從散戶農(nóng)民應對旱災的態(tài)度看我省糧食生產(chǎn)支持服務方式的改進和完善

李明遠

從散戶農(nóng)民應對旱災的態(tài)度看我省糧食生產(chǎn)支持服務方式的改進和完善

李明遠

今年7月份以來，我省降雨持續(xù)偏少，特別是石家莊、滄州、保定、衡水、廊坊等地降水比常年偏少6成以上，發(fā)生了近年來少有的嚴重伏旱，給玉米等秋糧作物造成了不利影響。但在旱災面前種植規(guī)模不同的農(nóng)戶應對態(tài)度是不同的。經(jīng)營規(guī)模較小的散戶農(nóng)民應對旱災的態(tài)度消極，引起了筆者對我省糧食生產(chǎn)支持服務方式的改進的粗淺思考。

一、應對旱災部分種植散戶所取態(tài)度值得關注

從所調(diào)查的三個縣區(qū)看，糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體如種糧大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們由于生產(chǎn)設施相對較好，生產(chǎn)規(guī)模相對較大，因而，抗旱奪豐收有較高的積極性，對生產(chǎn)技術部門提出的指導措施，接受有力，動作較快，效果較明顯。但在散戶農(nóng)民那里問題就比較多。

一是在本次旱災中，不少散戶農(nóng)民們面對旱情的態(tài)度消極不主動。從表面看，玉米屬雨熱同季的作物，當?shù)氐纳a(chǎn)者習慣靠雨水灌溉，很少主動澆水，即使是遇到了像今年這樣的旱情，仍期盼后期有雨水，擔心過早人工澆水會造成浪費。另外，屬于地下水超采地區(qū)，該區(qū)沒有地上水庫，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水全部來自地下。因此澆地抗旱成本較高。以實地考查的一個縣區(qū)為例，該區(qū)用地下水澆地每畝成本在80元左右。加之當?shù)卮址攀降母髂Ｊ?，田間整地不平，田地無畦壟，采用大水漫灌的澆水方式，灌溉無法均勻覆蓋。費工、耗資卻得不到好的效果，導致散戶農(nóng)民面對旱災采取不積極的態(tài)度。

二是粗放經(jīng)營，是散戶農(nóng)民在旱災前表現(xiàn)不積極的重要原因。比如：除了上述農(nóng)戶怕澆水推高成本外，在用種上，農(nóng)民也不愿投入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這三個區(qū)縣種植較多的玉米品種是鄭單958。這是我國審定較早的玉米品種，其特點是穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、抗病、抗倒伏，適宜我省糧食生產(chǎn)。但是從長期來看，玉米品種過于單一對糧食生產(chǎn)安全是一種隱患。這是因為絕大多數(shù)農(nóng)作物種子在抗病蟲害方面都有某些先天薄弱點，單一品種玉米種植面積過大，可能引發(fā)嚴重的病蟲害。

分析農(nóng)民不愿換種的原因主要是價格因素。鄭單958屬于成熟品種，生產(chǎn)企業(yè)多，工藝成熟，售賣價格便宜。按當?shù)貎r格每一斤種子在5-10元左右，相比新推的品種擁有價格優(yōu)勢。另一方面，用于推動種子更新的良種補貼工作在當?shù)匚茨馨l(fā)揮其應有的效果。近年來，為促進種子企業(yè)健康發(fā)展，防止其惡性競爭。我省的良種補貼方式由過去的招標補貼給企業(yè)，改為將錢款按每畝10元的補貼標準直接補貼給農(nóng)民。這樣做的好處是農(nóng)民有了選種的主動性，可以按自己的需求購種。但是這種方式也有明顯不足。部分農(nóng)民雖領到了良種補貼，但是并未用于購買良種。在品種未有直觀的較大差異情況下，農(nóng)民首先考慮的是經(jīng)濟實惠，而不是更換良種。

三是種糧比較效益低，是農(nóng)民抗災積極性差的更深層的原因。由于近兩年進城務工的工資較高，與務農(nóng)工資相差較大。當?shù)剞r(nóng)民以種一畝產(chǎn)量一千斤計算，按當前市場價格，總收入也就是一千元多一點。拋去種子、化肥、農(nóng)機收獲等生產(chǎn)費用四百元左右，一畝地的純利潤約為六百元左右。而根據(jù)了解當?shù)剞r(nóng)民外出務工的平均月收入都在2000至3000元左右。農(nóng)民已把糧食種植作為副業(yè)對待。這也可進一步解釋，為什么在調(diào)查看到的農(nóng)戶只種一季玉米，而不采用小麥玉米連作。正是因為農(nóng)民考慮小麥用水多，種植成本上不合算。也正這個深層次的原因，導致了遇到今年這種旱災時，農(nóng)民更多的是從費力和成本方面考慮，而不是從應對災害奪豐收本身考慮。

二、散戶糧農(nóng)的種糧積極性對我省糧食生產(chǎn)發(fā)展至關重要

首先，從全省看，守著家庭承包土地、務農(nóng)為主的農(nóng)戶仍是我省糧食生產(chǎn)的主要承擔者。據(jù)相關統(tǒng)計，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有占全省農(nóng)業(yè)用地的20%，這表明全省仍有80%的農(nóng)用土地是仍實行家庭承包、家庭經(jīng)營。而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)比較效益低的問題會日顯突出，導致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化的問題日趨嚴重。但是糧食生產(chǎn)，仍是全省農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的主體，也是我省糧食生產(chǎn)的基本面。因此，如何讓這個基本面持續(xù)保持從事糧食生產(chǎn)的積極性，是促進我省糧食生產(chǎn)健康發(fā)展的重要前提，不可稍有忽視。

