新型農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村教育就業(yè)分析①

李啟平，趙 溯

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭 411201）

新型農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村教育就業(yè)分析①

李啟平，趙 溯

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭 411201）

中國新型農(nóng)業(yè)起步于建國之時，政府通過對農(nóng)業(yè)的政策扶持，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)多元化，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動力供給與農(nóng)業(yè)職業(yè)需求相匹配的程度，以實現(xiàn)農(nóng)村充分就業(yè)。

新型農(nóng)業(yè);農(nóng)村勞動力;就業(yè)

1 新型農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的態(tài)勢

中國新型農(nóng)業(yè)起步于建國之時，新中國通過土地制度變革，大幅度提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能。改革開放以后，通過土地制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進步，將農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能發(fā)展到極致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這一制度變遷的直接后果就是改變了農(nóng)村的資源配置。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力就地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。這些領(lǐng)域成為農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的主要渠道。使得從事非農(nóng)就業(yè)的勞動力人數(shù)不斷上升，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重不斷下降。隨著小康水平的實現(xiàn)，社會需求不斷升級，學(xué)者和政府對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)除了常見的經(jīng)濟功能之外，還具有提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的功能，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、社會功能和服務(wù)功能也逐步得到重視，衍化出新的產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚，吸納農(nóng)村勞動力。1995年后，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)在全國各地蓬勃發(fā)展，以新型農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)、森林碳匯服務(wù)業(yè)等成為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的主渠道。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進了與農(nóng)業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速成長，大量吸收農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)2000年為16 892萬人，2010年上升到21 779萬人。

新型農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)多元化的形態(tài)出現(xiàn)的，把先進的工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)與工業(yè)文明植入農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變革。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的感召下，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢明顯加快，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到1．9∶1，吸納農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)超過5 500萬人。在消費需求的拉動下，新型農(nóng)業(yè)的前沿領(lǐng)域——休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，2010年休閑農(nóng)業(yè)接待游客超過8億人次，營業(yè)收入超過2 400億元，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過3．3萬家，從業(yè)人員超過2 800萬人。

知識產(chǎn)權(quán)保護促進了工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同樣，知識產(chǎn)權(quán)保護也可以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過地理標(biāo)志的保護，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)一個顯著特征是農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，擴大農(nóng)業(yè)職業(yè)需求，特別是農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)需求，新型農(nóng)業(yè)為農(nóng)村職業(yè)需求的擴充儲備了條件，使農(nóng)業(yè)職業(yè)需求呈網(wǎng)絡(luò)輻射狀態(tài)。農(nóng)業(yè)多元化必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。重慶市以地理標(biāo)志為內(nèi)核的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在2011年87件地理標(biāo)志產(chǎn)品實現(xiàn)銷售額266．5億元，全市地理標(biāo)志產(chǎn)品帶動658．8萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。當(dāng)前的態(tài)勢是農(nóng)業(yè)多元化引起農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，與農(nóng)業(yè)生態(tài)相關(guān)的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，使非農(nóng)就業(yè)在農(nóng)村就業(yè)中的比重不斷上升。

2 中國新型農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村就業(yè)的經(jīng)驗

2．1 政策扶持是農(nóng)村就業(yè)的制度保障

各級政府堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。在人多地少的中國，農(nóng)業(yè)不僅是一個產(chǎn)業(yè)，而且是農(nóng)民的主要就業(yè)形式，黨和政府提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全部進程，以增長促就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)增長，是破解我國人口與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營為留在農(nóng)村的大量人口提供了主要就業(yè)渠道，這是中國農(nóng)村就業(yè)的制度保障。

2．2 農(nóng)業(yè)多元化是擴大農(nóng)村就業(yè)的理論基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)多元化增加農(nóng)村就業(yè)主要通過以下途徑來實現(xiàn):一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和服務(wù)過程的專業(yè)化，通過專業(yè)化分工的增加實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)機會的增加;二是通過農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷的深度融合和產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)縱向一體化促進非農(nóng)就業(yè)機會增加;三是通過農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會的增加;四是通過農(nóng)業(yè)非經(jīng)濟功能的開發(fā)，滿足市場需求，繼而產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)機會的增加。

2．3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)多元化的物質(zhì)條件

農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展必須有強大的基礎(chǔ)設(shè)施做后盾，在農(nóng)業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、融資服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、市場運作基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入不斷加強。通過這些工程的建設(shè)和實施，逐步實現(xiàn)用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。通過提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化水平，為農(nóng)業(yè)多元化提供強大的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。

2．4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)非農(nóng)就業(yè)擴展的強大動力

早在1979年，中央根據(jù)中國農(nóng)村實際情況制定了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、服務(wù)化水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和網(wǎng)絡(luò)式的社會分工，推動農(nóng)村勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、假日農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，為不同年齡層次的農(nóng)村勞動力提供非農(nóng)就業(yè)崗位。

