分省命題橫向比較價(jià)值降低的原因分析和對(duì)策研究

●周文闊

分省命題橫向比較價(jià)值降低的原因分析和對(duì)策研究

●周文闊

至2013年，共有16個(gè)省市試行“分省命題”，“統(tǒng)一考試、分省命題”的格局已經(jīng)基本形成?！胺质∶}”符合我國(guó)實(shí)際和測(cè)量學(xué)的要求，有利于新課程改革的順利實(shí)施，但同時(shí)也存在各地命題水平發(fā)展不均衡，命題模式、考查內(nèi)容不一致，橫向比較價(jià)值降低，高等學(xué)校的統(tǒng)一化教學(xué)模式與“分省命題”選拔考生不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。本文具體闡述了橫向比較價(jià)值降低的原因，并提出通過(guò)加強(qiáng)命題標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)解決“分省命題”所面臨的問(wèn)題。

分省命題；比較價(jià)值；命題標(biāo)準(zhǔn)化

高考實(shí)行“分省命題”是教育部多年倡導(dǎo)的一項(xiàng)高考改革措施，繼上海（1987年）、北京（2002年）率先實(shí)行高考自主命題之后，至2013年高考，除港澳臺(tái)外，全國(guó)共有16個(gè)省市試行分省命題。至此，“統(tǒng)一考試、分省命題”的格局已經(jīng)基本形成。

一、“分省命題”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

（一）“分省命題”的主要優(yōu)勢(shì)

1.適合國(guó)情實(shí)際

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、不同區(qū)域發(fā)展不平衡，全國(guó)使用同一套試題難以滿足不同地區(qū)學(xué)生群體的需求?！胺质∶}”可以照顧到本省教育發(fā)展的實(shí)際水平，對(duì)考生來(lái)說(shuō)更公平，更“有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平?！?/p>

2.提高測(cè)量的科學(xué)性

考試能否有效地測(cè)量考生能力水平，一個(gè)重要的測(cè)量學(xué)條件就是考生群體的同質(zhì)性?？忌后w越大，差異也就越大，同質(zhì)性也就越小，試題越難以與整個(gè)考生群體相適應(yīng)。因此，從改善高考的測(cè)量效果，提高考試分?jǐn)?shù)的可靠性、測(cè)量的有效性來(lái)看，實(shí)行分省命題可以在一定程度上縮小考生群體間差異，提高試卷的難度水平與考生的能力水平的契合度，保證高考測(cè)量的科學(xué)性。

3.促進(jìn)新課改的順利實(shí)施

我國(guó)的新一輪課程改革從2004年開(kāi)始，不同省市都根據(jù)本省實(shí)際情況制定了各具特色的課程執(zhí)行要求和與之相適應(yīng)的高考方案。因此，從本省市的實(shí)際出發(fā)實(shí)行“分省命題”更有利于課程的管理和評(píng)價(jià)，有利于新課程改革的順利實(shí)施。

（二）“分省命題”的特點(diǎn)

1.統(tǒng)一《考試大綱》

《考試大綱》由教育部考試中心負(fù)責(zé)編制，作為各“分省命題”省份自主命題的指導(dǎo)性文件?！犊荚嚧缶V》中明確了各學(xué)科考查的能力要求和知識(shí)內(nèi)容的層次要求，這些是根據(jù)考生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)所必須具備的基本要求界定的，同時(shí)還考慮到能夠在高考紙筆形式中實(shí)現(xiàn)。

2.分省高考方案，分省《考試說(shuō)明》

分省制定高考方案是為了進(jìn)一步適應(yīng)以普通高中新課程逐步推廣為標(biāo)志的素質(zhì)教育的深入開(kāi)展，進(jìn)一步深化統(tǒng)一考試內(nèi)容改革，各省市根據(jù)本地實(shí)施新課程改革的實(shí)際及各考試科目的特點(diǎn)確定本省市的高考方案，并報(bào)教育部核準(zhǔn)后方可實(shí)施。

高考方案只是確定了本地高考的基本框架，具體的命題指導(dǎo)思想、考試內(nèi)容要求、考試形式和試卷結(jié)構(gòu)、題型示例等問(wèn)題，還需要《考試說(shuō)明》進(jìn)行詳盡闡述。因此各實(shí)驗(yàn)省市還要結(jié)合本地高考方案和教學(xué)實(shí)際制定自己的《考試說(shuō)明》，《考試說(shuō)明》是對(duì)《考試大綱》的進(jìn)一步細(xì)化，是對(duì)高考方案的具體說(shuō)明。

