加強基層黨組織建設(shè)的探討

吳 姍，劉 佳，王國健

（大慶油田高級人才培訓(xùn)中心，黑龍江 大慶 163000）

抓好黨的建設(shè)，重點在基層?；鶎狱h組織是中國共產(chǎn)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是賴以存在和發(fā)展的根本?；A(chǔ)不牢，地動山搖。事實證明，凡是放松或忽視基層黨建工作的地方，經(jīng)濟發(fā)展相對被動、干群關(guān)系較為緊張、社會矛盾容易激化；凡是基層黨建工作抓得扎實的地方，發(fā)展就有力，干群就融洽，社會就和諧。

一、黨要管黨在基層存在的問題

隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，一定程度上暴露出部分基層黨組織軟弱渙散，存在著“管不了”“管不住”“管不好”等問題。

（一）在思想上不愛管

基層黨務(wù)工作者中有些同志不愛做黨務(wù)工作，尤其是不愛管事。還有部分同志人在下面，心在上面。對掌控實權(quán)的愛管，對服務(wù)群眾的不愛管；對易出政績的愛管，對低調(diào)務(wù)實的不愛管；對有實際利益的愛管，對需無私奉獻的不愛管。在他們眼中，黨群工作沒有利益、沒有前途，是閑職、是清水衙門，因此不想管、不愛管，這就在思想上動搖了“黨要管黨”的落實。

（二）在心態(tài)上不敢管

部分基層黨組織的干部在管理上瞻前顧后，擔(dān)心管的嚴(yán)了、深了，會影響班子團結(jié)、影響干群關(guān)系、影響整體和諧穩(wěn)定的大局，特別是對個別特殊黨員更不敢管，因而對發(fā)現(xiàn)的問題熟視無睹、放任自流。這種情況正逐步在我們黨內(nèi)蔓延開來。究其實質(zhì)，是沒有擺正集體利益和自身利益的關(guān)系，怕得罪人而影響自己。

（三）在身份上不服管

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。部分基層黨員干部自身的素質(zhì)不硬、作風(fēng)不強，把自己混同成一名普通群眾，不能發(fā)揮模范帶頭作用。個別的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自以為身份特殊，既不能自持，又不受組織和紀(jì)律約束?？窟@樣的干部落實“黨要管黨”，黨員群眾根本不服。

（四）在能力上不會管

管住黨員、管好黨員，需要一定的綜合能力。大部分基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部也想“黨要管黨”，但苦于對理論知識、方針政策的學(xué)習(xí)不到位，在工作上的經(jīng)驗不足、招數(shù)不多，把握不準(zhǔn)“黨要管黨”的切入點和著力點，難以開展工作。這方面問題，在年輕干部的身上表現(xiàn)得尤為突出。

（五）在標(biāo)準(zhǔn)上不全管

黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)在《黨章》上規(guī)定的明明白白，“黨要管黨”就是要按照這個標(biāo)準(zhǔn)管住每個黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。無論誰達不到這個標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)在被管之列?？墒莻€別的基層黨組織，擅自降低和分解這個標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為對黨員只要完成生產(chǎn)指標(biāo)，對思想問題不管；只要不違法亂紀(jì)，對小病小錯不管；只要不貪污腐敗，對一般作風(fēng)問題不管；只要不傷風(fēng)敗俗，對一些低俗行為不管。

（六）在關(guān)系上不能管

個別基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，存在著“好人主義”泛濫的現(xiàn)象，不能正確處理黨員之間的關(guān)系，上級對下級哄著、護著，下級對上級捧著、抬著，同級之間包著、讓著，上下一團和氣。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員隊伍中關(guān)系不正，拜把子、論兄弟，以哥們義氣、兄弟情分代替同志關(guān)系，代替黨性原則。有的和班子成員關(guān)系不正，在班子內(nèi)沒有發(fā)揮好監(jiān)督、提醒的作用，對班子成員違法違紀(jì)的行為不勸阻、不制止，反而視而不見、包庇縱容，一定程度上助長了歪風(fēng)邪氣。

二、黨管不住黨的危害

那些“管不了”“管不住”“管不好”的黨員，給黨造成的危害極其嚴(yán)重。

（一）破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一

那些管不住、管不了的黨員各行其是、唯我獨尊，恣意妄為、另搞一套，甚至把自己凌駕于黨組織之上，違反黨的組織原則和生活制度，必然破壞黨的團結(jié)和統(tǒng)一，使黨和人民的利益受到了極大危害。

