以民主促民生
——以太原市“向人民匯報(bào)·請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)為例

栗璐燕

（華東政法大學(xué)，上海200060）

以民主促民生
——以太原市“向人民匯報(bào)·請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)為例

栗璐燕

（華東政法大學(xué)，上海200060）

民主是保障民生的重要手段，只有民主得到落實(shí)，個(gè)人的權(quán)利和利益才能得到保證。2012年2月太原市開展的“向人民匯報(bào)·請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)，群眾發(fā)動(dòng)之廣、參與人數(shù)之多、社會(huì)影響之大、整體效果之好為近年來所罕見。該評(píng)議活動(dòng)創(chuàng)新了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)了民主廣度和深度的均衡、協(xié)商民主與遠(yuǎn)程民主的互動(dòng)、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了新的路徑。

民主；民生；太原市；評(píng)議活動(dòng)；民主價(jià)值

保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。而現(xiàn)階段的民生問題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的衣食之憂，而是包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至公平正義、民主法制等全方位的、高層次的民生問題?！?〕歷史和現(xiàn)實(shí)啟示我們，保護(hù)人民群眾利益最重要的手段就是民主。密爾在其名著《代議制政府》中指出：“每個(gè)人或任何一個(gè)人的權(quán)利和利益，只有當(dāng)有關(guān)的人本人能夠并習(xí)慣于捍衛(wèi)它們時(shí)，才可免于被忽視?！挥腥藗兡軌虺浞值貐⑴c到?jīng)Q定政府行為的活動(dòng)中去，他們才能夠保護(hù)他們的權(quán)利和利益免于政府以及影響或控制政府的那些人的濫用?！薄?〕也就是說，只有在民主制下，個(gè)人的權(quán)利和利益才能得到保證，免遭忽視?；诖?，筆者回顧分析了太原市在2012年2月開展的“向人民匯報(bào)·請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱為評(píng)議活動(dòng)），認(rèn)為其創(chuàng)新了人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，保障了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，有力地推進(jìn)了民生工作。

一、評(píng)議活動(dòng)概況

為深入貫徹山西省、太原市第十次黨代會(huì)精神和太原市委十屆二次全會(huì)精神，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力改善民生，由中共太原市委、太原市人民政府主辦，中共太原市紀(jì)律檢查委員會(huì)、太原市委辦公廳、太原市人民政府辦公廳承辦了“向人民匯報(bào)·請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)。此次評(píng)議活動(dòng)以“人民要求是方向、人民滿意是標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，切實(shí)擴(kuò)大群眾參與面，采取場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外互動(dòng)、受評(píng)單位匯報(bào)與廣大市民群眾評(píng)議相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議與手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議互補(bǔ)等方法，充分保障了人民群眾的參與權(quán)，創(chuàng)新了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式。2012年2月14日至18日，太原市10個(gè)與民生密切關(guān)聯(lián)的部門通過電視網(wǎng)絡(luò)直播，向全市人民匯報(bào)工作，接受人民評(píng)議。全市共有548109人（次）參與了對(duì)10個(gè)部門的評(píng)議，共收集各類問題、建議和意見33200多條；通過各種媒體關(guān)注此項(xiàng)活動(dòng)的群眾累計(jì)達(dá)到4720萬人（次），平均每天944萬人（次）。在這次活動(dòng)中，群眾發(fā)動(dòng)之廣、參與人數(shù)之多、社會(huì)影響之大、整體效果之好為近年來所罕見。

評(píng)議代表的產(chǎn)生方式：為確?；顒?dòng)真實(shí)客觀地反映群眾的心聲，主辦方將評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交到廣大人民群眾手中，公開、公平、公正地評(píng)價(jià)相關(guān)部門的工作情況，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組通過計(jì)算機(jī)，分別從10個(gè)被評(píng)議單位的服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫中，各隨機(jī)抽選100名群眾評(píng)議代表參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，另抽選20名為候補(bǔ)代表。除從當(dāng)日參加活動(dòng)部門的服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽選的群眾代表，每場(chǎng)還抽選市人大代表、政協(xié)委員各15名，城區(qū)推薦街道、社區(qū)群眾代表60名及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員10人，組成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議代表團(tuán)。

