關(guān)于武岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫員實(shí)行精細(xì)化管理的調(diào)查

武深樹(shù)，劉 靖

（湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫員，直接聯(lián)系養(yǎng)殖一線(xiàn)，直接承擔(dān)動(dòng)物防疫檢疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫員的管理水平，直接決定著基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開(kāi)展。武岡市是全國(guó)生豬調(diào)出大縣、瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，全市年出欄生豬156.4萬(wàn)頭、草食動(dòng)物15.6萬(wàn)頭、家禽530萬(wàn)羽，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值24.54億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.8%。全市21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫站、7個(gè)動(dòng)物檢疫站，現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫員214名（其中正式職工95名、臨聘村級(jí)動(dòng)物防疫員119名）、動(dòng)物檢疫員90名（其中正式職工79名、臨聘動(dòng)物協(xié)檢員11名），平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處有動(dòng)物防疫員10.2人，動(dòng)物檢疫員平均每個(gè)站12.8人。面對(duì)隊(duì)伍較大、工作繁重的動(dòng)物防疫、檢疫工作，該市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫員實(shí)行精細(xì)化規(guī)范化管理，有力提升了隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范了工作行為，促進(jìn)了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫員的工作職責(zé)進(jìn)行精細(xì)化明確

2006年，該市在動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)改革中，將21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫站、7個(gè)動(dòng)物檢疫站確定為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫站實(shí)行“市鄉(xiāng)共管、市管為主”管理體制，動(dòng)物檢疫站實(shí)行市畜牧水產(chǎn)局垂直管理。全市動(dòng)物防疫、檢疫工作開(kāi)展在畜牧水產(chǎn)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市獸醫(yī)局為主、業(yè)務(wù)股站共同負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫站和檢疫站的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2014年3月，該市結(jié)合新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧業(yè)工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《武岡市動(dòng)物防疫站、動(dòng)物檢疫站管理辦法》《動(dòng)物防疫員管理辦法》《動(dòng)物檢疫員管理辦法》，對(duì)動(dòng)物防疫站、動(dòng)物檢疫站的工作職責(zé)作了進(jìn)一步充實(shí)和完善。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫的主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家動(dòng)物防疫工作的方針、政策和法律法規(guī)，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制免疫病種的免疫接種工作，做好國(guó)家強(qiáng)制免疫病種以外的其他服務(wù)性、計(jì)劃性病種的免疫接種工作,完成下達(dá)的疫苗指標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)畜牧統(tǒng)計(jì)報(bào)表、疫病普查、監(jiān)測(cè)及動(dòng)物疫情的報(bào)告；參與重大動(dòng)物疫病的控制和撲滅；負(fù)責(zé)能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)，抓好轄區(qū)內(nèi)飼料監(jiān)測(cè)、獸藥殘留監(jiān)測(cè)和協(xié)助做好動(dòng)物無(wú)害化處理等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推廣畜牧新技術(shù)。

動(dòng)物檢疫站的主要工作職責(zé)是：嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)和“瘦肉精”等違禁藥物的檢測(cè)工作；按規(guī)定收取動(dòng)物檢疫費(fèi)、消毒費(fèi)、病料檢測(cè)費(fèi)；參與重大動(dòng)物疫病的控制和撲滅，負(fù)責(zé)監(jiān)督染疫和病死動(dòng)物無(wú)害化處理；協(xié)助市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理動(dòng)物防疫違法行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物實(shí)施免疫接種和免疫標(biāo)識(shí)管理，按要求完成責(zé)任區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫抗體檢測(cè)血樣采集任務(wù)，協(xié)助開(kāi)展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，種畜禽管理、獸藥飼料管理、動(dòng)物診療人員管理等工作。動(dòng)物檢疫員，負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，負(fù)責(zé)生豬“瘦肉精”等違禁藥品抽樣檢測(cè)工作，參與動(dòng)物疫病撲滅和查源滅源工作，協(xié)助市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

2 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫員的工作任務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理

2.1 規(guī)范管理權(quán)限

動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全市統(tǒng)一調(diào)配安排。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)由市畜牧水產(chǎn)局組織考察，經(jīng)與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處黨委、政府協(xié)商后，由市畜牧水產(chǎn)局任免。動(dòng)物檢疫站站長(zhǎng)則由市畜牧水產(chǎn)局組織考察后直接任免。

2.2 規(guī)范聘任制度

正副站長(zhǎng)實(shí)行一年一聘，沒(méi)有續(xù)聘的其職務(wù)和待遇自然解除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處村級(jí)動(dòng)物防疫員、動(dòng)物協(xié)檢員實(shí)行定人定崗，經(jīng)測(cè)算確定的崗位人數(shù)后不得擅自增加或減少。該市規(guī)定，動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員的聘用嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招錄制度，招考內(nèi)容包括防疫檢疫業(yè)務(wù)知識(shí)、社會(huì)管理綜合知識(shí)和面試考核，按照“競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公開(kāi)、公平、公正”的原則采取競(jìng)聘上崗方式確定錄用人員，目前全市的所有動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員都通過(guò)招考和公開(kāi)聘用走上工作崗位的。即使是臨時(shí)聘用的村級(jí)動(dòng)物防疫員和動(dòng)物檢疫協(xié)管員也進(jìn)行了分開(kāi)考核。

