協(xié)商治理的價(jià)值探析

吳 珊

協(xié)商治理的價(jià)值探析

吳 珊

(河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050024)

推進(jìn)協(xié)商治理的價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是有利于政府職能實(shí)現(xiàn)。協(xié)商治理有助于提高政府施政的合法性，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。二是有助于現(xiàn)代公民培育。協(xié)商治理是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的形式、鍛煉公民參政能力的平臺(tái)、培育公民政治責(zé)任感的手段。三是有益于和諧社會(huì)建設(shè)。協(xié)商治理有助于協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

協(xié)商治理;政府職能;現(xiàn)代公民;和諧社會(huì)

協(xié)商治理是20世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)的一種新型公共治理形式，其理論與實(shí)踐來(lái)源于協(xié)商民主，是協(xié)商民主的一種重要治理形式。瓦拉德茲認(rèn)為“協(xié)商民主是一種具有重大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話(huà)和多元文化社會(huì)認(rèn)知的某些核心問(wèn)題。它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話(huà)語(yǔ)的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”。因此，瓦拉德斯的見(jiàn)解更加證明了協(xié)商治理根源于協(xié)商民主。協(xié)商治理不僅具有協(xié)商民主的協(xié)商與對(duì)話(huà)精神，而且還強(qiáng)調(diào)民主的真實(shí)性與政策的有效性，賦予公民更加廣闊的參政平臺(tái)，是民主政治在公共治理中的重要體現(xiàn)。那么到底什么是協(xié)商治理呢?對(duì)此，不同的學(xué)者給出了不同的定義，王浦劬認(rèn)為:協(xié)商治理是政治主體基于政治組織和公民的政治權(quán)利，以協(xié)商和對(duì)話(huà)的程序和形式達(dá)成共識(shí)或者協(xié)調(diào)分歧，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和公共治理利益目標(biāo)的特定政治機(jī)制。何包鋼認(rèn)為:協(xié)商民主治理是一種政治藝術(shù)。張敏認(rèn)為:協(xié)商治理是指在公共事務(wù)的管理中，公民經(jīng)特定的協(xié)商程序，通過(guò)自由平等的對(duì)話(huà)、討論、辯論以及聽(tīng)取相關(guān)的背景知識(shí)等話(huà)語(yǔ)交往方式進(jìn)行更具理性的公民參與進(jìn)而在公共決策中發(fā)揮重要作用的治理方式。筆者認(rèn)為，從一般意義上講，協(xié)商治理是指自由平等的政治主體，以公共利益為價(jià)值取向，在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理中通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商的話(huà)語(yǔ)交往方式，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，最終達(dá)成共識(shí)的一種民主治理形式。協(xié)商治理不僅在實(shí)踐上創(chuàng)造了民主治理的理念，努力滿(mǎn)足民主治理的需求，而且還在技術(shù)上使自上而下的治理與自下而上的治理的結(jié)合成為現(xiàn)實(shí)的可能。

黨的十八屆三中全會(huì)指出:在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。所以，在當(dāng)代中國(guó)，為滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)治理需要，必須大力推進(jìn)協(xié)商治理理論與實(shí)踐課題的發(fā)展，本文力圖在已有協(xié)商治理實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)商治理的價(jià)值展開(kāi)深入系統(tǒng)分析，以期對(duì)推進(jìn)協(xié)商治理的理論研究和實(shí)踐探索有所助益。

一、協(xié)商治理有利于政府職能實(shí)現(xiàn)

協(xié)商治理能夠提高政府施政的合法性。當(dāng)今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，社會(huì)急劇分化，政府管理也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，尤其是行政機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)的濫用或者說(shuō)是官僚自由裁量權(quán)的膨脹，使政府施政的合法性面臨空前的危機(jī)。因此，如何防止行政機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)力的濫用以及如何控制官僚的自由裁量權(quán)的膨脹，成為現(xiàn)代學(xué)者和政治家關(guān)心的重要問(wèn)題。官僚自由裁量權(quán)的問(wèn)題是行政機(jī)構(gòu)獲得了制定規(guī)則以確定公共政策的內(nèi)容而無(wú)須承擔(dān)同等民主責(zé)任的問(wèn)題。而協(xié)商治理作為一種民主治理形式，認(rèn)為只有協(xié)商模式才能規(guī)范、建構(gòu)現(xiàn)代的公共行政。協(xié)商治理以其最大的平等性、包容性、公開(kāi)性，讓所有參與主體都有對(duì)事務(wù)的知情權(quán)、對(duì)決策過(guò)程的參與權(quán)以及最后形成決策的決定權(quán)。這樣，在透明、負(fù)責(zé)的行政過(guò)程中，所有參與主體都有權(quán)利監(jiān)督、質(zhì)疑并制約官員對(duì)行政權(quán)的使用，使政府承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，有效避免其越位行政或者行政行為超越法律界限，從而提高政府施政的合法性。政府的合法性來(lái)源于人民，協(xié)商治理能夠擴(kuò)大政府施政合法性的民意基礎(chǔ)。協(xié)商治理的核心精神是民主協(xié)商，主張?jiān)诔浞肿鹬孛褚?、民愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，形成決策。協(xié)商治理是在政府主導(dǎo)下，人民自覺(jué)自愿的參與到政策的制定過(guò)程中去，是促使官方意志與人民意志相結(jié)合的過(guò)程。人民被規(guī)劃在政策之中，其對(duì)政府的態(tài)度不是抵觸或排斥，而是信任和支持，因此，政府的公信力大大提高。

