產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下促進婁底經(jīng)濟繁榮發(fā)展的思考

高玉泉，劉辛田，楊懷宏

(1.湖南人文科技學院 湘中區(qū)域發(fā)展研究中心，湖南 婁底417000;2.湖南人文科技學院 經(jīng)濟與管理系，湖南 婁底417000)

目前，我國經(jīng)濟正處在增速換擋、結構調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”的關鍵時期，在這結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟運行中錯綜復雜的因素在增加，拉動我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力在減弱，尋找新的經(jīng)濟增長動力已經(jīng)迫在眉睫。婁底經(jīng)濟也同樣處于機會與風險并存的這一關鍵時期，如何化解風險把握機會促進婁底經(jīng)濟繁榮發(fā)展，是時下最現(xiàn)實的課題。結合婁底經(jīng)濟發(fā)展的實際，我們認為應當著力解決以下幾個方面的問題:

一 嚴厲打擊金融詐騙和非法集資，完善市場誠信體系，建立良好的市場秩序

金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟機體的血脈，經(jīng)濟機體的活力靠有效的金融體系來維持。三十多年的改革發(fā)展過程中，我國的金融體系建設相對落后。民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)在發(fā)展過程中所獲得的金融支持相對較少，這是由國有銀行的壟斷地位以及國有銀行的所有制性質(zhì)所決定，即使民營企業(yè)創(chuàng)新和贏利能力很強，它獲得的金融支持也很有限。在這樣一種不利的金融環(huán)境中，民間資本在促進中小企業(yè)特別是民營中小企事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。這種情況對婁底這樣的不發(fā)達地區(qū)來說表現(xiàn)更為突出。然而，今年上半年，婁底民間借貸風波相繼爆發(fā)，九龍集團作為本區(qū)域內(nèi)較有影響的企業(yè)，其信用違約事件引發(fā)了整個婁底的金融風暴。借款拖欠不還成為一種常態(tài)，拖欠賬款現(xiàn)象越來越嚴重，誠信體系遭到嚴重破壞。這對市場體系建設、對招商引資和婁底經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了十分嚴重的不良后果。解決婁底金融體系的破壞所造成的誠信危機成為婁底經(jīng)濟繁榮和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。應該說，婁底民間信用違約的原因很復雜，從根本上說是經(jīng)濟形勢的變化造成的，個別企業(yè)特別是像九龍這樣較有影響的企業(yè)信用違約是系統(tǒng)危機的導火索。但也不排除一些企業(yè)借機逃避債務、借機轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、借機轉(zhuǎn)嫁危機和操控市場的行為發(fā)生。因此，認真研究和處理金融違約事件就顯得特別重要?？梢圆扇∫韵麓胧﹣斫鉀Q:

第一，做好廣泛深入的調(diào)查研究工作，根據(jù)客觀情況對不同類型的違約事件進行分類處理。對于金融詐騙和非法集資以及借機逃避債務、借機轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、借機轉(zhuǎn)嫁危機和操控市場等惡意違約行為要依法進行堅決打擊;對于因經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境變化造成的暫時困難要在安撫債權人和協(xié)調(diào)各方利益的基礎上采取積極的幫扶措施促進企業(yè)的生存和發(fā)展。

第二，在加強政府、企業(yè)和各類金融機構協(xié)商合作的基礎上，可以借鑒溫州等地的經(jīng)驗，建立區(qū)域內(nèi)由政府撥款和民間資金共同出資的金融組織或企業(yè)資金互助金融機構，發(fā)展專業(yè)的資產(chǎn)管理機構，成立股權投資企業(yè)及相關投資的管理機構。將民間金融納入監(jiān)管軌道、降低風險，引導隱藏在“地下”的民間資金實現(xiàn)“陽光化”運作。加強企業(yè)之間的合作，抱團取暖，共渡難關。

第三，完善宏觀經(jīng)濟環(huán)境，活躍市場，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應該說，雖然有少數(shù)企業(yè)存在金融詐騙和非法集資以及借機逃避債務、借機轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、借機轉(zhuǎn)嫁危機和操控市場等惡意違約行為，但是，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，“沒有道德契約就沒有企業(yè)家階層，沒有企業(yè)家階層就沒有資本主義的發(fā)展”［1］。由于企業(yè)和個人的信用水平對企業(yè)和個人的發(fā)展有著越來越重要的意義，所以，真正關注自身未來發(fā)展的企業(yè)家在信用違約所造成的信用損失和借機斂財所獲得的利益之間做出選擇時會十分慎重。不是萬不得已不會選擇信用違約。因此，完善市場環(huán)境，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、為困難企業(yè)渡過暫時困難創(chuàng)造有利的客觀條件就是政府和社會各界要著力思考的問題。