（二）破壞黨的紀(jì)律

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，首先就要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。然而，少數(shù)基層黨組織在管理上力度不強、作風(fēng)不硬，只管一部分人，卻管不了另一部分，在紀(jì)律執(zhí)行上打了折扣、走了樣子，破壞了黨內(nèi)同志間政治平等的原則，破壞了紀(jì)律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，使黨的紀(jì)律發(fā)揮不了約束和威懾作用。

（三）破壞黨的作用

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的活動的主體。黨員是否發(fā)揮了作用，直接影響到黨的作用的發(fā)揮。當(dāng)前，有的黨員由于管的不到位，思想信念動搖、宗旨意識淡薄，精神懈怠、紀(jì)律渙散，講奉獻躲在群眾身后，談成績站在群眾身前。他們不但難以發(fā)揮先鋒模范作用，甚至腐化墮落，嚴(yán)重削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用。

（四）破壞黨的形象

那些管不住、管不了、管不好的黨員為所欲為，想干什么就干什么，工作上搞形式主義、官僚主義，生活上搞享樂主義和奢靡之風(fēng)，不患德之不崇，唯恐位之不尊；不患政之不廉，唯恐財之不夥，損害了黨的形象，破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

（五）破壞黨的執(zhí)政地位

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有35萬名黨員時，取得了十月革命的勝利；而在擁有近2000萬名黨員時，卻喪失了執(zhí)政地位。就是因為其黨內(nèi)分裂、松散，黨員作用不好、形象不正，逐漸失去了群眾、失去了根基。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，中國有今天的高速發(fā)展，是共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。可是，這些年由于“黨要管黨”的治黨方略貫徹不到位，從基層到高層出現(xiàn)了一些特殊黨員，他們突出表現(xiàn)就是大搞各種形式的腐敗墮落，嚴(yán)重違犯了黨紀(jì)國法，給黨造成了極其惡劣的影響，降低了黨的威信，破壞了我們黨的執(zhí)政地位。

三、加強基層黨組織建設(shè)的幾點探索

黨要管黨是保持黨的先進性、純潔性，保證黨執(zhí)政地位的重要舉措。落實黨要管黨，關(guān)鍵在于筑牢基礎(chǔ)，從基層黨組織建設(shè)入手，讓基層真正的把黨管起來。

（一）靠組織優(yōu)勢管

基層黨支部書記在日常工作中，要勇于管理，更要善于管理。最重要的，就是要借助組織優(yōu)勢進行管理。

1.要認(rèn)真做好“三會一課”。嚴(yán)格落實黨組織生活的基本制度，健全黨組生活，嚴(yán)格黨員管理，扎實開展好支部黨員大會、支委會、黨小組會，上好黨課。對于管理中存在的問題，要適時、適度地在“三會一課”上進行討論，在全體黨員中形成決議，通過集體決策進行管理。個別黨員存在問題，也通過“三會一課”進行談話、批評和自我批評等有力措施解決。

2.要充分發(fā)揮“五個不動搖”。繼承發(fā)揚大慶油田的傳統(tǒng)，在抓工作上，黨組織牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，抓大事、管方向，在參與企業(yè)重大決策中充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；牢牢抓住思想政治建設(shè)這個重點不動搖，抓班子、帶隊伍，依靠黨組織政治優(yōu)勢推進企業(yè)健康發(fā)展；牢牢抓住黨管干部、黨管人才這個原則不動搖，抓培養(yǎng)、定標(biāo)準(zhǔn)，努力打造一支引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的核心骨干隊伍；牢牢抓住民主集中制這個根本組織原則不動搖，抓制度、定規(guī)則，建立企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的工作機制；牢牢抓住繼承創(chuàng)新這個指導(dǎo)思想不動搖，抓改進、促加強，建立精干高效、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的運行體系。

3.要發(fā)揮組織優(yōu)勢。上級黨組織對基層黨支部書記存在的不愛管、不敢管的現(xiàn)象要及時把握，對經(jīng)過幫助教育仍不改正的，該調(diào)整的堅決調(diào)整，對個別不服管的黨員，經(jīng)過教育又不改正的，要給以處分，以保證基層黨組織堅強有力。

（二）靠制度標(biāo)準(zhǔn)管

當(dāng)前，關(guān)鍵的問題在于落實。對制度標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，就是落實“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”方針的核心內(nèi)容、主要手段和重要措施。