協(xié)商治理能夠促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。協(xié)商治理的發(fā)展，能夠進(jìn)一步促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。黨的十八屆三中全會(huì)指出:“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！眳f(xié)商治理在促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化方面發(fā)揮了很大作用。一方面，協(xié)商治理保障了政治主體在平等對(duì)話(huà)與理性協(xié)商的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策，協(xié)商治理的過(guò)程就是決策者不斷聽(tīng)取民眾意見(jiàn)和建議，并使之轉(zhuǎn)化為政府決策的過(guò)程。“我們應(yīng)該將公共協(xié)商主要看作是具有工具價(jià)值的。它是做出高質(zhì)量決策的工具。如果公共協(xié)商不是服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，那它就沒(méi)有價(jià)值?！绷硪环矫妫瑓f(xié)商治理是協(xié)商民主的重要治理形式，它來(lái)源于協(xié)商民主，內(nèi)含著民主要素，因此使決策更加民主化。

二、協(xié)商治理有助于現(xiàn)代公民培育

協(xié)商治理是完善公民有序政治參與的重要路徑。政治參與是指普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。有序的政治參與是指“公民在認(rèn)同現(xiàn)有制度的前提下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治的發(fā)展，提高政府管理公共事務(wù)的能力和績(jī)效，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)公共利益等而進(jìn)行的各種規(guī)范化、制度化、法制化的政治活動(dòng)”。協(xié)商治理主張自由平等的協(xié)商與對(duì)話(huà)，作為這種特定的治理程序和機(jī)制，其特別強(qiáng)調(diào)民主的本質(zhì)在于公民有序政治參與和理性協(xié)商。協(xié)商治理鼓勵(lì)公民的有序政治參與:協(xié)商治理以公共利益為經(jīng)常性議題，其內(nèi)容實(shí)際上關(guān)切到大部分公民的個(gè)人利益，因此，在自由與平等的氛圍下，在協(xié)商與對(duì)話(huà)的平臺(tái)上，公民會(huì)積極的參與到公共事務(wù)的治理中去，其政治參與熱情會(huì)有極大的提高。另外，從程序設(shè)置來(lái)看，協(xié)商治理在制度層面保障公民的政治參與權(quán)利，體現(xiàn)著人民民主的要求;從程序運(yùn)行來(lái)看，它為公民政治參與提供制度化、組織化的途徑，參與者在理性指導(dǎo)下，通過(guò)陳述理由說(shuō)服他人，讓別人接受自己的觀點(diǎn)，或者接受他人觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)換自身偏好。

協(xié)商治理為公民鍛煉參政能力提供了廣闊的平臺(tái)。首先，協(xié)商治理激發(fā)了公民的政治參與意識(shí)，協(xié)商治理主張公民與公民之間、公民與政府之間進(jìn)行平等的對(duì)話(huà)與交流，這種平等不受教育程度、收入及職業(yè)地位等因素的影響，使公民被束縛的政治情感在相互包容、相互理解的氛圍解放出來(lái)。其次，協(xié)商治理拓展了公民政治參與的渠道。協(xié)商治理的內(nèi)容涉及廣泛，大到國(guó)事商定，小到民事糾紛，其實(shí)踐形式不拘一格，如，民主懇談會(huì)、民情懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車(chē)、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會(huì)、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(tīng)證會(huì)等。最后，協(xié)商治理鍛煉了公民政治參與的能力。由于協(xié)商治理形式需要利益相關(guān)者或其代表直接參與到協(xié)商會(huì)議之中，因此參與者必須獲取為進(jìn)行正確判斷所需要的知識(shí)，了解協(xié)商模式的運(yùn)作方式，掌握民主操作程序和規(guī)則，提高討論、辯論的技巧和能力。

