農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題與建議

摘要：農(nóng)村集體“三資”即資金、資產(chǎn)、資源的管理，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，歷來(lái)受到各級(jí)黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。由于農(nóng)村集體“三資”的構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理基礎(chǔ)薄弱，很多地方鄉(xiāng)、村兩級(jí)長(zhǎng)期忽視對(duì)“三資”的管理，存在職能不明、家底不清、管理不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”流失、浪費(fèi)嚴(yán)重，亟需改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；管理；存在問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-15-1

1農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問(wèn)題

1.1職能不明

管理方式方面。我國(guó)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，大量青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督職能受限，農(nóng)村“三資”的支配和管理基本上由村干部說(shuō)了算，存在村官腐敗問(wèn)題；管理職能方面。按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村“三資”管理的上級(jí)主管部門(mén)為各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)，但在很多地方各部門(mén)缺乏明確的職責(zé)分工，在履職過(guò)程中存在重復(fù)交叉、缺位和越位等問(wèn)題；審計(jì)檢查方面。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門(mén)常規(guī)審計(jì)范圍，缺乏審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到揭示和糾正。

1.2家底不清

資金管理方面。對(duì)村級(jí)集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問(wèn)題突出，資金核算不完整；資產(chǎn)管理方面。未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理；對(duì)國(guó)家政策性補(bǔ)助形成的公益性資產(chǎn)，未進(jìn)行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置；資源管理方面。對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過(guò)多輪對(duì)外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長(zhǎng)期被私人占用，損害了集體利益。

1.3管理不規(guī)范

民主機(jī)制不健全。在實(shí)際操作中，很多村都繞過(guò)理財(cái)小組直接辦理“三資”事務(wù)，村民監(jiān)督職能難以有效履行，“村官一言堂”問(wèn)題嚴(yán)重；村務(wù)公開(kāi)流于形式，一些村往往對(duì)一些重大和群眾敏感的問(wèn)題進(jìn)行回避，群眾無(wú)法了解真實(shí)情況；交易管理不規(guī)范。一些村對(duì)集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產(chǎn)、資源的開(kāi)發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)以及處置時(shí)，存在程序不合法、過(guò)程不公開(kāi)、收入不入或少入賬等問(wèn)題，尤其是合同簽訂和文書(shū)檔案管理方面問(wèn)題突出；傳統(tǒng)方式不科學(xué)。由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統(tǒng)手段管理難度非常大。

2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議

2.1理順職能，明確責(zé)任

管理模式的選擇應(yīng)因地制宜，不搞一刀切。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異性大，對(duì)具備管理能力的鄉(xiāng)村，應(yīng)實(shí)行“村資村自管”模式，充分發(fā)揮村民自治和村集體自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，確保農(nóng)村“三資”管理的合法性；對(duì)不具備管理能力的鄉(xiāng)村，應(yīng)實(shí)行“村資鄉(xiāng)代管”模式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置以“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)，履行對(duì)村級(jí)“三資”的代管職能；明確和細(xì)化各部門(mén)在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者，農(nóng)經(jīng)部門(mén)是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)主要對(duì)農(nóng)村“三資”履行會(huì)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能。各部門(mén)應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門(mén)或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.2界定范圍，摸清家底

資金管理方面。將上級(jí)所有轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”資金、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)收入以及貨幣資金和有價(jià)證券等全部納入賬務(wù)核算，做到日清月結(jié)、賬款相符，確保資金管理、賬務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；資產(chǎn)管理方面。將集體資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬、卡片賬，詳細(xì)記錄各類資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任具體、賬實(shí)一致；資源管理方面。將村集體所有分為收益性和非收益性資源，建立資源管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資源名稱、資源面積、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)單位（人）、經(jīng)營(yíng)收益、合同編號(hào)、合同到期日等情況，確保資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收益等規(guī)范、公正、透明；債務(wù)管理方面。建立債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄債權(quán)債務(wù)人、金額、性質(zhì)、收回、償還情況等，避免因債權(quán)債務(wù)引發(fā)矛盾，維護(hù)債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益。

2.3健全制度，規(guī)范管理

建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，按照形式專欄化、內(nèi)容通俗化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、項(xiàng)目建設(shè)、一事一議等群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)；設(shè)立群眾監(jiān)督意見(jiàn)箱，及時(shí)收集、掌握群眾意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)或建議及時(shí)整改。建立農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處農(nóng)村三資管理中存在的問(wèn)題；建立資產(chǎn)資源公開(kāi)交易制度。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓等，應(yīng)經(jīng)過(guò)具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按法定程序進(jìn)行，按照“公開(kāi)、公正、公平”原則，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)。并將合同作為重要文書(shū)檔案歸檔管理，村民代表和上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)；建立農(nóng)村三資現(xiàn)代化管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村管理人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)、選拔機(jī)關(guān)青年、大學(xué)生村官等充實(shí)到農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、民主理財(cái)小組成員、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)人員及各級(jí)農(nóng)村“三資”管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍。

作者簡(jiǎn)介：趙立輝，榆樹(shù)市城郊街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。