第四，在積極整改的基礎上，加大宣傳力度，恢復婁底的良好形象，為引進外部資金創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。信用違約已經(jīng)造成十分嚴重的社會后果。全國范圍內(nèi)甚至國外都存在談婁底色變的現(xiàn)象，這對于吸引外部資金、對于引進國內(nèi)外品牌企業(yè)進駐婁底，對于婁底未來的發(fā)展都有不利的影響。重新恢復婁底的形象是一個很艱難的過程，需要政府和全社會共同努力。各級政府要耐心細致地做好各方面的工作，媒體也要配合政府做好宣傳思想政治工作，要引導企業(yè)和廣大民眾從全局、長遠的利益出發(fā)冷靜和理性地處理民間金融問題，并在這個過程中逐漸恢復婁底的良好形象。應該注意的是，在這個信息十分發(fā)達的網(wǎng)絡時代，掩蓋問題會使問題變得更加嚴重，暴露問題并采取積極的應對措施去解決問題更容易使問題的解決走上正確的和良性循環(huán)的軌道。

二 做好城市規(guī)劃，合理利用土地資源，確立穩(wěn)定的市場預期，規(guī)范和促進房地產(chǎn)市場有序發(fā)展

當前婁底的經(jīng)濟問題和金融問題與婁底房地產(chǎn)市場的無序發(fā)展有一定關系，而這種無序發(fā)展與全國房地產(chǎn)市場的發(fā)展形勢也密切相關。房地產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象還很嚴重，如果政府不進行干預、調(diào)控和引導，可能會引發(fā)嚴重危機。為了解決房地產(chǎn)市場以及它所帶來的一系列經(jīng)濟問題和社會問題，應著力做好以下工作:

(一)限制商品住房的土地供給

可以通過政府調(diào)控，用市場手段，以價格機制的調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)這個目標。因為土地是國家所有，而且商品房又是資源占用多使用時間長更新很慢的特殊商品，因此，政府的干預和調(diào)控顯得更重要。通過提高土地供應價格，一方面提高土地資源的利用效率(因為在土地價格提高的前提下，只有土地使用效率高、贏利能力強的生產(chǎn)經(jīng)營者才有動力和能力獲得土地，這不僅對我們這樣一個人口多、人均土地資源相對有限的國家而且對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義)。另一方面，通過提高土地供應價格的方式來限制土地供應，可以使房地產(chǎn)市場供求趨向均衡，從而可以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的預期，避免房價大幅波動對市場造成傷害。房地產(chǎn)業(yè)是輻射力強、影響面廣的產(chǎn)業(yè)。和國外不同，我國居民自有商品房擁有率比例高(不僅是指擁有商品房的戶數(shù)比例高，而且也指每戶業(yè)主自己所占有的產(chǎn)權比例高，即借貸比例相對較少)，房產(chǎn)是居民重要的資產(chǎn)，其價格高低會影響擁有房產(chǎn)的居民的財富心理、消費信心以及對生活前景的預期，房地產(chǎn)價格的穩(wěn)定不僅可以確立居民穩(wěn)定的財富觀念而且對金融市場的繁榮和消費信貸的發(fā)展以及各類金融創(chuàng)新都具有積極的意義，房地產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定勢必危及整個經(jīng)濟體系。讓市場形成對房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定預期不僅有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更有利于整個經(jīng)濟的健康發(fā)展。調(diào)查研究表明，真正期望房價下跌的人所占比例較低。成思危說，“房地產(chǎn)價格下跌的話，老百姓財富就會縮水。買房是總資產(chǎn)，向銀行貸款是負債，凈資產(chǎn)是總資產(chǎn)減負債。每個月交月供以后負債逐步減少，凈資產(chǎn)增加，交完之后，凈資產(chǎn)等于房子價格。所以一旦房價下來，房價增長速度高于銀行利息，凈資產(chǎn)增加，如果房價增長低于銀行利息，凈資產(chǎn)縮水。如果真的房地產(chǎn)崩盤，中國80%的居民財富都會損失，政府是希望抑制房價的過快增長，但是并不希望房地產(chǎn)崩盤?！保?］對于一部分收入水平不高的期望房價下跌的持幣待購房產(chǎn)的居民，可以通過穩(wěn)定和繁榮市場來提高其獲取收入的能力，也可以在經(jīng)濟繁榮發(fā)展和政府財政收入提高的基礎上通過增加對貧困戶的補貼來增強其購買力，從而實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果和實現(xiàn)共同富裕的目標。

