加快宜昌港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

○李麗

（宜昌市港航管理局 湖北 宜昌 443000）

一、港航產(chǎn)業(yè)與港航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用

1、港航產(chǎn)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，港航產(chǎn)業(yè)是一種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從屬于第三產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)里交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分。它是直接配合和圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，是以港航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。其重點(diǎn)在港口與航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，并由此促進(jìn)了港航及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如制造業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)等發(fā)展，并帶動(dòng)了港口區(qū)域、港口城市及腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、港航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用

（1）帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。港航產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的綜合性和關(guān)聯(lián)性。其發(fā)展既需要倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、代理、信息、口岸相關(guān)服務(wù)的支持，也極大帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1∶5，提供就業(yè)比值為1∶9。例如，一只標(biāo)準(zhǔn)集裝箱重箱的港口包干費(fèi)，即港口企業(yè)直接收益部分，假設(shè)為800—1200元，而由此帶來(lái)的拖輪、引航、口岸以及港口配套服務(wù)，包括修箱、堆存、船舶代理、航運(yùn)、金融結(jié)算、拖車(chē)運(yùn)輸?shù)?，其?jīng)濟(jì)收益則是港口直接收益的6倍，也就是4800—7200元。因此，港航產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有較大的乘數(shù)效應(yīng)。

（2）形成產(chǎn)業(yè)集群。港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了各種資源向港口及港口周邊地區(qū)集中，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。凡是臨港工業(yè)發(fā)展較快較好的地方，都呈現(xiàn)或采取產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展以石化、鋼鐵、修造船、造紙、汽配、能源為重點(diǎn)的臨港工業(yè)群。

（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展，宜昌港航部門(mén)在航道、港口工程建設(shè)和運(yùn)行中，通過(guò)積極推廣先進(jìn)適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低了港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶。對(duì)所有新建的內(nèi)河運(yùn)輸船舶，均安裝油污水處理和生活污水、垃圾收集設(shè)施，配備污染應(yīng)急處理設(shè)備，建立船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設(shè)施。

（4）加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系。目前，內(nèi)河航運(yùn)已成為國(guó)際航運(yùn)通道的重要組成部分。長(zhǎng)江承擔(dān)了沿江近85%的煤炭和85%的鐵礦石運(yùn)輸任務(wù)，承擔(dān)了沿江七省二市約2/3的外貿(mào)物資運(yùn)輸任務(wù)（中上游90%的外貿(mào)物資運(yùn)輸），在沿江港口集裝箱吞吐量中，國(guó)際航線占4.0%、內(nèi)支線占48.2%。

（5）促進(jìn)腹地發(fā)展。一方面，港口本身是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展可為地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造直接的產(chǎn)值、國(guó)民收入、就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收，直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。另一方面，港航建設(shè)和港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將直接推動(dòng)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，改善地區(qū)投資環(huán)境，提升區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的形象，吸引國(guó)內(nèi)外大量的資金、技術(shù)和人才，從而推動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)電力、鋼鐵、汽車(chē)等沿江沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化流域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、宜昌港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、地理特征

作為中國(guó)的“黃金水道”，長(zhǎng)江水運(yùn)潛力不斷得到發(fā)掘，沿線城市發(fā)展迅速。宜昌，地處在長(zhǎng)江上游和中游的分界點(diǎn)，位于湖北省西部，是鄂西山地與江漢平原的過(guò)渡地帶，也是湖北省僅次于省會(huì)城市——武漢的第二大城市。宜昌境內(nèi)有長(zhǎng)江三峽和葛洲壩兩座水利樞紐。地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，交通運(yùn)輸十分便捷，距武漢、長(zhǎng)株潭直線距離約300 k m，距離重慶約460 k m。依托長(zhǎng)江干線航道，宜昌港上可達(dá)重慶、瀘州等我國(guó)大西南地區(qū)，下可直通南京、上海等我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。宜昌港已成為我國(guó)中部地區(qū)的重要交通樞紐，是進(jìn)入中國(guó)西部的重要入口和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的東大門(mén)，具有無(wú)可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2009年被交通運(yùn)輸部確定為全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，長(zhǎng)江水系16個(gè)主要港口之一。

2、布局現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)有碼頭泊位。宜昌港是交通運(yùn)輸部公布的28個(gè)主要內(nèi)河港口之一。包括主城港區(qū)（包含夷陵區(qū)、夜明珠處、大公橋處、猇亭處）、秭歸港區(qū)、枝江港區(qū)、宜都港區(qū)、長(zhǎng)陽(yáng)港區(qū)和興山港區(qū)等六個(gè)港區(qū)。截止到2011年12月底，全市共有各類(lèi)碼頭365個(gè)，泊位549個(gè)（其中生產(chǎn)性泊位455個(gè)，非生產(chǎn)性泊位59個(gè)，船廠35個(gè)）。合計(jì)貨物吞吐能力9144萬(wàn)噸，旅客吞吐能力1182萬(wàn)人次。宜昌港現(xiàn)有碼頭泊位主要集中在長(zhǎng)江干線，此外香溪河、清江等河流也分布著一些港站。