2.3 規(guī)范出勤管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫員每月的出勤時(shí)間22天，凡需請(qǐng)假的必須按規(guī)定程序?qū)徟?。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫員每日的畜禽免疫數(shù)量也作出規(guī)定，即每日工作量按責(zé)任區(qū)內(nèi)應(yīng)免疫畜禽種類(lèi)和畜禽數(shù)量的平均計(jì)算。四是規(guī)范培訓(xùn)管理。采取按月舉辦、分批分次、輪流學(xué)習(xí)等方式，定期組織開(kāi)展動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括疫苗保管、免疫注射、耳標(biāo)掛戴、動(dòng)物檢疫辦案程序及案卷制作、檢疫工作行為規(guī)范和動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與司法銜接等。每次培訓(xùn)一般都有輔導(dǎo)資料、專(zhuān)家授課、案件模擬、師生互動(dòng)、課后考核五個(gè)步驟，每個(gè)環(huán)節(jié)做到講解詳細(xì)、重點(diǎn)突出。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參加培訓(xùn)人員實(shí)行閉卷方式考核，其結(jié)果納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容和工作實(shí)績(jī)重要依據(jù)。

3 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫的工作機(jī)制進(jìn)行精細(xì)化約束

3.1 規(guī)范工作程序

動(dòng)物防疫員必須熟練掌握動(dòng)物免疫程序和免疫操作規(guī)程，保證免疫質(zhì)量；對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物實(shí)施免疫接種和免疫標(biāo)識(shí)管理，實(shí)行常年免疫，月月補(bǔ)針。動(dòng)物檢疫員實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，對(duì)合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品加蓋驗(yàn)訖印章或加施檢疫標(biāo)志；對(duì)不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法責(zé)令并監(jiān)督貨主作消毒或無(wú)害化處理；無(wú)法作無(wú)害化處理的，予以銷(xiāo)毀；對(duì)違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)的行為，積極舉報(bào)，并配合查處。

3.2 明確工作任務(wù)

動(dòng)物防疫員對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)牲畜口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病、高致病性禽流感、雞新城疫實(shí)施強(qiáng)制免疫，保證畜禽群體常年免疫密度達(dá)到95%以上，其中春秋季集中免疫時(shí)間做到免疫率、掛標(biāo)率、免疫臺(tái)帳登記、免疫證發(fā)放達(dá)100%，同時(shí)做好仔豬副傷寒、豬流行性腹瀉、豬丹毒、豬肺疫、豬鏈球菌、豬偽狂犬病、羊三聯(lián)四防苗、羊痘苗、禽霍亂、鴨瘟等免疫工作。豬、牛、羊的死亡率分別控制在2%、1%、1%以下；家禽死亡率控制在10%以?xún)?nèi)；責(zé)任范圍內(nèi)犬類(lèi)動(dòng)物狂犬病免疫率城區(qū)要求達(dá)100%，農(nóng)村犬類(lèi)動(dòng)物免疫率要求達(dá)80%以上；責(zé)任范圍內(nèi)重點(diǎn)病種免疫抗體檢測(cè)合格率要求達(dá)70%以上。動(dòng)物檢疫員負(fù)責(zé)的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫率要達(dá)到100%。對(duì)于檢查動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員的工作是否到位，該市實(shí)行交叉式常態(tài)檢查。每年從21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫站抽調(diào)21名副站長(zhǎng)和相關(guān)人員組成10個(gè)檢查小組，對(duì)全市動(dòng)物防疫、檢疫工作進(jìn)行交叉式明查暗訪(fǎng)。每次檢查登記時(shí)，檢查組先仔細(xì)詢(xún)問(wèn)養(yǎng)殖戶(hù)的防疫情況，后認(rèn)真核對(duì)免疫證、免疫臺(tái)帳以及畜禽耳標(biāo)佩戴等，缺任何一項(xiàng)內(nèi)容，均按零分計(jì)算免疫密度。對(duì)免疫證、臺(tái)帳上填寫(xiě)的數(shù)字與養(yǎng)殖戶(hù)反映情況不同的，以養(yǎng)殖戶(hù)提供為準(zhǔn)。對(duì)免疫證、臺(tái)帳中低于養(yǎng)殖戶(hù)提供的部分，一律視為未免密度，確保了全市動(dòng)物防疫工作“市不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜（禽）”。

