市場(chǎng)化——國(guó)有林場(chǎng)改革的新思路

（廣西國(guó)有七坡林場(chǎng)，廣西 南寧 530025）

1 國(guó)有林場(chǎng)改革的理論與實(shí)踐

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主力軍。但是由于管理機(jī)制混亂、森林資源禁伐限伐政策以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，全國(guó)4855家國(guó)有林場(chǎng)中，貧困林場(chǎng)數(shù)量達(dá)3485家，占總數(shù)的72%。貧困林場(chǎng)總?cè)丝?33萬，占國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝诘?3%[1]。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革最后一塊“處女地”，國(guó)有林場(chǎng)改革迫在眉睫。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革基本圍繞國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)、國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等問題展開研究。國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)的研究從姚慶端的研究開始，當(dāng)前的主流觀點(diǎn)是按照國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林是否是生態(tài)公益林確定國(guó)有林場(chǎng)是否是事業(yè)單位, 基礎(chǔ)是森林分類經(jīng)營(yíng)；國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究始于徐正春，主要分析影響國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要因素，進(jìn)而提出解決措施，涉及國(guó)有林場(chǎng)的各個(gè)方面；國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制研究則以沈茂成、孔明為代表，主要是剖析現(xiàn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提出建立保障國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制[2]。在實(shí)踐上，醞釀多年的國(guó)家層面國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)改革于 2011年在七省鋪開：江西、浙江等省將絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)列為公益性事業(yè)單位，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)均納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

這些研究與實(shí)踐基本沿襲了林業(yè)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的思路,為國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但它們更多關(guān)注于國(guó)有林場(chǎng)目前表層的困境及其解決，缺乏結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷背景下對(duì)關(guān)鍵問題、深層次的全面深入的探討。

十八屆三中全會(huì)提出“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的優(yōu)勝劣汰機(jī)制、通過市場(chǎng)交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)的機(jī)制，通過市場(chǎng)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求的機(jī)制，從而引導(dǎo)資源配置的優(yōu)化。因此，市場(chǎng)決定資源配置的本質(zhì)要求，就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律。本文將跳出傳統(tǒng)研究路徑依賴的慣性，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)為宏觀背景，將廣西國(guó)有林場(chǎng)改革作為實(shí)證分析的對(duì)象，認(rèn)為市場(chǎng)化是國(guó)有林場(chǎng)改革一個(gè)可供選擇的方向。

2 國(guó)有林場(chǎng)所面臨的困境

2.1 國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)問題

國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基本是全額撥款的生產(chǎn)性事業(yè)單位。改革開放后，大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)單位市場(chǎng)化管理的體制，致使國(guó)有林場(chǎng)處境非常尷尬：既不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，也不能與其他公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政支持。很多國(guó)有林場(chǎng)處于“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的四不像的性質(zhì)。21世紀(jì)以來，在生態(tài)環(huán)境惡化倒逼壓力下，國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)日益重視，國(guó)有林場(chǎng)的任務(wù)從木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)利用為主，國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)又趨向純事業(yè)單位性質(zhì)，很多地方已經(jīng)或?qū)?guó)有林場(chǎng)按全額撥款或差額撥款事業(yè)單位管理。其原因主要是生態(tài)公益林屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府提供；此外，傳統(tǒng)的“大政府，小社會(huì)”的思維管理模式的根深蒂固、既得利益群體對(duì)公共資源的“路徑依賴”也是加劇這一趨勢(shì)的原因。但如果將全國(guó)4855家國(guó)有林場(chǎng)全部納入事業(yè)單位進(jìn)行管理，政府必然將耗費(fèi)巨大的財(cái)政資金,加劇所屬事業(yè)單位龐大、人員臃腫、效率低下的問題；另外一方面，全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)下的國(guó)有林場(chǎng)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很難與林場(chǎng)分離。這必然導(dǎo)致“國(guó)進(jìn)民退”、政府“既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判”等一系列社會(huì)倒退現(xiàn)象。