評(píng)議的方式和計(jì)算方法：每場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)開始后，評(píng)議代表首先聽取部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，然后在現(xiàn)場(chǎng)向各參評(píng)部門負(fù)責(zé)人發(fā)問，在匯報(bào)和對(duì)問題解答之后，進(jìn)行滿意、基本滿意和不滿意的投票。同時(shí)，場(chǎng)外市民可撥打12580中國移動(dòng)綜合信息服務(wù)臺(tái)，按9號(hào)鍵，按照語音提示對(duì)當(dāng)場(chǎng)匯報(bào)的單位進(jìn)行評(píng)議，滿意按1號(hào)鍵、基本滿意按2號(hào)鍵、不滿意按3號(hào)鍵。手機(jī)用戶發(fā)送兩位數(shù)字編碼到10621111對(duì)當(dāng)場(chǎng)匯報(bào)的單位進(jìn)行評(píng)議，第一位數(shù)字編碼為1或2，分別代表當(dāng)日播出的第1個(gè)單位與第2個(gè)單位；第2位數(shù)字編碼為1或2或3，分別代表滿意、基本滿意、不滿意。最后的結(jié)果按照?qǐng)鰞?nèi)、場(chǎng)外各占50%權(quán)重的綜合方法計(jì)算。同時(shí)，投票結(jié)束之后，由現(xiàn)場(chǎng)的5位專家對(duì)匯報(bào)單位進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

活動(dòng)的監(jiān)督方式：為確?；顒?dòng)真實(shí)客觀地反映群眾的心聲，除將評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交到廣大人民群眾手中，公開、公平、公正地評(píng)價(jià)相關(guān)部門工作之外，從評(píng)議代表的產(chǎn)生、投票到計(jì)算投票結(jié)果的過程，都由太原市城西公證處公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并進(jìn)行公證。同時(shí)，為了保證統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，主辦方還邀請(qǐng)?zhí)薪y(tǒng)計(jì)局全面負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。此外，本次活動(dòng)還邀請(qǐng)了中央、山西省和太原市多家媒體現(xiàn)場(chǎng)參與報(bào)道。

各部門的評(píng)議結(jié)果詳見表1。

表1 評(píng)議結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

二、評(píng)議活動(dòng)以民生為主線

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)和人民幸福安康。〔3〕自從中國共產(chǎn)黨把發(fā)展和保障民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之后，民生問題就成為擺在各級(jí)黨和政府面前的頭等大事。本次活動(dòng)是一次太原市政府部門直面群眾、推進(jìn)民主、關(guān)注民生、傾聽民意的對(duì)話，民生是貫穿其中的主線。

從參與評(píng)議活動(dòng)的部門來看，10個(gè)部門都是與人民群眾生活密切相關(guān)的民生部門，主要包括的民生領(lǐng)域有教育、住房、交通、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)治安等，占太原市政府工作部門的1/4，而其他31個(gè)工作部門則沒有參與評(píng)議。沒有參與評(píng)議的部門大體分為四類：一是政治性較強(qiáng)的部門，不適宜由群眾評(píng)議，比如發(fā)改委、監(jiān)察局、人社局、司法局、國資委等；二是技術(shù)性較強(qiáng)的部門，比如審計(jì)局、財(cái)政局、規(guī)劃局等；三是專業(yè)性較強(qiáng)的部門，比如國土局、林業(yè)局、旅游局、體育局等；四是敏感性較強(qiáng)的部門，如宗教局、外僑辦、文物局。

從評(píng)議的內(nèi)容來看，評(píng)議代表重點(diǎn)評(píng)議各部門履行職責(zé)、推進(jìn)工作，關(guān)注民生、服務(wù)群眾，提高效能、改進(jìn)作風(fēng)等方面的情況。其中的核心是圍繞民生問題展開的，而群眾提出和關(guān)心的問題大多數(shù)是日常生活中的具體問題，如放假學(xué)校補(bǔ)課、自來水水質(zhì)、房產(chǎn)證辦理時(shí)間、交通違法處罰等。

從評(píng)議結(jié)果來看，從參與投票評(píng)議的人數(shù)來看，前三名依次是工商局、教育局、食藥監(jiān)局，說明群眾最關(guān)心的問題是假冒偽劣、孩子上學(xué)和食品藥品安全等近年來社會(huì)的熱點(diǎn)民生問題。從不滿意率來看，前三名依次是房管局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局，反映了群眾對(duì)于高房價(jià)、看病貴和看病難以及假冒偽劣商品等社會(huì)民生問題的不滿。而這些問題也是近年來全國人民共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是每年兩會(huì)期間人大代表和政協(xié)委員提案關(guān)注的重點(diǎn)。

三、評(píng)議活動(dòng)的民主價(jià)值與啟示

民主是指在一定共同體內(nèi)，解決共同體公共事務(wù)的一種管理體制，在該體制下共同體成員大體上能夠直接或者間接地參與影響共同體全體成員權(quán)益的決策?！?〕10此次活動(dòng)中，人民群眾廣泛參與評(píng)議活動(dòng)，對(duì)于關(guān)乎切身利益的事務(wù)直接或者間接地產(chǎn)生了影響，有效地改進(jìn)了相關(guān)政府部門的工作，是一次重要的民主政治實(shí)踐活動(dòng)。評(píng)議活動(dòng)創(chuàng)新了社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有啟發(fā)意義。

