新時期黨群關(guān)系建設(shè)的思維創(chuàng)新

曹驚明，唐海瀟

（1.湖南省沅陵縣黨校，湖南沅陵 419600；2.湖南省道縣黨校，湖南道縣 425300）

黨群關(guān)系問題關(guān)系到黨的政治根基是否牢固，決定著黨及其事業(yè)的興衰成敗。改革開放新時期，黨群關(guān)系建設(shè)處于一個新的時代環(huán)境和新的考驗期，因此黨群關(guān)系建設(shè)需要與時俱進，傳統(tǒng)的黨群關(guān)系建設(shè)思維需要創(chuàng)新發(fā)展。

一、黨群關(guān)系建設(shè)理論及其歷史意義

我們黨在革命和建設(shè)實踐中，一貫高度重視黨群關(guān)系及其建設(shè)，形成了與黨的政治理念高度一致的黨群關(guān)系理論，從而密切了黨群關(guān)系，保障了黨的革命建設(shè)事業(yè)成功。

（一）確立了“全心全意為人民服務(wù)”的無產(chǎn)階級政黨根本宗旨，使我們黨始終深深扎根于人民群眾

明確黨與人民群眾之間關(guān)系，是黨的宗旨需要解決的首要問題。毛澤東把我們黨與人民群眾的關(guān)系確定為主與仆關(guān)系、服務(wù)者與被服務(wù)者關(guān)系。他在《為人民服務(wù)》文章中，明確提出了共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，這個革命隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的，是全心全意為人民服務(wù)的。毛澤東在黨的“七大”政治報告中，對“為人民服務(wù)”作了更系統(tǒng)更完整的闡述，把它提高到了黨的唯一宗旨高度，“七大”以后，“全心全意為人民服務(wù)”被正式寫入黨章，正式明確為黨的宗旨，直至今天始終是黨高揚的旗幟。

為防止個別黨員干部脫離人民群眾，脫離黨的宗旨，當(dāng)黨內(nèi)出現(xiàn)一些消極思想的苗頭時，黨就及時進行全國全黨范圍的整黨整風(fēng)運動，這是非常必要的。比如，1957年我們黨針對革命勝利后，有一部分人革命意志衰退，全心全意為人民服務(wù)的精神少了，而鬧地位、爭名譽、講吃穿、爭名奪利多了的現(xiàn)象，開展了反官僚主義、宗派主義和主觀主義的黨內(nèi)整風(fēng)，毛澤東振聾發(fā)聵地指出，“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)?！盵1]P2851962年鄧小平在擴大的中央工作會議上也講到，“我們進了城，執(zhí)了政，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢？……如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)?！盵2]P304全心全意為人民服務(wù)思想鼓舞著共產(chǎn)黨人，寫下了可歌可泣的革命與建設(shè)壯麗史篇。

（二）確立了“密切黨群關(guān)系，建立黨與人民群眾血肉聯(lián)系”建設(shè)目標(biāo)和方向，使我們黨與人民群眾建立了牢不可破的優(yōu)良關(guān)系

密切黨群關(guān)系，建立和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是傳統(tǒng)黨群關(guān)系思想為我們黨確立的黨群關(guān)系建設(shè)的目標(biāo)和方向。密切黨群關(guān)系，要求我們黨深入群眾之中，了解群眾的所思所想、困苦憂愁與幸?？鞓?，與群眾建立工作和感情上的緊密聯(lián)系，以組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾，共同奮斗，共克艱難。建立和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是密切聯(lián)系群眾的最高境界，它是黨和人民群眾血脈相通，筋骨相連，生死相依，不可須臾分離，它是黨和人民群眾完全利益同體化，從而思想與行動高度一致。