3.3 嚴(yán)格工作紀(jì)律

嚴(yán)禁向規(guī)模場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)等違規(guī)收取任何費(fèi)用。動(dòng)物檢疫站必須按規(guī)定上解任務(wù),凡截留或隱瞞公款的限期改正，并對(duì)站長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；數(shù)目較大的，依法追究法律責(zé)任。動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員必須文明執(zhí)法，并根據(jù)當(dāng)天工作任務(wù)完成情況填寫(xiě)免疫、檢疫日志。凡發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)、收錢(qián)不給票或少給票的，除責(zé)令退款外，按收取金額的兩倍進(jìn)行罰款；多次重犯的，給予待崗或解聘處理，數(shù)額較大的，移交司法部門(mén)處理。四是定期工作交流。各動(dòng)物防疫站、動(dòng)物檢疫站實(shí)行例會(huì)制度，每月至少召開(kāi)一次會(huì)議，總結(jié)交流上月工作情況，具體安排本月工作任務(wù)，例會(huì)要有會(huì)議記錄。市畜牧水產(chǎn)局進(jìn)行不定期檢查，檢查情況列入年終考核內(nèi)容。

4 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫的工作責(zé)任進(jìn)行精細(xì)化考核

4.1 建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰機(jī)制

在免疫效果方面，凡在明查暗訪(fǎng)中免疫密度達(dá)到95%的不獎(jiǎng)不罰，對(duì)高出1個(gè)百分點(diǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)下降1個(gè)百分點(diǎn)的給予處罰；免疫抗體檢測(cè)合格率達(dá)到70%以上的不獎(jiǎng)不罰，對(duì)沒(méi)有達(dá)到70%的給予處罰。今年5月，該市對(duì)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動(dòng)物防疫人員的免疫工作進(jìn)行隨機(jī)抽查，結(jié)果表明豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、牛羊口蹄疫、高致病性禽流感、雞新城疫等應(yīng)免畜禽的免疫密度全部達(dá)到100%的占絕大多數(shù)、不獎(jiǎng)不罰的40人，受到通報(bào)批評(píng)并罰款到位的7個(gè)，綜合水平較上年提高22.2%。同時(shí)，對(duì)全市畜禽進(jìn)行抽血檢測(cè)，其效價(jià)均在70%以上，較上年提高20.3%。在目標(biāo)任務(wù)完成方面，對(duì)任務(wù)完成好被評(píng)為先進(jìn)動(dòng)物防疫站的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度內(nèi)春秋兩次檢查排名均在倒數(shù)2名內(nèi)的站長(zhǎng)予以解聘，倒數(shù)5名內(nèi)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予辭退，正式在編動(dòng)物防疫員予以待崗一年。在出勤管理方面，對(duì)不按時(shí)上班和不按規(guī)定填寫(xiě)值班表以及弄虛作假填寫(xiě)值班表者，給予處罰，對(duì)全年累計(jì)曠工15天者按自動(dòng)離崗處理。

4.2 實(shí)行“三個(gè)一票否決”

凡受到市級(jí)以上動(dòng)物防疫等工作公開(kāi)點(diǎn)名或黃牌警告的，實(shí)行一票否決；凡監(jiān)管工作不力，無(wú)害化處理不到位、不徹底造成不良影響的，實(shí)行一票否決；凡財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)、賬目混亂不清、收入支出違規(guī)操作的，實(shí)行一票否決。

4.3 實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先推薦”

對(duì)在市級(jí)以上檢查中受到表?yè)P(yáng)的防疫站檢疫站及該站站長(zhǎng)、責(zé)任防疫檢疫員在年度評(píng)先評(píng)優(yōu)中優(yōu)先推薦；對(duì)工作能力，業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)，思想素質(zhì)較高，且工作中有突出表現(xiàn)的站長(zhǎng)和工作人員在晉升職務(wù)和提拔使用時(shí)優(yōu)先推薦。對(duì)年度考核為先進(jìn)站的站長(zhǎng)在年度考核考評(píng)中優(yōu)先推薦評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)成績(jī)突出、任務(wù)完成好、思想表現(xiàn)好的防疫員、檢疫員優(yōu)先推薦評(píng)先評(píng)優(yōu)。

4.4 執(zhí)行“六個(gè)從嚴(yán)格處罰”

凡不按規(guī)定上班和未完成工作量者從嚴(yán)格處罰；凡只發(fā)免疫證、不免疫畜禽者從嚴(yán)格處罰；凡在強(qiáng)制免疫病種中進(jìn)行收費(fèi)者從嚴(yán)格處罰；凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、索拿卡要者從嚴(yán)格處罰；凡不按規(guī)定對(duì)生豬進(jìn)行“瘦肉精”等違禁藥品抽檢者從嚴(yán)格處罰；凡亂收費(fèi)或收費(fèi)不開(kāi)票行為者從嚴(yán)格處罰。并將檢疫結(jié)果納入到可追溯制度，從源頭杜絕畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，既增強(qiáng)了動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員的工作責(zé)任意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)了工作主動(dòng)性。比如，該市動(dòng)物檢疫站結(jié)合生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)病死豬打擊力度，將檢疫結(jié)果納入可追溯制度，并對(duì)生豬販運(yùn)企業(yè)、合作社和經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，將其法人代表姓名、聯(lián)系電話(huà)、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)品種、發(fā)展規(guī)模、收購(gòu)活畜禽來(lái)源、銷(xiāo)售區(qū)域、從業(yè)人員、專(zhuān)用車(chē)輛、工商執(zhí)照等實(shí)行備案登記，切實(shí)規(guī)范了全市300多名牲畜從業(yè)人員行為，確保了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。 □