河南省城鎮(zhèn)體系空間布局優(yōu)化的思路

陳海霞，李 鋒

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

一、引 言

城鎮(zhèn)體系(urban system)也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，指的是在一個(gè)相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工，不同等級規(guī)模，聯(lián)系密切，互相依存的城鎮(zhèn)的集合。[1]城鎮(zhèn)體系包括等級層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)(規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu))和功能三個(gè)方面。而城市體系空間布局結(jié)構(gòu)又是城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)在區(qū)域空間上的投影，也是區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件空間分布的表現(xiàn)形式。[2]合理的空間結(jié)構(gòu)可以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)各城市自身的發(fā)展，同時(shí)可以提升區(qū)域整體競爭力。

經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，河南省已經(jīng)形成了一個(gè)以省會(huì)鄭州為中心,包括開封、洛陽等17個(gè)省轄市，濟(jì)源1個(gè)省直管市，20個(gè)縣級市，88個(gè)縣，1011個(gè)建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。但在實(shí)施“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”和“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的大背景下，要想真正實(shí)現(xiàn)“中央將城鎮(zhèn)化發(fā)展作為未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推動(dòng)力，希望通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型”的明確要求，就需要解決當(dāng)前河南城鎮(zhèn)空間布局中還存在的一些問題。如果這些問題不能得到很好的解決，則必然影響到這兩大“規(guī)劃”的落地實(shí)施，也將失去中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展“示范區(qū)”的示范作用和引領(lǐng)作用。

因此，本文在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、兩大“規(guī)劃”落地實(shí)施的新形勢下，以河南省城鎮(zhèn)體系空間布局為研究對象，運(yùn)用GIS等空間分析手段，解析河南城鎮(zhèn)空間布局存在的突出問題及成因，繼而提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以期為河南省城鎮(zhèn)地域空間協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的步伐，推進(jìn)兩大“規(guī)劃”落地實(shí)施提供決策依據(jù)和參考。

二、河南省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的空間格局

河南位于中國中東部、黃河中下游，界于北緯31°23′～36°22′，東經(jīng)110°21′～116°39′之間。河南古為豫州之地，故簡稱“豫”。而豫州位居九州之中，故又有“中原”、“中州”之稱。河南是中華民族的發(fā)祥地之一，古城鎮(zhèn)發(fā)展歷史悠久。

在技術(shù)條件不發(fā)達(dá)的古代，受取水方式、交通工具等技術(shù)條件的限制，河南古城鎮(zhèn)主要呈現(xiàn)沿黃河、洛河等北方自然水系和人工渠道分布的不均衡格局。

隨著交通技術(shù)的不斷發(fā)展，20世紀(jì)初京漢鐵路和隴海鐵路先后通車于河南省,加上20世紀(jì)中葉以后更具靈活性特點(diǎn)的公路的建設(shè),使河南省城鎮(zhèn)空間布局更加趨于合理、均衡。但由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度不同，使GDP增幅高于全省平均水平的許昌、鄭州、洛陽東部、漯河大部、南陽南部等地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模得以大幅度擴(kuò)展。

20世紀(jì)90年代中后期以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使各地市城鎮(zhèn)的數(shù)量朝著相對均衡合理的方向發(fā)展，城市的地位和作用日益突出，但各地市地域條件的差異又使得其分布原則各異。當(dāng)然,影響河南省城鎮(zhèn)布局的因素除了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之外，交通網(wǎng)的進(jìn)一步完善、政府行政管理的需要以及地形的影響等仍起著非常重要的作用。[3]

三、河南城鎮(zhèn)空間布局的基本特征和面臨的問題

1.城鎮(zhèn)地域空間發(fā)展不均衡

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量等各個(gè)方面對比分析，河南省城鎮(zhèn)空間布局呈現(xiàn)出不太均衡的特征。由于受自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能源開發(fā)以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等因素的影響，河南省中部、豫北以及豫西城鎮(zhèn)發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)數(shù)量較多,而豫東、豫南、豫西南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)密度較低。若只考慮面積因素，在全省16.7萬km2的土地上，設(shè)市城市共有38座，全省設(shè)市城市平均密度為2.28座/萬km2。其中中原城市群地區(qū)設(shè)市城市共有23座，其城市平均密度為3.92座/萬km2，而豫東的商丘、周口、駐馬店三市城市平局密度為1.33392座/萬km2，豫南的信陽、南陽兩市城市平均密度僅為0.45座/萬km2。

從城鎮(zhèn)化水平來看，近些年雖然河南省城鎮(zhèn)化增速超過了全國平均水平,但是城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平(2010年河南省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低11.13%),且各地區(qū)城鎮(zhèn)化差距明顯。[4]從大的地域范圍來看,沿著中原城市群地區(qū)的東部邊界、東南邊界和南陽的北邊界一線，以西以北的中原城市群地區(qū)、豫北(濮陽除外)和三門峽等地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高于全省的平均水平，以東以南的黃淮四市、濮陽和南陽等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平均低于全省的平均水平。[5]

