高校輔導(dǎo)員工作的法律思考 *

陳秀香

(龍巖學(xué)院 資源工程學(xué)院，福建 龍巖 364012)

一、界定高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，為輔導(dǎo)員工作定性

(一)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

不管是從我國現(xiàn)行的體制來看，還是從高等教育的具體現(xiàn)狀來看，我國高校與學(xué)生之間存在著雙重的法律關(guān)系，即一方面學(xué)校對(duì)在校生有單向的管理、教育、獎(jiǎng)懲權(quán)利，由此形成了管理與被管理的關(guān)系，這種關(guān)系是不對(duì)等的。另一方面學(xué)生交納了學(xué)費(fèi)，學(xué)校提供服務(wù)，這樣形成了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系是對(duì)等的。

(二)輔導(dǎo)員工作性質(zhì)確認(rèn)

因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生之間具有雙重關(guān)系，所以輔導(dǎo)員跟學(xué)生之間的關(guān)系也是對(duì)應(yīng)的。首先是教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系，其次他們之間還具有平等交流、提供服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。輔導(dǎo)員在工作實(shí)踐中如何運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)不折不扣地認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級(jí)部門的工作部署，又切實(shí)維護(hù)好學(xué)生的利益，使學(xué)校利益與學(xué)生利益在動(dòng)態(tài)變化中達(dá)到最優(yōu)，做到學(xué)校、學(xué)生“雙滿意”是輔導(dǎo)員工作需要突破的一個(gè)點(diǎn)。

二、理清輔導(dǎo)員工作中常見的幾類法律問題，注意法律風(fēng)險(xiǎn)防范

(一)學(xué)生人格權(quán)問題

人格權(quán)是每個(gè)公民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一種基礎(chǔ)性權(quán)利。我國法律明文規(guī)定，公民的人格應(yīng)當(dāng)受到他人最起碼的尊重。在我國傳統(tǒng)的高校管理體制下，受官本位思想的影響，師生之間的地位是不平等，對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、教育時(shí)不分輕重的責(zé)罵。這不僅影響了師生感情，還可能使學(xué)生覺得老師踐踏了自己的尊嚴(yán)，產(chǎn)生怨恨，埋下隱患，從而帶來很多不必要的麻煩。為此，輔導(dǎo)員要適時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，新形勢(shì)下開展學(xué)生工作要注意把握好管理的尺度，貼近學(xué)生實(shí)際，為學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展提供必要的平臺(tái)。

(二)學(xué)生傷害事故問題

學(xué)生傷害事故是指學(xué)校組織的教學(xué)活動(dòng)或外出活動(dòng)中，發(fā)生的造成學(xué)生人身傷害的事件。學(xué)生傷害事故一旦發(fā)生，很容易引起學(xué)生與學(xué)校的沖突、學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)校的沖突，甚至引起社會(huì)與學(xué)校的沖突。輔導(dǎo)員在工作的過程中，應(yīng)時(shí)刻將學(xué)生安全放在第一位，對(duì)學(xué)生傷害事故應(yīng)采取積極的救助措施，努力將損害減少到最低程度。輔導(dǎo)員作為學(xué)校對(duì)學(xué)生的直接管理落實(shí)者，應(yīng)盡量避免發(fā)生學(xué)生傷害事故，以生為本。

(三)學(xué)生隱私權(quán)的問題

隱私為私人不愿為不特定第三人所知曉的信息，法律規(guī)定該權(quán)利不受侵犯。輔導(dǎo)員的職責(zé)決定了需要掌握大量的學(xué)生個(gè)人信息。如評(píng)選各類助學(xué)金時(shí)需要了解學(xué)生的家庭收入、貧困程度、家庭結(jié)構(gòu)等，若將這些信息泄露，就侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。目前有的學(xué)校為加強(qiáng)監(jiān)督和管理，在校內(nèi)認(rèn)為有安全隱患的地方安裝各種攝像頭，本意是為了更好的消除安全隱患，保證校園安全，但倘若將所拍攝的包含個(gè)人隱私的錄像，隨便使用甚至公開播放，這也會(huì)涉嫌侵犯學(xué)生的個(gè)人隱私。當(dāng)前，高校學(xué)生信息資料的保護(hù)，尤其是特殊群體(貧困生、心理障礙學(xué)生、身體障礙學(xué)生等)的信息的保護(hù)問題應(yīng)引起輔導(dǎo)員的格外注意，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