2.2 國(guó)有林場(chǎng)的隸屬與級(jí)別

國(guó)有林場(chǎng)按隸屬關(guān)系分為省級(jí)、地市級(jí)與縣級(jí)。省、直轄市、自治區(qū)林業(yè)廳（局）直屬林場(chǎng)一般為處級(jí)、副處級(jí)單位，地市林業(yè)局直屬林場(chǎng)一般為副處級(jí)或科級(jí)單位，縣屬林場(chǎng)一般為科級(jí)、副科級(jí)乃至股級(jí)單位，各地存在著較大差異。還有的省份將省屬國(guó)有林場(chǎng)按照地理、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位重要程度和經(jīng)營(yíng)(保護(hù)) 林地面積、職工人數(shù)、資產(chǎn)總額、總產(chǎn)值等，劃分為大一型林場(chǎng)、大二型林場(chǎng)、大三型林場(chǎng)、中一型林場(chǎng)和中二型林場(chǎng)?！澳壳笆〖?jí)管理的占 10%、地市級(jí)管理的占 15%、縣級(jí)管理的占75%?！盵3]有些國(guó)有林場(chǎng)又與自然保護(hù)區(qū)、森林公園等交雜在一起。在我國(guó)分灶吃飯的財(cái)政體制下，對(duì)林場(chǎng)的財(cái)政資金分配是難以協(xié)調(diào)的：省級(jí)或發(fā)達(dá)地區(qū)的林場(chǎng)可能會(huì)獲得更多的資源支持，而基層、貧困地區(qū)林場(chǎng)則可能面臨資金缺乏、人才流失等可持續(xù)發(fā)展的困境。此外，國(guó)有林場(chǎng)的隸屬與級(jí)別的混雜也容易造成管理體制不順暢、政出多門、管理幅度過大、管理層次過多等官僚主義傾向。

2.3 國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)行資金來源問題

按照目前的改革思路，絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)在確定為事業(yè)單位之后，其運(yùn)營(yíng)與人員經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。問題在于：第一，位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)占大多數(shù)，國(guó)有林場(chǎng)確定為事業(yè)單位后勢(shì)必給地方構(gòu)成財(cái)政資金支付壓力，形成越窮支付越多的局面，即使由省級(jí)財(cái)政支付，仍然存在窮省支付多富省支付少的問題，在“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”改革尚未到位的情況下，落實(shí)政策的難度較大。第二，從國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)的生態(tài)公益林的生態(tài)公益性質(zhì)來看，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升為“五位一體”總體布局，體現(xiàn)生態(tài)文明已經(jīng)成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略與需要。所以，生態(tài)公益林首先是為了滿足國(guó)家生態(tài)建設(shè)的需要，其次才是省、市、縣生態(tài)建設(shè)的需要。根據(jù)誰受益誰承擔(dān)的原則，應(yīng)該是中央承擔(dān)財(cái)政支出的大頭，其次才是省、市、縣。所以，目前的改革思路值得商酌。

2.4 國(guó)有林場(chǎng)的歷史負(fù)擔(dān)與人員問題

2012年林場(chǎng)在職職工人均收入僅為1.2萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)其他城鎮(zhèn)企事業(yè)職工年平均工資4.2萬元的水平，且還有不少林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資。目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工分別達(dá)到15萬、25萬和30萬。[4]國(guó)有林場(chǎng)巨大的歷史債務(wù), 既造成國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，也是造成國(guó)有林場(chǎng)拖欠職工工資，不能保證職工參加基本養(yǎng)老險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的重要原因。1998到2007年10年間，中央財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金9.9億元，但相比 250億元的各種債務(wù)是杯水車薪。[5]大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)的歷史債務(wù)是由于前一歷史時(shí)期突擊荒山綠化、生態(tài)補(bǔ)償資金不到位以及“林場(chǎng)辦社會(huì)”引起的，需要從體制上進(jìn)一步進(jìn)行理順。

