新世紀(jì)以來(lái)俄羅斯基礎(chǔ)教育課程改革及其啟示

和學(xué)新，高 飛

（天津師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，天津 300387）

俄羅斯是世界大國(guó)強(qiáng)國(guó)之一。新世紀(jì)以來(lái)，其社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等取得了世界矚目的成就，引領(lǐng)時(shí)代潮流，頗受世界各國(guó)關(guān)注。俄羅斯現(xiàn)如今的發(fā)展盛況很大程度上要?dú)w功于教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是與國(guó)家高度重視的基礎(chǔ)教育改革密不可分，其中課程改革是基礎(chǔ)教育改革的重中之重。

俄羅斯十分重視政策法案的重要性，進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯教育頒布了多項(xiàng)政策法案，使課程改革走向制度化。在1992年 《俄羅斯聯(lián)邦教育法》和2000年 《聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》的指導(dǎo)下，俄羅斯全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，于2001年頒布了《實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試組織實(shí)驗(yàn)的法律》，2002年通過(guò)了 《普通教育高級(jí)階段實(shí)行側(cè)重專業(yè)式教學(xué)的構(gòu)想》，2004年頒布了 《關(guān)于小學(xué)、中學(xué)與高中普通教育國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn) （聯(lián)邦部分）》 （以下簡(jiǎn)稱 《標(biāo)準(zhǔn)》）。并通過(guò) 《國(guó)民教育優(yōu)先發(fā)展方案》 （2005年） 《全俄教育質(zhì)量評(píng)估體系方案 （第二版）》（2008年）《我們的新學(xué)校》（2008年）《俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施統(tǒng)一教育大綱學(xué)校的聯(lián)邦基本教學(xué)計(jì)劃和示范教學(xué)計(jì)劃》（2011年）進(jìn)一步改善和落實(shí)基礎(chǔ)教育課程改革。俄羅斯教育體系中的 “普通教育”，指的是初等普通教育、基礎(chǔ)普通教育和中等 （完全）普通教育三個(gè)階段，相當(dāng)于我國(guó)的小學(xué)、初中和高中階段，即我國(guó)教育體系中的基礎(chǔ)教育。俄羅斯沒(méi)有專門(mén)的課程法案，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)就是指導(dǎo)課程的基本文件，本文從以上政策法案中提取與基礎(chǔ)教育課程改革有關(guān)的內(nèi)容，追尋新世紀(jì)俄羅斯課程改革的道路，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革有所裨益。

一、新世紀(jì)俄羅斯基礎(chǔ)教育課程改革的背景分析

（一）國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1．政治轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)的俄羅斯可謂是命運(yùn)多舛。1917年蘇維埃革命勝利后，蘇聯(lián)成為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與美國(guó)等資本主義大國(guó)相抗衡，世界成兩極化趨勢(shì)。然而物極必反，1991年底蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦正式獨(dú)立并進(jìn)入全方位社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。20世紀(jì)90年代，俄羅斯在葉利欽的帶領(lǐng)下走上了“休克療法”的道路，轉(zhuǎn)向資本主義模式，卻因此使俄羅斯陷入了全方位的動(dòng)亂和危機(jī)，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)蕩不安，社會(huì)矛盾激化。雖然葉利欽倡導(dǎo)學(xué)校教育要去意識(shí)形態(tài)化、去集權(quán)化，旨在建立人道化、個(gè)性化和人文價(jià)值取向的教育，然而動(dòng)蕩的社會(huì)局勢(shì)直接導(dǎo)致教育領(lǐng)域亂象橫生，出現(xiàn)教育質(zhì)量下降、道德教育缺失、政策法令失衡失范等現(xiàn)象。［1］進(jìn)入21世紀(jì)，以普京為首的俄羅斯政府，改變了以 “亂”為特征的政治局面，加大了國(guó)家管理的力度，逐漸調(diào)整國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的關(guān)系，爭(zhēng)取建立以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化民主制度。俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型必然帶動(dòng)基礎(chǔ)教育課程的變革，引起了課程目的、課程設(shè)置、課程權(quán)力等的一系列變動(dòng)。首先，課程目的以促進(jìn)人的發(fā)展為首要目的。蘇聯(lián)時(shí)期的教育目的是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)和個(gè)人的控制，以國(guó)家發(fā)展為首要目的，傳播社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的意識(shí)形態(tài)。當(dāng)前俄羅斯教育以促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展為首要目的，從而促進(jìn)社會(huì)和國(guó)家的進(jìn)步。［2］其次，重視道德教育?！叭~利欽時(shí)代”的教育要求去意識(shí)形態(tài)化，造成學(xué)校道德教育的缺失，導(dǎo)致社會(huì)的不安定與青少年犯罪率的增加，被人們認(rèn)為是反國(guó)家、反民族的行為。普京上臺(tái)后，重?fù)P愛(ài)國(guó)主義教育，恢復(fù)俄羅斯愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，重振俄羅斯大國(guó)形象。［1］最后，課程權(quán)力分化。蘇聯(lián)時(shí)期課程決策權(quán)力掌握在國(guó)家手中，國(guó)家制定課程政策，以國(guó)家利益優(yōu)先。而在當(dāng)今的俄羅斯，政治上實(shí)行聯(lián)邦與地方分權(quán)，聯(lián)邦主體擁有較大的權(quán)力，可以獨(dú)立制定某些法令和政策，逐漸形成了聯(lián)邦、地方和學(xué)校共同參與課程決策的局面。［2］

