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    堅(jiān)持實(shí)干興縣 建設(shè)幸福谷城

    2014-03-30 06:59:08艾文金
    黨政干部論壇 2014年9期
    關(guān)鍵詞:谷城建設(shè)

    ○ 艾文金

    谷城縣地處鄂西北,素有“川陜咽喉”之稱,是十堰、襄陽、武漢汽車走廊上的重要節(jié)點(diǎn)和神農(nóng)文化中心地帶、楚文化發(fā)祥地之一。全縣版圖面積2553平方公里,人口59萬,轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和谷城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石花星火技術(shù)密集區(qū)、薤山旅游度假區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、南河自然保護(hù)區(qū)、漢江國家濕地公園6個(gè)副縣級(jí)單位。近年來,谷城縣委縣政府立足“打造全省工業(yè)強(qiáng)縣、建設(shè)襄陽市域副中心城市”的發(fā)展定位,高舉“實(shí)干興縣”大旗,緊緊抓住“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽”建設(shè)以及河谷組群發(fā)展的新機(jī)遇,大力推進(jìn)“生態(tài)立縣、工業(yè)興縣、科教強(qiáng)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略,大力推進(jìn)“四化”同步,大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),大力推進(jìn)黨的建設(shè),全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的較好態(tài)勢。2013年,全縣生產(chǎn)總值增長13%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%,固定資產(chǎn)投資增長35%,地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長43%,縣域經(jīng)濟(jì)工作綜合考評(píng)榮列全省二類縣(市、區(qū))第八位,并先后獲得國家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地、國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全省新型工業(yè)化示范基地、全省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。谷城本土企業(yè)內(nèi)生擴(kuò)張現(xiàn)象被省政府研究室總結(jié)為“谷城現(xiàn)象”,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被《人民日報(bào)》譽(yù)為“谷城模式”。

    一、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),夯實(shí)幸福谷城建設(shè)基礎(chǔ)

    谷城縣委縣政府始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民搶抓“兩圈兩帶”發(fā)展機(jī)遇,解放思想,改革創(chuàng)新,科學(xué)發(fā)展,穩(wěn)中競進(jìn),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向,以提高質(zhì)量和效益為中心,奮力建設(shè)全省工業(yè)強(qiáng)縣。

    (一)突出提檔升級(jí),加快發(fā)展循環(huán)型工業(yè)

    按照“放手發(fā)展規(guī)模、努力提高質(zhì)量”要求,培育壯大產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè),努力形成循環(huán)型工業(yè)體系。用活用好“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等國家品牌,推動(dòng)三環(huán)工業(yè)園、鄂西北廢舊物資回收交易中心和汽車拆解中心、國家“城市礦產(chǎn)”示范園等一批大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。做大做強(qiáng)汽車零部件、再生資源、輕工食品、新型建材、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè),力爭2014年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長30%,增加值增長24.6%以上。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),支持重點(diǎn)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,加快建設(shè)全省再生金屬制品檢驗(yàn)中心,進(jìn)一步提升汽車零部件、再生資源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)延伸,加速建設(shè)亞洲鍛造中心、中國(車)橋城、中國“城市礦產(chǎn)”示范基地、全國重要的汽車零部件基地、全國新能源汽車電池基地、鄂西北新材料基地。全力支持四家“百億企業(yè)”、兩家“50億企業(yè)”集團(tuán)化發(fā)展,力爭2014年新增500萬元以上成長型企業(yè)100家,全縣10億元企業(yè)達(dá)到14家、億元企業(yè)達(dá)到120家。

    (二)突出品牌帶動(dòng),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    以建設(shè)“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“美麗鄉(xiāng)村”為載體,切實(shí)抓好糧食生產(chǎn),大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢資源,加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)板塊,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)加工園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌,支持石花酒業(yè)、正全茶油、玉皇劍茶業(yè)、漢家劉氏茶業(yè)等做大做強(qiáng),全力打造10億元、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長26%以上,把谷城建成中部地區(qū)最大的種業(yè)基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工基地和全省畜牧強(qiáng)縣、全省重要油茶基地和生物質(zhì)能源示范區(qū)、鄂西北有機(jī)茶基地。