1.抓好制度建設(shè)執(zhí)行。優(yōu)秀的制度貴精不貴多，貴全不貴偏。要圍繞發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，對現(xiàn)有制度進行整合完善。有了制度以后，關(guān)鍵是抓執(zhí)行。制度必須形成火爐效應(yīng)，在火爐面前，沒有任何特殊黨員，無論誰敢碰火爐，馬上會被灼傷，違犯制度就會馬上得到懲處、承擔(dān)責(zé)任。切實做到制度面前，人人平等。

2.抓好標(biāo)準(zhǔn)管理。必須堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)管住黨員。要嚴(yán)把黨員的入口關(guān)，達不到基本標(biāo)準(zhǔn)的一個也不要，維持黨員隊伍的純潔。要嚴(yán)把黨員的監(jiān)督關(guān)，對照黨員標(biāo)準(zhǔn)進行不定期考核，對不合格的及時批評教育。要重點管好干部黨員。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，就是抓住了管黨、治黨的關(guān)鍵和要害。

（三）靠群眾監(jiān)督管

群眾是歷史的主題，是推動社會發(fā)展進步的決定力量，是創(chuàng)造人間奇跡的真正英雄。離開了群眾，我們就將失去根基、失去血脈、失去力量。因此，我們加強基層黨組織建設(shè)，就要密切聯(lián)系群眾，引導(dǎo)群眾共同參與“黨要管黨”，提升整體監(jiān)督管控水平。

1.要廣開言路，讓群眾主動來管。在開設(shè)黨員信箱、群眾意見箱、設(shè)立群眾接訪日等措施的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊手段，聽取來自各層面的意見和建議。開設(shè)基層黨組織微博，將關(guān)乎員工切身利益、集體發(fā)展的政策精神、大事要事，適時適度地進行公開發(fā)布，由員工群眾匿名評論、發(fā)表意見。圍繞員工及其家屬設(shè)立QQ群、微信圈的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，鼓勵員工及其家屬為基層黨組織建言獻策。

2.要真聽真改，讓群眾持續(xù)來管。對于群眾的意見和建議，不能僅是聽好不聽壞，也不能聽聽了事。只有“真聽”，進而“真改”，才能夠被群眾所信任，使群眾監(jiān)管的制度長期落實下去?！罢媛牎奔绰犎≌鎸嵉囊庖?。對于員工對黨員干部的評議，不能把選項單純限定為“優(yōu)、良、一般”，要結(jié)合實際對選項進行深度細(xì)分，要勇于增加“不合格”選項。選項越多聽到的意見才會越真實?！罢娓摹奔磳τ谡_的意見，真正接納改正。要公開設(shè)立群眾意見整改落實推進表，嚴(yán)格限定推進節(jié)點、責(zé)任人，讓群眾切實看到意見反饋，監(jiān)督工作落實。

（四）靠黨員相互管

黨員相互間的監(jiān)督，是黨的紀(jì)律，更是加強我們黨自身建設(shè)的重要措施。

1.突出“主體化”監(jiān)督。明確黨員監(jiān)督主體地位，提高黨員的民主監(jiān)督意識，將監(jiān)督權(quán)歸還給黨員，打破監(jiān)督主體缺位的局面。

2.抓好“一把手”監(jiān)督。瞄準(zhǔn)重點對象，加強對權(quán)力運行中的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的監(jiān)管控制，加大對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，打破對“一把手”監(jiān)督軟化的現(xiàn)象，形成上級管理下級，下級監(jiān)督上級的氛圍。

3.推進“公開化”監(jiān)督。加大對黨務(wù)工作、“三重一大”事項、“敏感問題”的公開力度，建立黨員對黨內(nèi)文件、會議記錄等材料的分權(quán)查閱制度，使黨組織內(nèi)的黨員在充分知情的情況下參與監(jiān)督，提升黨務(wù)工作透明度。

4.豐富“常規(guī)化”監(jiān)督。探索實施黨員干部財產(chǎn)、住房、子女出國學(xué)習(xí)、配偶和子女從業(yè)等個人重大事項公開制度，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

5.預(yù)防“作秀式”監(jiān)督。設(shè)計合理嚴(yán)密的民主程序和制度，加大監(jiān)督輪換頻次，強化黨員監(jiān)督的質(zhì)量和效果，防止走過場、形式化的現(xiàn)象。

我們必須牢牢守住基層黨組織的這道第一防線，夯實基礎(chǔ)，加強建設(shè)，發(fā)揮作用，切實把黨要管黨的目標(biāo)落實到基層，把從嚴(yán)治黨的任務(wù)分解到基層，保證我們黨成為帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。