“十二五”時期婁底市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的反思

朱耀斌，張艷紅

(1.湖南人文科技學院 政治與法律系，湖南 婁底417000;2.中南林業(yè)科技大學 經(jīng)濟學院，湖南 長沙410000)

經(jīng)濟發(fā)展方式是指一個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟質(zhì)量的模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為立足點，以創(chuàng)新驅(qū)動為新動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為主攻方向，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標。湖南省“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，始終把推進新型工業(yè)化作為第一推動力，全面推進“兩型”社會建設(shè)，不斷降低單位地區(qū)生產(chǎn)能耗。其中以長株潭城市群為核心的增長極對于環(huán)長株潭城市群的高端引領(lǐng)及其輻射作用明顯，全省區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的基本態(tài)勢已經(jīng)生成，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。作為湖南省的幾何中心——婁底市來說，依托其特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，在全省“十二五”時期的經(jīng)濟發(fā)展布局中，既要利用自身發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和政策環(huán)境，又要科學設(shè)定自身在全省產(chǎn)業(yè)布局中的功能定位，把頂層設(shè)計與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合起來?！笆濉币?guī)劃實施已近尾聲，以婁底市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略反思為個案，希祈窺出經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，兼為“十三五”規(guī)劃設(shè)計提供某些參考和借鑒。

一 婁底市“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施狀況

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是婁底市“十二五”期間的發(fā)展主線。婁底市對接融入長株潭，打造新型工業(yè)城市和交通樞紐城市，凸顯了自身的區(qū)域選擇偏好。其基本戰(zhàn)略構(gòu)想是堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，以保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點。其具體實施狀況如下:

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

婁底是全省重要的冶金、能源工業(yè)基地，面臨著改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫任務(wù)。近年來，婁底市委、市政府致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和消費類工業(yè)得到了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)的現(xiàn)象也有所改善。婁底市的鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)均為國家重點調(diào)控的產(chǎn)能過剩行業(yè)，存在高耗能的狀況。新興產(chǎn)業(yè)、高加工度工業(yè)特別是醫(yī)藥食品等消費類工業(yè)發(fā)展速度較快，企業(yè)獲利豐厚，生產(chǎn)欣欣向榮，與傳統(tǒng)工業(yè)形成了“一陽一陰”兩重境遇。從總體上分析，婁底市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，全市713 戶規(guī)模企業(yè)中，煤炭、冶金、建材、有色、化工和電力六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了473 戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的66.3%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的81%;傳統(tǒng)機械制造企業(yè)102 戶，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的8.48%;而反映競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的先進裝備制造、電子、醫(yī)藥、食品、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)共138 戶，產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的10.52%①。特別是信息服務(wù)企業(yè)只有5 戶，對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力微不足道。而鋼鐵、煤炭、有色、水泥四個支柱產(chǎn)業(yè)在國家都屬于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，產(chǎn)品銷售價格一路走低，企業(yè)盈利能力大幅減弱，大部分企業(yè)虧損嚴重，傳統(tǒng)行業(yè)生存壓力與日俱增，將給全市經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展帶來嚴重影響。

近年來，婁底市第三產(chǎn)業(yè)保持了兩位數(shù)的較快增長，其增速在2013 年列全省第一。根據(jù)婁底市經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)分析，2013 年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為31.4%。

(二)財政政策選擇

婁底市“十二五”時期的財政政策對于產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展起著重要的引導作用，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至采取差異化財政政策，支持自主性特色發(fā)展。一是著力支持城鄉(xiāng)環(huán)境保護。市財政籌資3 000 萬元新建生活垃圾填埋場滲漏液處理工程;投入專項資金7257 萬元扎實開展中小河流治理工作;爭取冷水江市礦山地質(zhì)環(huán)境治理中央資金1.2 億元，并成功申報了恩口煤礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項目。上報2012 年升級環(huán)保項目3個，總投資11 960 萬元;推薦申報中央農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目29 個，申請專項資金3 300 萬元;爭取到水府廟水庫生態(tài)環(huán)境保護資金1 240 萬元，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金900 萬元。二是狠抓流通體系建設(shè)。整合投入資金1.162 億元，全面改造中心城區(qū)14 個農(nóng)貿(mào)市場。整合投入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點專項資金2 209 萬元，支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。三是投資發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在前幾年初步投入的基礎(chǔ)上，全市2013 年共計投資規(guī)模在500 萬元以上的工業(yè)建設(shè)項目886個，其中技改擴建項目623 個，新開工項目408 個，竣工項目268 個，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資282.7 億元，同比增長29.7%;完成工業(yè)技術(shù)改造投資222.8 億元，同比增長47.3%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資和技改投資增速均名列全省前茅。