2．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

俄羅斯獨(dú)立后，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初具模型，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成過(guò)程中產(chǎn)生了三大問(wèn)題，即粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源型發(fā)展模式和落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面對(duì)資源經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，俄羅斯轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，資源發(fā)展型模式依然存在，導(dǎo)致俄羅斯長(zhǎng)期依賴資源消耗，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏。數(shù)據(jù)表明，2009年俄羅斯占世界創(chuàng)新產(chǎn)品出口總額的1．17%，而美國(guó)占23%～25%，日本占13%。［3］因此，俄羅斯必須加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格提出了新要求，需要人們具有適應(yīng)社會(huì)快速變化的能力及探索、評(píng)價(jià)和應(yīng)用新事物的能力。［4］然而傳統(tǒng)教育模式下培養(yǎng)的人缺乏個(gè)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，無(wú)法滿足創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的需求，與勞動(dòng)力市場(chǎng)所需人才不相符合。為此，俄羅斯基礎(chǔ)教育課程價(jià)值取向和課程設(shè)置都做出改變，高中課程設(shè)置側(cè)重專業(yè)化，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，素質(zhì)和能力兼?zhèn)?，?qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性、能力和創(chuàng)新能力的形成，以迎合創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)勞動(dòng)力提出的高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）歷史文化傳統(tǒng)

俄羅斯橫跨歐亞大陸，與西方國(guó)家毗鄰，地理位置上的接近促成了俄羅斯與西方的密切關(guān)系，其發(fā)展史可以看作是民族文化與西方文化的關(guān)系變化史。俄羅斯經(jīng)歷了 “全盤(pán)西化”、 “疏離西方”和“對(duì)立西方”的過(guò)程，然而激進(jìn)的自由主義與親西方政策卻使俄羅斯面臨著淪為 “二流國(guó)家”的現(xiàn)實(shí)，［5］這迫使俄羅斯重新審視國(guó)家定位問(wèn)題。普京上臺(tái)后，高舉民族主義旗幟，走上維護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)，積極 “迎向西方”的道路。他在 《千年之交的俄羅斯》一文中提出了包含 “愛(ài)國(guó)主義”、“強(qiáng)國(guó)意識(shí)”、“國(guó)家作用”、“社會(huì)團(tuán)結(jié)”四個(gè)方面的 “俄羅斯新思想”，闡述了俄羅斯民族文化在國(guó)家思想中的重要地位，［6］只有弘揚(yáng)民族文化，才能團(tuán)結(jié)社會(huì)，復(fù)興俄羅斯?；仡櫶K聯(lián)時(shí)期的民族政策，主要采用民族區(qū)域自治政策，但是這種體制造成民族之間的不平等，不利于民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一。［7］當(dāng)前俄羅斯采用民族文化自治政策，在此政策的引領(lǐng)下，俄羅斯民族教育政策也相應(yīng)作出調(diào)整，大力發(fā)展民族教育，體現(xiàn)在課改方面的主要措施包括擴(kuò)大民族地區(qū)和學(xué)校的自主權(quán)力，采用雙語(yǔ)教學(xué)等等，充分考慮到民族文化的多樣性，并且學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠與自身原有經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系，促進(jìn)教育平等。新世紀(jì)俄羅斯課程既重視民族文化的傳承，又積極吸取西方人道化、平等、多元化等文化價(jià)值觀。

（三）革除以往課程改革的弊端

新世紀(jì)俄羅斯的課程改革，是基于以往課程改革的遺留問(wèn)題，針對(duì)課程領(lǐng)域的弊端而展開(kāi)的。自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯展開(kāi)了多次基礎(chǔ)教育課程改革，先后進(jìn)行了1993年、1997年、2004年的三次課程改革。2004年的課程改革是20世紀(jì)90年代以來(lái)課程改革的延續(xù)。1993年俄羅斯聯(lián)邦政府通過(guò)了 《普通教育基礎(chǔ)教學(xué)計(jì)劃》，這是國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。該計(jì)劃分為不變和可變兩部分，前者即國(guó)家課程，旨在形成俄羅斯統(tǒng)一的教育空間，后者可由各民族各地區(qū)和各學(xué)校自由制定，旨在培養(yǎng)個(gè)性化的學(xué)生。然而課程權(quán)力下放后，地區(qū)和學(xué)校未經(jīng)受專業(yè)培訓(xùn)，自主開(kāi)設(shè)大量新課程，新編教材質(zhì)量下降，大量縮減課時(shí)，［8］導(dǎo)致教育活動(dòng)無(wú)秩序，學(xué)生負(fù)擔(dān)更加繁重。與此同時(shí)，在1995年第三屆數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的國(guó)際測(cè)試中，俄羅斯的數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的掌握水平，位于 “七國(guó)集團(tuán)”國(guó)家的中等水平，測(cè)試顯示俄羅斯的數(shù)學(xué)和自然課多重視知識(shí)的傳授，學(xué)生缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。［9］

為了彌補(bǔ)課程管理權(quán)的無(wú)規(guī)則性以及教育水平落后的問(wèn)題，保證俄羅斯基礎(chǔ)教育達(dá)到世界領(lǐng)先水平，俄羅斯于1997年公布的 《普通基礎(chǔ)教育國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn) （草案）》“規(guī)定基礎(chǔ)教育大綱必修課程最低限度、學(xué)生最大學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)量和對(duì)學(xué)生及畢業(yè)生培養(yǎng)的水平要求，闡明普及普通初等教育和普通基礎(chǔ)教育應(yīng)達(dá)到的程度，以幫助俄羅斯公民獲得由俄羅斯聯(lián)邦憲法保證的高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育?！保?］在 《草案》實(shí)施過(guò)程中，俄羅斯基礎(chǔ)教育暴露出一些問(wèn)題。一是財(cái)政問(wèn)題，當(dāng)時(shí)俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣，規(guī)定所有教育費(fèi)用均改由老百姓自己承擔(dān)，以減少國(guó)家投入，財(cái)政保障不到位必然影響基礎(chǔ)教育的順利進(jìn)行。二是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，據(jù)醫(yī)學(xué)家的估計(jì)，有40%～50%的兒童入學(xué)時(shí)健康，而他們畢業(yè)時(shí)健康的學(xué)生只有10%。［10］俄羅斯課程改革過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，都表明原有的普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新世紀(jì)的時(shí)代要求，經(jīng)過(guò)多方人士的廣泛研討和試驗(yàn)，新的普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2004年3月正式頒布。