（一）實(shí)現(xiàn)了民主廣度與深度的均衡。民主決定于決策的參與程度，即受政策影響的社會(huì)成員參與決策的程度。而衡量參與程度的兩個(gè)維度就是廣度和深度。民主的廣度是數(shù)量問題，決定于受政策影響的社會(huì)成員實(shí)際或可能參與的比率?！?〕12在十全十美的民主體制中，所有受到政策影響的成員都可以起到一定作用。但是在超大共同體中，這只是一種理想狀態(tài)。而且并不是參與范圍越廣民主程度就越高，民主程度要由共同體規(guī)模、公共事務(wù)的類別以及影響程度等多種因素來確定。民主的廣度是由社會(huì)成員是否普遍參與來確定的，而民主的深度則是由參與者參與時(shí)是否充分及參與的性質(zhì)來確定的。〔4〕21民主的深度不僅僅指投票行為，而且指包括投票行為以前和以后的一系列行為，如提供可供選擇的行動(dòng)方案，抨擊或者維護(hù)別人的提議，或者以各種方式影響其他社會(huì)成員的意見，衡量各方面的論據(jù)和論點(diǎn)，闡明立場(chǎng)，促進(jìn)并深化思考。如，在評(píng)議活動(dòng)宣傳和動(dòng)員階段，所有市民都收到了市委、市政府發(fā)來的一條短信，邀請(qǐng)廣大市民積極參與太原市委、市政府首屆“向人民匯報(bào)·請(qǐng)人民評(píng)議”活動(dòng)，并通過太原電視臺(tái)、《山西日?qǐng)?bào)》、《太原日?qǐng)?bào)》、城市交通廣告、戶外電子屏等新聞媒體廣泛動(dòng)員人民群眾參與本次評(píng)議活動(dòng)。在活動(dòng)過程中，為了鼓勵(lì)大家積極參與投票，每場(chǎng)抽取10名幸運(yùn)觀眾給予200元移動(dòng)話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。在10場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)中，全市范圍內(nèi)共有548109人（次）參與。在活動(dòng)過程中，市民不僅可以參與投票，而且可以通過官方微博留言，移動(dòng)和聯(lián)通、電信手機(jī)用戶可以分別發(fā)送意見和建議到10658103927711和10669500010，共搜集相關(guān)問題和意見3.3萬條，整理出3665個(gè)問題，其中具體問題1451個(gè)，共性問題666個(gè)。其結(jié)果正如科恩所指出的，如果一個(gè)社會(huì)不僅準(zhǔn)許普遍參與而且鼓勵(lì)持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而且事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種社會(huì)的民主就是既有廣度又有深度的民主?！?〕22

（二）實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程民主與協(xié)商民主的互動(dòng)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，一些新的傳播平臺(tái)的出現(xiàn)，如手機(jī)、微博、互聯(lián)網(wǎng)等，改變了人與人之間面對(duì)面交流的方式，實(shí)現(xiàn)了在廣闊領(lǐng)域的有效信息溝通，積極突破時(shí)間和空間對(duì)人類活動(dòng)的限制，人與人的交流變得更加迅速和便捷。而民主政治活動(dòng)也開始借助媒介平臺(tái)展現(xiàn)出新的形態(tài)，并通過網(wǎng)絡(luò)的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)使個(gè)體訴求走進(jìn)社會(huì)的公共議程，使得遠(yuǎn)程民主成為可能。從廣義上講，協(xié)商民主是指這樣一種觀念：合法的立法必須源自公民的公共協(xié)商。通過對(duì)民主的規(guī)范性描述，協(xié)商民主喚起了理性立法、參與政治和公民自治的理想?！?〕這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民與官員之間就共同相關(guān)的政治問題進(jìn)行直接面對(duì)面的對(duì)話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。這種民主方式通過公民與政府、以及公民之間公開、理性的對(duì)話和討論、找到公共利益之真正所在，達(dá)到理性的一致而不是相互之間的利益妥協(xié)，從而改善公共決策的質(zhì)量?！?〕在此次評(píng)議活動(dòng)過程中，市民可以突破空間的限制，利用手機(jī)通過12580中國移動(dòng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)及微博、太原新聞網(wǎng)等新興媒介平臺(tái)對(duì)政府部門的工作進(jìn)行評(píng)議并提出意見和建議，行使當(dāng)家作主的權(quán)利；評(píng)議代表可以在現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人就具體問題展開面對(duì)面的對(duì)話和交流，而且由五人組成的專家評(píng)議組在聽取匯報(bào)和人民評(píng)議基礎(chǔ)上，與政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流反饋，為改善政府部門工作提供指導(dǎo)意見和建議，為未來工作指明了具體的努力方向，是協(xié)商民主在中國的政治實(shí)踐形式之一。

