文本視閾下十六大以來(lái)黨代會(huì)主題的形成與落實(shí)機(jī)制

儲(chǔ)著源

(安徽醫(yī)科大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥230032)

新世紀(jì)三屆黨的全國(guó)代表大會(huì)的主題凸出、特色鮮明、部署科學(xué)、落實(shí)到位、方向明確，處在黨代會(huì)報(bào)告的開(kāi)篇之處，貫穿于整篇黨代會(huì)報(bào)告，是黨代會(huì)報(bào)告的思想靈魂。本文以十六大、十七大、十八大的報(bào)告和中央委員會(huì)全體會(huì)議文件為文本依據(jù)，以十六大以來(lái)黨代會(huì)主題在實(shí)踐中貫徹落實(shí)情況為實(shí)踐依據(jù)，對(duì)近三次黨代會(huì)的主題形成與落實(shí)機(jī)制進(jìn)行總結(jié)和提煉。

一 黨代會(huì)主題形成的主要依據(jù)

批評(píng)與自我批評(píng)是中共黨人一個(gè)非常重要的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，也是中共黨人內(nèi)在具有的思想方法和工作方法。這一作風(fēng)和方法在新時(shí)期黨代會(huì)中得到了充分地體現(xiàn)和堅(jiān)持。在近三屆黨代會(huì)報(bào)告中第一大部分都是“過(guò)去五年的工作”，其中用一個(gè)大段落羅列出過(guò)去和當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題和矛盾，并敢于承認(rèn)這些突出問(wèn)題和矛盾的嚴(yán)峻性、危害性。因而，黨代會(huì)主題形成的主要依據(jù)之一是當(dāng)前工作中的不足和突出問(wèn)題。近三屆黨代會(huì)的主題都充分地體現(xiàn)出中共黨人解決當(dāng)前問(wèn)題和矛盾的決心和勇氣。反過(guò)來(lái)，解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題是黨代會(huì)主題本身所具有的歷史使命。顯然，近三屆黨代會(huì)中已經(jīng)形成了問(wèn)題影響主題的這樣一種直接的主題形成機(jī)制。處在世紀(jì)之交的黨的十六大，既面臨著將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推進(jìn)二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)，又面臨著群眾生活困難、城鎮(zhèn)居民收入差距大、小康社會(huì)水平低等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，十六大主題強(qiáng)調(diào)要“繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)……”［1］1。十七大面臨著發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡、環(huán)境、民生等比較突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。所以，十七大主題強(qiáng)調(diào)要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”［2］。十八大面臨著體制機(jī)制障礙、生態(tài)環(huán)境、民生、發(fā)展失衡、脫離群眾等比較突出的問(wèn)題。所以，十八大的主題強(qiáng)調(diào)要“解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗”［3］1。黨代會(huì)報(bào)告中指出的“當(dāng)前存在的突出問(wèn)題”，有的是短期的、暫時(shí)的、新出現(xiàn)的，有的是長(zhǎng)期的、老的、歷史遺留的。無(wú)論是哪一種問(wèn)題都是在特定的歷史背景下形成的，呈現(xiàn)出一種時(shí)代性、持續(xù)性和階段性。顯然，解決這些問(wèn)題，既要考慮歷史因素，又要考慮現(xiàn)實(shí)因素，短期能解決的就要切實(shí)盡快解決，需要長(zhǎng)時(shí)間解決的就要做近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃?；诮鉀Q突出問(wèn)題的時(shí)間跨度，大會(huì)主題確定必須充分地考慮到歷史因素和中國(guó)特色社會(huì)主義全局。因此，黨代會(huì)主題充分地體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨代會(huì)報(bào)告中的堅(jiān)持和運(yùn)用，更是馬克思主義矛盾分析方法和歷史分析方法的直接應(yīng)用。