(三)節(jié)能減排

迄今為止，婁底市已對15 家能耗較高、污染較重的落后產(chǎn)能項目進行淘汰，并有9 家淘汰項目通過了中央、省相關(guān)部門的審核，涉及4 個行業(yè)，淘汰總產(chǎn)能80.7 萬噸。成功創(chuàng)建“國家建筑節(jié)能示范試點城市”，著力推動建筑節(jié)能工作。積極推進“金太陽”新能源示范工程，申報項目8 個，裝機容量27MW。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化背景下促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生的落腳點。城鎮(zhèn)化以農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間和產(chǎn)業(yè)為特征，是婁底市擴大內(nèi)需的潛力所在。2013 年，婁底市人口城鎮(zhèn)化率已達到39.23%，2014 年上升到45%，處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。“十二五”規(guī)劃實施以來，隨著婁底市城鎮(zhèn)化進程的加速，城市的空間集聚效應(yīng)顯著增強，如婁星區(qū)和冷水江市在2011 年以占全市9.8%的土地面積和18.3%的人口創(chuàng)造了全市51.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值和63.6%的工業(yè)增加值。中心城區(qū)充分發(fā)揮了空間擴張的作用，促進了周圍縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，消費能力不斷增強。2011 年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16 937 元，比2010 年增長13.1%。2014 年，人均可支配收入達到了2.14 萬元。日臻完善的基礎(chǔ)實施建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)的提升為婁底的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的條件。同時，農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)局部有所改觀，但總體仍然缺乏突破;城郊的失地農(nóng)民隊伍不斷擴大，就業(yè)困境與社會治安惡化并存，三項保險(養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè))中除了新農(nóng)合醫(yī)保外呈現(xiàn)出短缺狀況，失地農(nóng)民的未來生活存在潛在的困境。

二 問題評估——婁底市“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題分析

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

婁底市是典型的資源型和投資拉動型地區(qū)，經(jīng)濟總量偏小，資源消耗過快和企業(yè)內(nèi)在潛力嚴重不足已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。鋼鐵、煤炭、有色三個主要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品滯銷，整體虧損，發(fā)展艱難，水泥行業(yè)的盈利能力也在逐漸下降，市場倒逼已經(jīng)形成。整體經(jīng)濟仍處于相對較低的水平。婁底市2013 年人均GDP 為18 161 元(按2000 年不變價)，離31 400 元的目標尚有13 239 元的差距，只完成全面小康目標值的57.8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。近年來，全市第三產(chǎn)業(yè)保持了兩位數(shù)的較快增長，且2013 年增速全省排名第1 位，由于工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好且長期保持高速增長，加之服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、地域分散、布局不合理和業(yè)態(tài)單一，導致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后于全市經(jīng)濟的發(fā)展。2013 年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為31.4%，分別低于全國、全省14.7、8.9個百分點，也遠低于50%的全面小康目標值，小康實現(xiàn)程度僅為62.8%，要實現(xiàn)目標壓力很大。

從增長動力來講，婁底是一個典型的投資拉動型地區(qū)，消費拉動傾向不明顯。從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，爭取國省干線公路建設(shè)資金9 842 萬元，完成交通固定資產(chǎn)投資63.3 億元，投資70 億元、96 公里長的婁新高速建成通車，投入4 500 萬元對婁湘公路婁底境內(nèi)段進行提質(zhì)改造;從流通體系建設(shè)看，整合投入資金1.162 億元，全面改造中心城區(qū)14 個農(nóng)貿(mào)市場，整合投入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點專項資金2 209 萬元。比較而言，2014年1-9 月全市固定資產(chǎn)投資達到567.1 億元，增幅達21.8%，而社會消費品零售總額增速只有12.6%，社會消費空間遠遠沒有得到釋放。

(二) 節(jié)能減排任務(wù)繁重

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗偏高是制約婁底市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的重要因素。2013 年，按2000 年不變價計算婁底市萬元GDP 綜合能耗量為2.2 噸標準煤，大大高于0.84 噸標準煤的小康標準。而鋼鐵、煤炭、有色、化工等高耗能行業(yè)在今后很長一段時間內(nèi)仍將作為支撐全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要行業(yè)，降低高能耗標準的任務(wù)艱巨。