在革命時期，如果沒有這種優(yōu)良的黨群關(guān)系，我們黨就不可能有生存和發(fā)展的機會，遑論戰(zhàn)勝強大的日本帝國主義與國民黨反動勢力。土地革命戰(zhàn)爭時，紅軍籌糧、籌款、征兵、“擴紅”、發(fā)展黨組織、進行革命戰(zhàn)爭等等，在白色恐怖下，人民群眾作出跟隨黨，跟隨紅軍的選擇，需要冒很大的風(fēng)險，很可能面臨家破人亡的結(jié)果。如果黨與人民群眾沒有建立堅固的黨群關(guān)系，黨和紅軍就不可能建立鞏固的革命根據(jù)地，開展長期的革命斗爭。解放戰(zhàn)爭時，黨快速擴大解放區(qū)，要穩(wěn)定新解放區(qū)和支持前線戰(zhàn)爭，也需要大量細致深入的群眾工作，這同黨的密切聯(lián)系群眾也是分不開的。建國后，我們黨建立了穩(wěn)固的人民政權(quán)，啟動了百廢待興的建設(shè)事業(yè)，順利完成社會主義三大改造等等，還是因為有良好的黨群關(guān)系作為基礎(chǔ)條件。今天為中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)“中國夢”而努力奮斗，同樣也離不開優(yōu)良的黨群關(guān)系。

（三）確立了“走黨的群眾路線”這個基本領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，使我們黨取得了革命和建設(shè)一次又一次的偉大勝利

毛澤東總結(jié)出黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，就是走黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。毛澤東1943年對它作了具體闡述，他說：“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！盵3]P899其中，“一切為了群眾”，規(guī)定了黨的一切行動的出發(fā)點和終極目的；“一切依靠群眾”，規(guī)定了要依靠群眾的智慧、幫助和支持，把群眾作為智慧源泉、力量之基、扎根土壤、戰(zhàn)斗堡壘；“從群眾中來”，明確了黨的思想理論、領(lǐng)導(dǎo)決策、工作措施等不是憑空產(chǎn)生、也不是從本本中產(chǎn)生，而是從群眾革命實踐中來；“到群眾中去”，明確了黨在群眾實踐基礎(chǔ)上形成的正確主張、決策、方法，要運用到群眾實踐中發(fā)揮指導(dǎo)作用，再經(jīng)受群眾實踐檢驗。從群眾中來，到群眾中去，不停循環(huán)往復(fù)，就是我們黨實現(xiàn)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作方法的終南捷徑。

黨的群眾路線，不僅解決好了黨群關(guān)系，而且解決好了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法問題，它直接指向了黨領(lǐng)導(dǎo)的革命問題的核心和關(guān)鍵。它簡潔直觀的形象表述，很容易為黨員干部理解和運用，它與黨的馬克思主義群眾觀高度一致，它以“路線”這個重大政治術(shù)語，強調(diào)了它的政治意義高度，決不能絲毫偏離，絕不能背道而馳。

（四）確立了“以最廣大人民根本利益為準(zhǔn)則”這條最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨獲得了堅實的群眾支持和擁護

如何評判一個政黨的言論行為和工作成敗，存在諸多不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從不同的立場、角度評判衡量，會有不同的結(jié)論；以不同的認識能力、參照物去評判衡量，也會有不同的結(jié)論。而評判衡量的結(jié)論，對于政黨及其活動有著重要的指引作用。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么，當(dāng)不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生抵牾矛盾時，適用什么樣的最后裁決性的標(biāo)準(zhǔn)，以解決這些矛盾，這在黨的革命和建設(shè)實踐中是一個現(xiàn)實而重要的問題。而這個最終裁決性的標(biāo)準(zhǔn)，必定是與我們黨的性質(zhì)、宗旨高度一致的，也必定是符合客觀規(guī)律的。在黨的七大上毛澤東指出，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]P1096這就是說，最廣大人民群眾的根本利益，就是最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。