（2）岸線及航道現(xiàn)狀。宜昌市自然岸線總長(zhǎng)1357公里，通航里程678公里，其中長(zhǎng)江干線自然岸線464公里，通航里程232公里；支流自然岸線893公里，通航里程446公里。其中已利用70 k m，未利用247 k m。從水深條件、陸域腹地、岸坡穩(wěn)定、運(yùn)量支撐及建港成本等因素綜合考慮，宜昌市可利用建港的自然岸線約317公里。

3、沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，宜昌市搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集中、項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，加快打造億噸組合新港。沿江地區(qū)成為要素承載功能最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。形成了化工、食品醫(yī)藥、裝備制造、電力四大支柱產(chǎn)業(yè)，四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過(guò)80%。其中，化工、裝備制造業(yè)產(chǎn)值2012年突破1000億，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2013年過(guò)1000億。

三、港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展需解決的難題

1、港口岸線開(kāi)發(fā)利用不盡合理

近年來(lái)，隨著三峽工程蓄水位的分期抬升、腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)良的港口岸線資源的形成，宜昌港進(jìn)入了一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期。但由于原有碼頭分布散亂，岸線使用及功能不盡合理；部分大型沿江企業(yè)占用了陸域水深條件均較好的部分岸線。同時(shí)，已建和規(guī)劃在建的橋梁較多，其上下游的一定范圍不能作為港口岸線使用；再加上淺灘河段較多、三峽庫(kù)區(qū)沿岸分布著一些滑坡體及地質(zhì)災(zāi)害等原因。因此，目前全市范圍內(nèi)水深條件、陸域條件均較好的適合建港的岸線仍比較緊張。

2、港區(qū)陸域發(fā)展空間受到一定限制

除少數(shù)碼頭外，宜昌港陸域大部分位于城區(qū)或緊鄰居民密集帶，如濱江作業(yè)區(qū)、王家河作業(yè)區(qū)等，還有相當(dāng)部分位于長(zhǎng)江防洪堤外的灘地上，由于受到城市功能或防洪堤的限制，上述作業(yè)區(qū)已基本無(wú)發(fā)展空間。地處市中心的港務(wù)集團(tuán)集裝箱碼頭，由于沿江大道的建設(shè)，除了少量集裝箱業(yè)務(wù)在城區(qū)外，大部分集裝箱業(yè)務(wù)，已轉(zhuǎn)到了猇亭區(qū)經(jīng)營(yíng)，但個(gè)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，還有待于進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

3、碼頭布局與資源分布不協(xié)調(diào)

宜昌市及周邊地區(qū)磷礦資源豐富，主要分布在夷陵區(qū)北部以及神農(nóng)架的東部地區(qū)，而宜昌港磷礦主要裝卸作業(yè)分布在城區(qū)港區(qū)的黃柏河和臨江坪一帶，造成緊鄰磷礦分布區(qū)的峽口貨運(yùn)碼頭能力緊張，其他大量磷礦碼頭處于嚴(yán)重不飽和甚至閑置或半閑置狀態(tài)。同時(shí)，猇亭工業(yè)園沿江分布的大量簡(jiǎn)易散雜貨碼頭，不能滿足現(xiàn)代工業(yè)高附加值精細(xì)產(chǎn)品進(jìn)出口裝卸工藝要求。

4、港口功能與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

目前，宜昌港仍以運(yùn)輸為主要功能，物流、信息、臨港工業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化服務(wù)功能還未得到充分拓展，尤其是大量?jī)?yōu)良岸線資源在工業(yè)化進(jìn)程中沒(méi)能得到充分利用。雖然沿江工業(yè)園區(qū)有部分企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，但臨港工業(yè)與港口良性互動(dòng)還有一定的發(fā)展空間，港口對(duì)工業(yè)的引導(dǎo)作用不夠，產(chǎn)業(yè)用地與港口用地之間未能協(xié)調(diào)，港區(qū)難以形成規(guī)模。

5、翻壩運(yùn)輸與綜合物流系統(tǒng)不穩(wěn)定

由于三峽永久船閘通航能力不足，翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著發(fā)展，翻壩任務(wù)更大。目前，翻壩運(yùn)輸、西部物資出海等運(yùn)輸通道正孕育成長(zhǎng)，公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處在建設(shè)之中，還未能完全形成順暢的通道。綜合運(yùn)輸體系和物流系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善。