(四)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題

財(cái)產(chǎn)權(quán)為憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，學(xué)生當(dāng)然也具有財(cái)產(chǎn)權(quán)。輔導(dǎo)員與學(xué)生關(guān)系密切，不可避免的會(huì)發(fā)生一些經(jīng)濟(jì)上的糾紛關(guān)系。如有些輔員利用手中的一些評(píng)選三好優(yōu)干或推薦黨員等資源，向?qū)W生索取財(cái)物或借款等，這些行為既違反了法律也侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，學(xué)校要保障在校生的安全，維護(hù)好校園秩序，作為直接執(zhí)行者的輔導(dǎo)員也應(yīng)盡力保證學(xué)生的財(cái)務(wù)安全，這就要求輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，嚴(yán)防發(fā)生財(cái)物被盜事件，保證學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

目前甚至還存在著個(gè)別學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行罰款的現(xiàn)象。如龍巖某高校規(guī)定，宿舍使用大功率電器一律沒收并罰款50元；西安某學(xué)校制訂班規(guī)時(shí)規(guī)定誰在校期間談戀愛了罰款10元。這些行為是某些學(xué)校加強(qiáng)安全管理的一些手段，出發(fā)點(diǎn)或許是好的，但已經(jīng)造成了對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯。對(duì)法律意識(shí)日益增強(qiáng)的學(xué)生來說，容易激發(fā)高校與學(xué)生之間的矛盾，從而引起不必要的沖突。輔導(dǎo)員要明確的是：學(xué)校既不是有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，也沒有得到相應(yīng)的授權(quán)，沒有權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行罰款，學(xué)校及某些老師的罰款行為屬于違法的。

(五)學(xué)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題

近年來，大學(xué)教師對(duì)學(xué)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是著作權(quán)的侵犯時(shí)有發(fā)生，隨著學(xué)生法律意識(shí)的日益提高，這方面的沖突也會(huì)越來越多。輔導(dǎo)員與學(xué)生一起合作，進(jìn)行課題研究是非常普遍，也是非常有益的，但在這個(gè)過程中一定要特別注意保護(hù)學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重學(xué)生的智力勞動(dòng)，不能隨意的奪取學(xué)生的勞動(dòng)成果，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法利益。

(六)學(xué)生受處分的問題

處分，是高校對(duì)學(xué)生的管理的一種必要手段，處分的合理使用有利于警示學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生，規(guī)范學(xué)生的行為，有利于高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的整體形成。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)受處分的學(xué)生，我們要熱情幫助，實(shí)事求是，允許其申訴，也就是說學(xué)生對(duì)于學(xué)校所給予的處分享有申訴權(quán)，學(xué)校處分學(xué)生時(shí)要注意程序上的合法性。

三、正視輔導(dǎo)員法律意識(shí)現(xiàn)狀，分析其中不足原因

(一)輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)不斷提高，但法律素質(zhì)發(fā)展參差不齊

目前，高校在選聘輔導(dǎo)員時(shí)一般要求具有碩士研究生學(xué)歷，但對(duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)要求多為不限。法律專業(yè)的碩士生就業(yè)形勢(shì)較好，較少人選擇輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員隊(duì)伍中法律專業(yè)的人才較少。雖然高校在輔導(dǎo)員工作之初和工作過程中都進(jìn)行了不同程度的職業(yè)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)法律方面涉及較少也不深入。輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的提高更多的是依賴于輔導(dǎo)員自身的學(xué)習(xí)，但輔導(dǎo)員在學(xué)習(xí)中欠缺系統(tǒng)性和實(shí)效性。

(二)輔導(dǎo)員法律意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)法律文化的影響

整體來說，輔導(dǎo)員法律意識(shí)還是較為薄弱的。權(quán)利和義務(wù)可以說是法律體系的核心，而尊重他人權(quán)利是最基本的法律意識(shí)。但部分輔導(dǎo)員在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理工作中，并沒有充分尊重學(xué)生權(quán)利，很多輔導(dǎo)員從心底認(rèn)為學(xué)生與老師不是平等關(guān)系，應(yīng)該服從管理。當(dāng)然這是有歷史原因的，我們?cè)谌粘Ｉ钪刑幚砣穗H關(guān)系一般是以合乎情理為準(zhǔn)則，很少考慮到法律層面。輔導(dǎo)員作為社會(huì)一份子，肯定會(huì)受到方方面面的影響，使其對(duì)現(xiàn)代法律制度產(chǎn)生了莫名的疏離感，甚至很多輔導(dǎo)員還沒有從學(xué)校本位的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來。