(二)對于新增商品房開發(fā)項目要進行嚴格控制

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，充分競爭確實有利于資源的有效利用。但市場也是有缺陷的，有時，市場競爭的調(diào)節(jié)會造成資源的巨大浪費，這就需要政府干預。房地產(chǎn)市場的惡性競爭不僅會造成資源的巨大浪費，而且會引發(fā)一系列經(jīng)濟和社會問題。從婁底城市化的發(fā)展趨勢看，比如:規(guī)劃在2020 年婁底中心城區(qū)城市人口達到80 萬。按這樣的規(guī)模，現(xiàn)有在建房地產(chǎn)項目加上已經(jīng)建成的項目基本可以滿足新增城市人口需求。因此，擴大供給會造成浪費。此外，一些在建項目因資金缺口問題處于停工狀態(tài)，有可能出現(xiàn)爛尾樓。政府可以為新增項目開發(fā)者和在建停工項目牽線搭橋并進行協(xié)商，力圖使資源得到合理的使用。對于由此空置出來的土地，可以進行其他商業(yè)用地開發(fā)和公共環(huán)境建設。

(三)完善城市公共環(huán)境建設，延伸房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)的價值鏈，增加其附加價值

完善城市公共環(huán)境(城市道路、公園、學校、醫(yī)院以及通信系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等)的建設，延伸房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)的價值鏈，增加其附加價值。限制土地供應可以減少商品房用地，增加城市公共環(huán)境建設用地和用于發(fā)展符合“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，也可以建立生態(tài)修復區(qū)或生態(tài)公園。土地的合理使用會使包括土地資源在內(nèi)的各類經(jīng)濟資源的價值和價格得到提升。這不僅對于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，而且對于提升城市的品牌、確立城市的良好形象，對于改善居民生活、提高居民生活質(zhì)量以及對于改善投資環(huán)境、引進外部投資資金、活躍區(qū)域市場、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

(四)正確引導輿論，促進房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和整個經(jīng)濟繁榮發(fā)展

改革開放以來，社會財富分化現(xiàn)象嚴重，一些富有者不是憑借自己的勞動和智慧合法獲取財富，而是通過各種非法的途徑牟取暴利取得成功。這種背景下，仇富心理現(xiàn)象十分嚴重，一些通過自己的勤勞與智慧發(fā)財致富的人也身受其害。這也是大量合法的財富也要向國外轉(zhuǎn)移的重要原因之一。這種現(xiàn)象既不利于社會穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。因此，正確引導輿論，讓先富起來的人們有良好的心理預期，讓富人的財富繼續(xù)造福于國內(nèi)經(jīng)濟就具有重要的意義。在房地產(chǎn)領域，要讓投資人明白，政策調(diào)控和干預不是打壓房地產(chǎn)業(yè)，不是要把投資人搞死，更不是仇富，而是引導資源的合理配置，克服盲目投資以及抑制投機和房地產(chǎn)泡沫的膨脹，這種調(diào)控不僅有利于廣大消費者，也有利于投資人進行理性投資。從這樣的思路出發(fā)，政府和媒體要從有利于各方利益的立場出發(fā)，從有利促進繁榮發(fā)展的角度出發(fā)制定政策，并引導媒體和社會公眾以積極的心態(tài)思考問題，形成良好的輿論環(huán)境。

三 完善區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，合理引導農(nóng)民工進城，把握好城鎮(zhèn)化節(jié)奏，充分利用城鎮(zhèn)化的集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟效應促進婁底經(jīng)濟的繁榮發(fā)展