二、“分省命題”面臨的主要問(wèn)題——橫向比較價(jià)值降低

高考的選拔功能主要體現(xiàn)在依據(jù)分?jǐn)?shù)對(duì)考生個(gè)體進(jìn)行評(píng)價(jià)，除此之外，利用考試所得到的信息為考生、學(xué)校、教育行政部門提供多樣化的評(píng)價(jià)報(bào)告，由于“分省命題”下不同省份的考試數(shù)據(jù)直接可比性下降，使得依據(jù)考試數(shù)據(jù)對(duì)不同區(qū)域教育發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較的價(jià)值降低，決策依靠度減弱。

（一）命題力量發(fā)展不均衡

高考命題是一項(xiàng)專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作，需要專業(yè)化的命題隊(duì)伍，專業(yè)化的設(shè)備、場(chǎng)所等。目前，就全國(guó)來(lái)看各地的發(fā)展很不均衡，部分“分省命題”省份的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備尚沒(méi)有達(dá)到專業(yè)化的要求，資源、技術(shù)力量稍顯緊張，導(dǎo)致各地的命題水平發(fā)展不均衡。

（二）教育測(cè)量與評(píng)價(jià)專業(yè)理論的引領(lǐng)力不足

教育測(cè)量與評(píng)價(jià)理論對(duì)命題實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用，是提升命題質(zhì)量的重要依靠。從各“分省命題”省份在該領(lǐng)域的研究來(lái)看，公布、發(fā)表的研究成果較少，高級(jí)別的專業(yè)課題立項(xiàng)也不多見(jiàn)，少數(shù)在該領(lǐng)域科研投入較大的命題單位，亦缺乏有權(quán)威性的文獻(xiàn)著作可以學(xué)習(xí)借鑒，“分省命題”在測(cè)量與評(píng)價(jià)研究上峰少山也不多的現(xiàn)狀，是橫向比較價(jià)值降低的表現(xiàn)。

（三）不同模式下的同類考生能力水平可比性減弱

不同的考試方案其考試的總分可能不同，即便是總分相同，所選的考試科目或考試模塊可能也不盡相同。同時(shí)，也無(wú)法依據(jù)各“分省命題”省份的相同批次或同一院校的錄取分?jǐn)?shù)線高低，來(lái)斷定試題的難易或考生群體的能力水平高低。

因此，利用來(lái)源于不同測(cè)量媒介的測(cè)量結(jié)果難以對(duì)能力水平進(jìn)行鑒別，是“分省命題”橫向比較價(jià)值降低的直接表現(xiàn)。

三、“分省命題”橫向比較價(jià)值降低的原因分析

（一）高考方案導(dǎo)致不同省份學(xué)科設(shè)置、考試內(nèi)容出現(xiàn)較大差異

各“分省命題”省份自行制定高考方案，導(dǎo)致不同省份高考科目設(shè)置、分值設(shè)置等出現(xiàn)較大差異。

如：北京卷，實(shí)行“3+x”方案，考查語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、文綜/理綜等科目，共750分；上海卷，實(shí)行“3+1”方案，考查語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，然后從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理中再選擇1門，共600分；江蘇卷，實(shí)行“3+1+1”方案，考查語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，然后從物理、歷史中選擇1門，從化學(xué)、生物、政治、地理中再選擇1門，總分（只記語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，其余科目記等級(jí)）480分。

另一方面，即使是同一學(xué)科，不同高考方案下的考試內(nèi)容也不盡相同。

以物理學(xué)科為例：廣東卷的考試范圍包括，物理1、物理2、物理3-1、物理3-2、物理3-3、物理3-5等6個(gè)模塊；天津卷考試范圍包括，物理1、物理2、物理3-1、物理3-2、物理3-4、物理3-5等6個(gè)模塊；四川卷考試范圍包括，物理1、物理2、物理3-1、物理3-2、物理3-4等5個(gè)模塊。