協(xié)商治理重視對(duì)公民政治責(zé)任感的培養(yǎng)。協(xié)商治理積極引導(dǎo)政治參與主體通過(guò)理性而非情緒化的表達(dá)進(jìn)行對(duì)話(huà)和溝通，要求協(xié)商者必須富有責(zé)任感，“其責(zé)任就是追求公共利益，通過(guò)理性協(xié)商，把個(gè)人的利益偏好轉(zhuǎn)化為公共利益，在公共利益中實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。協(xié)商的過(guò)程就是消除狹隘的個(gè)人利益的過(guò)程?！庇捎谧詈笾贫ǔ龅墓舱哧P(guān)系到每個(gè)公民個(gè)體的切身利益，基于這種厲害關(guān)系，公民必須從大局出發(fā)，以集體利益為重，增強(qiáng)公民對(duì)集體的責(zé)任感。

三、協(xié)商治理有益于和諧社會(huì)建設(shè)

協(xié)商治理注重協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益。當(dāng)今中國(guó)呈現(xiàn)一種復(fù)雜的多元化利益格局，不同利益群體之間的利益糾紛不斷，甚至有些問(wèn)題都難以用法律手段解決。協(xié)商治理致力于讓參與主體分別表達(dá)自己的見(jiàn)解，在充分了解各方利益需求的基礎(chǔ)上，尊重、包容不同利益群體的需求，經(jīng)過(guò)平等討論與協(xié)商，促進(jìn)各利益群體的對(duì)話(huà)與溝通，協(xié)調(diào)各方利益，最終達(dá)成公共利益的共識(shí)，從而維護(hù)公共利益。瓦拉德茲明確指出:“公共協(xié)商的主要目標(biāo)不是狹隘地追求個(gè)人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度地滿(mǎn)足所有人需求和利益的政策，協(xié)商過(guò)程的參與者表達(dá)了他們對(duì)所有公民政治平等的信念?！?/p>

協(xié)商治理在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著重要作用。任何社會(huì)都是有矛盾的，和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾，只是矛盾沖突都能通過(guò)理性和平的方式得到化解。社會(huì)上群體性事件、暴力事件等頻發(fā)的原因多是由于公民與公民之間矛盾加劇，卻沒(méi)有化解的方式，或者公民與政府之間的矛盾得不到重視，利益被忽視，心中的憤懣無(wú)處宣泄。協(xié)商治理發(fā)揮其協(xié)商和對(duì)話(huà)的功能，給政治主體以充分表達(dá)、爭(zhēng)取自己利益的渠道，有利于平復(fù)社會(huì)不良情緒，減少社會(huì)沖突，增加社會(huì)和諧成分，實(shí)現(xiàn)和平正義。

協(xié)商治理在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著特定的作用。協(xié)商治理通過(guò)廣泛的民眾參與機(jī)制，有效化解了民眾的參與危機(jī)，為公民表達(dá)利益訴求、建言獻(xiàn)策提供了合理的渠道，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展鋪墊了一種長(zhǎng)治久安的參與機(jī)制。另外，協(xié)商治理能夠有效遏制腐敗問(wèn)題，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)今，腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的重要問(wèn)題，它像毒蛇一樣吞噬著人們的正義意志。協(xié)商治理通過(guò)公開(kāi)、透明、公正的形式，把問(wèn)題擺在桌面上進(jìn)行協(xié)商討論，有效地遏制腐敗成分蔓延。

總之，協(xié)商治理在政府、公民、社會(huì)的發(fā)展方面都起到了有益的助推作用，協(xié)商治理主張的平等對(duì)話(huà)與協(xié)商，為促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化提供了路徑，為解決現(xiàn)代社會(huì)利益分配不平衡問(wèn)題找到了出路，為實(shí)現(xiàn)民主的真實(shí)性做了重要保障。協(xié)商治理來(lái)源于協(xié)商民主，是人們?cè)谖覈?guó)的協(xié)商政治的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中大膽探索出來(lái)的一種行之有效的治理形式，在未來(lái)的發(fā)展中，協(xié)商治理也必將產(chǎn)生強(qiáng)大社會(huì)影響力，將其價(jià)值發(fā)揮到最大。

［1］陳家剛.協(xié)商民主與政治發(fā)展［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［2］陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

［3］辛向陽(yáng).20世紀(jì)西方民主理論論析［M］.濟(jì)南:山東人民出版社，2011.

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2014-03-19