當前，我國正處于城市化快速發(fā)展的關鍵時期。對于城市生活，雖然不同生活條件和生活處境的人有不同的看法，一些城市居民向往綠色環(huán)保悠閑輕松的鄉(xiāng)村生活，一些城市居民不希望看見城市人口擴大帶來的擁擠混亂和環(huán)境惡化的現(xiàn)象。然而，城市完善的公共生活環(huán)境給居民帶來的便利和好處，而城市環(huán)境在技術要素的流動過程中實現(xiàn)的技術擴散和技術結構升級對勞動力素質(zhì)的提升以及城市環(huán)境發(fā)展給城市居民帶來的機會和競爭優(yōu)勢也是農(nóng)村居民特別是農(nóng)村年輕人所向往的。城市所具有的集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢也是整個經(jīng)濟快速發(fā)展的重要條件，也是完善社會結構體系、加強社會治理體系建設、全面建設小康社會和促進社會和諧的重要條件。此外，應該看到，城市就業(yè)機會與個人的發(fā)展機會是隨著城市人口的增加和經(jīng)濟競爭的加劇而不斷增加的。就業(yè)崗位和發(fā)展機會不是固定不變的。人口增加會增加消費需求和就業(yè)壓力，而消費需求會為市場增加投資與發(fā)展機會，這種投資與發(fā)展的機會又為解決就業(yè)問題和增加居民收入水平以及消費能力創(chuàng)造條件。只要我們能做好協(xié)調(diào)工作，這種消費需求與投資需求的相互促進就會形成一種促進經(jīng)濟繁榮的良性循環(huán)。凱恩斯經(jīng)濟理論和現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟學理論說明:即使是在收入水平很低、購買力水平很低的窮人聚集地區(qū)，只要有引導資金和初始投資的注入，貧窮的惡性循環(huán)就會走上持續(xù)發(fā)展的軌道。在改革開放三十多年后的今天，婁底區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口或者通過農(nóng)業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，或者通過外出打工獲取了比較可觀地收入。但是，由于對政策的不了解以及落后觀念的束縛，他們中的相當一部分人渴望城市生活，但找不到合適的途徑進城，沒有合理的價值追求目標，賺到的錢基本上在農(nóng)村建房或做了其他揮霍性和浪費性支出。又由于工作長期在外，這些新建的住房基本處于空置狀態(tài)，資源使用效率很低。

因此，完善區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，合理引導農(nóng)民工進城，把握好城鎮(zhèn)化節(jié)奏，充分利用城鎮(zhèn)化的集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟效應促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就具有特別重要的意義。為此，要著力做好以下五個方面的工作:

第一，加大宣傳力度，讓農(nóng)村人口了解城市化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村人口進城的政策與措施，并通過村鎮(zhèn)組織和媒體宣傳和介紹城市的發(fā)展機會，為農(nóng)村人口進城創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二，要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善城市公共環(huán)境，要注重區(qū)域中心鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)的水電、交通、能源、通訊設施的建設，加快城市學校、醫(yī)院、公園和其他市政工程的建設，提高城市綠化率，增強城市生活對居民的吸引力。

第三，制定引導農(nóng)村人口進城的優(yōu)惠政策，讓進城農(nóng)村人口享受與原城市居民同樣的待遇。

第四，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)分類布局，為引導農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

第五，制定不同類型的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，中心城區(qū)要為實現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)演進提供條件，要引導外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納就業(yè)人口創(chuàng)造條件。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利期已經(jīng)基本過去，經(jīng)濟發(fā)展面臨勞動力緊缺的局面，沿海發(fā)達地區(qū)甚至出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象。全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和重新布局使婁底這樣的各類生產(chǎn)成本相對較低的內(nèi)陸地區(qū)獲得了發(fā)展的好機會。婁底產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開勞動力的支持，但婁底籍勞動人口外出打工的多，如何爭取勞動人口特別是本地籍勞動人口來婁底就業(yè)和定居是我們要著力思考的問題。對于本地籍勞動者來說，和沿海地區(qū)比，雖然婁底工資收入水平相對較低，但是也有吸引本籍勞動者的優(yōu)勢。一是故土難離的傳統(tǒng)思維和心理根深蒂固;二是在家鄉(xiāng)工作可以照顧家人特別是小孩;三是因家鄉(xiāng)的社會關系廣，自己對各類經(jīng)濟資源也比較熟悉，容易發(fā)現(xiàn)發(fā)展的機會，這一點對于外出打工多年積累了很多發(fā)展經(jīng)驗的善于思考問題和具有創(chuàng)新精神、有宏偉志向的本地籍農(nóng)民工來說表現(xiàn)更為突出，比較而言，他們在外地進城入駐的成本相對較高，市民化能力相對較弱;四是，對于在外獲得發(fā)展經(jīng)驗的農(nóng)民工來說，他們在原來打工的地區(qū)可能不存在競爭優(yōu)勢，而回家創(chuàng)業(yè)只需要復制發(fā)達地區(qū)別人成功的經(jīng)驗即可取得初始創(chuàng)業(yè)階段的成功，在這個基礎上可以在實踐中不斷提高自己的市場競爭能力，這也為他們回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了動力。如果政府制定相關的有利于本地籍農(nóng)民工進城的優(yōu)惠政策，在外打工的同鄉(xiāng)同村的農(nóng)民工可以實現(xiàn)成批入駐同一城市的同一社區(qū)，這種同根同源的親情得以在城市社區(qū)保留更可以增添本地城市的吸引力。上述各種因素綜合在一起可以補償因本地收入水平相對較低而造成的損失，而一旦形成人口密集和產(chǎn)業(yè)繁榮的良性循環(huán)，無論個人還是整個區(qū)域的收入和財富都將得到迅速增長。