二、新世紀(jì)俄羅斯基礎(chǔ)教育課程改革的主要內(nèi)容

（一）課程理念：以人為本，公平平等

2000年4月10日頒布的 《聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》是普京上臺(tái)后簽發(fā)的第一個(gè)教育文件?！毒V要》指出，“綱要的主要目的，是在俄聯(lián)邦所宣布的教育優(yōu)先的基礎(chǔ)上，使教育系統(tǒng)的發(fā)展有利于造就和諧發(fā)展的、有社會(huì)積極性的、有創(chuàng)造性的個(gè)人，并使教育系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的因素之一獲得發(fā)展”。［11］新世紀(jì)首份教改文件直接確定了俄羅斯教育的基本理念和教育現(xiàn)代化的大方向，我們可以清晰地看到，新世紀(jì)俄羅斯的教育理念就是以人為本，根本目的就是造就 “個(gè)人”，通過(guò)人的全面發(fā)展來(lái)促進(jìn) “經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步”。新世紀(jì)俄羅斯轉(zhuǎn)向民主化的社會(huì)以及創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，落實(shí)到教育上，就是培養(yǎng)現(xiàn)代化的人，這就從根本上改變了蘇聯(lián)時(shí)期教育以國(guó)家為主的教育理念。俄羅斯人性化的教育理念體現(xiàn)在課程改革的方方面面，確定了民主化、人性化的課程目的，并通過(guò) 《標(biāo)準(zhǔn)》以法律形式肯定了此價(jià)值觀取向。另一個(gè)課程理念就是要保證俄羅斯公民基礎(chǔ)教育的公平與平等?！稑?biāo)準(zhǔn)》的一大重要任務(wù)就是要確保所有公民接受高質(zhì)量教育的平等機(jī)會(huì)，建立俄羅斯各聯(lián)邦之間統(tǒng)一的教育空間。俄羅斯地域遼闊，貧富差距懸殊，各聯(lián)邦主體自行發(fā)展教育，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致教育不均衡發(fā)展。 《標(biāo)準(zhǔn)》的出現(xiàn)，旨在規(guī)定俄羅斯國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，改善受教育機(jī)會(huì)不等、教育質(zhì)量不平的教育不公現(xiàn)象，保證全俄基礎(chǔ)教育高質(zhì)公平的發(fā)展。

（二）課程目標(biāo)：全面協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)

俄羅斯傳統(tǒng)的教學(xué)目標(biāo)是以知識(shí)為本位的，把系統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)知識(shí)看作是教學(xué)的全部?jī)?nèi)容，其實(shí)質(zhì)就是追求認(rèn)知性的教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力，忽視情感、個(gè)性等非認(rèn)知目標(biāo)。傳統(tǒng)教學(xué)模式下的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不佳，個(gè)性被壓抑，無(wú)法適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思認(rèn)為人是完整的個(gè)體，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，認(rèn)為全面發(fā)展包括 “智力和體力的全面發(fā)展”和 “個(gè)人、自由、充分的發(fā)展”兩個(gè)方面。［12］贊可夫認(rèn)為知識(shí)的教學(xué)不代表人的發(fā)展，教學(xué)要促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的所有方面的發(fā)展。新世紀(jì)俄羅斯繼承了蘇聯(lián)優(yōu)秀的教育成果，將人的全面發(fā)展作為首要目的。

例如，初等普通教育 （小學(xué)）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)：注重個(gè)性與能力——促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和對(duì)科學(xué)的興趣，形成學(xué)習(xí)愿望和能力；培養(yǎng)學(xué)生的道德感和美感，培養(yǎng)對(duì)自己和周圍世界的情感、價(jià)值態(tài)度和立場(chǎng)；掌握系統(tǒng)知識(shí)、能力和技能，完成各種活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；保證學(xué)生的身心健康；支持學(xué)生的個(gè)性發(fā)展；優(yōu)先形成基本能力和技能，為以后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)?；A(chǔ)普通教育 （初中）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)：認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)自我和自我確定——使學(xué)生在獲得知識(shí)、能力、技能和實(shí)踐方法的基礎(chǔ)上形成對(duì)世界的總體認(rèn)識(shí)；獲得各種實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)和自我認(rèn)識(shí)的經(jīng)驗(yàn)；選擇受學(xué)術(shù)教育或是職業(yè)訓(xùn)練并為之做好準(zhǔn)備。中等（完全）普通教育 （高中）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的總體目標(biāo)是：成長(zhǎng)為現(xiàn)代社會(huì)合格公民——培養(yǎng)公民責(zé)任和正確的自我意識(shí)、精神和文化、獨(dú)立性、創(chuàng)新精神和社會(huì)化意識(shí)；因材施教，根據(jù)高年級(jí)學(xué)生的能力、傾向和要求，利用機(jī)會(huì)應(yīng)用個(gè)性化教育項(xiàng)目培養(yǎng)學(xué)生；保證受教育者將來(lái)的職業(yè)教育和職業(yè)活動(dòng)的平等機(jī)會(huì)，包括考慮到勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。［13］

