聯(lián)系服務群眾是人民政協(xié)義不容辭的使命和擔當

○ 曹慶國 廖太發(fā)

人民政協(xié)是專家學者、社會名流和各方面代表性人士匯集之組織，它從誕生之日起，就與各界別群眾有著密不可分的天然聯(lián)系。政協(xié)章程明確規(guī)定，人民政協(xié)要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求?？梢娒芮新?lián)系和竭誠服務群眾是人民政協(xié)的性質所決定的，也是人民政協(xié)發(fā)揮職能作用的內(nèi)在要求。

一、政協(xié)工作的實質就是特殊的群眾工作

（一）政協(xié)的性質決定了它必須把開展群眾工作作為重中之重

政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨長期堅持走群眾路線的正確選擇和歷史結晶，它以民主協(xié)商的形式維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益?！叭嗣瘛迸c“政協(xié)”息息相關，政協(xié)工作必須立足人民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，這是60余年來政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)應該發(fā)揮廣泛代表性和巨大包容性的優(yōu)勢，始終如一地與人民同呼吸、共命運，最大限度地把各族各界群眾團結起來；作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，政協(xié)需要通過協(xié)商議政，堅持問政于民、問需于民、問計于民，確保黨和國家方針政策符合人民的根本利益；作為發(fā)揚民主的重要載體和平臺，政協(xié)能夠擴大人民群眾的有序政治參與，推動落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，激發(fā)群眾的主人翁責任感。

（二）政協(xié)的三大職能建立在密切聯(lián)系群眾的基礎之上

《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，政協(xié)全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是人民群眾政治參與制度化的重要形式，參政議政是促進群眾利益的實現(xiàn)過程，民主監(jiān)督是維護人民利益的有效方式，三者無不與群眾利益緊密相關，既包含著豐富的群眾思想觀念，也包含多種多樣的群眾工作方法。從人民政協(xié)的作用看，在改革發(fā)展的新時期新階段，隨著人民外延的不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象日益增加，政協(xié)的包容性和作用在增強。無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督，還是參政議政，都要建立在密切聯(lián)系群眾、及時而廣泛地吸納民情民意的基礎之上。群眾的利益訴求和喜怒哀樂，是政治協(xié)商的客觀依據(jù)，是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，是參政議政的基本素材。群眾路線既體現(xiàn)了人民政協(xié)的本質，又為人民政協(xié)履行職能指明了方法路徑。

（三）與群眾心心相印是政協(xié)委員和政協(xié)工作者健康成長的必由之路

首先，密切聯(lián)系群眾是政協(xié)委員的基本責任和發(fā)揮主體作用的基本要求。政協(xié)章程對政協(xié)委員明確了三項基本要求，其中重要的一項就是要密切聯(lián)系群眾。要經(jīng)常想一想群眾需要政協(xié)做什么，政協(xié)能夠為群眾做什么，政協(xié)為群眾做了什么，從而努力謀事干事成事。其次，政協(xié)工作者作為黨和政府聯(lián)系社會各界的橋梁和紐帶，首當其沖的任務是要做好群眾工作。政協(xié)工作者每天接觸的都是社會賢達和各界代表人物，其一言一行影響面廣，所以必須具備多方面的素質，其中一個重要素質就是要善于溝通、善于交友。為此必須平易近人、以誠待人、以情感人；要少一點世故多一些童心，放下身段貼近群眾，低調(diào)做人高調(diào)做事；要善于換位思考，將心比心，以人格魅力贏得朋友、益友、諍友。

（四）政協(xié)具有做群眾工作的獨特優(yōu)勢

一是政協(xié)站位比較客觀公正，做群眾工作比較具有說服力。人民政協(xié)“說官亦官，說民亦民，亦官亦民，非官非民”。說政協(xié)“非官非民”，是指它不是處理矛盾的利益直接相關方，不是矛盾的主要方面，較少受部門或地區(qū)利益的局限，方便講真話道實情，反映問題比較真實，提出的建議比較客觀。二是政協(xié)委員來自緊密聯(lián)系群眾的各個界別，做群眾工作容易產(chǎn)生親和力。政協(xié)委員作為各界代表人士，對群眾中的各種情緒和意愿洞悉敏捷、了解深刻，能夠為高層決策提供大量滯留于基層、散佚于民間的鮮活情況、意見和建議。三是政協(xié)民主協(xié)商、求同存異，做群眾工作具有凝聚力。通過政協(xié)渠道，能夠了解其他渠道不易了解到的社會信息和群眾真實心聲。四是政協(xié)人才薈萃、智力密集，做群眾工作具有影響力。政協(xié)隊伍中聚集著一批具有深厚專業(yè)造詣的人才和富有資歷人脈的領導干部，可以結合自身豐富的人生閱歷和經(jīng)驗智慧，對群眾普遍關心關注的“熱點”“難點”問題進行深入研究，提出具有前瞻性、操作性的意見建議，為黨委、政府正確決策提供高層次、跨學科、多領域的咨政建言。

二、政協(xié)工作者要把自覺踐行群眾路線作為生命線

人民政協(xié)一頭連著黨政機關，一頭連著界別群眾，既可以為黨委政府提供其他渠道難以得到的情況，也可以為廣大群眾了解黨委政府工作、表達利益訴求提供獨特視角，踐行群眾路線的狀況決定著政協(xié)工作的興衰。政協(xié)工作者必須更好地把群眾路線作為工作的生命線，將它貫徹各項工作的始終。