    (三)突出區(qū)域輻射,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    以提高產(chǎn)業(yè)配套水平、增強(qiáng)區(qū)域輻射功能為目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃專業(yè)物流園區(qū),引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)入駐,重點(diǎn)抓好中心城區(qū)、石花小城市、子胥新城和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)市場、金融服務(wù)、餐飲住宿、商貿(mào)流通等業(yè)態(tài),加快推進(jìn)“北辰商圈”建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)百盟光彩產(chǎn)業(yè)城、旺恒機(jī)電家居城、紫金茶博園等項(xiàng)目建設(shè),把谷城建成襄十宛交界地區(qū)物流中樞。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)文化旅游業(yè),強(qiáng)力推進(jìn)漢水文化展示區(qū)、南河風(fēng)景區(qū)、茨河生態(tài)文化旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快沿江、沿國道、沿省道精品景點(diǎn)建設(shè),努力將谷城打造為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)和旅游目的地。

    (四)突出項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展后勁

    堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2014年組織實(shí)施500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目248個(gè),項(xiàng)目總投資998億元,其中:省重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè),市重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè),縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目235個(gè);新開工項(xiàng)目156個(gè),續(xù)建項(xiàng)目92個(gè)。堅(jiān)持推行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目包保制,做實(shí)項(xiàng)目服務(wù)秘書制,健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目督辦制、部門服務(wù)承諾制等制度。抓投資,實(shí)行政策性資金、銀行資金、民間資金、招商引資“四管齊下”;抓項(xiàng)目落地,實(shí)行村干部、鎮(zhèn)干部、縣直單位干部、企業(yè)家、縣四大家領(lǐng)導(dǎo)“五支隊(duì)伍”一起上;抓項(xiàng)目推進(jìn),實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和路線圖管理。突出抓好總投資100億元的漢水文化展示區(qū)、60億元的凱迪生物質(zhì)液體燃料、58億元的國家城市礦產(chǎn)示范基地、50億元的茨河生態(tài)文化旅游、40億元的三環(huán)工業(yè)園、12億元的云頂集團(tuán)整車組裝、5億元的神戶公司新型免維護(hù)鉛酸蓄電池、5億元的華中蓄電池二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

    二、大力推進(jìn)河谷組群,拉開幸福谷城建設(shè)骨架

    按照組群建設(shè)襄陽市域副中心城市的發(fā)展定位,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、組群發(fā)展,積極引導(dǎo)人流、物流、信息流向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

    (一)以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),修訂完善谷城規(guī)劃體系

    按照生態(tài)宜居的中等城市標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,主動(dòng)融入“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽”建設(shè),完善全域谷城規(guī)劃體系。按照規(guī)劃,未來谷城將形成主城區(qū)、城北新區(qū)、子胥新城、石花小城市、兩個(gè)中心鎮(zhèn)(盛康鎮(zhèn)、廟灘鎮(zhèn))、五個(gè)特色鎮(zhèn)(五山鎮(zhèn)、茨河鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)、趙灣鄉(xiāng))、50個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化空間格局。按照主城區(qū)“東進(jìn)北拓、產(chǎn)城融合、組群發(fā)展”的要求,創(chuàng)新河谷組群的體制機(jī)制,完成中心城區(qū)、城北新區(qū)、子胥新城、石花小城市、城市礦產(chǎn)示范園等控制性規(guī)劃。

