試論國庫集中收付制度建立對管理模式的影響

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政資金需要目標(biāo)化、法制化、科學(xué)化的管理、應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度化；管理模式；建議

國庫集中收付的建立，首先國家可以有效的控制、調(diào)整資金，集中資金合理化使用，解決了財(cái)政資金滯留、預(yù)算資金滾動慢等問題。其次加快了政府資金周轉(zhuǎn)速度，有助于國家實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，減輕國家政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。

一、行國庫集中收付制度的意義

1.有利于政府財(cái)政對資金的管理，提高資金使用的規(guī)范性，還需加強(qiáng)除財(cái)政撥款以外的資金，國庫集中收付制度的建立實(shí)行加強(qiáng)了各預(yù)算部門的資金管理，進(jìn)一步細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門，保證了國庫集中收付信息的效益性、準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。

2.有利于政府對預(yù)算部門的資金管理，通過國庫集中支付對部門資金支出規(guī)范化管理、合理化管理，通過國庫單一賬戶對預(yù)算部門的資金集中管理，解決了以前政府資金撥付慢的問題，解決了一級或本級預(yù)算部門收入、支出過程中的繁瑣，加快了預(yù)算資金撥付速度，使預(yù)算指標(biāo)按年度準(zhǔn)時(shí)完成。

3.有利于政府對財(cái)政預(yù)算部門的監(jiān)管，同時(shí)可以提高整個(gè)財(cái)政管理的目標(biāo)、職責(zé)分工、責(zé)任明確、同一安排、相互制約的管理機(jī)制，科學(xué)合理地編制預(yù)算，將部門所有的收入和支出全部納入預(yù)算，使各預(yù)算部門和財(cái)政資金有效使用，充分落實(shí)到位。

二、國庫集中收付制度對政府管理模式的影響

1.國庫集中收付制度需完整細(xì)化、科學(xué)合理的管理模式，各項(xiàng)資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門，綜合考慮增減變動因素，使各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)科學(xué)合理；根據(jù)《預(yù)算法》的條例；規(guī)定加強(qiáng)對項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，不得以任何形式擠占和挪用，對于納入預(yù)算管理的非稅收入給以安排；但并沒有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出預(yù)算部門資金模塊不應(yīng)逾越的類、款、項(xiàng)，在國庫集中支付過程中，并未實(shí)施監(jiān)管預(yù)算部門賬戶發(fā)生剩余的資金調(diào)動；期待進(jìn)一步落實(shí)好國庫集中收付制度的法律體系。

2.國庫集中收付制度要求修訂的相關(guān)法律法規(guī)，如《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、以及相關(guān)的稅收征管理法規(guī)、《財(cái)政資金支付管理辦法》等，政府把非稅收入也納入預(yù)算資金管理，由此可見，以上方面的落實(shí)將使得政府資金管理規(guī)范細(xì)化，提高了法制化水平，需長期堅(jiān)持管理和使用的原則，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算；尤其是財(cái)政和金融部門對預(yù)算部門控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主的制度化管理，使集中支付制度、政府采購制度等一系列管理制度成為政府具體管理的模式，政府管理模式應(yīng)適應(yīng)市場宏觀經(jīng)濟(jì)體制的要求。

3.國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全，由于使用的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)慢，給財(cái)政和預(yù)算部門的工作帶來了影響，國庫集中收付系統(tǒng)需完善管理操作系統(tǒng)，才能體現(xiàn)政府管理信息化的重要性，國庫集中收付制度的改革，需要各預(yù)算部門從原始手工作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使財(cái)政各部門與預(yù)算部門網(wǎng)絡(luò)化，如果計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)不了全面應(yīng)用，就會影響政府指標(biāo)的下達(dá)，預(yù)算部門計(jì)劃的完成，因此，通過信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)使撥付、匯繳、支付資金實(shí)現(xiàn)高效和安全運(yùn)行。

三、建立國庫集中收付制度的措施及建議

1.國庫集中收付與政府部門和預(yù)算部門是相互關(guān)聯(lián)的，各部門按照《預(yù)算法》嚴(yán)格編制預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)及時(shí)做出用款計(jì)劃，通過國庫集中支付進(jìn)行資金劃撥，國庫集中收付制度要求各級政府支出部門，根據(jù)年初預(yù)算合理確定各項(xiàng)目的商品服務(wù)支出所需撥付的資金數(shù)額，因此預(yù)算編制、計(jì)劃上報(bào)本質(zhì)上就是決定政府的支出安排，這有利于預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行完成，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督；深化財(cái)政管理改革，嚴(yán)格控制一般性支出，既要安排好預(yù)算資金，也要利用好納入預(yù)算管理的非稅資金，保證各項(xiàng)資金合理、科學(xué)應(yīng)用。

2.國庫集中收付的顯著特點(diǎn)是資金流轉(zhuǎn)速度快、支付程序簡捷，各預(yù)算部門有資金的直接支付配權(quán)，可是收付制度還不能滿足政府支出的絕對科學(xué)合理、確保專款專用；在政府采購中有可能無法制止支出部門與供貨商共同侵吞財(cái)政資金的可能性，所以在采購過程中應(yīng)遵循《政府采購法》、貨物和服務(wù)《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；國庫集中支付制度要充分發(fā)揮強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫支付職能的重要保障，應(yīng)增強(qiáng)采購過程中的透明度，提高政府資金使用效益，加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

3.為確保財(cái)政資金有目標(biāo)的規(guī)范管理，組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考評，保障預(yù)算資金有效和使用，各地各部門加快支出進(jìn)度完成預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算資金使用效益，建立健全預(yù)算執(zhí)行，全面激活存量資金，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政人員素質(zhì)管理，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核評比，增強(qiáng)敬業(yè)精神，激發(fā)工作動力，加強(qiáng)政府部門及預(yù)算部門工作人員的素質(zhì)；制定實(shí)施有效細(xì)則或相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、實(shí)施辦法，為國庫收付管理打下良好的基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)制度。

參考文獻(xiàn)：

孫利斌.試論國庫集中收付制度建立管理模式及影響，2012（1）

作者簡介：

孫利斌（1964-），女，籍貫：山東濰坊，最高學(xué)歷：本科，目前職稱：中級，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理