（一）牢固樹立人民政協(xié)為人民的理念

理論是行動的先導，踐行群眾路線首先要解決世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題，深刻認識黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。通過不斷加強學習、強化實踐鍛煉，真正把群眾放在心坎上，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上服務群眾。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之樂者，民亦憂其憂”。要秉持一顆愛民、憂民、恤民的情懷，把群眾當主人、當親人，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，將維護和實現(xiàn)群眾的利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點和歸宿。

（二）發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢求真務實

有一種現(xiàn)象，知識分子、民主黨派的同志在政協(xié)更敢講真話，老干部和從黨政轉崗的同志在政協(xié)也更敢講真話。究其原因是他們位置超脫。政協(xié)要充分利用這方面優(yōu)勢做好各界群眾的代言人，要當好黨委政府與群眾之間的連心橋。要通過自己的努力使人感到政協(xié)確實是一個能夠提供真實情況的地方，是不可缺少的信息來源地，鼓勵委員反映不同意見，傾聽不同聲音，保持社情民意的原汁原味。

（三）密切與政協(xié)委員和基層群眾聯(lián)系交往

政協(xié)一個重要的功能就是聽民聲匯民意集民智。不注重加強與群眾聯(lián)系，政協(xié)履職就寸步難行。如果身為政協(xié)常委和委員，卻與本界別群眾互相不了解不熟悉，委員的代表性就會大打折扣；如果政協(xié)組織和委員聯(lián)系松散，出現(xiàn)“月主席、季常委、年委員”的現(xiàn)象，“委員是政協(xié)工作的主體”就要落空。要注重發(fā)揮界別活動組的作用，暢通與常委、委員的聯(lián)系通道，定期開展走訪慰問；要認真接待和處理委員來信來訪，鼓勵委員在政協(xié)會議上暢所欲言；要把群眾的生產(chǎn)生活問題納入關注的視野，設身處地感受群眾的難處和苦處，竭盡全力地為他們排憂解難。

（四）不斷提高政協(xié)聯(lián)系服務群眾的能力

針對群眾價值取向、利益訴求、就業(yè)方式、生活方式日益多元的新特點，針對當前社會階層結構深刻變動、新的社會階層不斷涌現(xiàn)和發(fā)展的新形勢，針對群眾需求多樣化、高質化、個性化的新挑戰(zhàn)，要以更加包容尊重的心態(tài)、協(xié)商民主的精神、真誠服務的意識和靈活多樣的辦法，調(diào)整界別設置和改善委員構成，探索建立具有政協(xié)特點的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制；要把“開門搞活動”與“開門辦政協(xié)”結合起來，把網(wǎng)上、網(wǎng)下結合起來，在辦好“政協(xié)論壇”、“委員論壇”、“提案議案現(xiàn)場督辦”等品牌的基礎上，通過辦好政協(xié)網(wǎng)站、設立群眾意見熱線、建立論壇、公開微博和電子郵箱等形式加強與網(wǎng)民的互動交流，加強對網(wǎng)上社情民意的分析研判；要改變以往會議由少數(shù)人匯報發(fā)言，大多數(shù)人被動參與的協(xié)商形式，可以由常委或委員現(xiàn)場提問、有關職能部門領導分析答疑，讓與會常委和委員了解背景進入狀況，在知情悉政的基礎上政協(xié)與黨委政府再進行協(xié)商，達成共識。

（五）以健全的制度支撐政協(xié)聯(lián)系群眾規(guī)范化、常態(tài)化

一是建立完善委員密切聯(lián)系群眾機制，引導委員把崗位建功立業(yè)與在政協(xié)建言獻策有機結合，植根于本界別群眾之中，注意傾聽和反映群眾的呼聲；把委員活動日辦成社情民意收集日、提案征集研究日、理論學習日，定期邀請委員到政協(xié)機關當面反映情況和建議，并及時編發(fā)社情民意專報。二是建立完善委員知情明政機制。適時向委員傳達中央和省市縣委重大決策部署精神，通報本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，幫助委員了解民情、掌握民生、把握民意。三是建立完善專委會聯(lián)系委員工作機制。著眼專委會的專長和特點，選擇與界別委員密切相關、情況熟悉的課題，組織開展調(diào)研視察和小組活動，為專業(yè)技術人才展才顯能搭建舞臺。四是建立完善社情民意工作機制。通過在政協(xié)委員中開展各種活動使其成為名副其實的界別代表。政協(xié)委員要與本界別本單位群眾保持密切聯(lián)系，經(jīng)常了解他們的意見要求，包括容易被忽視的少數(shù)人的特殊要求，就近、就崗收集情況。五是建立完善與各界群眾的互動機制。扎實開展進村進企業(yè)進社區(qū)“三進”活動，與各界人士結對子、交朋友；運用政協(xié)平臺廣泛宣傳委員和社會代表人士的先進事跡和時代風采，激發(fā)他們的榮譽感和成就感；有針對性地邀請有關群眾列席或旁聽政協(xié)會議，拓寬社會利益訴求表達渠道。