高校教代會運行現(xiàn)狀分析與優(yōu)化策略研究

陳梅芳

(廈門理工學(xué)院，福建 廈門 361024)

教代會是高校管理體制的重要組成部分，落實教代會職權(quán)，既是鼓勵教職工參與高校民主管理，積極維護教職工合法權(quán)益的重要途徑，又是推進高校民主政治建設(shè)的必然要求。自1985 年1 月，教育部頒布實施《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》以來，各高校已經(jīng)普遍建立了教代會制度，為加強高校民主政治建設(shè)、促進學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。教代會建立后，在加強民主建設(shè)，擴大基層民主，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督權(quán)利，動員、團結(jié)教職工為完成教學(xué)、科研等各項工作方面都發(fā)揮了重要作用。特別是教育部在2012 年1 月1 日頒布實施《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》(中華人民共和國教育部令第32 號，以下簡稱《規(guī)定》)以來，各校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《規(guī)定》的內(nèi)容，努力推進教代會各項工作，使高校教代會工作朝著制度化、規(guī)范化方向不斷發(fā)展。高校教代會工作總體上呈現(xiàn)了良好發(fā)展的態(tài)勢，步入了制度化、程序化、規(guī)范化的良性軌道。

一、實施《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的工作實踐

(一)教代會工作流程日漸規(guī)范

按照《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》文件精神，各?；旧辖⑵鹨惶妆容^完備的教代會工作流程，確保了教代會正常、有序的工作。教代會在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其總體框架是:黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會運作;行政支持、職能部門參與;代表參政議政、教職工高度關(guān)注，形成了各自職責(zé)明了而關(guān)系順暢的民主管理機制。召開教職工代表大會一般按下列基本程序進行。

1.籌備階段。(1)成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)代表資格審查組、提案工作組、秘書組、宣傳組和會務(wù)組，具體負(fù)責(zé)教代會事務(wù)工作。(2)提出召開教代會的工作方案。(3)代表的產(chǎn)生。(4)確定教代會中心議題。(5)提案的征集。(6)印發(fā)有關(guān)資料征求意見。(7)確定大會主席團候選人名單。(8)履行召開教代會的報批手續(xù)。

2.召開預(yù)備會議。教代會預(yù)備會議，全體教代會正式代表參加。預(yù)備會議一般采取舉手方式表決。主要任務(wù)是統(tǒng)一代表的思想認(rèn)識，修改和補充大會的文件，為召開正式大會做好準(zhǔn)備。

3.召開正式會議。正式大會的主要任務(wù)是聽取校長工作報告，學(xué)校財務(wù)報告，討論、審議學(xué)校重大問題，按教代會職權(quán)范圍通過有關(guān)決議、決定。

4.會后工作。教代會的決議應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，代表的提案應(yīng)及時處理。執(zhí)行、處理的情況，應(yīng)向下次大會報告。并對教代會相關(guān)文件、資料，立卷歸檔。

(二)教代會代表結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

教代會代表結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有較廣泛的代表性。選出的代表是各基層單位中政治素質(zhì)好，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強的參政議政能力和開拓創(chuàng)新精神，關(guān)心教職工的整體利益和切身利益，能堅持原則、顧全大局，積極反映教職工意見和要求，在群眾中有一定威信，在推進學(xué)校改革、促進學(xué)校發(fā)展、維護安定穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園中起表率作用的教職工。他們都是學(xué)校教學(xué)、科研、管理、后勤、產(chǎn)業(yè)等各工作崗位上的骨干，代表人選舉有較廣泛的代表性。

(三)教代會職權(quán)逐步得以落實

高校教代會主題鮮明、議題明確、內(nèi)容豐富，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展和教職工切身利益的重大事項，都是在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過代表的充分醞釀、討論、表決通過后付諸實施的。

(四)以提案促進學(xué)校民主建設(shè)