由此可見(jiàn)，在不同省份參加高考的考生，他們考試的科目、內(nèi)容、分值出現(xiàn)如此大的差異，利用這種考試結(jié)果繪制出來(lái)的考生能力圖譜，進(jìn)行橫向比較的價(jià)值自然不大。

（二）選考模塊的設(shè)置導(dǎo)致同一省份同一學(xué)科考查內(nèi)容的差異

選考模塊的存在導(dǎo)致即便是同一省份的考生，在同一學(xué)科上的考查內(nèi)容也會(huì)出現(xiàn)較大差異。

如：山東卷的物理存在選做題，要求考生在物理的3個(gè)選考模塊（物理3-3、物理3-4、物理3-5）中選擇1個(gè)作答，這就導(dǎo)致不同的考生可能選擇不同的模塊，其考查內(nèi)容自然不會(huì)相同。利用這種帶有差異的考試內(nèi)容評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行橫向比較，其意義也會(huì)打折扣。

（三）選考模塊的自身屬性差異沖擊考試的公平性

設(shè)置選考模塊的初衷是為了促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，為每位學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展提供自由選擇的空間。選考模塊從培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，是恰當(dāng)而正確的。但是從考試的角度來(lái)分析，不同選考模塊其內(nèi)容多少、學(xué)習(xí)難易、時(shí)間分配等自身屬性方面是不同的，這就導(dǎo)致選考模塊間難度平衡性、等值性難以掌控，即便是宏觀統(tǒng)計(jì)出來(lái)的難度相同了，也沒(méi)有足夠的依據(jù)證明其等值。因此，選考模塊自身的差異，命題實(shí)踐操作層面的難以掌控等對(duì)考試公平性的沖擊，也降低了利用考試結(jié)果進(jìn)行橫向比較的功能。

（四）命題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚需統(tǒng)一完善

自實(shí)施“分省命題”以來(lái)，國(guó)家一直十分重視，提出了十分嚴(yán)格的要求，每年堅(jiān)持進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和力量支持方面還有待加強(qiáng)?！胺质∶}”的各省份均普遍反映沒(méi)有統(tǒng)一完善的試題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可依可循。目前對(duì)“分省命題”質(zhì)量的評(píng)價(jià)，依然是以個(gè)人主觀喜好為主，缺乏有效的測(cè)量學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)范指導(dǎo)。人為評(píng)價(jià)不僅對(duì)公平性帶來(lái)沖擊，也因無(wú)標(biāo)尺參照使其評(píng)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性更令人質(zhì)疑。在測(cè)量學(xué)方面的價(jià)值取向不一致，是橫向比較價(jià)值降低的重要原因。

四、解決“分省命題”橫向比較價(jià)值降低的對(duì)策——加強(qiáng)命題標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）規(guī)定命題內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

“分省命題”橫向比較價(jià)值降低的一個(gè)重要原因就是各自主命題省份的考試內(nèi)容差異過(guò)大，使橫向比較失去了意義。因此，通過(guò)規(guī)定命題內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，首先保證了比較主體的統(tǒng)一性，使橫向比較成為可能。

在十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，提出“探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考?！边@既明確了今后一段時(shí)期考試內(nèi)容和形式改革的大方向，也為命題標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新的要求。

各省份在“分省命題”的實(shí)踐過(guò)程中對(duì)考試內(nèi)容和形式的改革進(jìn)行積極的探索和深入的研究，在完善學(xué)科能力結(jié)構(gòu)和考查目標(biāo)，探索加強(qiáng)綜合素質(zhì)和學(xué)科能力考查的方式方法等方面，為考試改革提供了必要的實(shí)踐支撐；但同時(shí)也存在一些誤區(qū)，如：片面理解能力中心，降低雙基訓(xùn)練和要求；片面理解模塊化教學(xué)，損害學(xué)科知識(shí)、能力的系統(tǒng)性等。因此規(guī)定命題內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)還有其客觀必要性。

命題內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力目標(biāo)。學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)包括知識(shí)范圍、內(nèi)容、考查層級(jí)等要求。能力考核目標(biāo)包括能力目標(biāo)和能力的學(xué)科化要求等。

