十八屆三中全會(huì)《決定》解讀：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制

《決定》提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這為完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制提出了明確目標(biāo)。

第一，加快戶籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。在我們這樣一個(gè)人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，路子必須走正，不然就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤，帶來(lái)難以挽回的巨大損失。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須以人為核心，大力推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口市民化，這是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，也是城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。過(guò)去一二十年，我國(guó)的土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。2000年～2010年，全國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了45.9%。這種大量占用土地的城鎮(zhèn)化，是我國(guó)的土地資源根本無(wú)法承受的。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要扭轉(zhuǎn)以地為核心、大量圈地造城、要地不要人的城鎮(zhèn)化偏向，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，在體制機(jī)制上，就是要加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

第二，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的重要特征，是完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制的重要要求。在完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制方面，要突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。由于各方面原因，我國(guó)人口過(guò)度向少數(shù)特大城市集中的勢(shì)頭越來(lái)越明顯。特大城市人口聚集過(guò)多，必然導(dǎo)致交通擁擠、空氣污染、資源短缺、生態(tài)環(huán)境壓力、生活成本過(guò)高等“城市病”。特別是絕大多數(shù)高校畢業(yè)生不愿離開(kāi)特大城市，相當(dāng)數(shù)量的高校畢業(yè)生和其他年輕人居住在條件較差的城市邊緣地區(qū)，形成大量“蟻居”、“蟻?zhàn)濉?，隱藏著很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。要以嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模為目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新人口管理，逐步重組和轉(zhuǎn)移特大城市部分過(guò)度集中功能，把握好人口在不同城鎮(zhèn)空間的合理分布，不要都擠到大城市特別是特大城市。二是大力提高中小城市對(duì)人口的吸納能力。中小城市和小城鎮(zhèn)是吸納人口的主體，要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在首位，以業(yè)立城、以業(yè)興城、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極引導(dǎo)人口向中小城市流動(dòng)，形成人口在各類城市和小城鎮(zhèn)合理分布的良性格局。要完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市；對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

第三，建立城市建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給等，都需要大量資金。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，即政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面所需增加的財(cái)政支出人均約為13萬(wàn)元，2030年前還將有近4億農(nóng)民要市民化。很顯然，這樣龐大數(shù)量的資金需求，僅靠政府財(cái)政是滿足不了的，必須建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。要允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展籌措必需的資金。摘自《新華社》