這也是黨在革命建設(shè)實踐中自覺遵循的尺度。改革開放初期，鄧小平作為改革開放的設(shè)計師，排除傳統(tǒng)思維的影響，為實現(xiàn)和發(fā)展人民根本利益開啟了改革開放的宏偉征程；我們黨把人民作為我們工作價值的最高裁決者，因為“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”,[5]P181把“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”，確立為我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好的根本衡量尺度；把人民利益放在第一位，大力推動經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，確立“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心；開啟了當(dāng)前全面深化改革新征程，努力為“中國夢”而奮斗，這是新時期踐行黨的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)的最好的實際行動，習(xí)近平指出“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。[6]

批改網(wǎng)對于詞匯的反饋往往是拓展表達的推薦，而學(xué)生寫作中的詞匯錯誤主要集中在詞性錯誤、搭配等方面。因此，培養(yǎng)學(xué)生的詞性意識以及在語料中習(xí)得詞塊的方法有利于提高學(xué)生的詞匯運用能力。精讀課文是實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要材料，一則教師可以通過課文教學(xué)生詞匯的使用，二則課文本身是標(biāo)準(zhǔn)化的語料，詞匯的使用在文中有很規(guī)范的體現(xiàn)，便于學(xué)生學(xué)習(xí)。課文學(xué)習(xí)完畢，教師可以給學(xué)生布置用文中詞匯總結(jié)課文大意的寫作任務(wù)，幫助學(xué)生改善寫作過程中詞匯使用不當(dāng)?shù)膯栴}。

最廣大人民群眾的根本利益被確立為黨的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，具有重大實踐指導(dǎo)價值，因為它使無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在革命和建設(shè)實踐中得到具體踐行；使代表人民群眾利益、正確處理黨群關(guān)系的黨的路線、綱領(lǐng)、方針、政策在具體工作得到正確執(zhí)行；同時為人民群眾監(jiān)督黨、評價黨及其各級組織的工作，提供了理論和政策依據(jù)，并最終促進了黨的工作進步，使黨獲得了人民群眾普遍而堅決的支持和擁護。

二、當(dāng)前黨群關(guān)系建設(shè)思維存在的一些不足

當(dāng)前黨群關(guān)系建設(shè)面臨的問題是收效越來越弱，越來越形式化，甚至出現(xiàn)了“隔山打?！?、“隔靴搔癢”、“一拳打在棉花包上”等無效乏力現(xiàn)象。解決這個問題的關(guān)鍵，是堅持與時俱進地創(chuàng)新黨群關(guān)系建設(shè)思維，創(chuàng)新方式方法。其中，思維是黨群關(guān)系建設(shè)的先導(dǎo)，思維創(chuàng)新意義更為重要。當(dāng)前黨群關(guān)系建設(shè)思維的突出問題，就是相對于新時期的要求，凸顯出一些不足。其原因，既有現(xiàn)實的條件環(huán)境等因素影響，也有長期以來傳統(tǒng)黨群關(guān)系建設(shè)思維和行為模式的影響。

（一）單向思維

黨群關(guān)系建設(shè)的單向思維，是因為長期沿襲傳統(tǒng)黨群關(guān)系建設(shè)方式方法，不注重根據(jù)實際進行創(chuàng)新而形成的。在傳統(tǒng)黨群關(guān)系建設(shè)中，基于黨自覺主動向人民群眾施惠的政治必然，黨群關(guān)系建設(shè)思維呈現(xiàn)明顯的單向性，即黨單方面向人民群眾密切關(guān)系，而并不對人民群眾情況作過多研究，也不過多關(guān)注人民群眾的情感回應(yīng)。在單向性思維下，黨的傳統(tǒng)信息傳輸系統(tǒng)也實際上是一個單向、單通道的系統(tǒng)，即黨和國家政策及決策指令信息由上及下地流動，但是其實施信息由下及上的流動比較微弱，溝通僅在黨的各級組織系統(tǒng)內(nèi)自上而下單向進行。因此，群眾被動地接受到的信息，難免不失真；群眾即使得到了實惠，但并不一定都能完全充分客觀地理解；群眾真實意愿難以順暢表達，合理訴求難以順暢上傳。更重要的是，單向思維在當(dāng)前政治文明大大推進，政治信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中更加開放，群眾政治參與積極性日益高漲等現(xiàn)實情況下，已經(jīng)難以適應(yīng)雙向政治互動和群眾民主參與政治的要求。

