提高地方高校管理干部執(zhí)行力的思考①

鄧逢光

（湛江師范學(xué)院院辦公室，廣東湛江 524048）

提高地方高校管理干部執(zhí)行力的思考①

鄧逢光

（湛江師范學(xué)院院辦公室，廣東湛江 524048）

面對(duì)地方高校迅猛發(fā)展的要求，提高管理干部的執(zhí)行力越顯重要。管理干部的執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)地方高校發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)的重要保證，在堅(jiān)持改革的實(shí)踐中，需要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善機(jī)制、推進(jìn)“六化”、形成文化等4個(gè)方面有效加強(qiáng)地方高校管理干部的執(zhí)行力建設(shè)。

提高;高校;管理干部;執(zhí)行力

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的重視和投入，各高校是千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。隨著地方高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大及外部環(huán)境對(duì)高校改革發(fā)展的要求越來(lái)越高，作為地方高校如何在與高水平院校的競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，學(xué)校黨政管理工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)對(duì)提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力日顯突出。

1 影響高校執(zhí)行力的因素和執(zhí)行的原則

關(guān)于“執(zhí)行力”的論述有很多，其核心就是將思路、戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo)、決策與部署付諸實(shí)施的能力，就是“把思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、把理想變成現(xiàn)實(shí)、把計(jì)劃變成成果”的能力，也是我們經(jīng)常說(shuō)的“貫徹落實(shí)”的能力［1］。

有強(qiáng)大的執(zhí)行力，對(duì)高校而言，是國(guó)家和省的教育規(guī)劃綱要得以貫徹，學(xué)校的規(guī)劃部署得以實(shí)施，發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證;是學(xué)校在當(dāng)前高等教育迅猛發(fā)展形勢(shì)下，快速高效地整合各方面發(fā)展資源形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐。所以有人說(shuō)，一個(gè)學(xué)校能否成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，20%靠機(jī)遇，30%靠戰(zhàn)略，50%靠執(zhí)行力［2］。影響高校執(zhí)行力的要素有幾個(gè)方面:（1）決策目標(biāo)。執(zhí)行力必須建立在清晰、正確的目標(biāo)和決策的基礎(chǔ)上。如果目標(biāo)是模糊的，執(zhí)行就會(huì)無(wú)所適從、無(wú)的放矢;如果決策是不正確的，執(zhí)行就會(huì)南轅北轍、恰得其反。而且清晰、正確的決策目標(biāo)被執(zhí)行主體理解得越深入，領(lǐng)悟得越充分，認(rèn)同程度越高，所產(chǎn)生的執(zhí)行力就越強(qiáng)。這也從一個(gè)方面解釋了我們做決策時(shí)為什么要堅(jiān)持民主集中原則，為什么要堅(jiān)持群眾路線，因?yàn)槲覀兊臎Q策都是想學(xué)校和廣大師生員工得更好地發(fā)展。（2）執(zhí)行文化。高校的執(zhí)行文化屬于校園文化的一個(gè)組成部分，包含在管理理念、校園氛圍之中。良好的執(zhí)行文化應(yīng)包括:不畏艱難、追求卓越的事業(yè)信念，激勵(lì)人、啟發(fā)人的工作環(huán)境，認(rèn)真負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系以及良好的行為規(guī)范等。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù)職能劃分。職能劃分要相對(duì)集中，權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，避免機(jī)構(gòu)臃腫或職能過(guò)分細(xì)化、交叉重復(fù)。職能劃分不合理，關(guān)系沒(méi)有理順，往往導(dǎo)致責(zé)任不明確、工作相互推諉。（4）運(yùn)行機(jī)制。要科學(xué)、規(guī)范、順暢，要高效率，出效益。（5）組織團(tuán)隊(duì)?！叭耸亲罡疽彩亲钪匾囊蛩亍?，領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體能力水平對(duì)執(zhí)行力的強(qiáng)弱具有決定性作用。（6）技術(shù)手段。主要體現(xiàn)在信息技術(shù)在管理中的運(yùn)用程度。