黨代會(huì)主題形成依據(jù)之二是過(guò)去工作的重大成就。十八大指出:“九十多年來(lái)，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立自主走自己的路，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，付出各種代價(jià)，取得革命建設(shè)改革偉大勝利，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)?！保?］9-10國(guó)家、民族和人民命運(yùn)改變的集中體現(xiàn)是國(guó)家獨(dú)立、民族振興和人民幸福。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民已經(jīng)開(kāi)啟了中華民族振興和復(fù)興大業(yè)，開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，讓中華民族屹立于世界民族之林。所以，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”、中國(guó)夢(mèng)和民族復(fù)興，良機(jī)凸顯，關(guān)鍵是我們?nèi)绾胃玫卦邳h的領(lǐng)導(dǎo)下利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)又好又快地實(shí)現(xiàn)這些重大戰(zhàn)略任務(wù)。顯然，黨代會(huì)是部署這些重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本路徑，黨代會(huì)主題是催進(jìn)黨和人民完成戰(zhàn)略任務(wù)的偉大號(hào)召和行動(dòng)指向。因此，黨和人民九十多年來(lái)努力奮斗取得的偉大成就是近三屆黨代會(huì)主題形成的根本依據(jù)。

總體看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)的歷屆黨代會(huì)主題的本質(zhì)內(nèi)涵必然包含:以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、實(shí)事求是，改革開(kāi)放，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。十六大到十八大，黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義不斷進(jìn)步，都在黨代會(huì)主題中得到了充分地體現(xiàn)。比如，十六大到十七大的五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、改革開(kāi)放取得重大突破、人民生活明顯改善、民主法治建設(shè)取得新進(jìn)步、文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面、社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)等重大成就。面對(duì)這些成就，我們?nèi)匀灰３智逍训念^腦，既要繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化現(xiàn)有的成果，更要繼續(xù)開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的新境界。綜上所述，過(guò)去五年的重大成就是黨代會(huì)主題確定必須具有的客觀依據(jù)。換言之，黨代會(huì)主題不是空洞的口號(hào)，主題制定有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史沉淀，有巨大建設(shè)成就支撐。所以，實(shí)際工作成就，是黨代會(huì)“亮出”主題的“底氣”，是黨代會(huì)主題確立令人信服的論據(jù)，是貫徹落實(shí)黨代會(huì)主題的根本動(dòng)力。

二 黨代會(huì)主題的展開(kāi)與部署

黨代會(huì)主題，為下一個(gè)五年工作和今后一段時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)工作指明了方向，提供工作部署和政策落實(shí)的根本依據(jù)。十六大到十八大黨代會(huì)整篇報(bào)告都是圍繞大會(huì)主題展開(kāi)的，并明確提出了今后工作的部署安排和落實(shí)措施，這既是為了更好地完成主題賦予的歷史使命，也是直接對(duì)主題在報(bào)告中的展開(kāi)和科學(xué)闡述。此外，為了完成主題賦予的歷史使命，大會(huì)還部署了主題鮮明的教育實(shí)踐活動(dòng)。

十六大、十七大、十八大都圍繞大會(huì)主題做出了全面的部署安排，既有宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，也有微觀政策措施，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出部署安排的全局性。這樣的部署安排在前后兩屆黨代會(huì)報(bào)告中都有明確的論述，即前屆黨代會(huì)報(bào)告部署安排，下一屆黨代會(huì)報(bào)告給予明確的評(píng)價(jià)和總結(jié)。比如，十八大指出:“十七大對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出全面部署。為貫徹十七大精神，中央先后召開(kāi)七次全會(huì)，分別就深化行政管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)、制定‘十二五’規(guī)劃、推進(jìn)文化改革發(fā)展等關(guān)系全局的重大問(wèn)題作出決定和部署。”［3］2當(dāng)前，十八大為了全面完成大會(huì)主題賦予的歷史使命，對(duì)今后五年工作做了全面的部署安排，即奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、豐富“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等。進(jìn)而，十九大將會(huì)對(duì)十八大的各項(xiàng)工作部署做出客觀的科學(xué)評(píng)價(jià)和總結(jié)，為新的黨代會(huì)主題形成與部署積累經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

黨代會(huì)通過(guò)對(duì)過(guò)去工作成就進(jìn)行高度概括和總結(jié)，形成新的思想、新的觀點(diǎn)、新的論斷，并對(duì)如何堅(jiān)持和運(yùn)用新的思想理論進(jìn)行了部署安排，這是黨代會(huì)主題形成、貫徹和落實(shí)的根本路徑。對(duì)此，黨中央在黨代會(huì)結(jié)束后領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全黨掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新思想理論成果的高潮。比如，十六大提出:“堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝全體黨員，在全黨興起一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的新高潮?！保?］49十八大則指出:“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。”［3］46十六大以來(lái)，為了推進(jìn)全黨和全國(guó)各族人民順利完成黨代會(huì)部署的戰(zhàn)略任務(wù)，在全黨全國(guó)范圍內(nèi)都相繼開(kāi)展了主題教育實(shí)踐活動(dòng)。比如，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)全黨和全國(guó)人民進(jìn)行了一次思想洗禮和思想動(dòng)員，統(tǒng)一了黨和人民的行動(dòng)步伐，團(tuán)結(jié)和凝聚了黨和人民，為完成黨代會(huì)主題賦予的歷史使命提供了動(dòng)力之源。