從各階段的總體目標(biāo)可以看出，《標(biāo)準(zhǔn)》從學(xué)生主體出發(fā)，建立了全面系統(tǒng)的課程目標(biāo)體系。從橫向來(lái)看，注重學(xué)生獲得全面發(fā)展。每個(gè)階段的課程目標(biāo)都涉及了三個(gè)方面，包括知識(shí)技能、情感態(tài)度以及個(gè)性發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展性課程目標(biāo)貫穿于整個(gè)基礎(chǔ)教育階段。從縱向來(lái)看，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)循序漸進(jìn)地設(shè)置課程目標(biāo)。從小學(xué)到高中，依次為培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性能力、認(rèn)識(shí)世界和自我以及成為社會(huì)公民。在學(xué)生能夠理解的基礎(chǔ)上，從小我到大我，逐漸加入課程人文性、世界性和公民性的價(jià)值取向，以完成學(xué)生個(gè)性的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）課程內(nèi)容：人文關(guān)懷，務(wù)實(shí)應(yīng)用

新課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各課程內(nèi)容做了以下修改：教育理念轉(zhuǎn)向語(yǔ)言與交流能力的發(fā)展，大幅提高此課程比重——在高年級(jí)開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)必修課，從小學(xué)2年級(jí)起開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課；加強(qiáng)文學(xué)課程的道德情操和審美功能，更新教學(xué)內(nèi)容；數(shù)學(xué)首次要求學(xué)習(xí)概率和統(tǒng)計(jì)理論要素；信息和信息技術(shù)課有理論和實(shí)踐相結(jié)合的特點(diǎn)，為保證計(jì)算機(jī)知識(shí)技能的普及，自小學(xué)2年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)；自然課要加強(qiáng)應(yīng)用性和實(shí)用性，要求高年級(jí)學(xué)生能夠整合應(yīng)用自然知識(shí)；生物課顯著增加關(guān)于 “人”的知識(shí)，包括人的身心健康問(wèn)題、健康的生活方式和生態(tài)問(wèn)題等；地理課從分別學(xué)習(xí)自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理轉(zhuǎn)向整合課程；歷史課充分展開(kāi)歷史文化視角，突出歷史進(jìn)程中人的作用；藝術(shù)學(xué)科提高課時(shí)比重，1～9年級(jí)為必修課，高中為選修；首次將社會(huì)科學(xué)學(xué)科在學(xué)校教育各階段不間斷地學(xué)習(xí)，在高年級(jí)基礎(chǔ)水平和專業(yè)水平開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)和法律專門(mén)課程；首次在所有學(xué)習(xí)階段開(kāi)設(shè)綜合活動(dòng)知識(shí)、技能和能力課程。［14］

從新課程標(biāo)準(zhǔn)課程內(nèi)容的變化來(lái)看，俄羅斯基礎(chǔ)教育階段課程體現(xiàn)了兩大特點(diǎn)。一是課程內(nèi)容注重人文關(guān)懷。改革后的俄羅斯課程非常重視課程的人文化，將人文課程與科學(xué)課程有機(jī)融合。當(dāng)代俄羅斯認(rèn)為蘇聯(lián)時(shí)期的課程內(nèi)容充斥著 “無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)”，使學(xué)生形成 “共產(chǎn)主義世界觀和道德面貌”，國(guó)家決定了課程內(nèi)容，目的是為統(tǒng)治階級(jí)培養(yǎng)人才，控制著學(xué)生的思想和行為。普京認(rèn)為共產(chǎn)主義下的蘇聯(lián)獲得了很大的成就，但是也要認(rèn)識(shí)到忽視人民的危害。［15］因此在新課程中明顯加大了人文學(xué)科的幅度，同時(shí)賦予科學(xué)課程人文目標(biāo)。通過(guò)人文學(xué)科和科學(xué)學(xué)科的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解自我、了解俄羅斯文化和世界，成為真正的 “理解者”，形成積極的情感態(tài)度，從理解個(gè)人的小生活到理解大我的社會(huì)和世界生活。二是課程內(nèi)容側(cè)重務(wù)實(shí)性。新標(biāo)準(zhǔn)下的課程與時(shí)代、與生活緊密聯(lián)系，適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的新要求。例如小學(xué)開(kāi)設(shè) “周圍世界”，通過(guò)這門(mén)自然科學(xué)綜合課讓學(xué)生了解人的生命活動(dòng)與周圍世界的相互關(guān)系。［16］小學(xué)2年級(jí)就開(kāi)設(shè)信息和信息技術(shù)課，為今后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。初高中增設(shè)通識(shí)教育 （經(jīng)濟(jì)和法律）、生活安全課和自然科學(xué)等課程，整個(gè)課程體系都體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性，關(guān)注學(xué)生生活和社會(huì)需要，及時(shí)更新課程內(nèi)容，為學(xué)生未來(lái)選擇生活和職業(yè)的道路做充足的準(zhǔn)備。

（四）課程設(shè)置：負(fù)擔(dān)合理，側(cè)重專業(yè)

1．學(xué)生負(fù)擔(dān)合理化

減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是俄羅斯課程改革面臨的一大問(wèn)題，俄羅斯采取了兩個(gè)方面的措施。一方面，延長(zhǎng)基礎(chǔ)教育年限。俄羅斯一直致力于將普通教育的11年學(xué)制延長(zhǎng)至12年，前10年為義務(wù)教育階段，后2年為專業(yè)式教育階段，為學(xué)生接受高等教育和選擇職業(yè)做準(zhǔn)備。另一方面，規(guī)定普通教育基礎(chǔ)教學(xué)大綱必修內(nèi)容的最低標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)習(xí)的最高負(fù)擔(dān)量以及學(xué)習(xí)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。例如最低必修內(nèi)容包括民族和世界文化的基本價(jià)值與成就、重要的科學(xué)理念和事實(shí)、普遍的人類世界觀，保障學(xué)生的社會(huì)化、智力和文化發(fā)展，以及社會(huì)知識(shí)和功能的形成；國(guó)家普通教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的完整教學(xué)時(shí)間：6天工作日為11500學(xué)時(shí)／年；5天工作日為10500學(xué)時(shí)／年。［17］