2．5 提升素質(zhì)，保證勞動力供給與農(nóng)業(yè)職業(yè)需求相匹配

農(nóng)村勞動力素質(zhì)直接關(guān)系到勞動者的就業(yè)競爭力，也直接關(guān)系到勞動力供給與職業(yè)需求是否匹配。針對農(nóng)業(yè)勞動力實際情況，在農(nóng)村實行9年義務(wù)教育、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，大大提升了求職者的就業(yè)能力和競爭力。研究表明，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動力教育收益率可提高21．1%，是保證農(nóng)村經(jīng)濟長期增長的一個支撐點。在實施更加積極的就業(yè)政策的感召下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)及社會保障，把社會保障納入積極就業(yè)政策范圍，是具有中國特色的成功經(jīng)驗。積極倡導(dǎo)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，著力消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。

2．6 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)市場的助推器

中國人均GDP已經(jīng)進入中高收入國家的行列。居民消費偏好逐步發(fā)生改變，國民開始追求安全消費、個性化消費和主動性消費，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求、回歸大自然的要求成為城市居民的消費熱點。中國社會隱含的消費需求潛能逐步釋放，中高收入人群正成為我國消費的主力軍。滿足中高收入人群的國內(nèi)消費意愿，對于擴大國內(nèi)需求的活力有著重要的作用。我國國土資源相對豐富，自然景觀星羅棋布，人文景觀比比皆是，農(nóng)耕文化歷史悠久，紅色景點陶冶情操，這些旅游資源是農(nóng)業(yè)多元化的比較優(yōu)勢，通過農(nóng)村旅游業(yè)的集聚作用，推動非農(nóng)職業(yè)需求的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可以帶動相關(guān)行業(yè)增收4．3元，一個游客可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的10個勞動力就業(yè)。

3 結(jié)語

就業(yè)始終是民生之本，是勞動力最主要的收入來源，非農(nóng)就業(yè)是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要手段。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進下，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，在大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移的同時，繼續(xù)留在農(nóng)村的勞動力就業(yè)環(huán)境和就業(yè)質(zhì)量亟需提升。我們有必要重新審視農(nóng)村不可替代的功能定位，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)需求的擴大奠定內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品盡可能放在農(nóng)村主產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化和集聚化，將大量的非農(nóng)就業(yè)崗位留在農(nóng)村。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)的優(yōu)勢是其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的。隨著城市收入水平的提高、閑暇時間大量增多和消費觀念的改變，需求層次的升級，對鄉(xiāng)村旅游需求十分旺盛，對農(nóng)村勞動力的吸納能力不斷增強。三是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)耕文化為內(nèi)涵的文化產(chǎn)業(yè)可以激發(fā)傳統(tǒng)文化和農(nóng)民的創(chuàng)造力，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)村社會的新生和重構(gòu)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，依靠農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)資源優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)從資本相對短缺轉(zhuǎn)至資本相對豐富，從勞動力相對豐富轉(zhuǎn)至勞動力相對短缺，從而最大限度地實現(xiàn)充分就業(yè)。總之，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)需求，促進農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)，是破解中國社會就業(yè)難的有效舉措，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

［1］李朝暉．劉易斯第一轉(zhuǎn)折點尚未來臨——兼論中國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的供給變動與發(fā)展趨勢［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012（5）:78－87．

［2］王保利，姚延婷．基于品牌戰(zhàn)略的陜西綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究［J］．中國軟科學(xué)，2007（1）:117－121．

［3］蔡 昉．中國“三農(nóng)”政策的60年經(jīng)驗與教訓(xùn)［J］．廣東社會科學(xué)，2009（6）:148－157．

［4］蔡 昉．堅持在結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)［J］．求是，2009（5）:27－29．

［5］陳秋珍．國內(nèi)外農(nóng)業(yè)多功能性研究文獻綜述［J］．中國農(nóng)村觀察，2007（3）:71－79．

［6］毛 飛，孔祥智．中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體態(tài)勢和未來取向［J］．改革，2012（10）:9 －21．

［7］趙 毅．休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及其現(xiàn)實操作［J］．改革，2011（7）:96 －100．

［8］黃茂興．?dāng)U大內(nèi)需:從權(quán)宜之計到戰(zhàn)略基點［J］．經(jīng)濟學(xué)家，2012（10）:40－47．

（責(zé)任校對 朱正余）

F126

A

1674－5884（2014）06－0179－02

2014－02－28

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（11YJAZH109）;教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（12YJAZH061）

李啟平（1965－），男，湖南邵東人，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。