“科學(xué)、依法、創(chuàng)新”是執(zhí)行的三個(gè)重要原則?？茖W(xué)，即做工作要準(zhǔn)確把握工作對(duì)象的本質(zhì)屬性和依照一定的規(guī)律，否則就是蠻干、盲干;依法，就是要遵循制度、貫徹方針、按照政策、走足程序，否則就是胡干、亂干;創(chuàng)新，就是要勇于摒棄經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義，堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想，面對(duì)新的情況新的問(wèn)題新的要求，創(chuàng)新思路，找到新的辦法，形成新的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生更好的工作效果。把握好“科學(xué)、依法、創(chuàng)新”三個(gè)原則，是管理干部做到“干大事、干公事、干成事、不出事”的前提。

2 高校管理干部執(zhí)行乏力的現(xiàn)象

從整體上看，地方高校有一批有事業(yè)心、能干實(shí)事、敢挑重任、不計(jì)較個(gè)人得失的干部。他們?yōu)槁鋵?shí)學(xué)校的各項(xiàng)決策部署，做了大量工作，并取得明顯效果。但隨著高等教育改革發(fā)展，地方高校面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，管理干部中一些問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，有些還比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在:（1）抓中心工作力度不夠，創(chuàng)造性開(kāi)展工作思路不夠開(kāi)闊、辦法不多;提高教育教學(xué)質(zhì)量成效不明顯，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)度不高。（2）重形式，輕實(shí)效。有時(shí)搞面子工程，形式要好看，場(chǎng)面要熱鬧，報(bào)道要廣泛，實(shí)際效果其次。急功近利、本末倒置。“文山會(huì)?！眴?wèn)題還比較突出。沒(méi)有真正做到“少開(kāi)、不開(kāi)或少開(kāi)無(wú)用的會(huì)議，少發(fā)形式文件，少做面子工程”。（3）小富即安，淺嘗輒止。地方高校往往遠(yuǎn)離中心城市，缺少競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不少干部有把日子過(guò)平穩(wěn)了就是最大的滿(mǎn)足的思想。愛(ài)當(dāng)老好人，遇到矛盾、難題往上推、往下卸，不敢負(fù)責(zé)任。工作有畏難情緒，缺乏迎難而上、攻堅(jiān)克難的精神，責(zé)任心不強(qiáng)。不能一抓到底，抓出實(shí)效。（4）固守經(jīng)驗(yàn)，路徑依賴(lài)。工作手段方式機(jī)械、僵化，因循舊法，刻舟求劍，不敢創(chuàng)新。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，有思想上的、環(huán)境上的，但主要是還沒(méi)有建立健全有效的管理體制和管理機(jī)制，各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮不充分。

3 增強(qiáng)地方高校管理干部的執(zhí)行力的對(duì)策

大學(xué)的教學(xué)、科研、管理中，教學(xué)科研是中心，管理卻是“中樞”，因?yàn)椤肮芾怼睋?dān)當(dāng)調(diào)配學(xué)校各種資源的角色，教學(xué)、科研的發(fā)展都受到管理的制約，一些表面上看是教學(xué)科研的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是管理問(wèn)題。所以說(shuō)好大學(xué)，需要好的管理。大學(xué)應(yīng)該怎么管理?未來(lái)的高校管理應(yīng)該是職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的。新任北師大校長(zhǎng)董奇認(rèn)為，高校的管理也面臨從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化的內(nèi)涵管理，從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的管理，從相對(duì)封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會(huì)廣泛參與的開(kāi)放型管理［3］。因此，中國(guó)高校的管理難度和復(fù)雜程度前所未有，這必然要求高校管理者心無(wú)旁騖、全心全意的投入，深入研究復(fù)雜問(wèn)題，精心開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，細(xì)致設(shè)計(jì)解決方案，為學(xué)校的整體發(fā)展謀求更多的機(jī)會(huì)和資源，為全校教職員工的教學(xué)科研工作提供全力的支持和全方位的服務(wù)，這既是高校管理工作崗位職責(zé)的根本要求，也是改變學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力邊界不清現(xiàn)象的一個(gè)重要途徑。弄清當(dāng)今高校管理的趨勢(shì)和要求，是提高管理水平和執(zhí)行力的起點(diǎn)?，F(xiàn)在不少地方高校都是兩萬(wàn)人以上的巨型大學(xué)，高校管理的幅度空前增大，事務(wù)紛繁復(fù)雜，這就要求管理者要全心全意、聚焦專(zhuān)注才能做好管理工作。