    (二)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),不斷完善城市功能

    堅(jiān)持老城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)兩手抓,加快推進(jìn)河谷大橋、三環(huán)大橋、南河三橋及連接線、316國道改擴(kuò)建、產(chǎn)業(yè)新區(qū)3號(hào)路、北辰大道西延、北辰客運(yùn)站、污水處理廠、谷城水廠等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)小廣場、小游園、市民步行通道系統(tǒng)等城市公共設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)盛趙路、盛五路、漢江堤防、南河北河整治等大交通、大循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)中心城區(qū)、周邊地區(qū)一體化發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一品”的原則,努力形成獨(dú)具特色的建筑風(fēng)貌和城鎮(zhèn)風(fēng)格。

    (三)以五大行動(dòng)為載體,加快建設(shè)美麗谷城

    強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理,建立健全城鄉(xiāng)管理長效機(jī)制。堅(jiān)持精細(xì)化、常態(tài)化管理,深入推進(jìn)專項(xiàng)治理,抓好城市美化、綠化、亮化工程,提高城市生活舒適度和幸福感。突出“三線三片”建設(shè),深入開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng),石花、五山實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2個(gè)試點(diǎn)。一是實(shí)施規(guī)劃美麗行動(dòng)。按照“一鎮(zhèn)一品”原則,形成建筑風(fēng)貌和城鎮(zhèn)風(fēng)格。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)建設(shè)行為,切實(shí)做到不在沒有規(guī)劃的地方建房,不建未經(jīng)設(shè)計(jì)的房。二是實(shí)施清新工程行動(dòng)。鼓勵(lì)燃煤企業(yè)、出租汽車、公交車使用天然氣,降低廢氣排放,努力使谷城空氣更清新。三是實(shí)施河道清水行動(dòng)。逐步清理城郊、農(nóng)村、沿江沿溝“垃圾山”,拆除沿江違章建筑,清理河道污泥,關(guān)閉沿江沿河沿溝小紙廠、養(yǎng)殖場、屠宰場等污染源,加大污水處理力度。四是實(shí)施綠化美化行動(dòng)。集中時(shí)間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村(社區(qū))、單位、農(nóng)戶、庭院、大街、小巷總動(dòng)員、總行動(dòng),對(duì)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊和主干道路進(jìn)行綠化。五是實(shí)施清潔家園行動(dòng)。對(duì)全縣村莊、社區(qū),按照不同類型采取不同的整治內(nèi)容和推進(jìn)方式,著力解決村莊垃圾治理、污水治理、環(huán)境清整、村莊綠化、長效管護(hù)機(jī)制等方面的問題,把全縣村莊和社區(qū)建設(shè)成為干凈、整潔、優(yōu)美、宜居的美麗家園。

    三、大力實(shí)施民生工程,豐富幸福谷城建設(shè)內(nèi)涵

    堅(jiān)持“六民要旨”,創(chuàng)新社會(huì)治理,健全民生保障體系,確保不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

    (一)實(shí)施民生工程,推進(jìn)服務(wù)均等化

    堅(jiān)持把改善和保障民生放在更加突出的位置,大力實(shí)施八大民生工程,努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。一是城鄉(xiāng)居民增收工程。按照“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的要求,抓就業(yè)促增收,抓創(chuàng)業(yè)促增收,抓扶弱濟(jì)困促增收,努力提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是社會(huì)保障全覆蓋工程。加快推進(jìn)公租房和棚戶區(qū)改造,加快推進(jìn)邱家樓社區(qū)、三岔路社區(qū)等城中村改造,依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,完善社會(huì)救助和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。三是城鄉(xiāng)居民健康提升工程。堅(jiān)持計(jì)劃生育國策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)公立醫(yī)院改革和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。維修改造中小學(xué)校舍,完成25所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校建設(shè)。五是公共文化服務(wù)體系全覆蓋工程。深入實(shí)施文化惠民工程,加快推進(jìn)城市“三館一場”建設(shè),依法管好網(wǎng)絡(luò),廣泛開展群眾性文化活動(dòng),讓城鄉(xiāng)居民享受到豐富的精神文化生活。六是加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理,實(shí)施平安谷城創(chuàng)建工程。大力推廣農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理模式,完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾調(diào)解體系,加快建設(shè)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制,努力創(chuàng)建全省優(yōu)秀平安縣和全國法制建設(shè)先進(jìn)縣。七是南河流域扶貧攻堅(jiān)工程。積極爭取更加優(yōu)惠的扶貧政策,有效整合省、市、縣以及社會(huì)各方面的資源,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,打造3-5個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。八是實(shí)施青山綠水保護(hù)工程。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),抓好節(jié)能、節(jié)水、減排、降耗,提高森林覆蓋率和城鄉(xiāng)綠化水平,讓谷城的天更藍(lán)、山更綠、環(huán)境更美麗。