（二）淺表性思維

黨群關(guān)系，不是一種簡單的黨群交往或政治交易，而是一個復(fù)雜的政治工程建構(gòu)體系，因此它具有一定的體系和結(jié)構(gòu)。所以在實踐中，黨群關(guān)系建設(shè)的主要途徑，不是進行外在形象的“包裝”，而這種“包裝”就是一些人所簡單理解的，所謂的“為人民群眾做幾件好事，給一點好處，帶去一些利益”，這是一種淺表性的思維，它通過若干次的服務(wù)群眾活動就可以完成；而是要進行內(nèi)容構(gòu)架和體系結(jié)構(gòu)的建設(shè)，這是深層復(fù)雜的綜合建設(shè)，根本上是需要我們以相關(guān)國家法律和政黨制度機制等為內(nèi)容框架，從執(zhí)政黨自身治理、黨群關(guān)系發(fā)展、維護和保障等結(jié)構(gòu)體系方面，進行黨群關(guān)系的深層結(jié)構(gòu)化建設(shè)。淺表性思維對黨群關(guān)系建設(shè)有害，輕則使我們工作浮在表面，不去解決根本實質(zhì)問題；重則為一些人搞政績作秀提供了思想幫襯，使我們的黨群關(guān)系建設(shè)陷入形式主義、機械主義。

（三）形式主義思維

當(dāng)前黨群關(guān)系建設(shè)中的形式主義問題非常突出，因此“黨的群眾路線教育實踐活動”把它作為堅決反對的“四風(fēng)”之一。形式主義表現(xiàn)千百樣，歸納一下，無非就是兩種：無真心實意為民服務(wù)之心，不過是搖旗吶喊、做做樣子，為自己博一些名而已；不是循規(guī)律、究根本，以達到辦實事干好事之目的，而是借公事、假名目，走走過場，實現(xiàn)自己營私圖利之目標(biāo)。搞形式主義的主要是三類，一者故意為之，二者不得已而為之，三者隨波逐流為之。其中，隨波逐流為之者居大多，而這種情況的出現(xiàn)，往往是因為在當(dāng)前現(xiàn)實中切實為民執(zhí)政、為民謀利的會吃虧，而搞形式主義、做表面文章的反而會得利，至少不被周圍的政治環(huán)境視為異類，不會因觸動別人的不正當(dāng)利益而受到別人打壓。嚴(yán)重的形式主義不僅敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，而且一旦形成一定的影響力，還會使真正求真務(wù)實地為民服務(wù)的人沒有了“市場”；嚴(yán)重的形式主義從根本上偏離了黨的政治宗旨，偏離了人民群眾利益立場，對黨群關(guān)系建設(shè)危害極大。

（四）依賴性思維

當(dāng)前改革開放進入到深水區(qū)、攻堅期，社會矛盾日益凸顯，官民沖突日益頻繁，在執(zhí)行干部追責(zé)制度后，我們的一些部門地方和一些領(lǐng)導(dǎo)，因為各種原因，不敢面對改革發(fā)展中的群眾矛盾問題，也害怕因為采取積極進取的政策及行政行為，觸及、引發(fā)新的群眾矛盾沖突，而放緩或放棄了地方部門的積極發(fā)展。他們不求有功、但求無過；不求成好事，但求“不出事”。因此他們產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴群眾的思維習(xí)慣。在一些有爭議有矛盾沖突的重大項目中，不敢堅持黨和政府的正確決策，工作靠群眾推動；他們花錢買“和諧”，用“搞定”方式實現(xiàn)穩(wěn)定；甚至把群眾錯誤意見當(dāng)做正確意見，把個別人、少數(shù)群體的意見主張，當(dāng)做群眾全體、大部分群眾的意見主張，對明知不妥當(dāng)、不正確的意見也不敢質(zhì)疑。總之，他們實質(zhì)上是把“一切依靠群眾”，理解和操作成為了“一切依賴人民群眾”。這種依賴性思維，其實就是毛澤東同志曾經(jīng)批評過的“尾巴主義”在新時代的體現(xiàn)。毛澤東同志指出，“尾巴主義”是錯誤的，“因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進一步的原則”。其危害還在于，它把新時期群眾的矛盾問題又交還給群眾；會弱化、耽誤黨在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用；會嚴(yán)重消解黨的“十八大”后全面深化改革的積極進取精神，不利于新一輪改革順利推進。