3 市場(chǎng)化促國(guó)有林場(chǎng)改革分析

面對(duì)以上問題與困境，還有沒有除了“全面向公益性事業(yè)單位”或“面對(duì)困局停滯不前”的第三條道路呢？在國(guó)內(nèi)缺乏可供借鑒的理論情況下，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革理論與實(shí)踐對(duì)我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)改革具有啟示作用：

3.1 新自由主義與林場(chǎng)改革

亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)提出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人在追逐自己利益的同時(shí)，使社會(huì)上所有人的利益都達(dá)到最大?！彼麖?qiáng)調(diào)“要讓市場(chǎng)這只看不見得手來發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的核心作用。新自由主義繼承了亞當(dāng)·斯密的思想，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該限制政府的權(quán)力，從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。他們主張縮減政府稅收和開支；推動(dòng)國(guó)有資本向私人資本出售，同時(shí)著力放松不必要的監(jiān)管。政府不能解決問題，因?yàn)檎旧砭褪菃栴}。

在新自由主義的影響下，從20世紀(jì)80年代開始，里根和撒切爾夫人在大刀闊斧進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，不僅使美英兩國(guó)成功擺脫了滯脹，而且還開創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)的“大穩(wěn)健”（the great moderation）時(shí)代。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗的估算，1980年里根上臺(tái)時(shí)美國(guó)私人部門的實(shí)際凈財(cái)富存量（資產(chǎn)減去負(fù)債）大約為25萬億美元，2007年這一數(shù)字已經(jīng)飆升到57萬億美元，這意味著美國(guó)人近30年創(chuàng)造的財(cái)富比之前200年還要多[6]。

克魯格曼曾說過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家只有一個(gè)樣本，那就是歷史。長(zhǎng)期以來，政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的繁榮，但政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問題也帶來了資源浪費(fèi)、效率低下等問題，作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之一域的國(guó)有林場(chǎng)改革也未能幸免。盡管國(guó)情有所不同，此次國(guó)有林場(chǎng)改革也同樣需要一場(chǎng)發(fā)展思想的革命。就像李克強(qiáng)總理所說，“改革是中國(guó)最大的紅利”，而改革的方向就是“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見的手在國(guó)有林場(chǎng)改革中高效率的配置作用，就必須厘清一個(gè)前提：即界定國(guó)有林場(chǎng)向社會(huì)所提供的產(chǎn)品的性質(zhì)，這涉及到公共產(chǎn)品理論。

3.2 公共產(chǎn)品理論與國(guó)有林場(chǎng)改革

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。薩繆爾森認(rèn)為，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。而凡是可以由個(gè)別消費(fèi)者所占有和享用，具有敵對(duì)性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。[7]

目前，國(guó)有林場(chǎng)被定義為“生產(chǎn)性事業(yè)單位” 既培育、管理生態(tài)林，也涉及木材加工以及房地產(chǎn)等盈利性行業(yè)。部分生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)還從事桉樹種植、珍貴樹種的培植。從公共產(chǎn)品理論看，培育、管理生態(tài)林屬于純公共產(chǎn)品；木材加工以及房地產(chǎn)等屬于私人產(chǎn)品；而桉樹種植、珍貴樹種的培植應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此從結(jié)構(gòu)上看，國(guó)有林場(chǎng)主要提供私人產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的生產(chǎn)只是其中一部分。政府提供公共產(chǎn)品并不意味著政府直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品，它可以由市場(chǎng)中第三方提供服務(wù)，這種模式可以提高效率、降低行政成本。所以，國(guó)有林場(chǎng)并不是生態(tài)林這種純公共產(chǎn)品的唯一供給主體。

