借鑒國外經(jīng)驗,建設 “創(chuàng)業(yè)型城市”

李崇峰

(中共大連市委黨校 圖書館,遼寧 大連 116013)

借鑒國外經(jīng)驗,建設 “創(chuàng)業(yè)型城市”

李崇峰

(中共大連市委黨校 圖書館,遼寧 大連 116013)

借鑒國外促進創(chuàng)業(yè)的主要經(jīng)驗，大連市制定創(chuàng)業(yè)扶持政策時應當因地制宜，分類扶持，政策配套，貫穿全程。目前大連在建設 “創(chuàng)業(yè)型城市”中主要存在著創(chuàng)業(yè)政策體系不完善、創(chuàng)業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)活動質(zhì)量不高、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設不力等問題。建設 “創(chuàng)業(yè)型城市”，大連市政府還應在以下幾方面努力：一是完善一系列相互配套的創(chuàng)業(yè)政策支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是強化創(chuàng)業(yè)金融支持，增加融資渠道；三是構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)教育體系，提高市民創(chuàng)業(yè)能力；四是加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平；五是培育創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。

創(chuàng)業(yè)型城市；就業(yè)；對策

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是我國積極就業(yè)政策最主要的內(nèi)容之一。2009年大連市被市被確定為全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市后，市委、市政府高度重視，2010年制定下發(fā)了 《大連市人民政府關于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》等一系列促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，建立了以政府為主導的創(chuàng)業(yè)服務體系，為廣大市民拓寬了創(chuàng)業(yè)的 “舞臺”，搭建了創(chuàng)業(yè)的 “平臺”，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推動了大連市建設 “創(chuàng)業(yè)型城市”的工作。2011年，全國首批85個 “創(chuàng)業(yè)型城市”工作績效中期評估中大連名列第一。雖然大連市在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面取得了較大成績，但與國內(nèi)外先進城市相比，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實以及創(chuàng)業(yè)服務提供等方面仍有待改善。

一、國外建設創(chuàng)業(yè)型城市的主要做法

(一)主要做法

1.重視創(chuàng)業(yè)教育。發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較早，各國政府為了保證創(chuàng)業(yè)教育的開展都制定了相關政策，形成了各具特色的創(chuàng)業(yè)教育體系。大致可分為三類：一是以美國、澳大利亞為代表的全社會參與的創(chuàng)業(yè)教育體系。美國開展了從初中到研究生的創(chuàng)業(yè)教育體系，形成了學校、社區(qū)、企業(yè)良性互動發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。其創(chuàng)業(yè)資金來源也是多元化的，包括政府投入、成功創(chuàng)業(yè)者的捐助及一些公益基金等。澳大利亞更是形成了從小學開始的創(chuàng)業(yè)教育體系，鼓勵年輕人將創(chuàng)業(yè)作為未來的一種職業(yè)選擇。二是以歐洲各國為代表的大學創(chuàng)業(yè)教育。從20世紀80年代后，歐洲各國都開始重視在高校中開展創(chuàng)業(yè)教育，如瑞典在高校中開展 “做中學”創(chuàng)業(yè)教育，學生通過參與項目接受創(chuàng)業(yè)教育。法國政府專門制定 《國家創(chuàng)業(yè)觀察報告》為大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息和項目。三是以印度與新加坡為代表的作為國家戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)教育，新加坡政府把創(chuàng)業(yè)教育作為繁榮社會創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的一項長期戰(zhàn)略。

2.重視對中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持?？v觀各國政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策，一個共同點就是重視對中小企業(yè)發(fā)展的扶持。美國的小企業(yè)管理局 （SBA）有針對性的向小企業(yè)提供資金、援助和培訓。美國政府為解決中小企業(yè)的直接融資問題，還開辟了專門針對中小企業(yè)的 “二板市場”。日本政府為促進中小企業(yè)發(fā)展，成立了中小企業(yè)金融公庫，為中小企業(yè)購買設備和資金周轉(zhuǎn)提供長期低利息貸款；日本政府還為中小企業(yè)提供風險資金、補助金、咨詢、培訓等服務。英國政府設立了各項資助小企業(yè)發(fā)展的專項優(yōu)惠貸款，還專設機構(gòu)幫助本國中小企業(yè)獲得相關國際基金的資助。