3．1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理決策水平

“高校管理，贏在中層”。中層干部是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、決策部署的執(zhí)行者，更是部門(mén)單位的管理決策者，中層管理干部的執(zhí)行力就體現(xiàn)在本單位的管理決策過(guò)程當(dāng)中。怎樣做管理決策?上傳下達(dá)，點(diǎn)頭搖頭，照抄照搬不是管理決策;把握不準(zhǔn)導(dǎo)向，抓不住中心重點(diǎn)，拍腦袋，想一出是一出，那是亂決策。當(dāng)一名對(duì)單位和下屬負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，要把發(fā)展開(kāi)拓本單位的事業(yè)看做是自我實(shí)現(xiàn)的一種需要，以高度的自覺(jué)性、主動(dòng)性謀劃單位工作，讓單位因自己的存在而變得更有作為，更有效率。提高管理決策水平，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是執(zhí)行力提高的基礎(chǔ)。胡錦濤總書(shū)記指出，“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不抓緊學(xué)習(xí)、不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負(fù)的歷史責(zé)任，甚至難以在這個(gè)時(shí)代立足?！睂W(xué)什么?首先是教育形勢(shì)學(xué)習(xí)。要了解世界、國(guó)家的教育發(fā)展最新形勢(shì)以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要吃透文件，正確理解上級(jí)的決策精神，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖。這是明確部門(mén)的工作定位和任務(wù)、確定工作重點(diǎn)和伸展點(diǎn)的前提。也只有在準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的前提下，才能真正做到主動(dòng)謀劃工作，出新思路，找新辦法。其次要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，掌握科學(xué)的管理方法。科學(xué)的管理方法可以總結(jié)出來(lái)，也可以從兄弟院校的成功經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)來(lái)。所以要帶著問(wèn)題多走走看看，實(shí)地考察或在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注。改變拍腦袋決策、單憑經(jīng)驗(yàn)管理部下的狀態(tài)。再則是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。干一行，“鉆”一行，精一行。往往“技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)”比“官僚型領(lǐng)導(dǎo)”更能得到下屬的信服。

3．2 建立完善“三個(gè)機(jī)制”，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各類(lèi)人員的積極性

要從根本上激發(fā)隊(duì)伍活力，使學(xué)校的各項(xiàng)工作高效運(yùn)行，必須抓好目標(biāo)管理制、考核機(jī)制和分配機(jī)制的建設(shè)完善。目標(biāo)管理制，將學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解為每個(gè)單位和每一位教職員工的具體的可量化的目標(biāo)，并以此目標(biāo)作為指導(dǎo)、控制、考核的紐帶和依據(jù)。沒(méi)有清晰的目標(biāo)作為紐帶，管理工作可能還要在對(duì)下屬部門(mén)、二級(jí)學(xué)院管理的“收”與“放”之間徘徊，難以實(shí)現(xiàn)既對(duì)下屬單位有效監(jiān)管又賦予其充分的自主性和發(fā)揮創(chuàng)造性的空間;沒(méi)有清晰可量化的目標(biāo)作為依據(jù)，就難以建立較為客觀、公正、嚴(yán)格的人事或干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，不利于形成一個(gè)公平、公正、高效的工作環(huán)境。考核機(jī)制，關(guān)鍵在于建立量化的考核指標(biāo)體系，一是一，二是二，盡量避免憑印象憑關(guān)系評(píng)定工作效能的現(xiàn)象。分配機(jī)制，分配必須同工作績(jī)效掛鉤，像科研管理那樣，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)，依據(jù)分?jǐn)?shù)計(jì)算獎(jiǎng)酬，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶，體現(xiàn)工作量和強(qiáng)度的實(shí)際差異。三個(gè)機(jī)制相輔相成，要配套建設(shè)。