三 黨代會(huì)主題的深入貫徹落實(shí)

黨代會(huì)結(jié)束，標(biāo)志著新的五年部署開(kāi)始實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃具有五年的時(shí)間跨度，五年期間實(shí)踐變化不定。所以，黨本著與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的原則，結(jié)合不斷變化的實(shí)踐，對(duì)工作部署做出新的調(diào)整，以此深入貫徹落實(shí)黨代會(huì)主題。從十七大到十八大的五年間，黨和人民針對(duì)這五年間出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和困境，有步驟有計(jì)劃地貫徹落實(shí)十七大主題，切實(shí)做到在主題的統(tǒng)領(lǐng)下解決廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問(wèn)題。然而，黨和人民并不是機(jī)械地貫徹執(zhí)行十七大主題。結(jié)合這五年變化不定的實(shí)踐情況，黨和人民堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了黨代會(huì)主題，創(chuàng)新了深入貫徹落實(shí)主題的體制機(jī)制和具體模式。因此，結(jié)合實(shí)踐動(dòng)態(tài)性調(diào)整和變化黨代會(huì)主題貫徹落實(shí)的思維方法、戰(zhàn)略步驟和實(shí)踐模式是黨和人民落實(shí)主題和完成主題賦予的歷史使命的特定范式。那么，如何嚴(yán)格按照這樣的特定范式深入貫徹落實(shí)黨代會(huì)主題?這五年間召開(kāi)的五次中央全會(huì)是根本載體。近年來(lái)，中央每年召開(kāi)全會(huì)之前，既廣泛征集本次全會(huì)議題，也廣泛征詢議題解決方案，集中全黨和全國(guó)各族人民智慧從當(dāng)前實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。很明顯，黨代會(huì)主題創(chuàng)造性的貫徹落實(shí)代表著廣大人民群眾心聲。隨后黨將集體智慧結(jié)晶再次深入到全會(huì)進(jìn)行公開(kāi)討論和解答，最終形成這一時(shí)期內(nèi)的關(guān)于若干重大問(wèn)題的中央全會(huì)決定。所以，從十六大以來(lái)的實(shí)際情況看，兩屆黨代會(huì)之間召開(kāi)的中央全會(huì)都對(duì)黨代會(huì)主題深入貫徹落實(shí)進(jìn)行了充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐部署。以十七大到十八大的五年為例。十七屆二中全會(huì)貫徹落實(shí)十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，形成了關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案;十七屆三中全會(huì)研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題;十七屆四中全會(huì)研究了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題，提出了馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)戰(zhàn)略;十七屆五中全會(huì)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》;十七屆六中全會(huì)研究了關(guān)于深化文化體制改革和推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的若干重大問(wèn)題，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析文化改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在集中全黨智慧的基礎(chǔ)上，提出了新形勢(shì)下文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。

總之，歷次中央全會(huì)圍繞黨代會(huì)主題，對(duì)新形勢(shì)下如何深入貫徹落實(shí)主題進(jìn)行了深入研究、深刻反思、科學(xué)調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃，制定了深入貫徹落實(shí)主題的各種新的戰(zhàn)略舉措和實(shí)踐方法，豐富和發(fā)展了黨代會(huì)主題的本質(zhì)內(nèi)涵和落實(shí)模式，這為完成主題賦予的任務(wù)提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障，也賦予了黨代會(huì)主題深入貫徹落實(shí)新的動(dòng)力源泉。