2．高中側(cè)重專業(yè)化

在教育現(xiàn)代化的推進(jìn)下，俄羅斯實(shí)施高中階段側(cè)重專業(yè)化教學(xué)。2002年 《側(cè)重專業(yè)式教學(xué)的構(gòu)想》明確提出此教學(xué)方式的四大目標(biāo)：（1）保證深入學(xué)習(xí)完全中等普通教育大綱的一門(mén)或幾門(mén)科目；（2）創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)高年級(jí)學(xué)生教學(xué)內(nèi)容的區(qū)別化和個(gè)別化；（3）在受教育機(jī)會(huì)平等的前提下，盡可能滿足學(xué)生不同的個(gè)性需求；（4）保證普通教育和職業(yè)教育之間的銜接性，使中學(xué)畢業(yè)生盡可能多地了解高等職業(yè)教育大綱的內(nèi)容。為此專業(yè)化教學(xué)設(shè)置了三類課程：必修的普通教育基礎(chǔ)課程、必選的側(cè)重性專業(yè)課程和任意選修課程，所占的比例分別為50%、30%和20%。［18］2011年 《俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施統(tǒng)一教育大綱學(xué)校的聯(lián)邦基本教學(xué)計(jì)劃和示范教學(xué)計(jì)劃》又對(duì)專業(yè)側(cè)重課程做了細(xì)致劃分：共有38個(gè)專業(yè)類型，包括普通類中的物理數(shù)學(xué)、物理化學(xué)、化學(xué)生物、生物地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文、語(yǔ)文學(xué)等，也包括技術(shù)類中的信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工藝、電子學(xué)等，還包括少量藝術(shù)類，如藝術(shù)美術(shù)。按照制定的主體，科目劃分為由聯(lián)邦決定的必修和選修的基礎(chǔ)科目，必選的專業(yè)側(cè)重類科目以及由地區(qū)和學(xué)校決定的任意選修科目?jī)纱箢愋?。?9］其中聯(lián)邦主體決定的課程占主要部分，這樣有利于避免課程的過(guò)分專業(yè)化，保證學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)教育階段的通識(shí)知識(shí)，又能培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性化和社會(huì)化。

（五）課程評(píng)價(jià)：統(tǒng)一考試，結(jié)合專業(yè)

新世紀(jì)以前，俄羅斯一直沿襲大學(xué)自主招生制度，學(xué)生要參加高中學(xué)校組織的畢業(yè)考試和高校入學(xué)兩次考試，考試分別由任課教師和高校自主命題，這不僅加大了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而且由于評(píng)分隨意性大，學(xué)生成績(jī)受到質(zhì)疑，導(dǎo)致世界上很多國(guó)家不承認(rèn)俄羅斯的中學(xué)畢業(yè)文憑。為了教育公平和減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，俄羅斯實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一考試時(shí)間和統(tǒng)一試卷。在每年的5～6月份舉辦，考試時(shí)間為180～240分鐘，試卷分為A、B、C三部分，A、B部分是選擇題與簡(jiǎn)答題，較為客觀，由計(jì)算機(jī)評(píng)分，C部分是文字論證及數(shù)學(xué)推理的問(wèn)答題，為主觀題，由教師評(píng)分。［20］統(tǒng)一考試可以有效保證評(píng)分的公正性和科學(xué)性，有利于提高全俄羅斯的教育質(zhì)量，尤其是給予鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。

為了彌補(bǔ)統(tǒng)一考試帶來(lái)的壓抑學(xué)生個(gè)性的弊端，俄羅斯將統(tǒng)一考試與專業(yè)化教學(xué)相結(jié)合。2011年俄羅斯科技教育部將入學(xué)考試科目分為38類，每一類都包含3～4門(mén)考試科目，其中俄語(yǔ)是必考科目，每個(gè)專業(yè)設(shè)置一門(mén)必考科目，外加幾門(mén)選考科目。例如天文學(xué)、無(wú)線電物理等專業(yè)的入學(xué)考試目錄為：俄語(yǔ)、物理、數(shù)學(xué)、信息學(xué)與信息通信技術(shù)，其中物理為專業(yè)必考，數(shù)學(xué)和信息學(xué)與信息通信技術(shù)為選考科目。［19］

（六）課程管理：三級(jí)管理，自主賦權(quán)

蘇聯(lián)時(shí)期課程管理以國(guó)家為主，逐漸向分權(quán)化、區(qū)別化的方向發(fā)展，當(dāng)今俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時(shí)期課程權(quán)力劃分的方向，由國(guó)家逐漸向地方和學(xué)校放權(quán)，形成了由聯(lián)邦—地區(qū)—學(xué)校三級(jí)課程管理體制。三級(jí)課程管理體制在俄羅斯課程標(biāo)準(zhǔn)中得到充分表現(xiàn)，《標(biāo)準(zhǔn)》分為三個(gè)部分：聯(lián)邦部分、民族地區(qū)部分和學(xué)校部分，由聯(lián)邦部分為主，各地區(qū)和學(xué)校必須嚴(yán)格遵守。

俄羅斯課程權(quán)力正在逐漸下放，賦予地方、學(xué)校和個(gè)人更多的自主權(quán)和參與權(quán)。目前俄羅斯正在構(gòu)建國(guó)家干預(yù)下的新公共管理體制，2008年2月，俄羅斯頒布了 《全俄教育質(zhì)量評(píng)估體系方案 （第二版）》，從 “國(guó)家—社會(huì)”角度建立一個(gè)完善的全俄教育質(zhì)量評(píng)估新體系，評(píng)價(jià)主體包括國(guó)家、生產(chǎn)部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人。［21］多元化的課程評(píng)估主體將學(xué)校和社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)，使得課程質(zhì)量監(jiān)督更加民主化、透明化，為現(xiàn)行課程提供可靠的測(cè)評(píng)信息，有利于俄羅斯課程改革的進(jìn)一步完善。

