高校基層黨建工作考核評價體系探討

曹慶奎，臺秀珍

（河北工程大學(xué) 組織部，河北 邯鄲 056038）

黨的十八大報告指出，要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作。就高校而言，基層黨建工作主要是指高校二級黨組織所擔(dān)負(fù)的黨建工作，高校二級黨組織在高校黨委與基層黨支部之間起著橋梁和紐帶作用，是高校黨建工作的基礎(chǔ)和重要平臺。因此，對高?；鶎狱h組織（二級黨組織）黨建工作進行考核評價，是貫徹黨的十八大精神和落實高校黨建工作責(zé)任制需要，也是保證高?；鶎狱h組織創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化的具體舉措和有效路徑。而且，一套科學(xué)的考核評價體系對基層工作會產(chǎn)生“催化作用”，實現(xiàn)“以考評推動工作，以考評促進成果”的目的，也將對增強高校基層黨建工作的活力、激發(fā)基層黨組織的凝聚力有著重大的現(xiàn)實意義。

一、高?；鶎狱h建工作考核評價的現(xiàn)狀

近年來，對高?；鶎狱h建工作考核評價的重視程度越來越大，但在具體的實踐中，由于各高校具體情況不同，不同高校之間考核評價標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法等有很大差異，而且大部分只注重考核評價的形式，缺乏科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有起到應(yīng)有的效果。存在的主要問題如下：

（一）考核評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不夠科學(xué)、合理

設(shè)計科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)是做好高校黨建基層黨建工作考核評價的最基礎(chǔ)工作，但在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，一些高校在設(shè)計考核評價標(biāo)準(zhǔn)時，要么內(nèi)容過于單一，量化指標(biāo)太少，起不到應(yīng)有的定量考核的作用；要么內(nèi)容過于繁雜，面面俱到，使可比性和可操作性降低。另外，在設(shè)定具體的指標(biāo)分值方面，由于各高校實際情況不同而存在著較大的差異，這也將在很大程度上影響考核評價的結(jié)果。

（二）考核評價方案機制不夠健全、完善

多數(shù)高校在建立完善的考核評價方案機制方面還存在不少問題。一是缺乏相對完善的考核評價方案。近些年各高校結(jié)合年終考核使處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方案已逐步完善，而多數(shù)高校把基層黨建工作考核只是作為年終考核的一部分，沒有整體性的設(shè)計，更談不上以文件的形式去下發(fā)黨建工作考核評價方案。二是考核評價組織不健全。沒有一個長效、合理的考核評價組織，往往是到年終考核時臨時抽調(diào)相關(guān)人員組成，隨意性較大。三是缺乏對考核評價結(jié)果合理運用的機制。目前很多高校只是把考核評價結(jié)果作為干部年度考核或二級黨組織評先評優(yōu)的參考，并未真正建立與考核評價結(jié)果相關(guān)的獎懲機制，這就往往會使考核評價工作成為走過場、流于形式。

（三）考核評價方式有待進一步創(chuàng)新

目前，多數(shù)高?；鶎狱h建工作考核評價常常和基層單位的年終考核、中層干部年度考核工作一并進行，而且有時基層黨建工作考核只是作為年終考核內(nèi)容的一部分。在考核評價方式上缺乏創(chuàng)新思維，多是看材料、聽匯報，真正深入到單位中檢查的比較少，既使能夠到各單位具體查看相關(guān)材料，一項一項去認(rèn)真核查的也不多見，大多是憑印象給出分?jǐn)?shù)，而且還存在參與考核評價的黨員和群眾不夠廣泛的問題，這就使得考核評價的質(zhì)量會大打折扣。

二、構(gòu)建科學(xué)的高?；鶎狱h建工作考核評價體系

構(gòu)建科學(xué)的高?；鶎狱h建工作考核評價體系關(guān)鍵是要確立高?；鶎狱h建工作考核指標(biāo)。在具體設(shè)計指標(biāo)時，要以高?；鶎狱h組織也即二級黨組織為考核評價對象，以黨建和思想政治工作為主線，結(jié)合高校實際，設(shè)計 6-8個一級指標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、思想政治工作、特色與創(chuàng)新工作等；同時，在每個確定的一級指標(biāo)下，設(shè)計2-3個二級指標(biāo)，如民主建設(shè)、組織建設(shè)、黨員教育管理、發(fā)展黨員工作、教職工思想政治工作、學(xué)生德育工作等；在每個二級指標(biāo)下，又可具體設(shè)計 2-3個觀測點和相應(yīng)的分值，如此，才能全方位覆蓋高校基層黨建工作，使高?；鶎狱h建工作考核評價體系更科學(xué)、合理。先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)。另外，經(jīng)高校黨委研究同意后，可給予考核評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的基層黨組織（二級黨組織）適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