2.城鎮(zhèn)空間呈密集型分布

先選取比例尺為1∶210萬的河南省政區(qū)圖[6]，然后在GIS軟件mapinfov8.5中進(jìn)行地理坐標(biāo)配準(zhǔn)。以省會(huì)鄭州市作為測算中心，首先分別測量出其余37個(gè)城市到鄭州市的距離(ri),然后根據(jù)城市體系空間布局分形特征理論，求出平均半徑Rs(如表1)，再將點(diǎn)(Rs，S)繪制成Ln(S)-Ln(Rs)坐標(biāo)圖[7](如圖1)。

圖1 河南省城市體系隨機(jī)集聚特征

從圖1中可以看出，以鄭州市為測算中心時(shí)，河南省城市體系具有較為明顯的分形幾何特征。經(jīng)計(jì)算獲得河南省城市空間分布的集聚維數(shù)D=1.642，測定系數(shù)R2=0.956，說明河南省城市分布集中程度比較高，城市體系的空間地域分布屬集聚型。

3.城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由點(diǎn)—軸系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的格局

城鎮(zhèn)空間分布的發(fā)展演變是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)的，具有明顯的階段性。而目前河南省城鎮(zhèn)空間布局處于擴(kuò)散階段，即城鎮(zhèn)空間布局形成了點(diǎn)—軸系統(tǒng)。由東西走向的隴海鐵路、連霍高速公路以及310國道組成的復(fù)合交通線沿線分布有三門峽、洛陽、鄭州、開封、商丘5個(gè)省轄市及義馬、偃師、鞏義、滎陽等縣級市；南北走向由京廣鐵路、京珠高速以及107國道組成的復(fù)合交通線沿線分布有安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河、駐馬店、信陽8個(gè)省轄市及衛(wèi)輝、新鄭、長葛等縣級市。這兩條十字形的復(fù)合交通線不僅是河南省的交通主動(dòng)脈，也是河南省城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)分布的主動(dòng)脈，沿線分布的省轄市占全省省轄市的71%。如果再加上京九、焦枝等六條主干交通沿線，這個(gè)交通帶分布了18個(gè)省轄市、11個(gè)縣級市和56個(gè)縣城，集中了全省約80%的城鎮(zhèn)人口。

而那些位于主要的省道、縣道、管道線以及主要河流沿線的相互間各種聯(lián)系比較密切的小城鎮(zhèn)則構(gòu)成了城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)的支脈。這些不同走向的城鎮(zhèn)主動(dòng)脈和不同級別的支脈互相交織，形成了河南省網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間布局。但是，目前河南省的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)還處于比較低級的階段，特別是豫東、豫南、豫西南等地區(qū)城鎮(zhèn)密度相對較小，網(wǎng)絡(luò)支脈還發(fā)育不夠。

4.中原城市群集聚效應(yīng)明顯

城市群是在城鎮(zhèn)化過程中，在城鎮(zhèn)化水平較高的特定地域上，以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶，由若干個(gè)密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市區(qū)域系統(tǒng)。中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈。[8]特別是2012年11月，隨著國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，中原城市群集聚效應(yīng)更加明顯。中原城市群地區(qū)城鎮(zhèn)分布相對密集，城鎮(zhèn)化水平較高。在占全省35.3%的土地面積上集聚了全省60%的設(shè)市城市，城鎮(zhèn)化水平高出全省水平9.3個(gè)百分點(diǎn)。且中原城市群地區(qū)城鎮(zhèn)呈集聚型空間布局，以省會(huì)鄭州市為核心，沿各種主要交通干線向外擴(kuò)展，且具有較為明顯的圈層空間分布特征。

四、優(yōu)化河南城鎮(zhèn)空間布局的對策建議

目前，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”和“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的落實(shí)推進(jìn)、河南各級交通和通訊網(wǎng)絡(luò)的形成、信息的快速傳導(dǎo)與新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將對河南城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生導(dǎo)向作用[2]。著眼未來，河南將逐步形成以鄭汴大都市圈為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，以各級中心城市層為依托，以現(xiàn)代交通體系為軸線的城鎮(zhèn)體系空間網(wǎng)絡(luò)格局。

1.以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建鄭汴大都市圈

中心城市是工業(yè)化和城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和集聚地。鄭州市是河南省的首位城市、中心城市，是中原發(fā)展的領(lǐng)頭羊，在河南省城鎮(zhèn)體系中位居一級網(wǎng)結(jié)，起著重要的空間組織作用。

隨著2013年3月國務(wù)院對《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 (2013-2025年)》的正式批復(fù)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為我國首個(gè)國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。同時(shí)隨著鄭汴電信同城、金融同城以及交通同城取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以及2011年《國務(wù)院關(guān)于支持河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)若干意見》中對鄭汴一體化作為都市核心區(qū)的概念的確認(rèn)，鄭汴一體化進(jìn)程將加快步伐。