學(xué)校教代會設(shè)有提案工作組。首先進行提案征集。教代會召開前夕，提案工作組發(fā)出征集提案的通知，并將提案表發(fā)給教代會的代表。第二步是提案的審查、立案;提案工作組收到提案后，及時登記、分類、整理，對收到的提案和建議逐一進行審理、立案。第三是提案的辦理與反饋。提案工作組在大會閉會后同校工會進一步研究，對提案整理、歸類、研究、提出處理建議。提案反映的重要問題提交學(xué)校黨委會討論。黨委會研究后，把審議通過的重點提案和重點建議作為教代會為教職工辦實事的重點督辦項目，其余列為教代會一般意見，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門辦理。

二、對策及思考

《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》的頒布實施，對于依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，完善學(xué)校教代會制度，促進學(xué)校依法治校具有十分重要的意義。如何通過教代會組織廣大教職工參與學(xué)校的民主管理，促進教代會效能最大化，可采取相應(yīng)舉措。

(一)積極做好宣傳工作，提高思想認(rèn)識

為進一步貫徹落實《規(guī)定》的精神，可以分別組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會干部、全體教代會代表以及廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，使全體教職工都了解貫徹落實《規(guī)定》的重要意義，從而進一步調(diào)動廣大教職工的積極性，創(chuàng)造性地開展各項工作，提高思想認(rèn)識。學(xué)校工會通過宣傳教育和有針對性的專題學(xué)習(xí)討論，不斷提高教職工參與學(xué)校民主管理的意識，增強教職工的主人翁意識，調(diào)動教職工參與教代會的積極性。

(二)努力規(guī)范運行機制，完善制度建設(shè)

要促進教代會效能最大化，除了加強教代會的日常工作，還要不斷規(guī)范運行機制，完善制度建設(shè)。

1.開好每次教代會。開好教代會是落實教代會制度的主要載體。其一，組織機構(gòu)規(guī)范，每次會議前都要建立教代會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，責(zé)任到位。其二，會議時間規(guī)范。堅持每學(xué)年召開一次會議，可根據(jù)需要召開臨時會議。其三，會議程序規(guī)范。每次會前，都應(yīng)召開黨政工聯(lián)席會議確定內(nèi)容，明確主題，設(shè)計程序。

2.規(guī)范咨詢和溝通制度。定期或不定期采用“座談會”、“懇談會”、“咨詢會”等形式，組織教工代表或代表團團長與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，就教職工和學(xué)校普遍關(guān)心的問題，直接面對面地溝通思想、交流看法，使最終決策更加合乎民情、順乎民意。

3.組織代表檢查、調(diào)研。組織代表檢查、調(diào)研是發(fā)揮教代會經(jīng)常性作用的重要措施。在教代會閉會期間，可根據(jù)工作需要，組織部分代表檢查、調(diào)研大會決議的執(zhí)行情況和提案的落實、處理情況并進行及時的反饋。

三、精心組織代表培訓(xùn)，提升參與能力

教代會代表是教職工代表大會的主體，肩負(fù)著代表教職工群眾行使民主管理權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)。提高代表的綜合素質(zhì)、民主意識和參政議政的能力，是促進教代會效能最大化的基礎(chǔ)。因此，在選好代表的同時，還要加強對教代會代表的教育和培訓(xùn)，要加大代表培訓(xùn)力度，有目的、有計劃地對教職工代表進行專門培訓(xùn)。

(一)短期培訓(xùn)，集中組織教職工代表進行學(xué)習(xí)?？蛇M行形勢任務(wù)、教代會及民主管理基本理論、知識培訓(xùn)。

(二)專題講座。教代會開會前，可結(jié)合會議主要議題，進行專題講座，組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)文件政策內(nèi)容，幫助代表提高認(rèn)識，提高民主意識和參政議政的能力。