三、創(chuàng)新新時期黨群關(guān)系建設(shè)思維

改革開放條件下黨的執(zhí)政面臨著的新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)以及其國情、黨情、民情，與過去革命時期和社會主義建設(shè)初期相比，已經(jīng)發(fā)生了重大變化，而這些變化對黨群關(guān)系及其建設(shè)方式方法，都帶來了新的要求，創(chuàng)新新時期黨群關(guān)系建設(shè)思維成為必然。

（一）既尊重人民群眾“智慧源泉”作用和“評判權(quán)威”地位，又注重發(fā)揮黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力

我們黨一直把人民群眾的智慧視為黨的智慧源泉，把人民群眾的看法和評判，作為最權(quán)威的裁判。這對于避免脫離群眾、脫離實際，充分利用全社會智力資源，從群眾的立場角度看問題搞工作，從而確立好工作立場，抓住工作中心重點，具有重要意義。毛澤東曾經(jīng)指出，“群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國人民中間，實在有成千成萬的‘諸葛亮’，每個鄉(xiāng)村，每個市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛亮’”。[7]P933鄧小平也曾經(jīng)指出，要把人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為指導(dǎo)黨的一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。這也是我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好的一個根本的衡量尺度。這些科學(xué)論斷，在科技高度發(fā)達的今天依然是具有重要指導(dǎo)意義的。習(xí)近平2012年底在廣東考察工作時也指出，“領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬能的……領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。要真正悟透群眾是真正的英雄?！?/p>

但是，尊重人民群眾的智慧能力和評判地位，并不意味著黨要走在群眾的后面，而恰恰相反，無論哪個時代，我們的黨都要走在時代前列，走在群眾前面，這樣才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)重擔(dān)，才能體現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的先進性。當(dāng)前我們有的地方黨組織“當(dāng)群眾的尾巴”現(xiàn)象比較突出，群眾的呼聲“達天”了，才引起重視；群眾的反對輿論沸騰了，才去解決問題；群眾的不滿盈耳了，才去想辦法發(fā)展。

發(fā)揮黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力，是推進黨群關(guān)系高境界、高層次發(fā)展的必然要求。這需要著重從政黨能力素質(zhì)和政黨品質(zhì)兩個方面上著手。對于政黨品質(zhì)，我們黨要防止政黨腐敗變質(zhì)，防止政黨蛻變?yōu)樘貦?quán)階層謀利工具，確保無產(chǎn)階級政黨的純潔性和先進性；對于政黨能力素質(zhì)，我們黨要提高自身管理能力，提高自我完善和自我提高的能力，提高科學(xué)執(zhí)政能力水平，用寬闊的政治胸懷去接納群眾民主監(jiān)督。

（二）既重視依靠群眾并關(guān)注到每個群眾個體的意見，又注重黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨群關(guān)系中有所作為和有所擔(dān)當(dāng)

人民群眾是我們的依靠力量，是我們的立足之地、力量之源、戰(zhàn)斗堡壘，一切依靠人民群眾是毋庸置疑的。但是，因為當(dāng)前工作環(huán)境錯綜復(fù)雜，地方發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)干部評價機制還尚待完善，在當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)了一些理解和實踐群眾路線的不好現(xiàn)象，這就是，一些部門和地方在面對改革開放矛盾時，因害怕被戴上侵犯群眾權(quán)益、罔顧群眾呼聲的帽子，對即使是不正確的一些群眾主張也予以支持，而對一些正確的決策不敢堅持；在不敢面對矛盾沖突，沒有能力解決公共利益與個別人或少數(shù)群眾的利益沖突情況下，采取了減緩甚至實際放棄地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的“鴕鳥對策”，走“無錯就是功”發(fā)展道路。