3.重視對特殊群體的創(chuàng)業(yè)支持。各國政府針對特殊群體有一些更加優(yōu)惠的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要有三類：一是針對大學生的創(chuàng)業(yè)扶持政策。韓國政府成立了創(chuàng)業(yè)支援中心。為大學生提供諸如創(chuàng)業(yè)項目洽談評估、創(chuàng)業(yè)資金的獲得、工商稅賦等級、小額貸款申請、戶籍管理等一系列的服務，為創(chuàng)業(yè)大學生提供保障。二是針對留學歸國人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。為了吸引本國留學人員回國創(chuàng)業(yè)，日本、韓國、印度等國家都設有專門的服務機構(gòu)。這些國家對回國創(chuàng)業(yè)人員給予資金扶持，減免稅費，財政資助等扶持政策，鼓勵海外人員回國創(chuàng)業(yè)。三是針對婦女的創(chuàng)業(yè)扶持政策。由于女性在創(chuàng)業(yè)中通常處于不利地位，許多國家對婦女創(chuàng)業(yè)采取了一些有針對性的扶持政策。美國政府為美國的女性創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的聯(lián)邦小企業(yè)管理局下屬機構(gòu)婦女企業(yè)中心就是專門為其提供咨詢和培訓的機構(gòu)。歐盟各國在創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)資金的獲得，以及技術(shù)培訓和稅收方面，甚至女性權(quán)益保障等方面給予婦女創(chuàng)業(yè)者特別關注和支持。

4.重視創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。各國政府都注重為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。美國目前有孵化器大約1000家，這些私有或國有的孵化器大多是非盈利性的，孵化器的運轉(zhuǎn)資金主要來源于各級政府的資助，高校和企業(yè)對孵化器的建設也有所支持。英國政府為了給新創(chuàng)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間和政策支持，由小企業(yè)局與地區(qū)發(fā)展署合作建立了75家孵化器，資金來源于政府提供的7500萬英鎊的孵化器基金。澳大利亞政府為新創(chuàng)企業(yè)提供的小企業(yè)孵化器有80多家。澳大利亞的小企業(yè)孵化器主要是為新創(chuàng)企業(yè)提供資金支持和信息網(wǎng)絡服務，同時幫助小型家庭創(chuàng)業(yè)者適應創(chuàng)業(yè)環(huán)境。南非政府為孵化器內(nèi)的企業(yè)提供專家?guī)椭?、減免稅收、資金支持、行業(yè)政策支持、信息幫助等服務，使得孵化器內(nèi)的企業(yè)成功率大大高于其它企業(yè)。

（二）啟示

從各國采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策和措施看，一個國家或一個城市的政府要促進創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)，應當重視以下幾點。

1.因地制宜。各國家和城市應根據(jù)本國特點，制定符合本國實際的創(chuàng)業(yè)扶持政策和扶持重點。

2.分類扶持。把創(chuàng)業(yè)者按不同的特性進行分類，應根據(jù)其不同的創(chuàng)業(yè)能力、意愿和需求，制定相應的創(chuàng)業(yè)扶持政策。

3.政策配套。創(chuàng)業(yè)政策應是一個涵蓋廣泛的各方面公共政策的靈活組合，要通過各種政策的配套組合，建設良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，來實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)活動的促進作用。

4.全程扶持。創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)的完整過程，創(chuàng)業(yè)政策也應從培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)動機、提供創(chuàng)業(yè)機會、扶持初創(chuàng)和支持成長等方面進行全程的扶持，促進創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

二、大連市建設創(chuàng)業(yè)型城市存在的問題

2009年，大連被批準為國家首批構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市試點城市，大連市委、市政府相繼出臺了一系列促進創(chuàng)業(yè)的政策，提高了各類人員的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，有利于地推動了國家級創(chuàng)業(yè)型城市的建設工作。2009年以來，大連市扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人8738人，帶動就業(yè)54480人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)9.3萬人。但與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)形勢好的地區(qū)比，大連在建設創(chuàng)業(yè)型城市中還存在許多亟待解決的問題。

（一）創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善

首先是沒有根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動的不同時期制定相應的扶持政策。目前大連市推行的扶持政策多針對創(chuàng)業(yè)初期，如稅收優(yōu)惠、社保優(yōu)惠及小額資金支持等，對創(chuàng)業(yè)孕育期對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機的培養(yǎng)以及發(fā)展期創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化方面的政策還比較欠缺。其次是創(chuàng)業(yè)服務體系還不發(fā)達。創(chuàng)業(yè)過程中，許多創(chuàng)業(yè)者面臨著項目選擇難、融資難以及場地落實難等問題，亟需相應的中介服務機構(gòu)提供相應的服務與支持。再次，政府給予的創(chuàng)業(yè)融資傾斜和稅收優(yōu)惠大多是針對科技類企業(yè)和就業(yè)困難群體，覆蓋面窄，不利于創(chuàng)業(yè)活動的普遍開展。

