開放大學地方學院辦學成效和辦學特色評價指標探析

李小玲

（衡陽廣播電視大學，湖南衡陽 430401）

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》明確提出“辦好開放大學”，并把中央電大確定為“探索開放大學建設模式”試點單位。作為基層電大理所當然承擔著開放大學地方學院的實踐與探索角色。而怎么樣對開放大學地方學院辦學質量進行評價，是辦好地方學院的方向標和指揮棒。在整個評價體系中，辦學成效與辦學特色是評價指標的關鍵指標，是開放大學地方學院辦學成功與否或者獲得社會公認度的非常重要的衡量指標。本文通過對電大開放教育評價現(xiàn)狀的分析，借鑒國外開放大學的先進經驗，力求設計出比較科學的國家開放大學地方學院辦學成效和辦學特色的評價指標。

一、電大開放教育評價現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行的電大開放教育評價指標體系是2008年中央廣播電視大學構建的示范性基層電大（教學點）評優(yōu)指標體系,該體系設計了5個一級指標（定位與理念、條件、運行、成效、特色與創(chuàng)新）和11個二級指標（定位、理念、教學資源、人員隊伍、經費保障、招生組織管理、教學組織與管理、考試管理、學習結果、滿意度、研究成果）。但是從目前實踐現(xiàn)狀來看，我們的開放教育在評價的理念和評價內容等方面還需做進一步的改觀。尤其是在建設開放大學的新形勢下，現(xiàn)行開放教育評價指標體系建設存在有以下幾個方面的問題:

1.組織評價的相對單一化，讓評價主體缺乏靈活性。目前，對基層電大的開放教育評價主體主要是組織評價。這個組織主要是上級電大的評價。地方行政部門把對電大的衡量等同于普通高校的評價，把電大教育單純的成人化。而作為學習主體和評價對象的學生則往往被排除在評價之外，完全處于被動地位,作為接納學員的單位和社會也處于被動地位，造成信息源單一，評價結果片面。盡管我們在當前的指標設計體系時更多地考慮了學生滿意度、學生支持服務等評價標準,但還是感到缺乏對學生學業(yè)客觀評價的考量。基于此,對開放教育的辦學效果和辦學特色的評價，應該要實行多元化的評價主體。比如，評價主體除了學校、教師、學生外，還應該有社會和用人單位等，這樣形成更為全面、客觀、科學的評價。

2.知識灌輸?shù)睦碚摶屧u價內容缺乏針對性?，F(xiàn)行的學習評價體系中往往存在重理論知識考核,對學生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題能力培養(yǎng)和考察比較少。雖然有形考，但考核的內容主要還是對知識的掌握；雖然有實踐教學，但教學內容、形式、場所受到了很大的限制，教學的效果不理想。在網上教學和面授上，面授的成份還比較大；網上的考核雖然制定了上網時間、瀏覽次數(shù)、BBS交流互動，但都只是一些形式，側重的只是一個數(shù)字上的體現(xiàn)。而對學生知識結構、學習特點、學習能力的觀測不到位。這與開放教育培養(yǎng)應用性人才的目標有一定差距。

3.考核、面授手段的普教化，讓評價方法缺乏科學性。目前開放教育對學生學業(yè)的考核手段還有明顯的普教化傾向，有普通高校成人教育的考試考核的影子。電大每學期都有一次期未考試，考試規(guī)定了統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點，學生并沒有多大的自主性，而且在有些考試的試卷結構與普通高校全日制學生也相差無幾。雖然近年來加大了網上形成性考核的比例，但其操作平臺的不統(tǒng)一性和課程考核內容使得學生不得不到學校參加面授指導才能完成任務。同時，由于電大系統(tǒng)的教師隊伍結構是由專職和兼職組成，而教學一線的兼職人員比重占得更多。這些兼職教師主要是從周邊高校聘請為主，他們對普通高校的教學教育方式輕車熟路，但是對成人教育學生的受教育的特點認識不夠全面,在教學的過程中過多地延續(xù)普通高等教育的教學方式和評價方式，從而讓電大開放教育更多具有普通高校教育的特點。

