從城市化快速發(fā)展中談城中村的問題與對策

提要：從城市化的角度出發(fā)，分析了城市快速發(fā)展中城中村存在的問題，指出城中村的村民處于弱勢競爭的地位，他們的素質(zhì)急需要得到提高，并從優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局、管理制度、城市規(guī)劃的功能和完善文化教育功能等方面提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；和諧發(fā)展

作者簡介：殷乾亮（1970-），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)學(xué)。（江西南昌 330032）

隨著農(nóng)業(yè)用地逐漸被轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地、第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)換，城中村的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在城市發(fā)展、用地向外擴(kuò)展、農(nóng)村被城市征用土地而“被牽引”走向城市化的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部位在地域空間上具有破碎、零亂和不連片的特點(diǎn)。近年來，城中村現(xiàn)象已成為社會各界的熱門話題，幾乎每年的中國城市規(guī)劃年會都會把“城中村”列入大會的參考議題，研究城中村的文獻(xiàn)也日漸增多。

一、城中村的概述

隨著社會的迅速發(fā)展，城市的規(guī)模急劇膨脹，在城市的邊緣地帶發(fā)生了日新月異的變化。關(guān)于城市邊緣地帶的界定，從不同的研究角度出發(fā)，雖然有“城中村”、“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)過渡帶”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等不同的描述，但落實(shí)到具體的城市地域上，它們都有一定程度上的重疊，甚至有些概念根本上就是對同一地域的不同定義：如周一星教授對北京市“近郊區(qū)”地域范圍的描述與顧朝林教授對北京市“邊緣區(qū)”范圍的描述其實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致。吳良鏞教授也曾指出城中村是城市與鄉(xiāng)村的交接地區(qū)，即位于城市和鄉(xiāng)村之間的過渡地區(qū)。

從上述的研究可以看出，城中村是城市化的結(jié)果，城中村不和諧的問題也是由于快速城市化所產(chǎn)生的，成為城市化的巨大阻力，不僅對人居環(huán)境的塑造以及和諧社區(qū)的創(chuàng)建產(chǎn)生不良的影響，而且隨著城市的擴(kuò)張，城中村問題有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。解決了城中村存在的問題，也就解決了城中村的民生問題。因此，城中村問題是值得研究和探討。

二、城中村問題的特征

（一）勞動(dòng)力閑置，整體生存技能不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅滿足了日益增長的人類基本需求，而且導(dǎo)致了越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。工業(yè)化的快速發(fā)展吸收了大量的農(nóng)業(yè)人口，使之轉(zhuǎn)化為城市人口，城市圈層式的向外擴(kuò)展，吞并了周圍的農(nóng)業(yè)用地，失去土地的農(nóng)民也就由農(nóng)業(yè)人口變成了非農(nóng)人口。但就適應(yīng)城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術(shù)、二無文化、三無任何其他優(yōu)勢，工業(yè)的發(fā)展雖然為城中村的村民提供了大量的就業(yè)崗位和機(jī)會，但處于城市邊緣地帶的農(nóng)民則感到束手無策，大量農(nóng)民只能從事簡單的體力勞動(dòng)，面對復(fù)雜的工業(yè)化生產(chǎn)則可望不可及。相當(dāng)部分農(nóng)民“種地?zé)o田，就業(yè)無崗，低保無份”。

（二）流動(dòng)人員大量集聚，環(huán)境惡化

在城市轉(zhuǎn)型過程中，因城中村的行政邊界劃分不明確和管理不到位，城中村就為外來人員暫時(shí)的落腳提供了方便。由于生存競爭力的制約，他們大多數(shù)只能從事臟、苦、累的行業(yè)，不但工作不穩(wěn)定、收入較低甚至有工資拒付的風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏社會保障、合法權(quán)益常被嚴(yán)重侵犯。工作上的不穩(wěn)定往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的困難，甚至難以維持最低標(biāo)準(zhǔn)的生活需要，從而引發(fā)犯罪行為，給城中村帶來了社會環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響人與社會、人與人和諧關(guān)系。另外，由于區(qū)位關(guān)系，城中村常成為工業(yè)區(qū)污水排放，垃圾隨意堆放等污染嚴(yán)重的地帶，生活、居住、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

（三）思想觀念陳舊，制約城中村的發(fā)展

對于城中村的村民來說，他們祖祖輩輩以土地為生，依靠土地獲取基本的生活資料，對土地有著特殊的感情。在城市化過程中，既使城市政府或工業(yè)化的企業(yè)提供了一定職業(yè)崗位，他們也有十分不情愿或抵觸情緒。再者，在城市政府轉(zhuǎn)讓開發(fā)土地的過程中，村民也從土地上看到了巨大的商機(jī)和土地的使用價(jià)值，村民對土地的依賴程度和利用方式也發(fā)生積極變化。因此，對土地的開發(fā)和占有則不擇手段，先下手為強(qiáng)地進(jìn)行了圈地建房，出租私房的“生財(cái)”運(yùn)動(dòng)，繼而在整個(gè)村中蔓延，并成為“高密度、高容積率”為空間特征的城中村出租屋私宅建設(shè)惡性發(fā)展的催化劑。這種落后的自私自利、發(fā)家致富的思想觀念嚴(yán)重影響了城中村健康良性發(fā)展，他們?nèi)狈ㄔO(shè)和發(fā)展城市的義務(wù)感和責(zé)任感。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的負(fù)面影響