(三)企業(yè)融資風險大

據(jù)調(diào)查，婁底市85%以上的企業(yè)反映融資難，70%的企業(yè)資本流動趨于緊張，這種困境逐漸由中小微企業(yè)波及到部分大型企業(yè)。出現(xiàn)這種狀況，與多種因素有關(guān)。一是銀行信貸收緊和新增資金主要流向大企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和地方融資平臺。至2014 年2 月底止，全市金融機構(gòu)貸款余額為616.1786 億元，投向工業(yè)企業(yè)的貸款余額166.2215 億元，占全市貸款總額的26.9%，其中中小微工業(yè)企業(yè)的貸款余額為62.3994 億元，僅占全市貸款總額的10.1%，對工業(yè)企業(yè)特別是中小微型工業(yè)企業(yè)的支持明顯不夠。二是融資成本偏高，銀行貸款利率從2013 年開始普遍上浮20-50%，有的貸款銀行出具的還是承兌匯票，企業(yè)貼息成本不低。三是缺乏擔保抵押物，中小微型工業(yè)企業(yè)很難在銀行貸款，銀行要求只有具備政府控股或參股的擔保公司才能進行擔保業(yè)務(wù)，尤其是個別行業(yè)和企業(yè)資金鏈存在嚴重的風險危機，如煤炭行業(yè)為適應(yīng)國家政策變化而投入了大量的技改資金，其資金大多是在民間高利息融資而來，不堪重負，運營艱難。部分中小企業(yè)盲目高息融資，抗風險能力差，面臨資金鏈斷裂、企業(yè)關(guān)停倒閉危險。與此相關(guān)的金融服務(wù)業(yè)、物流體系及其園區(qū)轉(zhuǎn)型有待優(yōu)化升級。

(四)城鎮(zhèn)化水平偏低

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是影響勞動力轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，也是影響全面建設(shè)小康進程的關(guān)鍵。婁底市城鎮(zhèn)化水平雖然近幾年有較快增長，但仍處于較低水平?！笆濉币?guī)劃實施的前三年，全市城鎮(zhèn)化率已上升到40.96%，分別低于全國、全省12.77、7 個百分點，差目標19 個百分點，小康實現(xiàn)程度為68.3%。2014 年，全市城鎮(zhèn)化率達到了45%，但中心城區(qū)的吸納能力仍然有限，產(chǎn)業(yè)改造在經(jīng)濟危機余波影響下仍然艱難，距離目標仍有較長的路要走。

(五)區(qū)域功能定位模糊

婁底是一個資源型的地區(qū)，其建材、冶金、煤和鋼鐵等生產(chǎn)供給總量大。由于各種原因，婁底的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)尚不理想，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展沒能與長株潭實現(xiàn)有效對接，缺乏互補性和協(xié)調(diào)性，自身功能定位尚不明確，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然停留在原有的層次結(jié)構(gòu)上。比較而言，湘西地區(qū)以西部大開發(fā)為契機，退耕還林工程和產(chǎn)業(yè)開發(fā)進展順利，湘南地區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入珠三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)，對外開放力度不斷加大。湘中地區(qū)作為湖南的交通樞紐中心，其產(chǎn)業(yè)開發(fā)與商貿(mào)服務(wù)略具雛形，但對接長株潭核心城市群的功能區(qū)劃不明確。婁底的經(jīng)濟功能定位與布局從根本上尚未解決與長株潭的功能對接以及向周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接與輻射問題。

三 婁底市“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要啟示

在全省經(jīng)濟格局的視野下系統(tǒng)分析婁底市“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施狀況，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展既要發(fā)揮自身的先天優(yōu)勢與現(xiàn)實基礎(chǔ)，又要科學布局全省經(jīng)濟格局中自身的功能定位，更要緊扣科技進步的前沿，牢牢抓緊依靠科技進步這一創(chuàng)新生命線，才能提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的科學化水平。就婁底市而言，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加速發(fā)展，必須著力從以下幾個方面努力:

(一)科學推進轉(zhuǎn)型升級

“十二五”時期是婁底市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重大變革的階段。市委、市政府在2013 年就調(diào)整優(yōu)化提出了“四轉(zhuǎn)三化”②的發(fā)展思路，但目前整體推進的力度不大，速度不快，效果欠佳，尤其是特色產(chǎn)業(yè)的整合方面仍沒有實質(zhì)性進展。主要原因是企業(yè)原動力不足，缺乏有效的激勵措施和推進手段。

為了實現(xiàn)婁底市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的升級，首先必須科學認識轉(zhuǎn)型的意義，要站在戰(zhàn)略制高點上樹立科技意識，堅持以科技進步作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力。其次，政府應(yīng)盡快出臺支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、整合提升特色產(chǎn)業(yè)和支持配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策措施和激勵機制。再次，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，提高園區(qū)的承載能力和集聚效應(yīng)，促動產(chǎn)業(yè)集中進園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和重點企業(yè)的配套對接，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，重點建好千億不銹鋼產(chǎn)業(yè)園。只有堅持新型工業(yè)化思路，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，加大企業(yè)的兼并重組力度，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度，婁底市經(jīng)濟社會發(fā)展才能實現(xiàn)加速趕超的戰(zhàn)略目標。

(二)加大科技創(chuàng)新力度

為了提高婁底市產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，必須不斷加大科技創(chuàng)新力度。一是加大科研投入?？萍钾斦龃笱邪l(fā)項目資金總量，外引內(nèi)聯(lián)，引進有市場前途的項目;二是發(fā)揮多元主體科技研發(fā)的積極性，其中要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，促進企業(yè)加大科研投入，自主開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高競爭力和市場占有率;地方各級財政要設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項引導資金，重點扶持企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，獎勵行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目和其它研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新品牌等企業(yè)，如綠色建筑材料和環(huán)保工業(yè)項目立項;三是加強與地方高校產(chǎn)學研合作聯(lián)姻，盡快形成以高校和科研院所為依托，以產(chǎn)業(yè)化為目的，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

首先，要加大對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造力度，堅持以高新化為標準，提升鋼鐵、煤炭、建材、有色等幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化和信息化互動融合;其次，優(yōu)先扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要在兼顧發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，必須有重點分階段逐步推進，如新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域可以優(yōu)先發(fā)展;三是加強產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，逐步整合農(nóng)機、煤機和電子陶瓷等幾大特色產(chǎn)業(yè)，克服同質(zhì)化和惡性競爭，提高企業(yè)市場競爭能力和市場占有率，以打造成為中南地區(qū)乃至全國有影響力的產(chǎn)業(yè)基地;最后要提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展科研、設(shè)計、銷售以及產(chǎn)前產(chǎn)后和對產(chǎn)品用戶的終端服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低工業(yè)生產(chǎn)成本，提高資本周轉(zhuǎn)速度，提高經(jīng)濟效益。尤其值得注意的是，要充分利用湘中地區(qū)獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，在內(nèi)以主打產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群化基礎(chǔ)，主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立與中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，推進產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，對外要主動對接融入長株潭，科學輻射聯(lián)接周邊地區(qū)及其經(jīng)濟圈，找準自己的功能定位，突出特色。

(四)加大政府扶持力度

從2013 年以來，由于受到全球經(jīng)濟危機波及的影響，婁底市工業(yè)企業(yè)的外部環(huán)境愈加嚴峻。在接下來兩年政府實施的“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”中，政府要深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)需求，真正為企業(yè)解難事、辦實事，為企業(yè)發(fā)展掃除障礙，提供最優(yōu)的服務(wù)，為每一戶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常開展創(chuàng)造條件，尤其是要為企業(yè)松綁，減少行政審批事項，簡化審批程序，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。有關(guān)部門要幫助協(xié)調(diào)解決中小民營企業(yè)融資難的問題，選擇一批有較強發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)推薦給金融銀信部門，建立良好銀企合作關(guān)系。

注釋:

①本文數(shù)據(jù)來源于婁底市經(jīng)信委和婁底市統(tǒng)計局。下文不再說明。

②“四轉(zhuǎn)”即從單一重化工主導向多元主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從簡單粗放式增長向高技術(shù)、高附加值的精深加工轉(zhuǎn)變，從各自獨立分散的經(jīng)營模式向互利共贏的聯(lián)盟合作轉(zhuǎn)變，從以依賴資源的傳統(tǒng)工業(yè)為主向以“兩型化”為目標的傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。“三化”即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群化。