四 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點建設幾個發(fā)展前景好并有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級

市場經(jīng)濟運行的一個最大的特點是競爭，競爭越充分，資源配置和使用效率就越好。城市經(jīng)濟的集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢也主要是因為這個特點才可能表現(xiàn)出來的。表面上看，競爭會給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等市場經(jīng)濟主體帶來困擾和麻煩，但是，正是競爭才會促進企業(yè)積極進取。一旦形成習慣，大家就會以競爭為樂、以競爭為榮并不斷努力去尋求有充分競爭的環(huán)境，因為只有這樣的環(huán)境才能有更好的發(fā)展機會，同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者在競爭中才有機會相互借鑒、取長補短，并在競爭中合作、在合作中共贏。這也就是為什么同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者總喜歡集聚、扎堆的重要原因。要發(fā)揮市場競爭的積極作用，政府就要為營造充分競爭的市場環(huán)境做貢獻。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設一個重要的原因就是通過實現(xiàn)充分的市場競爭促進產(chǎn)業(yè)的繁榮與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指為促進某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設等一系列的重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過資源共享、形成外部正效應、克服外部負效應，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。

目前，婁底產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設總體態(tài)勢較好，政府政策支持力度也很大。中心城區(qū)和各縣市區(qū)園區(qū)的建設近幾年都有較快的發(fā)展，但是，各園區(qū)建設存在規(guī)劃不盡合理、發(fā)展規(guī)模偏小空間拓展受限、特色不明顯、管理體制不完善、金融支持和市場環(huán)境不夠好等問題。特別是產(chǎn)業(yè)布局比較雜亂、重復建設現(xiàn)象和企業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構建和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟、繁榮市場方面所發(fā)揮的作用還不是很突出，產(chǎn)業(yè)帶動作用和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸作用不明顯等等。在當前的形勢下，園區(qū)建設應考慮以下幾個方面的問題:

首先，要根據(jù)專業(yè)化的要求對園區(qū)進行功能定位，從而使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在競爭中合作在合作中共贏的集聚效應發(fā)揮得更好。要做好規(guī)劃，在確定國家級、省級、區(qū)縣級園區(qū)的基礎上，要對園區(qū)進行功能定位?？梢愿鶕?jù)專業(yè)化要求大體按科技創(chuàng)新型、經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型、配套加工型、咨詢服務型等不同類型建立園區(qū)。

其次，根據(jù)區(qū)位發(fā)展的特點對園區(qū)進行功能定位。從婁底的經(jīng)濟發(fā)展基礎和所具有的可以利用的資源特點來看，可根據(jù)“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的要求進行布局。中心城區(qū)可以在城區(qū)東西南北中確立幾個產(chǎn)業(yè)中心:現(xiàn)有婁星區(qū)老城區(qū)除政治文化中心以外，主要發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè);西部和西北部建設以漣鋼和能源、有色金屬加工為主的重工業(yè)區(qū);北部經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)則主要以漣鋼鋼鐵產(chǎn)品延伸的機械工程類制造企業(yè);東部新城則建設成以物流為主的商貿(mào)企業(yè);南部萬寶新區(qū)和東南部水府廟示范片區(qū)則建設以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。目前，園區(qū)分工基本按各區(qū)位在城市生活中的地位和作用特點來規(guī)劃，但一些企業(yè)的設置還不是很科學，各區(qū)產(chǎn)業(yè)類型相對說來還比較雜亂。比如萬寶新區(qū)距離市政府不遠，與中心城區(qū)飲水源孫水河靠近，一些高污染的制造類企業(yè)和化工企業(yè)不宜設置在這一區(qū)域，它既不利于資源的有效利用，也不利于居民的生活。政府應在現(xiàn)有布局基礎上引導不同類型企業(yè)入駐不同的區(qū)域。全市要有整體觀念、全局觀念和長遠意識，在這方面不能讓各區(qū)為自己區(qū)域的績效在招商引資的過程中進行惡性競爭?？梢栽诖_定規(guī)劃以后給各園區(qū)確定重點發(fā)展方向，引導各園區(qū)在自己的領域到外部尋求合作和進行招商引資。其他縣市園區(qū)建設也應以此為原則來建設。

最后，政府在制定各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，要加強基礎設施的建設，為各園區(qū)的交流合作創(chuàng)造有利的軟硬件環(huán)境。

五 完善招商引資結構，積極引進大型品牌商業(yè)物流企業(yè)，引導各類經(jīng)濟資源在婁底的集聚的流通，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的流通環(huán)境