由此可見，通過市場(chǎng)的資源配置，建立完善的國(guó)有林場(chǎng)混合制經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)的活力，加快國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供高效廉潔的社會(huì)服務(wù)，是國(guó)有林場(chǎng)改革一個(gè)較優(yōu)選擇。從實(shí)踐看，廣西運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林場(chǎng)的崛起就從實(shí)證上充分印證了這一點(diǎn)。

4 市場(chǎng)化促改革發(fā)展——廣西國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，廣西通過將市場(chǎng)機(jī)制引入國(guó)有林場(chǎng)改革，促使國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了跨越式地發(fā)展，成為了全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的一面旗幟。2011年末，廣西國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)總額近200億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億元，經(jīng)營(yíng)總收入60億元，國(guó)有林場(chǎng)已成為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。[8]作為市場(chǎng)化促改革的成功模式，廣西國(guó)有林場(chǎng)的改革具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是廣西區(qū)黨委、政府的政策支持。在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，廣西黨委、政府從提升廣西核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的決定，出臺(tái)了一系列支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施，提出了把廣西建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)、全國(guó)林業(yè)強(qiáng)區(qū)、全國(guó)木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地和全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵的奮斗目標(biāo)。

二是深化管理體制改革。2008 年，為了推進(jìn)與外商合作建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目，自治區(qū)政府批準(zhǔn)組建了廣西林業(yè)集團(tuán)，將區(qū)直林場(chǎng)部分商品林地劃撥給廣西林業(yè)集團(tuán)，并將林場(chǎng)職工社會(huì)保障全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，林場(chǎng)辦社會(huì)問題移交地方政府。

三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。2011 年，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)直林場(chǎng)“十二五”跨越發(fā)展上臺(tái)階工程，籌備組建廣西北部灣林業(yè)股份公司和廣西華嶺林業(yè)股份公司等 10 多個(gè)專業(yè)股份公司?，F(xiàn)已完成了各公司名稱工商預(yù)核準(zhǔn)等工作，其中種苗、肥料、林產(chǎn)化工、物流等 4 家公司已獲正式批準(zhǔn)成立。

四是全面擴(kuò)大開放合作。大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)之間、國(guó)有林場(chǎng)與企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。區(qū)直林場(chǎng)先后與世界 500 強(qiáng)的印尼金光集團(tuán)、芬蘭斯道拉思索公司、日本王子公司開展林漿紙項(xiàng)目合作；與國(guó)內(nèi)的海爾集團(tuán)、青島啤酒集團(tuán)、陽(yáng)光集團(tuán)、祥盛集團(tuán)等 10 多家大型企業(yè)合作開發(fā)林板、林化、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金將達(dá) 100 多億美元。

五是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。廣西國(guó)有林場(chǎng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成了以速豐林、經(jīng)濟(jì)林、花卉、綠化苗木為主的第一產(chǎn)業(yè)，以木材加工、林產(chǎn)化工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)開發(fā)、林下種養(yǎng)、森林旅游、房地產(chǎn)開發(fā)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

5 市場(chǎng)化是國(guó)有林場(chǎng)改革的“第三條道路”

目前，廣西國(guó)有林場(chǎng)市場(chǎng)化改革取得了階段性成果，雖然它仍有許多不完善之處，但它在實(shí)踐上經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革提供了可供借鑒新視角，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)有林場(chǎng)市場(chǎng)化是國(guó)有林場(chǎng)改革一個(gè)可供選擇的方向。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制是制約國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。由于生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)管理可以交由第三方負(fù)責(zé)，因此生態(tài)建設(shè)不是國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)化的理由；同時(shí)，由于多元化發(fā)展、混業(yè)經(jīng)營(yíng)使國(guó)有林場(chǎng)難以事業(yè)化，國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)化面臨諸多體制難題，因此市場(chǎng)化才是國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的方向。由于國(guó)有林場(chǎng)復(fù)雜多樣，不可能只存在一種改革和發(fā)展模式，國(guó)有林場(chǎng)市場(chǎng)化應(yīng)該是未來發(fā)展的方向之一。