（二）創(chuàng)業(yè)融資難亟待改善

有力的金融支持是提高創(chuàng)業(yè)活動質(zhì)量的重要抓手。雖然大連市政府對特定創(chuàng)業(yè)人群有一些創(chuàng)業(yè)資金的支持和優(yōu)惠貸款，但政府提供的貸款額度較低，支持力度不夠，靈活性差，對一些發(fā)展前景好的需要大量資金的，又能帶動就業(yè)人數(shù)多的項目所起作用有限。而且對大多數(shù)不符合政府資助的創(chuàng)業(yè)者來說還存在著融資渠道不足的問題。表現(xiàn)在主要還是靠銀行信貸，投資主體單一，風險資本供給不足。

（三）創(chuàng)業(yè)活動質(zhì)量不高

大連市創(chuàng)業(yè)政策的推行帶動了創(chuàng)業(yè)活動的開展，近幾年的情況看，大連市一個創(chuàng)業(yè)帶頭人能帶動6～7人就業(yè)。盡管如此，目前的創(chuàng)業(yè)活動質(zhì)量并不高。這表現(xiàn)在：從創(chuàng)業(yè)的結(jié)果上看，新創(chuàng)企業(yè)的存活率不高；從創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事的領域看，傳統(tǒng)的餐飲商貿(mào)行業(yè)的較多，高附加值的、高科技的行業(yè)較少；從創(chuàng)業(yè)的形式上看，個體的、家族式的創(chuàng)業(yè)較多，現(xiàn)代公司制的、股份制的企業(yè)較少。從長期看，對經(jīng)濟發(fā)展和帶動就業(yè)效果不足。

（四）創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚

從全市創(chuàng)業(yè)氛圍上來看，大連市是老工業(yè)基地，總體上全民自主創(chuàng)業(yè)的動力不足，創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)熱情不高，存在打工者多、創(chuàng)業(yè)者少的現(xiàn)狀。社會上普遍存在 “求穩(wěn)”心態(tài)， “怕難”的情緒和 “保守”的觀念，少部分人有創(chuàng)業(yè)欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣。相當一部分城鄉(xiāng)勞動者對市場經(jīng)濟和專業(yè)知識掌握得不多、不深，對市場把握不準。大學畢業(yè)生即使就業(yè)難也不愿意創(chuàng)業(yè)，缺乏創(chuàng)業(yè)精神；由于缺乏創(chuàng)業(yè)教育，大學生對創(chuàng)業(yè)機會的把握能力不足，害怕失敗的程度高。

（五）孵化器建設尚需加強

目前大連市有創(chuàng)業(yè)孵化基地47個，為創(chuàng)業(yè)者提供實踐和發(fā)展平臺，各基地在孵創(chuàng)業(yè)項目655個，帶動就業(yè)5323人。創(chuàng)業(yè)孵化期是企業(yè)成長的搖籃，然而，目前大連市部分孵化器發(fā)展定位還不夠準確，孵化能力有待進一步增強。許多孵化器內(nèi)扶持政策不完善，大多是提供企業(yè)初創(chuàng)期的優(yōu)惠政策和服務，對企業(yè)未來的成長幫助作用并不大。有些地方的領導把創(chuàng)業(yè)孵化器作為謀取 “政績”工具,而不是為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)的良好空間和環(huán)境。從孵化器的運行效果看，有些孵化器的管理水平低,為企業(yè)提供的服務質(zhì)量不高。

三、大連市加快建設創(chuàng)業(yè)型城市的對策建議

建設創(chuàng)業(yè)型城市，就是要完善創(chuàng)業(yè)政策，打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造全民和諧創(chuàng)業(yè)的大連模式。

（一）完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系

創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)的完整過程，創(chuàng)業(yè)政策也應從培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)動機、提供創(chuàng)業(yè)機會、扶持初創(chuàng)和支持成長等方面進行全程的扶持，提高創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)活動支持的效果。一是建立健全促進創(chuàng)業(yè)的工作機制。建立全市創(chuàng)業(yè)領導小組和聯(lián)系工作會議制度，定期召開會議，研究解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的問題。二是擴大創(chuàng)業(yè)扶持政策的覆蓋面，即鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策應打破身份、城鄉(xiāng)、戶籍的限制，而不應僅限于一些就業(yè)困難的特殊群體。三是抓好創(chuàng)業(yè)政策的落實。要打破阻礙創(chuàng)業(yè)活動的玻璃墻，已有的創(chuàng)業(yè)扶持政策應當及時兌現(xiàn)和落實。四是進一步優(yōu)化行政環(huán)境，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，營造創(chuàng)業(yè)氛圍的關鍵。當前，大連市改善創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境是吸引更多的有志者踴躍投身創(chuàng)業(yè)實踐至關重要的因素。五是因地制宜地確定實施創(chuàng)業(yè)扶持政策支持重點。針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和就業(yè)狀況，應把大學畢業(yè)生和高端科技人才作為創(chuàng)業(yè)重點支持的對象，把高端服務業(yè)和高科技類企業(yè)作為支持的重點行業(yè)。