4.評價手段的主觀性，讓評價結果缺乏公信力。當前對電大教育評價的認識有偏差，評價模式有一刀切的現(xiàn)象。這樣勢必會導致評價的片面性，使得評價結果無法使人信服。教師教風、學生學風建設還有待加強,人情分、感情分和教師的主觀評價以及考試作弊現(xiàn)象比較多，從而對辦學效果的評價在可信度上大打折扣。同時，有些上級領導對于電大重視度不夠，對開放教育質量評價重視度更不夠,把電大教育當作是普通高校的補充，認為可有可無，從而使得評價結果缺乏公信力。

二、國外先進經驗借鑒

國外的開放教育，特別是英國、美國、印度和韓國等國家的開放教育并不是普通高等教育的照搬，而是成人教育的主場地，是成人接受再教育的主要平臺。為了滿足成人教育的多樣化學習需求，他們的辦學內容多彩、辦學形式多樣、辦學機構多元，由此也使其學習評價方式呈現(xiàn)出多樣化特征。當前，英國、美國、印度和韓國等國家的開放大學在結合各自國情和教育目標培養(yǎng)定位的基礎上，都形成了自己特定的辦學特色。

根據(jù)英國留學網（yingguo.Liuxue86.com）介紹英國高等教育質量保證體系的資料，為更好地為英國的高等教育質量提供全面的質量保證服務，英國成立了高等教育質量保證署QAA（Quality Assurance Agency in Higher Education）。QAA規(guī)定了自己的評估準則：公正性——所作出的任何結論都以事實為依據(jù)，不被任何因素干擾;權威性——評估委員會的成員大部分是來自于高等院校的專家、學者，對高等教育有深入研究;公開性——堅持公開性的原則，確保評估工作和評估方法的透明度，與外界保持聯(lián)系;可說明性——對于使用他們信息資源的人負責，確保使用者能夠全面采用他們所提供的信息。英國遠程教育質量之所以居世界前列，備受矚目，與其完善的質量評估體系不無關系。

借鑒英國的做法，根據(jù)教育評價原理，我們在構建開放大學評價指標體系時應該注意以下幾個方面：一是要提高評價的公開性、針對性，評價內容、方式要體現(xiàn)開放教育特點。要根據(jù)其不同的專業(yè),不同的學生特點,進行有針對性,有區(qū)分度的評價體系的建設；要注重對成人學習特點、注重對學生業(yè)務能力、工作技能、工作適應力方面的考查。二是要提高評價的公正性、權威性,要建立中介機構評價制度。根據(jù)當前的實際情況，建立中介機構還有一個“摸著石頭過河”的探索階段。借鑒國外先進經驗，建立一個有權威的中介評價機構的一個基本原則就是要做到政府、社會、高校的有效對接，既能反映社會需求，又能體現(xiàn)教育管理的特點。同時教育評估是專業(yè)性、科學性和技術性都很強的一門學科，所以中介機構應吸納一些社會學者或專家參與，擴大社會的支持和影響度。這樣評估出來的結果才會讓大家都滿意。三要提高評價類型選擇的科學性、合理性，要更加重視辦學成效和辦學特色的評價。開放大學辦得好不好，最終是要看辦學效果，進而看區(qū)別其他大學的辦學特色。在目前國家開放大學學習中心設定的五項評價一級指標和所占分值分別是：功能定位（10分）、辦學條件（20分）、運行機制（35分）、辦學成效（25分）、特色創(chuàng)新（10分）。本文認為，在這五大指標中，分值的權重應該要有所區(qū)分。辦學條件是硬件，這方面分值可以少一些，占15分可以了；運行機制很重要，應該占35分；辦學成效是評價一個學校的最直觀的指標，應該要占30分（比現(xiàn)在規(guī)定的要多5分）；其他的指標分值不變。四要強化評價模式的可說明性、規(guī)范性，形成制度化的評價模式。