（2）應(yīng)當(dāng)理順國(guó)有林場(chǎng)的管理機(jī)制。各地應(yīng)統(tǒng)一國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系，理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)生態(tài)公益林而不是國(guó)有林場(chǎng)的出資職能，切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)的歷史負(fù)擔(dān)問題,完善社會(huì)保障體系，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（3）制度創(chuàng)新是國(guó)有林場(chǎng)改革的核心因素。國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展所面臨的困難，如經(jīng)濟(jì)貧困，社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、資金投入不足，經(jīng)營(yíng)管理粗放等都必須依賴于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新主要從兩個(gè)方面展開：一是外部制度創(chuàng)新；二是內(nèi)部制度創(chuàng)新。

外部創(chuàng)新主要是指營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的制度環(huán)境，包括支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策、政府的財(cái)政投入以及社會(huì)資金參股國(guó)有林場(chǎng)特別是要考慮以政府信用為擔(dān)保，爭(zhēng)取貧困國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展所需資金；內(nèi)部制度創(chuàng)新是指必須要建立可以激勵(lì)林場(chǎng)職工工作動(dòng)力的規(guī)章制度，如建立董事會(huì)制度、按勞分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、民主化等。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的抓手。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)：一是將第一產(chǎn)業(yè)做優(yōu)：加強(qiáng)培育森林資源，是保持森林量繼續(xù)持續(xù)上漲的需要；改變種植結(jié)構(gòu)、增加樹種，是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間資源利用的需要；加強(qiáng)推廣應(yīng)用科技，是珍惜樹種及林下經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的需要。二是將第二產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)：推進(jìn)林業(yè)各相關(guān)方向產(chǎn)業(yè)鏈，以擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，增加林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值和資源利用率，促進(jìn)企業(yè)上市并建立特有工業(yè)園區(qū)，將林業(yè)作為發(fā)展的核心。三是將第三產(chǎn)業(yè)做大：挖掘林業(yè)附帶潛力，以商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為關(guān)鍵點(diǎn)，打造精品、突出重點(diǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托林場(chǎng)林木推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)森林旅游業(yè)；依托林場(chǎng)原有古建筑推動(dòng)文化歷史旅游業(yè)；依托林場(chǎng)本地企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)旅游業(yè)。圍繞各個(gè)旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)及超市、商業(yè)街等附帶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

6 結(jié)語(yǔ)

“國(guó)營(yíng)林場(chǎng)”向“國(guó)有林場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變不僅僅是名稱的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)標(biāo)示著市場(chǎng)化、企業(yè)化的發(fā)展方向。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的基本方向，應(yīng)當(dāng)是國(guó)有林場(chǎng)深化企業(yè)化、市場(chǎng)化改革，真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，而不是逆市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)，回歸到事業(yè)管理模式。

[1]郝健,王勝男,賈達(dá)明.心系4855家國(guó)有林場(chǎng)75萬姐妹兄[N].北京:中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2013-03-14.

[2]田明華,李紅勛,王自力.中國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展中若干問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009(4):108.

[3]國(guó)家林業(yè)局.2007中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2007:31,81.

[4]郝健,王勝男,賈達(dá)明.心系4855家國(guó)有林場(chǎng)75萬姐妹兄[N].北京:中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2013-03-14.

[5]國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站.晉、遼、湘三省國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告[A].生態(tài)建設(shè)與改革發(fā)展:2007年林業(yè)重大問題調(diào)查研究報(bào)告[C].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2008:160-164.

[6]管清友.從里根撒切爾主義到李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[EB／OL].http://gqingyou.blog.sohu.com/rss,2014-02-02.

[7]王利娜.公共品定價(jià)理論評(píng)述[J ].東岳論叢,2012(01):56.

[8]龍春舒,張振球.實(shí)現(xiàn)綠色崛起 看我國(guó)有林場(chǎng)[N].南寧:廣西日?qǐng)?bào),2012-03-22.