(三)座談會。既可以起到提高代表認(rèn)識，工作經(jīng)驗交流的作用，還可以對工作開展起到推動作用。此外，還可以采取知識競賽、測驗、問卷調(diào)查等形式對教代會代表進行培訓(xùn)。

四、注重遴選特邀代表，加強民意監(jiān)督

民意表達(dá)是教代會建設(shè)的核心要素，充分理性的民意表達(dá)對于教代會整合教職工意愿、謀取職工利益最大共識、實現(xiàn)科學(xué)民主決策，維護校園和諧穩(wěn)定有著極為重要的影響。隨著教代會工作的深入開展，教職工的意見多元分化日益明顯，其民主意識、表達(dá)意愿日益增強。在正式代表之外也可嘗試多渠道地在教學(xué)、科研、管理崗位上遴選一批比較有影響力的教職工作為特邀代表參會，進一步支持、引導(dǎo)和推進民意表達(dá)，探索具有可行性的民意表達(dá)路徑。特邀代表在堅持群眾路線，尊重民意、順應(yīng)民意、支持廣大師生表達(dá)意愿方面有其獨到的見地，會后意見傳達(dá)的范圍更廣，更進一步加強了民意監(jiān)督。

五、需加強二級教代會，推進民主管理

二級教代會建設(shè)已成為高校教代會的延伸與拓展，對促進教職工主人翁意識的形成、提高基層民主化程度、保持高校及二級單位發(fā)展起到重要的作用。隨著高校二級單位管理自主權(quán)逐步擴大，具有不同程度的人、財、物和辦學(xué)自主權(quán)，因此需要與之相適應(yīng)的民主管理制度，加強二級教代會是應(yīng)對當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的必然要求。

首先，對二級教代會應(yīng)形成充分認(rèn)識，既認(rèn)清二級教代會在二級學(xué)院中發(fā)揮教職工民主管理、民主監(jiān)督權(quán)的重要性，同時要理順二級教代會和學(xué)院黨委、學(xué)院行政、學(xué)院工會、教職工之間的關(guān)系，另外還要通過多種形式積極幫助二級單位的教職工認(rèn)識到二級教代會制度是保障廣大教職工民主參與管理和民主監(jiān)督權(quán)利的重要制度，明確代表的權(quán)力和義務(wù)。其次，賦予二級教代會及其代表審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)四項基本職權(quán)。再次，加強二級教代會體制機制建設(shè)，規(guī)范二級教代會的相關(guān)籌備和會議召開工作，并建立相應(yīng)評估機制。

六、提高提案工作質(zhì)量，促進學(xué)校發(fā)展

一要增強教代會代表的主人翁意識，引導(dǎo)他們高度重視提案工作;二要增強教代會代表的調(diào)查研究意識，積極參與建言獻(xiàn)策活動，具有可操作的依據(jù)和規(guī)范;三要積極搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺，充分發(fā)揮校園網(wǎng)的優(yōu)勢，積極搭建提案信息管理平臺，實現(xiàn)教代會提案管理工作信息化;四要有序推進提案工作的流程，做到件件有著落，事事有交代，提高代表對提案落實的滿意度;五要積極開展提案評優(yōu)活動，對符合學(xué)校實際、有可行性的優(yōu)秀提案進行激勵。

［1］中華人民共和國教育部.學(xué)校教職工代表大會規(guī)定［Z］.中華人民共和國教育部令第32 號.

［2］福建省總工會，中共福建省委教育工作委員會，福建省教育廳. 關(guān)于印發(fā)《福建省實施＜學(xué)校教職工代表大會規(guī)定＞辦法》的通知［Z］.閩工〔2013〕13 號.

［3］甘亞. 加強和改進高校教代會提案工作研究［J］. 安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(4).

［4］田國祥，張元元. 創(chuàng)新教代會代表工作的思考［J］. 民營科技，2012，(10).

［5］劉東梅，劉海軍. 關(guān)于高校二級教代會建設(shè)的幾點思考［J］. 學(xué)理論，2012，(36).