（七）課程保障：法律規(guī)范，財(cái)政投入

俄羅斯教育改革過(guò)程中發(fā)布了眾多法律文件，《標(biāo)準(zhǔn)》是作為管理課程的基本文件，它本身就是一項(xiàng)法律規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定教育內(nèi)容的最高規(guī)范性文件，也是最基礎(chǔ)性的文件，各教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱都以此為標(biāo)準(zhǔn)。［22］《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的是正規(guī)的學(xué)校教育系統(tǒng)的教育內(nèi)容，規(guī)范化的教育內(nèi)容和結(jié)構(gòu)保證了基礎(chǔ)教育課程體系的完整性和系統(tǒng)性，是評(píng)價(jià)課程質(zhì)量的指標(biāo)之一。俄羅斯將課程方案上升到法律高度，表明了俄羅斯對(duì)課程改革的高度重視，制度化和規(guī)范化的法律政策，為課程改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。另外，國(guó)家對(duì)課程改革的財(cái)政投入是課改得以有效展開(kāi)的必備因素之一。俄羅斯 《教育法》規(guī)定，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育，并保證教育撥款，教育經(jīng)費(fèi)不少于國(guó)民收入的10%，在教育比例上，首先要保證滿足基礎(chǔ)教育，并大力扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。［23］俄羅斯從法律上對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作出了保證，減少可能出現(xiàn)的財(cái)政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或者資金不到位的狀況，有效促使基礎(chǔ)教育課程改革的全面展開(kāi)。

三、新世紀(jì)俄羅斯基礎(chǔ)教育課程改革的問(wèn)題

（一）關(guān)于課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范問(wèn)題

新世紀(jì)俄羅斯課程標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，是由于激進(jìn)式改革造成的權(quán)力過(guò)于分化、各地方各學(xué)校使用課程權(quán)力混亂的產(chǎn)物，是為了防止課程管理權(quán)失衡的手段。1997—1998年期間聯(lián)邦政府規(guī)定中學(xué)教育內(nèi)容的最低限度為基本的 “識(shí)文斷字”，要求最大限度地減少教學(xué)時(shí)數(shù)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；所有教育費(fèi)用均改由老百姓自己承擔(dān)，減少國(guó)家投入。事實(shí)證明，不規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量下降，不符合課程標(biāo)準(zhǔn)的初衷，對(duì)俄羅斯基礎(chǔ)教育造成嚴(yán)重?fù)p失。規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)教育事業(yè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，規(guī)定了課程內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)以及地方和學(xué)校的權(quán)限等等，保證課程改革事業(yè)的順利進(jìn)行。目前，俄羅斯課程標(biāo)準(zhǔn)依然存在一些問(wèn)題，如規(guī)則不夠細(xì)致，范圍不全面等等。

（二）關(guān)于課程實(shí)施難度的問(wèn)題

俄羅斯新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難點(diǎn)在于農(nóng)村，因?yàn)檎n程實(shí)施不僅僅是課程理念、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等軟件的實(shí)施，更需要教學(xué)設(shè)備等物質(zhì)資源的支撐。雖然新世紀(jì)的俄羅斯已經(jīng)步入世界強(qiáng)國(guó)之列，但是仍然受到20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的影響，各地區(qū)教育資源水平不等，城鄉(xiāng)之間面臨著教育投入、辦學(xué)條件、師資水平等差異顯著的問(wèn)題。為此，2005年的 《國(guó)民教育優(yōu)先發(fā)展方案》規(guī)定，2006年—2008年，國(guó)家聯(lián)邦預(yù)算每年投入30億盧布；2008年梅德韋杰夫總統(tǒng)提出的 《我們的新學(xué)?！芬矎?qiáng)調(diào)采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。［24］這些政策都為農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善提供了物質(zhì)保障。然而冰凍三尺非一日之寒，雖然俄羅斯發(fā)展農(nóng)村教育取得了一定成效，但是要實(shí)現(xiàn)俄羅斯全境的教學(xué)條件現(xiàn)代化還是非常困難的。目前，俄羅斯小型農(nóng)村學(xué)校依然面臨著設(shè)備不完善、教師量少質(zhì)低等問(wèn)題，導(dǎo)致新課程政策無(wú)法得到充分實(shí)施，阻礙了課程改革的順利進(jìn)行。為了減少財(cái)政支出，優(yōu)化課程資源，俄羅斯采取了撤并學(xué)校的措施。但問(wèn)題在于學(xué)校是農(nóng)村唯一的教育環(huán)境，是知識(shí)和文化的發(fā)源地和現(xiàn)代信息的集散地［24］，農(nóng)村學(xué)校承載著傳播鄉(xiāng)村文化的特殊使命，大規(guī)模撤并學(xué)校必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的消失，這不符合新標(biāo)準(zhǔn)提出的區(qū)別化、個(gè)性化的課程目標(biāo)。