市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)中，商品流通和商品銷售是最為關鍵的一環(huán)。馬克思把由商品到貨幣的過程看成是“驚險的一躍”，如果不能成功實現(xiàn)這一跳躍，那么摔環(huán)的將“不是商品，而是商品的生產(chǎn)者”。成功的商品流通不僅可以實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的價值和獲取投資收益，而且也可以引導投資的方向、吸收國內(nèi)外其他地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗、吸引外部資源特別是投資資金來本地投資，并充分發(fā)掘和利用本地資源，促進本地經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

婁底市是湖南省重要的原材料和能源基地，有良好的工業(yè)基礎，鋼材、煤炭、電力、建材、機械、化工是婁底市的6 大支柱產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)工業(yè)品質(zhì)產(chǎn)銷過程中自營物流比重大，物流社會化程度不高;原材料采購和產(chǎn)成品銷售兩頭在外，庫存量大;信息化程度低，在實際工作中主要采用傳統(tǒng)信息交換方式或較低層次的信息技術進行業(yè)務往來。商貿(mào)物流在一定程度上成了婁底市經(jīng)濟繁榮發(fā)展的瓶頸。

西方資本主義市場經(jīng)濟經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，在商品流通領域擁有十分成熟的理論和經(jīng)驗。我國的發(fā)達地區(qū)在商品流通領域也在其發(fā)展過程中積累了先進的經(jīng)驗。吸收和借鑒這些經(jīng)驗，可以更好更快地促進本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?！皧涞紫嬷袊H物流園在國家級婁底經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東部新區(qū)區(qū)域開工建設是活躍婁底經(jīng)濟市場的一個重大舉措，總投資約65 億元。按先期規(guī)劃，項目規(guī)劃建設‘七中心一小區(qū)一廣場’:以鐵路為主的多式聯(lián)運中心、物流信息中心、大宗建材陶瓷展示交易中心、工業(yè)品及原料展示交易中心、五金機電展示交易中心、家居家飾展示交易中心、主題賣場及會展中心、生活服務配套小區(qū)、商業(yè)廣場。將打造成集倉儲轉(zhuǎn)運、物流配送、商品展示交易、物流信息服務、電子商務交易、行政及生活服務配套為一體的立足婁底、面向湖南、輻射中西部的大型綜合性商貿(mào)物流中心?！保?］商貿(mào)物流園的建設為引進品牌商貿(mào)物流企業(yè)和對促進婁底經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，通過引進國內(nèi)外大型品牌商業(yè)物流企業(yè)，不僅可以引導外部投資快速入駐婁底，加快婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且對于充分利用本地經(jīng)濟資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置都有巨大的作用。

從歷史的經(jīng)驗看，2007 年沃爾瑪進駐婁底以來，為婁底創(chuàng)造了大量就業(yè)機會和其他經(jīng)濟發(fā)展機會。沃爾瑪從國外進口到中國的產(chǎn)品多達6，000 余種，成為國內(nèi)采購商品的很好補充，不僅為本地區(qū)消費者提供了選擇高品質(zhì)商品消費的機會，而且還為引導本地區(qū)生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)投資機會、為引導外部投資進駐婁底提供了可能，為帶動本地區(qū)商業(yè)企業(yè)的發(fā)展、完善本地區(qū)商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)造了條件。可以通過以商務局為主的本地政府部門牽頭組織考察團到香港、新加坡和其他商業(yè)較為繁榮的國際大都市進行考察，在吸收借鑒別人經(jīng)驗的同時，主動邀請大型品牌商業(yè)企業(yè)來婁底考察和投資。可以預計，通過進一步引進外部品牌商業(yè)企業(yè)、完善婁底商業(yè)環(huán)境，對實現(xiàn)婁底經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及婁底經(jīng)濟的繁榮發(fā)展具有巨大的促進作用。

當前，電子商務和網(wǎng)絡商業(yè)服務市場的快速發(fā)展對傳統(tǒng)實體商業(yè)構成巨大挑戰(zhàn)。如何面對新的形勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡服務平臺和實體商業(yè)企業(yè)各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)各自功能的協(xié)調(diào)與互補就是一個值得關注的問題。網(wǎng)絡在引導和促進資本流動實現(xiàn)資源的合理配置方面有比實體商業(yè)企業(yè)具有更強大的功能。政府和商業(yè)企業(yè)要在探索兩類商業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)合作的基礎上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡和電子商務系統(tǒng)的資源導向功能，積極引導國內(nèi)外各類經(jīng)濟資源在本區(qū)域范圍內(nèi)的集聚，以拉動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