在這種情況下，堅持“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”，很有現(xiàn)實意義。尤其是在處理利益沖突和利益調(diào)整的情況下，要認識到群眾中也會有不正確的意見，不合理的訴求，這需要我們準(zhǔn)確把握和執(zhí)行黨的群眾路線，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，按照科學(xué)規(guī)律和法律政策辦事的原則，有善于處理群眾不同意見的能力。既要切實保護群眾的利益，解決好群眾的合理訴求，又要敢于堅持正確意見，堅持正確決策，不能因為有一些不同的意見而影響經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展。毛澤東不否認群眾也存在缺點，他說“對于人民的缺點是需要批評的”[8]P866，“……對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正”[9]P1310。黨的十三屆六中全會也指出，“黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進”，所以我們既要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)責(zé)和有所作為，按科學(xué)規(guī)律辦事，教育和引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展，又要建立相應(yīng)的激勵和保障機制，建立相應(yīng)的干部及其政績的考核評價機制，從而使各級黨組織在領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展中更有作為。

（三）不局限于“解放群眾”、“服務(wù)群眾”等方式的單向增進黨群關(guān)系，同時注重“群眾政治參與”等方式的黨群關(guān)系雙向互動

我們黨傳統(tǒng)增進黨群關(guān)系的方式，主要體現(xiàn)為單向的關(guān)系增進，即黨組織及黨員干部努力向群眾貼近，積極主動建立和增進與群眾的感情聯(lián)系。這是我們黨遵行群眾路線和密切黨群關(guān)系的自覺性，是無產(chǎn)階級政黨黨性的鮮明體現(xiàn)。在革命時代和建國初期，單向增進黨群關(guān)系的效果是很顯著的，其原因，除了黨自身的主觀能動性外，革命斗爭環(huán)境是另一個重要因素，即在那些年代，敵我陣營涇渭分明，代表人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨與群眾建立了黨群利益共同體，黨群同仇敵愾，命運共系一繩，血肉共融一體，因此黨群關(guān)系高度密切。建國初期，在黨群政治關(guān)系的慣性運動下，在重視階級斗爭的社會環(huán)境中，黨員干部深入群眾，扎根群眾，服務(wù)群眾，與群眾同甘共苦，密切的黨群關(guān)系也能得以牢固維系。

但是，隨著時間的推移，黨因領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得政權(quán)而自然得到的支持和擁護會逐漸衰減。在建國五六十年后的新時期，黨的執(zhí)政合法性應(yīng)更多地從執(zhí)政法理、執(zhí)政績效、政治互動等方面獲取。同時黨群關(guān)系的主體是黨與群眾兩個方面，兩者關(guān)系的發(fā)展和維系，是雙方面、雙向的，群眾方面客觀存在著進行政治參與、黨群互動的明顯趨勢和強烈要求。

新時期要注重增強群眾政治參與，保障群眾對黨組織及其黨員干部的民主監(jiān)督，在黨與群眾政治互動中增進黨群關(guān)系。保障群眾政治參與是新時期提高群眾信任、增進黨群關(guān)系的重要途徑?，F(xiàn)代民主政治環(huán)境下，群眾如果沒有適度的、足夠的政治參與，就會導(dǎo)致對國家體制和執(zhí)政黨不信任，甚至引發(fā)體制外的政治行為，成為不和諧、不穩(wěn)定的因素。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時代中，要尤其注重做好群眾網(wǎng)絡(luò)政治參與工作。當(dāng)然，要在國家體制和政黨制度承載的限度內(nèi)，確定好每個發(fā)展階段政治參與的合適程度。