3．3 推進(jìn)“六化”，提高管理效能

“六化”是“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，常規(guī)工作流程化;跟蹤督辦常態(tài)化，考核評(píng)價(jià)嚴(yán)格化;管理干部專(zhuān)業(yè)化，管理手段信息化”。“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化”，是一些地方高校在抓一些重點(diǎn)工作中形成的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組建項(xiàng)目組和對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行打包的形式，快速調(diào)動(dòng)相關(guān)人員和資源對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行集中攻堅(jiān)。“常規(guī)工作流程化”，對(duì)一些業(yè)務(wù)性經(jīng)常性的工作建立科學(xué)合理的流程圖，具體環(huán)節(jié)明確具體的責(zé)任人和操作規(guī)范，流水線作業(yè)，并且多采用標(biāo)準(zhǔn)化的工作表單或文本。要做到工作分解到個(gè)人，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題誰(shuí)的責(zé)任一目了然?！案櫠睫k常態(tài)化”，一是變運(yùn)動(dòng)式被動(dòng)式檢查為主動(dòng)經(jīng)常性檢查，對(duì)每一項(xiàng)決策或重要工作都明確目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人并據(jù)此進(jìn)行督辦。二是電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上辦公效能的實(shí)時(shí)監(jiān)控?！翱己嗽u(píng)價(jià)嚴(yán)格化”，參照科研管理的做法，要研究建立可量化的人事、干部考評(píng)指標(biāo)體系和更加公開(kāi)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己顺绦?，體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保護(hù)大家的工作熱情和積極性，形成促使干部創(chuàng)造業(yè)績(jī)的機(jī)制?！肮芾砀刹繉?zhuān)業(yè)化”，特別是專(zhuān)業(yè)性要求較高的部門(mén)，如教務(wù)、科研、審計(jì)、財(cái)務(wù)等，要提高干部職工的專(zhuān)業(yè)水平。綜合性部門(mén)也要建立自己的業(yè)務(wù)規(guī)范，干部職工爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)的行家里手，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。“管理手段信息化”，要加快推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，形成功能齊備、暢通穩(wěn)定的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)校園辦公的智能化和“校園一卡通”。尤其是師生服務(wù)方面，要建立各種網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)或智能端口，盡量利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷的特點(diǎn)改進(jìn)師生服務(wù)。整合各大辦公系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)或數(shù)據(jù)中心。

3．4 加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)，形成良好的工作環(huán)境氛圍

人都希望在一個(gè)和諧團(tuán)結(jié)、關(guān)系融洽、心情舒暢的氛圍里工作，這不僅是人的一種需要，也是形成單位凝聚力、提高工作效率的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)首先要謹(jǐn)慎用權(quán)，多看人的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，多發(fā)現(xiàn)人的閃光點(diǎn)，善于用人所長(zhǎng)，善于營(yíng)造和維護(hù)群體的和諧狀態(tài)。其次，要提倡認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和作風(fēng)。改變急功近利、心浮氣躁、淺嘗輒止，以精益求精的精神，不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和工作部署。這是一種在長(zhǎng)期實(shí)施實(shí)踐過(guò)程中形成與大學(xué)精神相一致的學(xué)校管理文化，這種管理文化是一種氛圍，也是一個(gè)熔爐，管理干部在此中就會(huì)自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，并以在管理中提高自己的貢獻(xiàn)度為榮，從而提升了學(xué)校管理的整體效能。

［1］胡德明．關(guān)于提升執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考［J］．南方論刊，2010（10）:10 －12，19．

［2］洪 鴻．管理的100條硬道理［M］．北京:中國(guó)城市出版社，2005．

［3］董 奇．我為什么提出“四不”承諾［EB/OL］（2012－07－10）教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，http://www．moe．gov．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5147/201207/139061．html．

（責(zé)任校對(duì) 龍四清）

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1674－5884（2014）06－0079－03

2014－02－11

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度學(xué)科共建項(xiàng)目（GD13XJY05）

鄧逢光（1971－），男，廣東徐聞人，華東師范大學(xué)博士生，主要從事從事教育管理研究。