（三）關(guān)于教師的財(cái)政保障問(wèn)題

《標(biāo)準(zhǔn)》改善了俄羅斯課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)等存在的問(wèn)題，促使政府增加了對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政預(yù)算，然而 《標(biāo)準(zhǔn)》并沒(méi)有確定教師的工資與福利待遇。教師是課程改革中的重要參與者，教師群體直接決定了課程實(shí)施的效果。課程理念與課程實(shí)施本是一體相連，如若沒(méi)有好的實(shí)施者，再好的課程理念也無(wú)法落到實(shí)處?！稑?biāo)準(zhǔn)》里未明確教師的財(cái)政保障，會(huì)使教師等課程改革實(shí)施者產(chǎn)生抵觸情緒，消極對(duì)待課程改革。尤其在農(nóng)村學(xué)校，保障體系的不完善致使優(yōu)秀教師的大量流失，余下的教師量少質(zhì)低，無(wú)法保證課程改革發(fā)揮應(yīng)有效果。專業(yè)化的教學(xué)需要根據(jù)學(xué)生的興趣和社會(huì)生活的要求，開(kāi)展豐富多樣的課程供學(xué)生自由選擇。課程的多樣化無(wú)形中也提高了對(duì)教師的要求，要求教師具備全面的知識(shí)和素養(yǎng)，教師不得不進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)，這就加大了教師的工作量，延長(zhǎng)了教師的工作時(shí)間。因此應(yīng)該將教師的工資待遇、工作條件和福利待遇等寫(xiě)進(jìn) 《標(biāo)準(zhǔn)》里面，有效保證教師等課程實(shí)施者得到應(yīng)有的回報(bào)，才能保證課程改革的順利推進(jìn)。

四、新世紀(jì)俄羅斯基礎(chǔ)教育課程改革的啟示

（一）制定明確的課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯教育標(biāo)準(zhǔn)最大的特點(diǎn)就是規(guī)定課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。如何保證基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量，如何減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是俄羅斯乃至世界教育的兩大問(wèn)題。我國(guó)同樣面臨著這樣的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)繁重，但是當(dāng)學(xué)生歷經(jīng)十年寒窗苦讀后，卻無(wú)法滿足社會(huì)的新要求，不符合市場(chǎng)的人才需求。究其原因，我國(guó)沒(méi)有明確的課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)也只是 “德智體美勞全面發(fā)展”，因此學(xué)校和教師往往隨意強(qiáng)加學(xué)生負(fù)擔(dān)，沒(méi)有上限。俄羅斯普通教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了必修內(nèi)容的最低標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)習(xí)的最高負(fù)擔(dān)量以及學(xué)習(xí)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，使教師和學(xué)生明確了學(xué)習(xí)任務(wù)，也有效減免了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。因此我國(guó)完全可以借鑒俄羅斯的做法，制定不同階段和不同科目的國(guó)家課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)生的學(xué)習(xí)深度和廣度以及學(xué)習(xí)時(shí)間上做出明確規(guī)定。各級(jí)學(xué)校在此基礎(chǔ)上可以制定多樣化的課程方案，但是也要符合學(xué)生學(xué)習(xí)量的最高標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)生愉快學(xué)習(xí)。

（二）課程內(nèi)容生活化，側(cè)重專業(yè)式發(fā)展

新世紀(jì)俄羅斯課程內(nèi)容從人的角度出發(fā)，各科課程都包含人的情感態(tài)度的培養(yǎng)，為了使學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，俄羅斯的教育內(nèi)容向社會(huì)生活和實(shí)踐靠攏。首先，課程內(nèi)容貼近生活。俄羅斯基礎(chǔ)教育課程體系添加了周圍世界、經(jīng)濟(jì)和法律、生活安全等課程，擴(kuò)大了知識(shí)與生活之間的聯(lián)系。各科課程在教學(xué)過(guò)程中，都滲透了生活化的課程目標(biāo)。我國(guó)新課改后，非常重視學(xué)生知識(shí)技能、過(guò)程方法和情感態(tài)度的培養(yǎng)，教師幫助學(xué)生形成知識(shí)的生活意義。但是我國(guó)的課程科目還是比較缺乏同生活和社會(huì)的聯(lián)系，例如生命安全教育、法律法規(guī)教育、科學(xué)世界與生活世界的結(jié)合等等還是沒(méi)有得到普及。

我國(guó)基礎(chǔ)教育課程還有一大問(wèn)題，就是學(xué)生接受了義務(wù)教育后不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。俄羅斯為了解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，將基礎(chǔ)教育的11、12年專門(mén)設(shè)為專業(yè)式教學(xué)階段，在此階段開(kāi)設(shè)多樣化的課程以供學(xué)生選擇，課程涉及物理—數(shù)學(xué)專業(yè)、信息—技術(shù)專業(yè)、藝術(shù)專業(yè)等等。調(diào)查顯示，2007年，俄羅斯平均有超過(guò)75%的9年級(jí)學(xué)生接受分專業(yè)前培養(yǎng)，物理—數(shù)學(xué)專業(yè)、全科、信息—技術(shù)專業(yè)較受城市中學(xué)生的歡迎，農(nóng)村學(xué)生更偏向選擇農(nóng)藝學(xué) （農(nóng)藝技術(shù)）等專業(yè)。這就避免了學(xué)生盲目選擇高等教育專業(yè)，使學(xué)生對(duì)自己的職業(yè)生涯有清晰的認(rèn)識(shí)。我國(guó)學(xué)生在進(jìn)入高校前，往往對(duì)所列專業(yè)并不清楚，更不了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求。因此我國(guó)基礎(chǔ)教育需要開(kāi)設(shè)專業(yè)式課程，使學(xué)生清晰認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)職業(yè)。

（三）堅(jiān)持同一性和多樣性的課程評(píng)價(jià)