河南省要以此為契機(jī)，構(gòu)建以省會(huì)鄭州為核心，以與其聯(lián)系密切的開封市、中牟縣、新鄭市、滎陽市、鞏義市、新密市、登封市為節(jié)點(diǎn)，以各種各級交通線路和通訊線路為網(wǎng)絡(luò)的鄭汴大都市圈，形成網(wǎng)絡(luò)化與極化共同發(fā)展的都市圈空間結(jié)構(gòu)。鄭汴大都市圈作為河南省城鎮(zhèn)體系的核心輻射源，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向高級化和服務(wù)化發(fā)展。同時(shí)，要把鄭汴大都市圈周邊逐步建成設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色各異的衛(wèi)星城市帶，不斷完善其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推進(jìn)城鎮(zhèn)軸帶擴(kuò)展

未來幾年，河南省將形成由焦柳、京廣、京九、運(yùn)城—三門峽—襄樊、鄭州—重慶五條南北向鐵路線組成的“五縱”和隴海、侯月新菏、西安—合肥、洛陽—漯河—阜陽、山西中南部煤運(yùn)通道五條東西向鐵路線組成的“五橫”共同構(gòu)成的鐵路網(wǎng)。同時(shí)，在京廣鐵路、隴海鐵路既有“十字交叉”的基礎(chǔ)上，石武、徐蘭鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)將在鄭州形成全國高速鐵路客運(yùn)“十字”新通道，形成“雙十字”。而在以鄭州為中心，以京珠、連霍為骨干的“米”字形高速公路交通網(wǎng)的基礎(chǔ)上，隨著焦作—平頂山—桐柏、洛陽—南京、永城—登封、南樂—林州等高速公路的建設(shè)和通車，河南省的公路網(wǎng)將越來越密集和完善。應(yīng)充分利用河南省內(nèi)所形成的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，在原有城鎮(zhèn)空間布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)由沿黃河?xùn)|西向的隴海鐵路、連霍高速公路以及310國道的城鎮(zhèn)帶和縱貫?zāi)媳本V鐵路、京珠高速、107國道復(fù)合組成的城鎮(zhèn)帶共同構(gòu)成的“十”字形城鎮(zhèn)帶。積極推進(jìn)沿新鄉(xiāng)—焦作—濟(jì)源—洛陽—平頂山—漯河—周口—阜陽一線和由312國道與寧西鐵路復(fù)合而成的“兩軸”城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.著力培育城鎮(zhèn)新“網(wǎng)結(jié)”，不斷完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)

城鎮(zhèn)體系會(huì)隨著時(shí)間而發(fā)生階段性變化，且某一個(gè)組成要素的變化都可能通過相互作用而影響城鎮(zhèn)體系，如新交通線路的布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等對城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展起著重大而深刻的影響。隨著河南省各級交通和通訊網(wǎng)絡(luò)的形成，信息的快速傳導(dǎo)與新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，將對河南省城鎮(zhèn)空間布局產(chǎn)生一定的導(dǎo)向作用[2]。隨著鄭渝高鐵、寧西復(fù)線、運(yùn)十鐵路等快速交通的建設(shè)和通車，其沿線城市將會(huì)迅速發(fā)展，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一些新城鎮(zhèn)。它們將成為河南省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的重要網(wǎng)結(jié)，將進(jìn)一步完善全省城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。著眼未來，應(yīng)加快發(fā)展地區(qū)性中心城市，積極發(fā)展中小城市，加快縣城建設(shè)，培育一批有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，逐步形成以鄭汴大都市圈為中心，洛陽為副中心，其他省轄市和省直管市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，空間合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

4.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。近些年河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，其增速超過了全國平均水平,但是城鎮(zhèn)化總體水平依然較低，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)河南省城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，核心城市的中心帶動(dòng)作用不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異明顯，城鄉(xiāng)差別有進(jìn)一步擴(kuò)大的跡象。[9]對于河南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省來說，新型城鎮(zhèn)化是其現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個(gè)性鮮明的健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。[10]新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置。

2007年5月，溫家寶總理明確指出“要走新型城鎮(zhèn)化道路”。2013年11月12日十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中第23條專門闡述“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！盵11]這些重大決策，都為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展開辟了廣闊的空間，有利于區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

河南省要因地制宜，漸進(jìn)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)把握城鎮(zhèn)化的速度和節(jié)奏，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一要大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，共同肩負(fù)起城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的重任，形成合理有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模序列結(jié)構(gòu)。二要以人為本，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)合理有序流動(dòng)或就地轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。三要實(shí)施集約經(jīng)營。注重規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向和空間擴(kuò)展方式，設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，保護(hù)基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用配置。[9]隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),河南省城鎮(zhèn)體系空間布局將更加合理。

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