新形勢(shì)下國(guó)資管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)探析

○陳愛(ài)玲

（深圳市國(guó)資培訓(xùn)中心 深圳 518029）

新形勢(shì)下國(guó)資管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)探析

○陳愛(ài)玲

（深圳市國(guó)資培訓(xùn)中心 深圳 518029）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷演變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代的要求。本文梳理了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本進(jìn)程、三個(gè)階段。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的不足，進(jìn)一步分析得出現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向?；趪?guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向分析，本文探討了新形勢(shì)下國(guó)資管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)。

新形勢(shì) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制 改革方向 發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)是指通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有組織的知識(shí)傳遞、專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)、管理理念更新等一系列行為，使國(guó)有資產(chǎn)管理人員具備符合現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求的資產(chǎn)管理理念、扎實(shí)的資產(chǎn)管理知識(shí)、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的資產(chǎn)管理操作、熟練的資產(chǎn)管理技能等，從而進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用的監(jiān)督審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率。國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)能夠有效地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，加速?lài)?guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程。因此，要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)的建設(shè)性作用，要在整理我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向，從而有針對(duì)性地判斷國(guó)有資產(chǎn)管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本進(jìn)程

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)行與我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是緊密聯(lián)系的，國(guó)有企業(yè)改革與固有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)質(zhì)為一枚硬幣的兩面，其改革的目的均為明晰產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。在過(guò)去的30年里，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)、理論依據(jù)和措施上的不同，可以將其分為三大階段。

第一，放權(quán)讓利、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索階段，該階段為1978年至1984年。改革期初，由于缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏經(jīng)濟(jì)活力與效率成為國(guó)有企業(yè)面臨的重大難題。通過(guò)將市場(chǎng)機(jī)制引入國(guó)有企業(yè)，給予國(guó)有企業(yè)一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)以提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的突破口。該階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)為：放權(quán)讓利、施行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和“利改稅”的稅制改革。首先，給予企業(yè)充分的自主權(quán)。在全國(guó)范圍內(nèi)推行放權(quán)讓利的試點(diǎn)，繼而將該制度推廣至全國(guó)范圍內(nèi)。其次，施行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一定的約束。遂讓放權(quán)讓利的做法大大刺激了國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增產(chǎn)增收的積極性，然而由于放權(quán)導(dǎo)致缺乏企業(yè)約束力，加上宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力較弱，致使國(guó)家于1979和1980年出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字。中央決定采用利潤(rùn)包干的責(zé)任制，即國(guó)有企業(yè)向國(guó)家承包利潤(rùn)目標(biāo)，對(duì)于超過(guò)承包目標(biāo)的利潤(rùn)將享受一部分或全部利潤(rùn)。

第二，施行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理機(jī)制改革。由于放權(quán)讓利許多政策并未落實(shí)，導(dǎo)致大中型國(guó)有企業(yè)并未充分活躍起來(lái)，針對(duì)該問(wèn)題，中央著手在企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)機(jī)制兩方面進(jìn)行改革，該階段的主要措施有對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股權(quán)制等的試點(diǎn)，對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方針，從而首次實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。同時(shí)，國(guó)務(wù)院于1988年成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。

第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略改組的改革階段。截至20實(shí)際90年代，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已取得巨大突破，公司制企業(yè)數(shù)量也如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而其公司制管理存在諸多不規(guī)范。1995年十四屆五中全會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)體制改革進(jìn)入第三階段的標(biāo)志，該階段以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和戰(zhàn)略性改組為突出特征。首先，黨的十四屆三中全會(huì)明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。明確了國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一擁有，由各級(jí)政府監(jiān)督資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的管理模式。其次，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組，該階段重點(diǎn)在于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、擇優(yōu)扶植并淘汰效益差的小國(guó)有企業(yè)。

二、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向

雖然我國(guó)已建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，然而在許多方面仍然存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的方面，這些不協(xié)調(diào)因素集中體現(xiàn)在：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足造成的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)行與監(jiān)督的混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。十八屆三中全會(huì)提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司?！笨梢钥闯鑫磥?lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)改革的方向是在完善國(guó)有資產(chǎn)及其管理的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)。也可以看出十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的決定，主要注重固有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面入手，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。然而，有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是建立在完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)、明晰的產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督體系的基礎(chǔ)之上的。因此，可以看出我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革的方向?yàn)椋簶?gòu)建完善的資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的定位。基于完善的法律制度與層次化的組織體系之上，建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

三、新形勢(shì)下國(guó)資管理培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)資管理培訓(xùn)作為國(guó)資管理體制改革的推動(dòng)力之一，要時(shí)刻把握國(guó)有資產(chǎn)管理改革的脈絡(luò)，緊扣國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體制存在的缺陷與不足，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析提出可行性的解決方案，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革做好充分的鋪墊工作。同時(shí)，在中央政府頒布國(guó)有資產(chǎn)改革方案后，要積極認(rèn)真學(xué)習(xí)改革方案，并針對(duì)改革方案設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。