六 進一步完善商業(yè)從業(yè)人員俱樂部，建立中小企業(yè)服務中心，完善從業(yè)人員交流合作平臺

一般認為，市場經(jīng)濟是由追求自我利益最大化的市場經(jīng)濟主體構成的。個人對自我利益的追求是市場競爭和價格機制形成以及這些機制發(fā)揮作用的基本條件。正因為如此，在市場競爭環(huán)境的經(jīng)濟生活中，許多人只看到競爭和利益沖突的一面，看不到合作的價值和共同的利益。其實，市場交易中自利目標的實現(xiàn)是以滿足他人的需要為條件的。隨著市場的發(fā)展和市場體系的完善，現(xiàn)代社會，越來越多的人明白，個人的長遠利益與他人、與社會的利益是緊緊聯(lián)系在一起的。只有盡可能地滿足他人和社會的需要，盡可能地從別人的利益和立場思考個人的利益，個人的長遠利益才有可能得到根本的保障，而這種利益也是人生最大的利益。市場從業(yè)人員之間既存在競爭又存在合作。從發(fā)展趨勢來看，在競爭中合作能產(chǎn)生多贏的效果，也是實現(xiàn)自我最大利益的保障?，F(xiàn)代博弈論對此做了充分的論證。因此，開展從業(yè)人員的交流與合作，為從業(yè)人員提供交流合作的平臺，對于提高從業(yè)人員對現(xiàn)代經(jīng)濟體系運行基本特點的認識水平，對于促進從業(yè)人員經(jīng)營管理水平的提高(交流合作可以使從業(yè)人員相互借鑒，共同提高，從而能使每個人的經(jīng)驗都在本區(qū)域的整個系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用，從而提高區(qū)域從業(yè)人員的競爭能力)，對于增強從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和把握市場機會的能力均具有十分重要的意義。

因此，可以由政府組織或政府搭臺組織區(qū)域商業(yè)從業(yè)人員俱樂部，加強同行業(yè)內(nèi)部和不同行業(yè)之間從業(yè)人員之間的相互理解，加強人業(yè)人員之間的交流與合作。政府可以從以下四個方面進行這一項工作:

第一，完善婁底智庫機構，更好地發(fā)揮智囊團在促進婁底經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心作用。在現(xiàn)有民間智庫基礎上，要由政府出面搭建平臺，建立一個融會各行各業(yè)和社會各界人士參加的商業(yè)從業(yè)人員俱樂部。智庫要吸收各層次人才參加，以婁底本區(qū)域范圍內(nèi)有豐富實踐經(jīng)驗的各行各業(yè)研究人員為主。省內(nèi)外高層次人才雖然可以高屋建瓴(可以從更宏觀的層面看到問題的癥結并引導區(qū)域發(fā)展朝更加科學合理的方向發(fā)展)，但是，現(xiàn)實問題總是復雜的，不同時空環(huán)境下的問題總是有不同的歷史地理與人文特點。在本區(qū)域內(nèi)工作的人才對本地的實際情況比較熟悉，并對本區(qū)域充滿深厚的感情，他們的思考更能發(fā)現(xiàn)問題的實質(zhì)和提出解決問題的符合本地各方面特殊情況的可行方案。

第二，要在婁底商業(yè)經(jīng)濟活動領域建立“學習型”組織。沒有一批既有豐富經(jīng)驗又有創(chuàng)業(yè)精神和理性思維的企業(yè)家隊伍，婁底經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就很難取得成功。當前婁底經(jīng)濟出現(xiàn)的問題與從業(yè)人員簡單模仿的經(jīng)驗主義思維以及對利益分配和權利分配的狹隘理解有關。婁底家庭作坊式企業(yè)和家族企業(yè)居多，很多企業(yè)不明白和不具備通過股份合作在實現(xiàn)利益分享的同時實現(xiàn)風險共擔、相互支持的意義，不明白現(xiàn)代企業(yè)制度在促進企業(yè)發(fā)展中的作用。因此，要在科技迅速發(fā)展、市場瞬息萬變的競爭中取勝，培育具有創(chuàng)新精神、有長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和有理性思維能力的企業(yè)家隊伍，建立有效的能順應發(fā)展需要的管理模式和學習型組織就具有特別重要的意義。湘中智庫要從宏觀到微觀、從經(jīng)濟到社會生活、從發(fā)現(xiàn)市場機會到建立現(xiàn)代企業(yè)制度等各方面全面地研究區(qū)域內(nèi)的問題，成立宏觀經(jīng)濟形勢研究中心、企業(yè)營銷與策劃研究中心、中小企業(yè)服務中心和社會問題研究中心，確立各行業(yè)相關具體經(jīng)濟問題研究項目?？梢杂烧疇款^、企業(yè)贊助出資成立這樣的研究中心，并定期舉辦專題講座和研討會。2012 年9月29 日，婁底市企業(yè)家聯(lián)合會、市企業(yè)家協(xié)會個人會員部，市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究中心、湘中智庫成立大會在婁底賓館舉行，這標志著我市經(jīng)濟發(fā)展平臺更加寬廣，市企業(yè)家聯(lián)合會、市企業(yè)家協(xié)會工作進入新的發(fā)展階段。在此基礎上要進一步完善機構，并使其開展的活動更經(jīng)常更實際更有針對性。