其次，既然家庭承包經(jīng)營是我省糧食生產(chǎn)的基本面，同時相應說明家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營也是農(nóng)戶經(jīng)濟收入的主要來源，這也說明農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)積極性不僅關乎我省糧食生產(chǎn)供應安全，同時也關乎農(nóng)戶的經(jīng)營收入穩(wěn)定提高和生活的有效改善，進而也直接關乎農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定。

第三，盡管我省糧食生產(chǎn)發(fā)展方向是專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，但是這要有一個過程。這不僅需要有資金的投入，更要有農(nóng)業(yè)基礎設施的改善，有規(guī)模經(jīng)營主體的培育，有農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的提高，還要有社會化服務水平的提高，以及農(nóng)村保障水平的提高等等。這個過程不是一蹴而就的。而且從長遠來看，堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位是不可動搖的。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是改革創(chuàng)新的底線，不可削弱和突破。因此，就當前和今后相當長的一個時間內(nèi)，要充分調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要從進一步改進和完善對糧食生產(chǎn)支持服務方式上著力。

三、關于進一步改進和完善支持糧食生產(chǎn)政策的建議

從此次調(diào)查反映出的情況看，我省當前對糧食生產(chǎn)的支持服務方式，除了穩(wěn)定和強化國家已明確的支持服務政策外，可以著力以下幾個方面進行改進和完善。

一是當前對糧食生產(chǎn)尤其是對散戶糧農(nóng)生產(chǎn)的支持和服務應與村級組織建設緊密結(jié)合。大量實際情況證明，村級組織仍是農(nóng)戶生產(chǎn)、生活服務的提供者和組織者。首先，各級政府對農(nóng)業(yè)的多種扶持政策措施,主要通過村級組織來實施和落實，這個平臺和運行途徑是不可替代的。同時如果村級組織有相應的經(jīng)濟實力，還會在國家扶持的同時進一步依賴自身實力強化對農(nóng)民的支持力度，放大上級扶持的功能和效果。因此，各項對農(nóng)業(yè)的支持服務一定要善于與村級組織的有效運轉(zhuǎn)相結(jié)合，無論是在普惠還是在項目上，都要通過調(diào)動村級組織的積極性去有效調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，而不是盲目平推，甚至只簡單地提要求、下指示?；鶎由a(chǎn)技術服務單位要憑借技術指導優(yōu)勢，幫助村級發(fā)現(xiàn)問題或薄弱環(huán)節(jié)，借助多級扶持手段，結(jié)合村有經(jīng)濟實力改善有關設施和技術指導節(jié)點，進而提高支持服務的效能。

二是縣、鄉(xiāng)有關涉農(nóng)部門應密切聯(lián)系、整合指導，引導相關的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務業(yè)向農(nóng)戶提供及時有效的服務，如供種、供肥、供藥、農(nóng)膜、信貸、保險、產(chǎn)品加工、運輸、銷售、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等等。值得提醒的是，農(nóng)業(yè)社會化服務，最好最有效的方法也要和村級組織結(jié)合好，如服務網(wǎng)店、技術指導、服務信息反饋、服務需求的反映、服務方式的改進、服務問題的查糾、糾紛調(diào)處等等。若繞過村級組織，解決的渠道也會受阻。

目前我省農(nóng)業(yè)社會服務體系建設滯后，與相關部門協(xié)調(diào)指導聯(lián)動乏力有關，也與我省農(nóng)業(yè)市場化程度低有關，更與我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢有關。但面對廣大農(nóng)業(yè)散戶的家庭承包經(jīng)營來說，服務需求巨大，關鍵是服務方式的改善和服務能力的提高，是亟待解決的問題。

三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效推進農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集成化、產(chǎn)業(yè)化，是我省繞不過、躲不了、拖不得的一道大坎。我省和全國的實踐都證實，發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，都是成熟有效的經(jīng)營主體和發(fā)展模式。但是在實際培養(yǎng)發(fā)展中，必須遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，有效益、可持續(xù)、能包容、守法規(guī)才是健康有序長遠發(fā)展之途。當前影響我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長發(fā)育的主要是缺要素，如資金、技術、管理等。尤其突出的是缺懂技術、會經(jīng)營、善組織的領頭人才。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓是一條有效途徑。但多級職能部門和技術指導單位，也要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，善于發(fā)現(xiàn)并指導、引導有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶、農(nóng)民成長為適合的新型經(jīng)營主體。對正在成長的各類新型經(jīng)營主體，在政策范圍內(nèi)，要給予支持服務促其健康發(fā)展。

上述進一步改進和完善我省糧食生產(chǎn)支持服務方式的三點建議，是相互聯(lián)系和相互促進的。多項支持服務與村級組織結(jié)合的才更有效，各方服務功能銜接配合才更實際，關鍵是還要有責任擔當?shù)娜巳ゲ僮鞑拍馨l(fā)揮更好的作用。

（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)技術推廣總站）