（三）實(shí)現(xiàn)了程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。程序與實(shí)質(zhì)是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體，而程序民主與實(shí)質(zhì)民主也是理解民主兩個(gè)相對(duì)的側(cè)面。以熊彼特為首的程序民主論者認(rèn)為：“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭(zhēng)取人民選票而取得作決定的權(quán)力。”〔7〕羅伯特·達(dá)爾、塞繆爾·亨廷頓等民主理論大師都是程序民主論的支持者。程序民主論者認(rèn)為，在共同體特別是國家共同體中，民主就是一種選舉領(lǐng)導(dǎo)人的程序性制度安排，不具備這種程序的就是非民主國家。而堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性后果優(yōu)先于過程的主張成為反民主證明，而且“實(shí)質(zhì)民主”也成為事實(shí)上實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治的虛偽標(biāo)簽。〔8〕而實(shí)質(zhì)民主論者則認(rèn)為，民主的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用法律和制度的手段防范政治權(quán)力擴(kuò)張與濫用，使人民免受任意的和無限制的權(quán)力侵害。所以，布坎南強(qiáng)調(diào)說：“制度研究的全部意義在于確保各種約束、制度和機(jī)構(gòu)能夠降低自私的政府行為的重要性”。〔9〕即使公正的程序有時(shí)也可能產(chǎn)生不公正的結(jié)果，為了避免給集體利益帶來不利后果，民主程序應(yīng)該在某些方面受到限制、約束或者替代。因?yàn)槔鏇_突和現(xiàn)代社會(huì)中存在的公民美德的匱乏使得民主過程主要滿足了特殊利益，而無法實(shí)現(xiàn)共同的善。因此，民主的程序與民主的實(shí)質(zhì)之間的選擇并不是正義與否的選擇，而是兩者之間捆綁在一起的矛盾共同體，我們需要關(guān)注的是如何使兩者之間的張力降低到最小。在評(píng)議活動(dòng)過程中，承辦方一方面引入了一些必要的程序，比如代表的抽取、部門匯報(bào)、評(píng)議、對(duì)話、投票等，保證評(píng)議結(jié)果的客觀、公平；另一方面并沒有拘泥于程序民主論者對(duì)程序的狹隘界定，而是從限制政府權(quán)力、改善政府作風(fēng)、促進(jìn)民生工作的角度出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式，很好地實(shí)現(xiàn)了程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。

本次活動(dòng)是太原市歷史上最大規(guī)模的群眾評(píng)議活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了政府工作動(dòng)力，改進(jìn)了政府工作作風(fēng)，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有效地改善了民生工作，是一次創(chuàng)新性的政治實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)了民主政治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了民主廣度和深度的均衡、遠(yuǎn)程民主與協(xié)商民主的互動(dòng)、程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了新的路徑和啟示。

〔1〕鄭功成.解決好民生問題始終是政府的核心任務(wù)〔N〕.南方周末，2007-03-01.

〔2〕〔美〕約翰·密爾.代議制政府〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1982：44.

〔3〕張勇.實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系淺析〔J〕.理論研究，2012（2）.

〔4〕〔美〕科恩.論民主〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2007.

〔5〕〔英〕詹姆斯·博曼，威廉·雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治〔M〕.北京：中央編譯出版社，2006：1.

〔6〕賀善侃，鄧志鋒.推進(jìn)基層政府公共決策中的協(xié)商民主〔J〕.理論探索，2011（2）.

〔7〕〔美〕約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會(huì)主義與民主〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1999：395.

〔8〕〔美〕羅伯特·達(dá)爾.民主及其批評(píng)者〔M〕.長春：吉林人民出版社，2006：222.

〔9〕〔英〕詹姆斯·布坎南.自由、市場(chǎng)和國家〔M〕.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988：260.

Let Democracy Promote People’s Livelihood——Take“Let Citizens of Taiyuam Discuss Public Affairs of the City”for Example

LI LU-yan
（East China University of Political Science and Law，Shanghai 200060，China）

Democracy is an important means of guarantee for people’s livelihood. Only by implementing democracycan the personal rights and interests of the people be guaranteed. In 2012, a large- scale campaign was carriedout to let citizens discuss public affairs in the city of Taiyuan. This event has made innovation in the form of thepeople being the masters of the country , made the balanced develelopment of democracy in scope and depth, promotedthe interaction between consultive democracy and long- distance democracy, unified procedure democracyand essential democracy, and provided a new path and enlightenment for developing socialist democratic politics.

democracy; people’s livelihood; discussion campaign; democracy value

D 630

A

1009-1203（2012）06-0018-04

2012-10-05

栗璐燕（1988-），女，山西陽城人，華東政法大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治。

責(zé)任編輯 周榮