第三，考慮建立一個涵蓋全市區(qū)各行各業(yè)和輻射整個婁底的區(qū)域總部經(jīng)濟行政中心。與文化產(chǎn)業(yè)園相適應，可以在萬寶新區(qū)建設一個集中各行業(yè)協(xié)會的區(qū)域總部經(jīng)濟行政辦公大樓，既可設有各行業(yè)分會俱樂部、從業(yè)人員俱樂部，也可設有為各類研究機構、為各行業(yè)經(jīng)營者集聚商議的交流與合作的平臺。還可以由政府部門牽頭成立市企業(yè)家協(xié)會個人會員部、由政府官員和民間人士共同參與成立的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中心，為市委、市政府發(fā)展婁底經(jīng)濟在宏觀決策上提供參考性服務，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務，為中小企業(yè)的培育、為企業(yè)家健康成長提供“保姆式”服務。區(qū)域經(jīng)濟總部大樓與政府辦公大樓不同的是，它不是一個森嚴壁壘的政府與民眾隔離的機關，而是一個開放的、俱樂部式的政府領導和廣大居民共商發(fā)展大計、政府決策者以更加有效的方式問計于民的平臺。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨之所以能從勝利走向勝利，主要原因是它能始終與民一體、能與廣大民眾同呼吸共命運。和平建設年代，執(zhí)政黨的特殊地位要求政府官員在一定程度上保持與群眾的距離，以維護公平正義清正廉潔。但是我們并沒有很好地把握好這種距離。我們常常使這種距離變成維護公平正義和清正廉潔的外在形式和虛假外衣，雖然也有人民代表會議和其他座談會、接受上訪、匯報等形式獲得民間信息的機會，我們的許多政府決策離客觀實際的發(fā)展要求、離人民群眾的真實利益訴求還是有很大距離。結果是，執(zhí)政綱領是代表人民利益的共產(chǎn)黨內(nèi)，在官民關系上許多政府官員甚至還不如封建社會的官吏。因此，建立總部大樓，成立一個可以由政府官員和廣大經(jīng)濟活動主體一起按人的基本屬性平等、輕松、快樂交流的平臺，既有利于政府決策朝著更加科學和合乎實際的方向發(fā)展，也有利于改善干群關系，確立執(zhí)政黨的良好形象。執(zhí)政黨為維護公平正義清正廉潔而與民眾保持的距離不是外在形式的，而是由政府官員的強大內(nèi)心意志來堅守的。如何把握好這種距離也是執(zhí)政能力的標志之一。成立這樣一個把政府官員置于有著復雜多樣的生活方式的人民群眾的汪洋大海之中，對政府官員的能力既是一種考驗也是一種鍛煉，從長遠來說，對于培養(yǎng)領導干部“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨和領導干部堅定的意品質(zhì)也具有重要的意義。

第四，建立專門研究和整合區(qū)域人才資源的機構，為婁底產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及婁底產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供各類人才資源創(chuàng)造條件。要以市政府牽頭，把區(qū)域內(nèi)高校和各類職業(yè)培訓學校聯(lián)合起來，在加強各類學校合作的基礎上，引導各類學校按區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求設置專業(yè)和制訂人才培養(yǎng)方案，并為各類學校實現(xiàn)校企合作教育、為各類學校增強其社會服務功能實現(xiàn)辦學轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。

［1］S.戈登·雷丁.華人資本主義精神［M］.上海：上海人民出版社，2009：8.

［2］成思危.政府不會允許房產(chǎn)崩盤 房價還得漲［EB/OL］.［2014-11-10］http：//house.ifeng.com/detail/2014_11_10/50107454_0.shtml.

［3］湖南省商務公眾信息網(wǎng).省級重點招商項目婁底新合作湘中國際物流園一期動土開工［EB/OL］.［2014-03-10］http：//www.mofcom.gov.cn/article/difang/hunan/201403/20140300511883.shtml.