四 黨代會(huì)新舊主題的轉(zhuǎn)換

基于對(duì)近三屆黨代會(huì)主題形成與落實(shí)情況的分析，從中可以提煉出新的一屆黨代會(huì)主題醞釀、形成和落實(shí)的機(jī)制。下面以十七大主題完成情況和十八大主題形成邏輯為例解析下一屆黨代會(huì)主題的形成與落實(shí)機(jī)制。十七大黨代會(huì)主題落實(shí)情況如何?十八大則給予了明確的答案。第一，基于我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，十七大以來(lái)黨和人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們面對(duì)各種實(shí)踐難題，繼續(xù)將馬克思主義基本原理和中國(guó)改革實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中所取得的重大理論創(chuàng)新成果，是黨和人民圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是對(duì)馬克思主義發(fā)展理論的豐富和發(fā)展。第二，按照十七大主題關(guān)于“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放”的思想觀念，繼續(xù)破除思想束縛，深化改革不適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，極力掃除影響社會(huì)主義生產(chǎn)力解放和發(fā)展的各種障礙。十八大指出，十七大以來(lái)改革取得了重大成就。比如，農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)改革等。第三，按照十七大主題強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”，全面加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。十七大以來(lái)，黨不斷推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深化社會(huì)管理體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。十八大指出，十七大以來(lái)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。比如，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立、新型社會(huì)救助體系基本形成、全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立等。第四，按照十七大主題強(qiáng)調(diào)的“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，全黨和全國(guó)各族人民全心全力、眾志成城、萬(wàn)眾一心，全面提升了小康社會(huì)建設(shè)水平，極大地改善了廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平。十八大指出:“十年來(lái)，我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！保?］6-7

總之，在十七大的部署下，全黨和全國(guó)人民經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，基本完成了十七大主題賦予的歷史使命。五年的工作成就是今后努力奮斗的根基和前提，若沒(méi)有這些成就的支撐，將難以啟動(dòng)更加偉大的建設(shè)戰(zhàn)略。然而，過(guò)去五年工作中也存在著一些突出問(wèn)題。比如，黨員干部作風(fēng)問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題，一些重大道德缺失、誠(chéng)信缺失的社會(huì)事件，部分人價(jià)值觀不健康、不科學(xué)甚至扭曲，東、中、西部以及城鄉(xiāng)之間仍然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等。

基于十七大以來(lái)取得的工作成就和目前存在的突出問(wèn)題，全面深化改革、建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義法治建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“兩個(gè)一百年目標(biāo)”等仍然是我們必須努力實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，十八大主題明確強(qiáng)調(diào):“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗?！保?］1從上述文本分析來(lái)看，十九大主題確立的主要依據(jù)也是十八大主題落實(shí)情況和當(dāng)時(shí)存在的突出問(wèn)題。因此，若要科學(xué)地確立十九大主題，一要對(duì)十八大到十九大五年間的工作成就進(jìn)行概況和總結(jié)，客觀地分析我們?cè)谀男┓矫嫒〉昧嗣黠@的進(jìn)步，哪些方面進(jìn)步不明顯，哪些方面還需要進(jìn)一步提高等，這既是我們確立主題的優(yōu)勢(shì)條件和強(qiáng)大根基，也是我們確立主題的歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。二要敢于面對(duì)這五年間我們工作中的不足和存在的突出問(wèn)題。對(duì)此，我們不僅要敢于承認(rèn)和面對(duì)問(wèn)題和不足，還要經(jīng)過(guò)日常的積累、周密的調(diào)研和科學(xué)的研究找出解決問(wèn)題和彌補(bǔ)不足之處的對(duì)策。所以，下一屆黨代會(huì)主題形成的邏輯起點(diǎn)是上一屆黨代會(huì)主題的全面展開(kāi)和貫徹落實(shí)，這個(gè)邏輯過(guò)程一直延續(xù)到下一屆黨代會(huì)召開(kāi)之前。此外，馬克思主義基本原理是歷屆黨代會(huì)主題確立的方法論原則，確定黨代會(huì)主題必須立足于中共黨史、社會(huì)主義建設(shè)史、馬克思主義發(fā)展史和當(dāng)前的客觀實(shí)際情況。