1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)員的法律法規(guī)意識(shí)

首先，在培訓(xùn)過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在國(guó)有資產(chǎn)管理體系中的重要保障地位。清晰認(rèn)識(shí)到任何一項(xiàng)管理制度與體系的構(gòu)建都不離開(kāi)法律法規(guī)的保障，只有先建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，方能確保國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立和運(yùn)行。在培訓(xùn)過(guò)程中要以現(xiàn)實(shí)案例展現(xiàn)法律法規(guī)在國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)中的重要地位，強(qiáng)化學(xué)員的法律法規(guī)意識(shí)。

其次，細(xì)致梳理關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，分析法律法規(guī)體系中的漏洞與不足，引起學(xué)員的充分注重，避免因法律漏洞在實(shí)踐過(guò)程中引發(fā)管理上的缺陷。我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)有：（1）綜合性法律。憲法和物權(quán)法從所有權(quán)方面保障國(guó)有資產(chǎn)；預(yù)算法則從財(cái)政預(yù)算管理角度規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)；公司法、證券法從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理等；刑法則從刑罰角度保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。（2）專(zhuān)門(mén)性法律。2008年人大常委會(huì)頒布了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)法律《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，該法律僅對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有法律效力，且并未區(qū)分金融性與非金融性國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)有資產(chǎn)管理法律的一大進(jìn)步。然而，由于該法律并未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)做出明確定位，由于該法律規(guī)定國(guó)務(wù)院、地方政府可以根據(jù)需要，自己或授權(quán)其它機(jī)構(gòu)代表其行使出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，該法律未對(duì)金融性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)是否歸屬?lài)?guó)資委做出明確規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)資委地位的不明晰。因此，國(guó)資管理培訓(xùn)過(guò)程中，要將法律的不足對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的影響進(jìn)行充分分析認(rèn)證，針對(duì)性提出相應(yīng)的對(duì)策以保障國(guó)有資產(chǎn)安全，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)。

2、細(xì)致梳理國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，將產(chǎn)權(quán)問(wèn)題灌輸?shù)脚嘤?xùn)的每一環(huán)節(jié)

首先，細(xì)致梳理國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)真分析其中存在的不合理現(xiàn)象。目前我國(guó)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問(wèn)題為：一是，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理存在多頭現(xiàn)象?，F(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍然是按照各級(jí)政府的行政職能進(jìn)行劃分的。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)與出資人，負(fù)責(zé)大型國(guó)有資企業(yè)的出資人職責(zé)并對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。值得注意的是，除了國(guó)資委，文化部、教育部、財(cái)政部、煙草局分別具有國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能。具體為而言，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)不負(fù)責(zé)金融性國(guó)有資產(chǎn)和有其他部位監(jiān)管的中小型國(guó)企。財(cái)政部管理的一部分國(guó)有資產(chǎn)投入了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有公司，同時(shí)負(fù)責(zé)中國(guó)保險(xiǎn)保障基金的國(guó)有資金管理。多頭的管理體制，造成國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)的低效率。二是，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理存在交叉。產(chǎn)權(quán)制度的不明晰造成國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂。具體而言，財(cái)政部負(fù)責(zé)中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，各事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。同時(shí)中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)、國(guó)土資源局等都具有自己的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

其次，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)制度的混亂，讓學(xué)員充分認(rèn)識(shí)到明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的必要性。充分認(rèn)識(shí)到以上各行政職能部門(mén)既是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理者、出資人，又是行政管理機(jī)構(gòu)，幾種角色的混合將造成各自為政的格局，繼而形成各自的利益集團(tuán)，從而增加了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的困難，降低國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，威脅國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

3、探討國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)方案，納入國(guó)資管理培訓(xùn)的核心內(nèi)容

根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的支出有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司政策，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供了全新的角度，有助于實(shí)現(xiàn)由國(guó)企監(jiān)管向國(guó)資監(jiān)管的跨越，提高了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的效率。在國(guó)資管理培訓(xùn)中，要充分分析國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)的可行方案，為學(xué)員提供不同的視角，從而有效落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神。

4、響應(yīng)中央改革決定，探索混合所有制內(nèi)涵意義

響應(yīng)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決定，積極探討混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、在鞏固與完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的作用、對(duì)于國(guó)企改革的重要意義等。首先，深入分析國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)以及可能存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到混合所有制經(jīng)濟(jì)在提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。其次，從實(shí)踐層面認(rèn)真研究切實(shí)可行的措施以促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼而完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

[1]葛守昆、戰(zhàn)炤磊：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深層思考[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）.

[2]張治棟、樊繼達(dá)：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深層思考[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（1）.

[3]黃速建、金書(shū)娟：中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革30年[J].經(jīng)濟(jì)管理，2009（1）.