三、完善高?；鶎狱h組織黨建工作考核評價程序

高?；鶎狱h組織黨建工作考核評價每年進行一次，一般安排在當(dāng)年12月至次年1月，具體考核評價程序為：

（一）自我評價

高校各基層黨組織（二級黨組織）回顧一年來的黨建工作情況，寫出書面總結(jié)，并對照“考核評價指標(biāo)體系”進行自我評價，給出自評分。

（二）交叉互評

高校應(yīng)將考核評價對象分為管理、教輔系列黨組織和教學(xué)機構(gòu)系列黨組織兩個系列，組成兩個考核評價小組進行小組間交叉互評。即：由管理、教輔部門黨組織主要負(fù)責(zé)人組成教學(xué)機構(gòu)考核評價小組，對教學(xué)機構(gòu)各黨組織進行考核評價；而各教學(xué)機構(gòu)黨組織主要負(fù)責(zé)人組成管理、教輔考核評價小組，對管理、教輔部門各黨組織進行考核評價。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組評

高校成立由校領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委、學(xué)生工作部等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和各教學(xué)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人任成員的考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對高?；鶎狱h組織（二級黨組織）黨建工作進行全面考評。

交叉互評和領(lǐng)導(dǎo)小組評，主要是對照“考核評價指標(biāo)體系”，并通過聽匯報、實地查閱相關(guān)材料、召開座談會等形式進行。

（四）確定考核評價等次

高校各基層黨組織（二級黨組織）的自評分僅作為參考，交叉互評分和領(lǐng)導(dǎo)小組的評分各占考核評價總分的 50%，即考核評價總分=交叉互評分×50%+領(lǐng)導(dǎo)小組評分×50%。依據(jù)考核評價總分，考核評價結(jié)果分為 “優(yōu)秀”（90分以上）、“良好”（80-89分）、“一般”（60-79分）、“較差”（60分以下）四個等次。

（五）考核評價結(jié)果的運用

每年考核評價后，由高校黨委組織部撰寫考核評價情況報告報送高校黨委，并在全校各級黨組織中進行通報，對考核評價中存在問題的基層黨組織（二級黨組織），要求制定整改措施，認(rèn)真進行整改。同時，考核評價結(jié)果由黨委組織部備案，作為評選

四、建立完善的高校基層黨建工作考核評價體系保障機制

要使高?；鶎狱h建工作考核評價體系能夠真正的發(fā)揮作用，必須建立完善的保障機制：

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制

高校黨委應(yīng)把基層黨組織黨建工作的考核評價列入學(xué)校黨委的工作議程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，黨委組織部門要重點抓，黨委其它有關(guān)職能部門要配合抓，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)配合、層層抓落實的工作機制。

（二）建立目標(biāo)管理機制

高校黨委要在每年初對全校黨建工作提出目標(biāo)要求，引導(dǎo)基層黨組織緊密結(jié)合學(xué)校中心工作和本單位實際情況以及廣大師生的熱切期待，制定具體的工作目標(biāo)并創(chuàng)造性地開展黨建工作。

（三）建立督促檢查機制

高校黨委組織部要結(jié)合每學(xué)期的期中檢查工作，督促檢查各基層黨組織完成年度黨建工作目標(biāo)任務(wù)情況和黨的建設(shè)情況如黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況、組織生活制度落實情況以及師生反映的具體實際問題處理落實情況等。

（四）建立獎優(yōu)罰劣機制

對考核評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的基層黨組織，除校黨委下發(fā)文件進行表彰外還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，對考核評價結(jié)果為“較差”的基層黨組織要給予一定的懲戒，如黨組織主要負(fù)責(zé)人年度考核失去評為“優(yōu)秀”的資格、評選“兩優(yōu)一先”（優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進基層黨組織）時減少給定名額等。

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