五 結(jié)論與討論

從黨代會(huì)報(bào)告的文本解讀和黨代會(huì)主題的歷史變遷來(lái)看，黨代會(huì)主題從形成、落實(shí)到轉(zhuǎn)換具有內(nèi)在的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。第一，主題形成邏輯。主題是整個(gè)黨代會(huì)報(bào)告的核心思想和靈魂，規(guī)定了今后五年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的基本戰(zhàn)略和歷史使命。黨代會(huì)主題是一個(gè)歷史范疇，對(duì)其制定要堅(jiān)持歷史與邏輯、理論與現(xiàn)實(shí)辯證統(tǒng)一的思維方法和工作方法。顯然，當(dāng)前工作成就和現(xiàn)實(shí)矛盾不是黨代會(huì)主題形成的僅有依據(jù)，還包括其它社會(huì)歷史條件。第二，主題存在邏輯。黨代會(huì)報(bào)告中各項(xiàng)工作部署都是圍繞著如何完成主題賦予的歷史使命而展開(kāi)的。簡(jiǎn)言之，整篇報(bào)告始終貫穿著主題。同時(shí)，歷次中央全會(huì)緊緊圍繞當(dāng)屆黨代會(huì)主題，創(chuàng)造性地研究和制定主題落實(shí)的政策舉措。每一屆黨代會(huì)主題所賦予的歷史任務(wù)都具有重大性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，不是每一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)都能在兩屆大會(huì)之間的五年時(shí)間就可以完成的，有的需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人才能完成的。第三，主題實(shí)踐邏輯。主題是靈魂，是行動(dòng)指南，在實(shí)踐中呈現(xiàn)的形態(tài)是戰(zhàn)略任務(wù)和歷史使命。踐行主題需要全黨、全國(guó)各族人民共同努力，也需要海外華人華僑和國(guó)際友人以及其它國(guó)家的支持。對(duì)此，黨要積極主動(dòng)開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，一是向國(guó)內(nèi)外全面展示黨代會(huì)新的主題、新的使命、新的部署、新的成就，明示中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)下一個(gè)五年建設(shè)的主題思想;二是讓全黨和人民經(jīng)受一次思想解放運(yùn)動(dòng)，用黨代會(huì)報(bào)告中新的理論、新的思想及時(shí)武裝全黨和全國(guó)各族人民;三是切實(shí)達(dá)到思想和行動(dòng)的辯證統(tǒng)一。

基于黨代會(huì)主題的文本解讀，黨代會(huì)主題具有重大戰(zhàn)略性，黨要高度重視黨代會(huì)主題的形成和落實(shí)機(jī)制。今后確定黨代會(huì)主題還需要從以下幾個(gè)方面下功夫:第一，公開(kāi)醞釀。公開(kāi)醞釀，是指對(duì)即將召開(kāi)的黨代會(huì)的主題進(jìn)行公開(kāi)的征選?；谛袠I(yè)、區(qū)域、知識(shí)等差異，充分地發(fā)動(dòng)各個(gè)階層對(duì)今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略任務(wù)和指導(dǎo)思想有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)醞釀了解當(dāng)前和未來(lái)社會(huì)發(fā)展中的困境，以此形成對(duì)策。此外，黨代會(huì)主題的公開(kāi)醞釀是充分踐行黨的群眾路線的一大舉措，更是民主集中制的本質(zhì)體現(xiàn)。第二，公開(kāi)征求意見(jiàn)并修正。醞釀之后，就要篩選和提煉各種對(duì)黨代會(huì)主題的建議和意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)論證形成一個(gè)主題征求意見(jiàn)稿。進(jìn)而，這個(gè)意見(jiàn)稿要公布于眾，廣泛地征求黨內(nèi)外意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修正和完善。第三，公示擬定主題及其緣由。當(dāng)黨中央確定黨代會(huì)主題以后，可以通過(guò)有效途徑進(jìn)行前期公示，并全面論述選定該主題的緣由和依據(jù)。這樣做可以提前讓廣大人民群眾理解、接受、宣傳和落實(shí)主題。第四，主題落實(shí)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控。主題選定以后，緊接著進(jìn)入黨代會(huì)報(bào)告，并圍繞主題進(jìn)行各項(xiàng)工作部署和落實(shí)。為了實(shí)時(shí)了解主題踐行情況，黨中央要科學(xué)地制定出主題落實(shí)的監(jiān)控機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。第五，下一屆黨代會(huì)之前對(duì)主題踐行情況進(jìn)行反饋和總結(jié)。通過(guò)評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控機(jī)制和反饋機(jī)制，黨中央要全面匯總有關(guān)主題踐行的各種數(shù)據(jù)，為新的主題形成提供客觀依據(jù)。

總之，黨代會(huì)主題是黨代會(huì)的核心和靈魂，是黨和人民關(guān)注的大事，是今后黨和人民努力奮斗的方向。對(duì)此，我們要科學(xué)確定主題和全力踐行主題，堅(jiān)持主題引領(lǐng)，凝聚社會(huì)力量，為完成主題賦予的歷史使命而努力奮斗。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2002.

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007：1.

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.