（四）當(dāng)前新時期黨群關(guān)系建設(shè)應(yīng)從偏重宣教和偏重形式，轉(zhuǎn)向更注重實際行動和解決實際問題

在黨的歷史上，我們黨開展的數(shù)次大規(guī)模整黨整風(fēng)運動和教育活動，成為了黨群關(guān)系建設(shè)的主要形式和主要載體，它們是1941年至1945年的延安整風(fēng)運動、1947年至1949年的土改整黨運動、1950年的整風(fēng)運動、1951年至1954年的整黨運動，1957年的整風(fēng)運動、1963年至1966年的社會主義教育運動、1969至1971年的整黨運動、1983年至1987年的整黨運動，以及上世紀(jì)90年代以來全黨范圍的幾次黨建教育實踐活動，比如“三講”教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，及當(dāng)下開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”等。

概括而言，除了“文革”期間的整黨運動和轉(zhuǎn)向到階級斗爭擴大化的社教運動外，其他都取得了一定的效果。在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期，經(jīng)過整黨整風(fēng)后，黨內(nèi)一些不好的思想、組織、作風(fēng)和政治、經(jīng)濟問題，能得到較好地整頓；但進入到改革開放之后，整黨整風(fēng)運動和教育活動的效果，越來越不如之前那樣理想。造成這種情況的原因，主要是社會環(huán)境和條件的改變。在革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，全黨組織管理嚴(yán)密，政治思想的環(huán)境氛圍好，黨員干部個人利益、生命、前途與國家利益、黨組織利益和集體利益高度統(tǒng)一，因此黨員干部對黨的整頓宣教活動容易引起共鳴，普遍容易接受。而在改革開放的今天，黨的管理和教育體制方式雖然沒變，但在市場經(jīng)濟條件下，社會環(huán)境更加開放自由，反腐敗的司法制度供給嚴(yán)重不足，黨員干部輕易追求到的非法利益，遠遠勝于遵紀(jì)守法所得的好處，在這樣的現(xiàn)實環(huán)境中，個人的直接現(xiàn)實利益與關(guān)乎國家和黨組織利益的空洞說教相比，一些黨員干部的行為選擇可想而知。所以盡管活動年年搞，中央一次強于一次的厲聲喝止，黨內(nèi)仍然不斷發(fā)生大量的權(quán)力腐敗和權(quán)力變異，這就是關(guān)鍵原因。因此，改革開放時代的政治宣教和整黨整風(fēng)活動，如果不“傷筋動骨”，一般會陷入“轟轟烈烈搞活動，渺渺茫茫無效果”之尷尬，會陷入“水澆鴨背不透里，外焦里嫩走形式”之困境，很難取得實質(zhì)效果。

因此，今后要著重從規(guī)制黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)和用人、建立健全堅守清廉官品的保障機制、解決好黨群關(guān)系面臨的具體問題等方面入手，按習(xí)總書記“三嚴(yán)三實”指示精神，從嚴(yán)從實，把黨群關(guān)系建設(shè)落在實處。在當(dāng)前“黨的群眾路線教育實踐活動”中，“教育”是基礎(chǔ)，要落腳于“實踐”，堅決杜絕以形式主義對待“反四風(fēng)”，要堅決防止一些地方部門在活動中，使群眾不能提出具體的意見問題，即使提出又用“大而化之”招數(shù)敷衍，以“不戴帽子，不打棍子”屏蔽群眾的批評和挖根子、追責(zé)任，搞“領(lǐng)導(dǎo)干部生病，普通黨員和群眾吃藥”等等。

[1]毛澤東.毛澤東文集（第七卷）[M].北京:人民出版社,1999:285.

[2]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京:人民出版社,1994:304.

[3][4][7][8]毛澤東.毛澤東選集（第三卷）[M].北京:人民出版社,1991:899,1096,933,866.

[5]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻出版社,2001:181.

[6]習(xí)近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報,2013-3-18.

[9]毛澤東.毛澤東選集（第四卷）[M].北京:人民出版社,1991:1320.