(三)輔導(dǎo)員對(duì)法律的運(yùn)用不夠，受相關(guān)法律制度不完善的制肘

隨著我國法治化進(jìn)程的加快，我國的教育法律法規(guī)方面也取得較大的發(fā)展。在我國法治建設(shè)過程中，先后頒布了《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等。但在高等教育法制不斷健全的同時(shí)，也存在很多不足之處。輔導(dǎo)員最常用《學(xué)生手冊(cè)》，若沒有及時(shí)的進(jìn)行修訂，常常會(huì)出現(xiàn)不合理利用或者沒有相應(yīng)的校規(guī)來處置學(xué)生問題的現(xiàn)象，容易讓工作陷入被動(dòng)，也容易侵犯學(xué)生的權(quán)利。

四、探尋提升輔導(dǎo)員法律意識(shí)，加強(qiáng)法律精神在工作中的運(yùn)用

(一)加強(qiáng)輔導(dǎo)員的專業(yè)化培養(yǎng)

加強(qiáng)輔導(dǎo)員的專業(yè)化培養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)輔導(dǎo)員“雜牌軍”的局面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的培養(yǎng)，從源頭上提升輔導(dǎo)員法律素質(zhì)。作為一名合格的高校輔導(dǎo)員，應(yīng)掌握心理學(xué)、法律、教育學(xué)、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等多門職業(yè)知識(shí)。目前來看，輔導(dǎo)員法律專業(yè)這塊最為薄弱，專門法律知識(shí)培訓(xùn)很少，滿足不了輔導(dǎo)員實(shí)際工作的需要，盡力加強(qiáng)法律方面的培訓(xùn)，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)。

(二)多渠道提升輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)

輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提升可以通過研修法律知識(shí)、參與法律講座、參加法律組織等各種各樣的方式來豐富自身的法律知識(shí)。要明確自己作為一名高校輔導(dǎo)員必須履行的義務(wù)有哪些，有哪些權(quán)利可以行使，同時(shí)要明確自己哪些行為是會(huì)觸犯到學(xué)生的合法權(quán)益。只有這樣，真正做到了解法律，才能更好地進(jìn)行學(xué)生管理工作，保證師生之間的和諧關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)學(xué)生管理工作中自覺堅(jiān)持法治原則

輔導(dǎo)員在工作中，可以通過讓學(xué)生通過民主手段制定班規(guī)班級(jí)、宿舍紀(jì)律等，提升學(xué)生的法律主體意識(shí)。明確用規(guī)章制度來要求和規(guī)范學(xué)生的行為，要求學(xué)生嚴(yán)格遵守校規(guī)校紀(jì)，讓他們養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的法律習(xí)慣。另外，也應(yīng)該積極組織學(xué)生參與學(xué)校管理，保障其知情權(quán)。

(四)加強(qiáng)立法，及時(shí)更新法律法規(guī)

與時(shí)俱進(jìn)的更新法律法規(guī)，使高校輔導(dǎo)員在解決自己或?qū)W生遇到的各種問題時(shí)才能有合理的法律依據(jù)、規(guī)范的法律程序可循。這樣也可以盡量避免因?yàn)檩o導(dǎo)員使用不完善法律法規(guī)來處理問題時(shí)導(dǎo)致的行為不當(dāng)，減少師生之間的沖突，促進(jìn)和諧師生關(guān)系的形成。

新的形勢(shì)要求輔導(dǎo)員不斷加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在學(xué)生管理工作中自覺依法辦事，這既可以保證做好輔導(dǎo)員本職工作，也可以提升輔導(dǎo)員自身素養(yǎng)。依法進(jìn)行高校學(xué)生管理工作已經(jīng)成為今后學(xué)生管理工作的一個(gè)大的趨勢(shì)，這就要求高校輔導(dǎo)員要引導(dǎo)大學(xué)生理解自己所具有的權(quán)利、義務(wù)，促進(jìn)自覺遵守法律法規(guī)習(xí)慣的養(yǎng)成。同時(shí)輔導(dǎo)員若具備相關(guān)的法律知識(shí)，就可以盡量避免與學(xué)生之間發(fā)生不必要的矛盾，謹(jǐn)防侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生，建立和諧的師生關(guān)系。