（二）制定命題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在恢復(fù)高考30多年的命題實(shí)踐中，國(guó)家命題積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，已經(jīng)形成了較為完備的命題理論。將這些經(jīng)驗(yàn)、做法和理論通過(guò)命題標(biāo)準(zhǔn)的方式傳達(dá)到每個(gè)“分省命題”省份，確保命題的科學(xué)性、規(guī)范性，以標(biāo)準(zhǔn)的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)“分省命題”的指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升命題質(zhì)量。試題質(zhì)量提高了，才能提高高考數(shù)據(jù)的橫向參考價(jià)值，提高“分省命題”的橫向比較價(jià)值。進(jìn)而發(fā)揮考試對(duì)教育教學(xué)的反撥作用，提高決策價(jià)值，提高高考數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

高考試題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及高考各學(xué)科的試題標(biāo)準(zhǔn)包括試卷試題設(shè)計(jì)及命制技術(shù)規(guī)范。其中試卷設(shè)計(jì)包括了時(shí)間、分值、題型種類和比例等；試題設(shè)計(jì)包括試題背景材料的選擇，設(shè)問(wèn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定等；試題命制標(biāo)準(zhǔn)包括題型種類，題型比例，題型功能及其學(xué)科化等。

（三）細(xì)化命題管理標(biāo)準(zhǔn)

有了命題內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如何組織實(shí)施命題實(shí)踐，落實(shí)好內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，就需要命題管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)命題流程作出詳細(xì)、具體、明確的要求。命題管理標(biāo)準(zhǔn)是組織各方面力量，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系，調(diào)動(dòng)各類人員能力和智慧的一項(xiàng)最為復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中最重要的一點(diǎn)是明確各自的職責(zé)。

命題管理標(biāo)準(zhǔn)包括命題組織流程及實(shí)施要求。包括了命題工作細(xì)則，命題審題的組織與實(shí)施，試題質(zhì)量的保證機(jī)制，試題交印安全管理，突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等。分開(kāi)來(lái)說(shuō)，包括以下三個(gè)方面。

1.制定安全保密管理標(biāo)準(zhǔn)，包括命題流程全過(guò)程無(wú)縫連接，執(zhí)行與監(jiān)督相互制約。

2.建立專門的命題管理機(jī)構(gòu)，配備專職的學(xué)科秘書(shū)。

3.制定命題人員職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，包括命題、審題、校對(duì)、錄入、保密、技術(shù)支持人員等。

（四）優(yōu)化命題評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行橫向比較必須有一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，它需要對(duì)命題內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的遵照情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，作出一個(gè)最終的評(píng)價(jià)。命題評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是對(duì)試題作出一個(gè)誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的評(píng)價(jià)，更重要的是找出其中好的做法和差的原因，并歸因到命題內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)上。幫助各自主命題單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找出辦法，不斷提高各自的命題水平。

命題評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括評(píng)價(jià)目標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)專家的組成與考試數(shù)據(jù)檢驗(yàn)等，同時(shí)具有科學(xué)化、學(xué)科化、規(guī)范化、可操作性等特點(diǎn)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確指出試題在哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實(shí)方面出現(xiàn)問(wèn)題和存在差距，并提出參考性的建議，為自主命題單位指明方向，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能。

綜上所述，在“分省命題”由實(shí)施到生長(zhǎng)壯大的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，更積累了很多經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在正處于非常重要的發(fā)展階段。通過(guò)加強(qiáng)命題標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)促進(jìn)“分省命題”的科學(xué)發(fā)展，提高考試數(shù)據(jù)的橫向比較價(jià)值是合理的，更是緊迫的。相信在標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和指引下，“分省命題”橫向比較價(jià)值會(huì)得到逐步提高。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M]，北京：人民出版社，2013．

[2]中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[M].北京：人民出版社，2010．

[3]中華人民共和國(guó)教育部.教育部關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見(jiàn)[S].教學(xué)［2008］4號(hào)．

[4]教育部考試中心.2013年普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試大綱（理科·課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)版）[M].北京：高等教育出版社，2013．

[5]教育部考試中心.2013年普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試大綱（文科·課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)版）[M].北京：高等教育出版社，2013．

[6]黃光揚(yáng).教育測(cè)量與評(píng)價(jià)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008．

[7]雷新勇.大規(guī)模教育考試：命題與評(píng)價(jià)[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2006．

[8]李光明.落實(shí)《綱要》精神促進(jìn)高考與基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展.中國(guó)考試，2012（2）．

（責(zé)任編輯：金傳寶）

周文闊／山東省教育招生考試院