三、辦學成效與辦學特色評價指標體系的構建

本文將評價指標的層級數(shù)量設置為三級,并在三級指標下設定相應的評價標準。由于開放大學作為電大一次質的提升和戰(zhàn)略轉型，與電大開放教育是一脈相承，因此，本文把國家開放大學目前公布的指導性評價指標和電大開放教育的評價指標進行了比較分析。對比兩個指標體系，國家開放大學地方學院的評價指標體系的建立至少要厘清兩個方面的問題：一是國家開放大學與國家開放大學地方學院的區(qū)別。一個是系統(tǒng)頂層，一個是地方機構，一個是業(yè)務指導，一個執(zhí)行單位，他們的指標評價體系應該有所不同。國家開放大學是站在全國的層面，在指標設計方面宏觀性、指導性比較強，而地方學院應該要突出在落實執(zhí)行上，在指標設計方面要體現(xiàn)方向性、針對性、操作性，體現(xiàn)地方的特色。二是開放大學與電大開放教育指標體系不一樣。盡管開放大學與電大開放教育是一脈相承，但又有所不同。他們的相同之處，就是在辦學的開放模式相近；不同之處就是辦學定位，辦學理念方面。中央廣播電視大學校楊志堅校長強調：“國家開放大學價值取向的基本理念有五個，即開放、責任、質量、多樣化和國際化?！彼?，我們指標設計方面應該圍繞“開放、責任、質量、多樣化、國際化”來設計。比較兩個指標體系，具體來說，國家開放大學地方學院辦學成效和辦學特色的指標體系應該要注意以下幾個方面的事項：

地方學院辦學成效和辦學特色指標體系設計

1.一級指標中要增加“專業(yè)技術成果應用”。開放大學的學生作為成人學生，學習的目的就是為了應用，為了學到一些技術理論和知識，取得相應的資格和職稱。因此，在對辦學成效的評價中應該要反映學生所學專業(yè)在社會和工作中的應用情況，如職業(yè)資格的取得、應用技術的認定、職稱評定等方面。

2.在“學習結果”的二級指標中，要把“畢業(yè)及學位獲取情況”細分為兩個指標，設計為“畢業(yè)情況”和“學歷和學位取得情況”兩個二級指標。開放大學和電大一個顯著的區(qū)別就是開放大學可以授予學位，因此，要把開放大學學歷取得、學位授予的情況單列出一個指標，作為衡量開放大學學習效果的一項具體要求。

3.在一級指標“滿意度”中，要把“組織滿意度”作為其二級指標。因為評價一個學校的辦學效果和辦學特色，沒有當?shù)卣徒逃块T的認可，其影響力不會很大，并且在一些政策支持方面也很難到位；同時，上級開放大學的業(yè)務指導和業(yè)務認可也非常重要，應該要作為一項重要觀測點。建議把“社會滿意度”改為“用人單位滿意度”。因為社會滿意度內容比較廣泛，包括政府評價、社會反響在內，其內容與“組織滿意度”、“學生滿意度”有交叉，如果改為“用人單位滿意度”，通過用人單位對畢業(yè)生的評價，效果會更客觀些。

4.把一級指標“辦學特色與創(chuàng)新”改為“辦學特色”，把“辦學、管理特色，改革、創(chuàng)新成果”的考察內容改為兩個二級指標，“辦學特色”和“改革、創(chuàng)新成果”，同時增加“校園文化”這一評價指標。因為在校園文化建設，學生黨群組織和社團活動是否有成效，對增強學校的辦學活力和核心競爭力，形成良好的學風有很大的影響，校園文化也會加深學生對學校的認同感和歸屬感。

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