四、加快宜昌港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先

要堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，堅(jiān)持港口優(yōu)先，切實(shí)做到優(yōu)質(zhì)岸線向社會(huì)共用港口集中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)不改變港口規(guī)劃；堅(jiān)持社會(huì)港口優(yōu)先，切實(shí)做到港口建設(shè)集約發(fā)展。統(tǒng)籌考慮自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等因素，妥善處理區(qū)域關(guān)系、開(kāi)發(fā)保護(hù)等重要關(guān)系。在制定港口規(guī)劃時(shí)，要把港口作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，既要滿足城市環(huán)境保護(hù)和人口居住的首要需要，把港口建成城市的標(biāo)志、城市的特色和風(fēng)景；又要在制定城市規(guī)劃時(shí)，考慮如何發(fā)揮港口在城市綜合運(yùn)輸中的樞紐作用，將港口與分撥中心、開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園、臨港工業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮港口調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境的作用。

2、協(xié)調(diào)綜合交通

在交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，五種運(yùn)輸方式是相互制約、互為補(bǔ)充的，要有預(yù)見(jiàn)地、有計(jì)劃地進(jìn)行綜合考慮，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式之間和內(nèi)外交通之間的關(guān)系。如：在港口建設(shè)時(shí)要妥善安排港口的集疏運(yùn)路線，城市原有道路不適應(yīng)的地方，要進(jìn)行擴(kuò)建，或者借用城市外環(huán)路進(jìn)行貨物集疏運(yùn)，避免進(jìn)港貨運(yùn)干道與城市一般干道聯(lián)接，給城市交通帶來(lái)很大壓力。

3、壯大核心企業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要是極化效應(yīng)，然后才是回波效應(yīng)。建立壯大核心企業(yè)，必然能吸聚吸納一切有利要素資源，快速做強(qiáng)做大，成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。當(dāng)核心企業(yè)發(fā)展到一定階段后，又能輻射帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投資、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的新型開(kāi)放開(kāi)發(fā)機(jī)制。要加大港口招商引資力度，吸引社會(huì)財(cái)團(tuán)、民間資金、外商資金單獨(dú)投資或合作參與港口建設(shè)。要重點(diǎn)支持宜港集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)等發(fā)展成為核心企業(yè)。

4、整合港口資源

積極正確地處理好社會(huì)共用碼頭與企業(yè)專用碼頭的關(guān)系，支持社會(huì)港口，整合企業(yè)專用碼頭，切實(shí)將優(yōu)質(zhì)岸線資源向社會(huì)港口配置，提高岸線利用率和港口綜合效率。鼓勵(lì)企業(yè)專用碼頭采取多種方式與社會(huì)港口合作，提高全市港口集約化水平。加快建設(shè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；暮诵母劭诩海瑥馁Y金、政策等方面支持大型現(xiàn)代化碼頭建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的建設(shè)三峽樞紐港，提升港口泊位裝備水平，加快完善港口道路、堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代化的港口服務(wù)業(yè)。

5、構(gòu)建現(xiàn)代物流

港口作為各種經(jīng)濟(jì)要素的集聚點(diǎn)，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能量。一座港口城市，就是要憑借其有利的區(qū)位和水、陸、空、鐵交通樞紐等優(yōu)勢(shì)，吸引更多的生產(chǎn)力要素向其周?chē)?。集中的結(jié)果就是在港口及其鄰近地區(qū)產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效益。以打造國(guó)家重要的區(qū)域性物流樞紐為目標(biāo)，加快三峽現(xiàn)代物流中心建設(shè)。逐步將物流產(chǎn)業(yè)建成宜昌的支柱產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展水平處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地位，社會(huì)物流總成本與G D P的比率低于全國(guó)平均水平。不斷提升對(duì)“宜荊荊”城市群和鄂西南地區(qū)的輻射和服務(wù)能力，并積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)。

6、保護(hù)沿江岸線

要綜合施治，切實(shí)解決沿江生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題，努力建設(shè)綠色濱江、美麗濱江。長(zhǎng)江沿線各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)岸線的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、旅游景觀等功能，充分彰顯濱江特色。同時(shí)，建立岸線有償使用制度，珍惜每一寸岸線，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。建立嚴(yán)格的岸線開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，對(duì)岸線資源進(jìn)行分等定級(jí)，切實(shí)建立和落實(shí)岸線有償使用制度。嚴(yán)禁并嚴(yán)肅查處未依法獲得岸線使用權(quán)而隨意使用長(zhǎng)江岸線。

7、建強(qiáng)船舶基地

宜昌造船業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)和資源，國(guó)有中央企業(yè)403、404、388、612廠、710所、宜昌船廠、葛洲壩船廠等船舶企業(yè)、科研單位和民營(yíng)造船企業(yè)，均在宜昌落戶。要抓住國(guó)內(nèi)造船業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，將宜昌船舶工業(yè)做大做強(qiáng)。港口產(chǎn)業(yè)鏈不再局限于從海運(yùn)、港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等共生產(chǎn)業(yè)上，而是進(jìn)一步延伸為拆造修船、臨港工業(yè)依存產(chǎn)業(yè)，隨后與這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的相關(guān)服務(wù)業(yè)，比如金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、旅游業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)等也會(huì)得到快速發(fā)展。