新課改的進(jìn)行過(guò)程中，必然要引起課程評(píng)價(jià)的變動(dòng)，只有課程質(zhì)量評(píng)估體系有所改善，才能將新課程改革的功效充分發(fā)揮。我國(guó)考試實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試，但是有關(guān)課程質(zhì)量評(píng)價(jià)的問(wèn)題一直處于敏感地帶，目前我國(guó)中考、高考制度備受抨擊。許多人認(rèn)為課改的過(guò)程就是推翻 “應(yīng)試教育”的過(guò)程，“應(yīng)試教育”是摧殘學(xué)生全面發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住Ｈ欢覀儚亩砹_斯的課程改革過(guò)程可以看出，學(xué)校自主招生帶有很大的隨意性，科學(xué)性和可靠性受到質(zhì)疑，學(xué)校濫用職權(quán)，造成評(píng)價(jià)不公的現(xiàn)象，降低了俄羅斯的整體教育質(zhì)量。因此我國(guó)國(guó)家組織的統(tǒng)一考試不能被推翻，它可以保證全國(guó)整體教育質(zhì)量水平，又能減少徇私舞弊的現(xiàn)象，為學(xué)生提供相對(duì)公平、平等的考試平臺(tái)。［25］

如何在統(tǒng)一測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，滿足社會(huì)的需求，俄羅斯的課程評(píng)價(jià)制度為我國(guó)提供了很好的借鑒藍(lán)本。俄羅斯實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一考試，但又側(cè)重專業(yè)式教學(xué)，也就是在組織上統(tǒng)一課程評(píng)價(jià)，但是在評(píng)價(jià)內(nèi)容上是自由多樣的。俄羅斯目前的高等教育入學(xué)考試科目中包含必考科目，專業(yè)必考科目以及選考科目，不僅保證了學(xué)生基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，又滿足了學(xué)生個(gè)性化的需求，加強(qiáng)了學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，因此無(wú)論學(xué)生選擇何種專業(yè)的課程，都能得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。我國(guó)大部分地區(qū)仍然實(shí)行文理分科制度，培養(yǎng)的學(xué)生過(guò)于單調(diào)，與現(xiàn)如今社會(huì)要求的綜合素質(zhì)不相符合，為此我國(guó)可以學(xué)習(xí)俄羅斯的考試制度思路，將統(tǒng)一考試和多樣化的考試科目結(jié)合起來(lái)，保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的同時(shí)，為學(xué)生的深入學(xué)習(xí)或者選擇職業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)課程的管理保障、法律保障和財(cái)政保障

世界各國(guó)的課程管理都趨向于三級(jí)課程管理制度，集權(quán)型國(guó)家逐漸下放課程管理權(quán)，分權(quán)型國(guó)家政府加大對(duì)各地各學(xué)校的管理。由此可見(jiàn)，課程改革是一項(xiàng)全民參與的活動(dòng)，社會(huì)、學(xué)校和公民要有意識(shí)的參與，因?yàn)閷W(xué)校課程是切合國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人利益的，各界人士都應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為課程改革效果反饋信息，加強(qiáng)對(duì)課改的監(jiān)督。俄羅斯建立的全俄教育質(zhì)量評(píng)估新體系，集合了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人等多方評(píng)價(jià)主體，以及正在建立的第三方獨(dú)立的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)教育質(zhì)量采用綜合電子化管理［26］，這些都表明了俄羅斯要構(gòu)建公開(kāi)性、公平性的普通教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的決心。我國(guó)雖然也實(shí)行了三級(jí)課程管理體制，但是仍屬于政府主導(dǎo)型，廣大人民還沒(méi)有意識(shí)參與到課程管理中來(lái)，阻礙了課程改革的順利進(jìn)行。因此，國(guó)家要通過(guò)宏觀政策調(diào)動(dòng)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)生等群體加入到課改隊(duì)列，幫助人們形成參與國(guó)家教育事業(yè)，管理和監(jiān)督課程改革的意識(shí)和習(xí)慣。

有關(guān)課程改革的法律保障是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)如今物欲橫流的社會(huì)，滋生了很多令人痛惜的教育問(wèn)題，教育工作者道德缺失、校車事件、教育不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，就是我國(guó)缺乏健全的教育法律體系。俄羅斯非常重視教育事業(yè)，教育領(lǐng)域的政策法規(guī)大大小小不下數(shù)十條，有關(guān)課程內(nèi)容、最低限度、考試制度等法律法規(guī)都要分門(mén)別類細(xì)致劃分?！稑?biāo)準(zhǔn)》本身就是在多項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立起來(lái)的國(guó)家課程的法律文件，有效保障了俄羅斯課程改革的進(jìn)展。然而我國(guó)課改中，出現(xiàn)了很多無(wú)法可依、有法不依、違法不究的問(wèn)題，如教育資源分配不均、教育機(jī)會(huì)不等、徇私舞弊等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了課改的推行，國(guó)家亟需建立完善的教育法律，運(yùn)用法律武器，嚴(yán)格打擊不法現(xiàn)象，將會(huì)大大提高課程改革的實(shí)施效果。

我國(guó)同俄羅斯一樣地域遼闊，各地貧富不均，物力資源短缺，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育現(xiàn)代化是一項(xiàng)大工程。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、校際之間均存在教育不均衡現(xiàn)象，面對(duì)如此大的缺口，我國(guó)政府已經(jīng)加大了薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的教育投入和政策傾斜。但是相比較而言，國(guó)家依然是對(duì)薄弱地區(qū)和學(xué)校的教育投入低，教學(xué)設(shè)備少，不達(dá)標(biāo)。除了物力資源匱乏，我國(guó)對(duì)教師群體也缺少財(cái)政保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校、高級(jí)別學(xué)校中的教師工資福利水平都比較高，而薄弱地區(qū)和學(xué)校老師的工資福利、獎(jiǎng)金和社會(huì)保障等方面沒(méi)有得到良好的保障。這些都大大降低了薄弱學(xué)校教育工作者的工作積極性，課程改革無(wú)法有效落實(shí)。因此，我國(guó)要健全基礎(chǔ)教育課程改革物力和人力的財(cái)政保障體系，將其寫(xiě)入相關(guān)法律文件中，結(jié)合法律，依法嚴(yán)格執(zhí)行。

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