城市政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵(lì)資本密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，加劇了失業(yè)下崗職工再就業(yè)的困難，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加突出，對于處在弱勢群體的城中村的村民來說，無疑是雪上加霜，始終處于競爭的被動(dòng)局面，痛恨城市化剝奪了他們賴以生存的土地，激化了村民與社區(qū)或地方政府部門的矛盾，增加了社會的不安定因素。

三、解決城中村問題的建議

（一）優(yōu)化城中村與城市的空間結(jié)構(gòu)布局

城中村的租住問題，可以通過城市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決，在城中村改造的過程中，通過調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善優(yōu)化城中村的區(qū)位條件，結(jié)合城中村村民就業(yè)技能的實(shí)際情況，建議將一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、基本能滿足村民就業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)布局在城中村的區(qū)域許可范圍之內(nèi)。同時(shí)城市政府可建立多核心、多組團(tuán)的發(fā)展格局，降低城中村人口聚集密度，分解分流外來人口的能量關(guān)系，改善城中村的社會、文化、衛(wèi)生居住環(huán)境，緩解城市交通、公共服務(wù)設(shè)施的壓力，分散城市發(fā)展的機(jī)會和能力，吸納、化解城中村的矛盾，促進(jìn)城中村良性互動(dòng)發(fā)展。

（二）消除制度不到位的管理缺陷

在改造和發(fā)展城中村時(shí)，城市政府要積極引導(dǎo)市場進(jìn)入，協(xié)調(diào)市場規(guī)則，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善公共政策的服務(wù)力度，創(chuàng)建以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)制。公共政策作為政府調(diào)控利益主體，利益集團(tuán)之間關(guān)系的基本工具，應(yīng)具有鮮明的“價(jià)值立場”，即應(yīng)按照“公平邏輯”，優(yōu)先關(guān)注、關(guān)心和救助社會弱勢群體。社會保障制度是國家社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基石。所以，要構(gòu)建和諧發(fā)展的城中村，就要掌握和了解城中村存在的問題、性質(zhì)和治理原則與方法，將城中村居民的子女教育、失業(yè)保護(hù)、防病治病納入社區(qū)管理，并建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的社區(qū)社會保障制度，承擔(dān)社區(qū)居民就業(yè)和社會保障的救助責(zé)任，保障城中村居民的利益不受侵害，避免補(bǔ)償不足而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會的總體和諧與公平。解決好農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題是緩解與抑制社會問題的重要措施。

（三）充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用

在當(dāng)前城市化進(jìn)程加速發(fā)展的形勢下，要打破規(guī)劃上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城中村建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，推進(jìn)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施資源共享。在具體實(shí)施過程中，建議按照節(jié)約利用資源的原則和小區(qū)化、公寓化的形式，建設(shè)一批具有樣板效應(yīng)的城中村，帶動(dòng)其他城中村的建設(shè)。避免大規(guī)模推倒重建現(xiàn)象發(fā)生，對于一些富有地域特色的村莊盡可能保留其原有的空間結(jié)構(gòu)，延續(xù)其文化文脈，遵循規(guī)劃建設(shè)的“門檻理論”。城中村不是貧民窟，更不是難民營所在地，他們和城市富人享有同等的權(quán)力。城市規(guī)劃、住房建設(shè)塑造的是一種凝固的社會架構(gòu)，如果這種凝固的架構(gòu)是以貧富分化為前提，那么就可能把已有的貧富差別固定下來。這對社會而言，是莫大的威脅。

（四）完善文化教育功能

對于城中村而言，由于外來人口的大量匯集與本土居民在有限的就業(yè)空間中產(chǎn)生了一定的競爭矛盾，以及在多元文化、多種生活方式、人生觀、價(jià)值觀相互沖擊的條件下，迫切需要加強(qiáng)和完善文化教育功能。首先要?jiǎng)?chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助無業(yè)、失業(yè)人員獲得創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的知識技能，并為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金扶持。其次要培育健康的社區(qū)文化，可以從居民的風(fēng)土人情、飲食習(xí)慣、建筑空間特色、建筑環(huán)境特色、建筑格局特色等方面人手，培育出具有人才型的市民素質(zhì)，學(xué)習(xí)型的社區(qū)風(fēng)氣，創(chuàng)新型的社區(qū)主流文化。再次可建立健康的社區(qū)心理。健康的社區(qū)心理有助于建立和維護(hù)社會的穩(wěn)定。它不但可以使社區(qū)成員之間形成互幫互助的社區(qū)文明氛圍，也可凝聚社區(qū)成員的歸屬感和責(zé)任感，齊心協(xié)力，共同建設(shè)好城中村健康的社會環(huán)境。

四、結(jié)語

城中村的形成和產(chǎn)生實(shí)際上是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)必然現(xiàn)象，當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要任務(wù)就是關(guān)注民生問題，逐步縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距、解決城中村人口的生活保障問題。生計(jì)問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。文化教育是民生之基，創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。因此，當(dāng)前解決城中村的問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公平，促進(jìn)社會和諧及可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

【責(zé)任編輯：上官濤】