    (二)創(chuàng)新社會(huì)治理,促進(jìn)公平正義

    堅(jiān)持以創(chuàng)建全省優(yōu)秀平安縣為目標(biāo),深入推進(jìn)“平安谷城”建設(shè),完善“視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格化巡邏、農(nóng)村技防、單位內(nèi)部安全保衛(wèi)”四大工程,形成橫到邊、縱到底的防控網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)司法體制改革,推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋,推進(jìn)信訪法制化。繼續(xù)深化嚴(yán)打斗爭,適時(shí)組織開展階段性、區(qū)域性的專項(xiàng)斗爭和專項(xiàng)整治行動(dòng),始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

    (三)健全保障體系,全民共享發(fā)展成果

    堅(jiān)持用民生GDP、綠色GDP、幸福GDP為標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效,確保中央、省、市的民生款項(xiàng)用到民生事業(yè)上,確保本級(jí)公共財(cái)政民生投入資金總量不低于上年、增幅不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。進(jìn)一步落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入,力爭2014年新增小微企業(yè)1000家以上,扶持2000人以上成功創(chuàng)業(yè)。

    四、大力加強(qiáng)黨的建設(shè),提升幸福谷城建設(shè)水平

    堅(jiān)持以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用,全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè),奮力開創(chuàng)谷城科學(xué)發(fā)展的新局面。

    (一)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)

    嚴(yán)格按照中央、省委、市委要求,把作風(fēng)建設(shè)作為教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù),鞏固提升“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)成果,集中解決“四風(fēng)”問題,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)。把富民、惠民、安民、利民放在更加突出的位置,問政于民、問需于民、問計(jì)于民,下決心解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)決反對(duì)任何形式的鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂。堅(jiān)持令行禁止、狠抓落實(shí),真正做到言必信、行必果。

    (二)大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),不斷提高黨的科學(xué)化水平

    堅(jiān)持黨管干部原則和從嚴(yán)管干部的要求,完善重要干部“集體提名、逐輪遴選”辦法,完善鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系,選拔任用“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部。推進(jìn)黨員“雙育”計(jì)劃,提高基層黨組織整體素質(zhì)。依托龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)校地企共建,引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),培育創(chuàng)新型企業(yè),壯大全縣人才隊(duì)伍。強(qiáng)化服務(wù)型基層黨組織建設(shè),深入開展基層黨建示范創(chuàng)建活動(dòng),努力在全縣形成一大批基層黨建工作先進(jìn)典型。

    (三)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),積極營造風(fēng)清氣正的工作局面

    嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入推進(jìn)廉政文化建設(shè),不斷推動(dòng)反腐倡廉教育經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委具體要求,加強(qiáng)政治紀(jì)律執(zhí)行情況和重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,從嚴(yán)管理“三公”經(jīng)費(fèi),深入開展公車私用、公款旅游、公款吃喝、帶彩打牌等問題專項(xiàng)整治活動(dòng),推動(dòng)治庸問責(zé)常態(tài)化。加大工作監(jiān)督力度,積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公共企事業(yè)單位辦事公開。加大違紀(jì)違法案件查辦力度,深入開展專項(xiàng)治理,確保干部清正、政府清廉、政治清明。

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