（二）加強創(chuàng)業(yè)金融支持

首先，要完善和創(chuàng)新小額擔保貸款政策。擴大享受小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)主體范圍，打破身份、城鄉(xiāng)、戶籍限制。增加貸款的靈活性，對信用狀況好的創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)前景好的、帶動就業(yè)人數(shù)多的項目可以提高貸款額度；同時應當降低創(chuàng)業(yè)者的擔保條件等。其次，要引導建立多方參與、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制，以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同時期的資金難題。在創(chuàng)業(yè)初期，政府可以投入一定資金作為企業(yè)的擔保啟動資金；中介組織配合做好創(chuàng)業(yè)項目的篩選和創(chuàng)業(yè)人的信用評價工作。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)運行過程中，政府應當引導金融機構(gòu)針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況出臺靈活的貸款利率和抵押條例。再次，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。建立由政府引導，保險資金、銀行資金和社會資本共同參與的多元化創(chuàng)業(yè)投資基金，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供新的融資渠道。

（三）構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)教育體系

建設創(chuàng)業(yè)型城市，提高創(chuàng)業(yè)活動水平，最終要靠創(chuàng)業(yè)者愿意并且有能力成功創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建全民參與的創(chuàng)業(yè)教育體系是提高市民創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿的關鍵。首先，應當在高校中廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育。由政府投入創(chuàng)業(yè)教育資金，企業(yè)提供實習機會，高校提供教育課程，對所有大學生進行創(chuàng)業(yè)技巧和能力的培訓，重點培養(yǎng)大學生把握創(chuàng)業(yè)機會的能力和識別創(chuàng)業(yè)機會的能力。其次，要在中小學開展基礎創(chuàng)業(yè)教育。成立中小學創(chuàng)業(yè)教育中心，主要是從小培養(yǎng)孩子們的創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)意識。再次，要針對廣大有創(chuàng)業(yè)意愿的市民進行實用性創(chuàng)業(yè)培訓。建立有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家組成的專業(yè)師資庫，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢和指導服務。

（四）加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設

創(chuàng)業(yè)孵化基地建設有利于降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率和成長性。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設，一是要制定支持孵化器發(fā)展的各項扶持政策，落實發(fā)展資金。二是要加強創(chuàng)業(yè)孵化器與政府機關、高校、科研機構(gòu)和大企業(yè)之間的緊密合作。形成互相促進的創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡，為在孵企業(yè)提供智力支持。推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高校、研究機構(gòu)建立產(chǎn)學研一體化的合作關系，為在孵企業(yè)的成長壯大提供條件。三是整合全市現(xiàn)有的44個創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)實訓基地等的資源。應當根據(jù)自己的特點和優(yōu)勢，不同的孵化基地重點扶持不同的行業(yè)或不同的創(chuàng)業(yè)者，如高科技類、高端服務業(yè)；大學生、海外歸國人員等，實現(xiàn)基地之間的錯位發(fā)展。四是孵化基地內(nèi)要優(yōu)化功能，完善服務，為在孵企業(yè)提供切實有效的扶持政策，如低息貸款、稅費減免、資金支持、專家咨詢、管理和信息服務等，不斷提高在孵企業(yè)的成功率。

（五）培育創(chuàng)業(yè)文化

要在全社會營造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。首先，要普及創(chuàng)業(yè)教育，從小學抓起，培養(yǎng)廣大市民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)興趣。其次，要加強宣傳，通過典型的示范帶頭作用，營造有利于創(chuàng)業(yè)實踐的輿論氛圍，帶動更多的創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)。再次，要培育大連特色的創(chuàng)業(yè)精神，倡導敢為人先、勇于實踐的開拓精神，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)熱情。

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[責任編輯:李成林]

F292

A

1671-6183（2014）01-0055-04

2013-11-26

李崇峰 （1973-），女，中共大連市委黨校圖書館館長，副教授，研究方向：勞動就業(yè)。