城鎮(zhèn)化背景下城市公共體育設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型問題的研究

劉 松

（吉林師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 四平 136000）

快速城鎮(zhèn)化的后果是多方面的，隨之而來的體育社會問題逐漸顯現(xiàn).公共體育設(shè)施的承載力不斷受到檢驗.公共體育設(shè)施作為城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的重要載體，在保障群眾體育健身權(quán)益、滿足群眾體育健身需求方面日益發(fā)揮著更加重要的作用.通過回顧建國后我國公共體育場地設(shè)施歷史，參考國外體育公共服務(wù)先進思想理念，結(jié)合我國體育公共服務(wù)體系的實際情況，對公共體育場地設(shè)施的承載力問題進行了分析和研究.為解決人民群眾娛樂健身需求與公共體育服務(wù)產(chǎn)生的突出矛盾提供幫助

1 公共體育設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1.1 體育設(shè)施的閑置與健身人群的使用率不平衡

體育場地設(shè)施的最主要功能是什么？主要是最大限度滿足廣大人民群眾為體育健身需求提供健身場所.根據(jù)調(diào)查顯示，我國的體育基礎(chǔ)設(shè)施的閑置率以及使用率上分別為15%和64%.這說明很多體育基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)了維護難、缺乏有效的經(jīng)營管理以及和當(dāng)?shù)氐娜罕姷捏w育健身習(xí)慣相背離等問題.由于地方承辦一次大型體育賽事，即興建許多體育場館.而在賽事結(jié)束后，這些場館得不到充分的利用和保護.另一方面，許多急切需要體育鍛煉的人群卻無場地場館可用，出現(xiàn)了健身難、鍛煉難的問題.

1.2 體育公共設(shè)施工作機制缺失有效管理

根據(jù)調(diào)查現(xiàn)有體育設(shè)施的管理，既包括了對公共體育設(shè)施的總體數(shù)量與質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對個別體育公共設(shè)施的維護和保養(yǎng).這是一項長期艱巨的任務(wù).既要保證體育基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，又要保障體育公共設(shè)施布局的合理性.只有統(tǒng)籌管理，合理分配資源.才能即保護現(xiàn)有體育公共設(shè)施，又能最大限度地為普通群眾提供運動休閑娛樂的場地設(shè)施.而現(xiàn)有管理還存在這些方面的不足.

1.3 公共體育設(shè)施的布局不均

根據(jù)調(diào)查公共體育設(shè)施過于集中于城市中心地帶，郊區(qū)分布很少.大型綜合性比賽場館所占比例相對較高，群眾性健身場館所占比例偏低.大多數(shù)的體育健身中心都集中在商業(yè)繁華地帶.使得原本不堪重負(fù)的城市中心，更是堵上添堵.

1.4 公共體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

造成公共體育設(shè)施這樣或那樣的問題的出現(xiàn)，最主要是不同地區(qū)對公共體育設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不同.沒有綱領(lǐng)性的文件，規(guī)范指導(dǎo)公共體育設(shè)施的建設(shè).使得重復(fù)建設(shè)、資源浪費以及建設(shè)質(zhì)量低下等不良現(xiàn)象的出現(xiàn).許多公共體育設(shè)施剛剛建起，又由于無法有效使用.馬上推倒重建.

1.5 弱勢群體缺乏相應(yīng)的公共體育設(shè)施

隨著我國老齡化社會的不斷形成，社會中的老齡人所占比例越來越大，適合老年人運動娛樂的場所變得越來越缺乏.而對弱勢群體的體育鍛煉的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏嚴(yán)重.老弱殘障人士所需的場地場所設(shè)施，具有一定的特殊性.由于缺乏相應(yīng)的公共體育設(shè)施，所造成的后果也十分嚴(yán)重.普通人群的身體素質(zhì)下降嚴(yán)重.對醫(yī)療服務(wù)體系，社會穩(wěn)定都造成了一定的壓力.往往最需要場地器材的人群卻最缺少相應(yīng)的活動設(shè)施.青少年、婦女及殘疾人等專項體育設(shè)施更是缺乏，使得相關(guān)體育社會問題愈來愈多.

1.6 對外來務(wù)工人員提供的體育設(shè)施

對于城市流動人口來說，除了工作生活以外.體育鍛煉對這部分人群來說非常難.對于外來務(wù)工人員集中的場所，例如建筑行業(yè)、紡織行業(yè)等.臨時性公共體育設(shè)施的設(shè)置顯得非常重要，對于能夠提供這樣的場所.一方面需要當(dāng)?shù)卣呐?，也需要相關(guān)行業(yè)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī).對外來務(wù)工人員集中的企業(yè)地區(qū)，需要有強制力的法律法規(guī)作為保障，保障這部分人群體育鍛煉的權(quán)力.畢竟勞動和體育鍛煉是兩個不同的概念.

1.7 公共體育設(shè)施的更新?lián)Q代

作為公共體育設(shè)施的轉(zhuǎn)型，最難的就在于轉(zhuǎn)型.一些大型體育設(shè)施已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展.不能滿足新興人群對新興體育項目鍛煉休閑的需要.非常明顯的是一些舊的社區(qū)幾乎沒有公共健身設(shè)施，而在新建的社區(qū)有良好的體育設(shè)施.卻由于房屋空置卻鮮有人問津.這就需要在原有的體育設(shè)施的基礎(chǔ)上.適時的更新補充新興體育項目設(shè)施.要充分利用現(xiàn)有場地、設(shè)施人員.合理分配公共體育相關(guān)的人員物資.

2 公共體育設(shè)施轉(zhuǎn)型方向

（1）專營型與兼營型相結(jié)合.公共體育設(shè)施的多種形式?jīng)Q定了，既要滿足廣大人民群眾的健身要求，即突出公益性.又要使得民營與私有經(jīng)濟進入.促進公共體育的良性發(fā)展.所以，使經(jīng)營者在追求經(jīng)濟利益最大化的同時，主動維護公共體育所承擔(dān)的責(zé)任，使其在公私利益的權(quán)衡中趨于平衡.

（2）分散型向系統(tǒng)型輻射.公共體育設(shè)施應(yīng)由城市中心向城市周邊逐漸輻射，同人口密集程度成正比.使其在單位區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)公共體育設(shè)施對普通人群的均等化.合理配置公共體育設(shè)施資源，最大發(fā)揮公共體育健身職能.

（3）競技型向大眾型轉(zhuǎn)化.公共體育設(shè)施應(yīng)更傾向于符合廣大人民群眾樂于參與的體育項目，符合時代發(fā)展要求.能夠盡快融入到普通民眾的娛樂健身生活當(dāng)中，提高老百姓對健身娛樂的興趣.

（4）單一白天型向全天型轉(zhuǎn)變.城市青年人群只有在工作之余才有健身時間，所以為公共體育設(shè)施提供燈光照明、以及室內(nèi)健身場地十分重要.而隨著小、中、大型體育設(shè)施的建設(shè)與普及，使得健身具有了全天候的可能性.

（5）由單一娛樂健身向健身醫(yī)療轉(zhuǎn)型.如衛(wèi)生醫(yī)療、后勤保證、安全保衛(wèi)等公共體育設(shè)施的配套設(shè)施，要與公共體育設(shè)施同步發(fā)展.做到健康、健身兩不誤.為普通人民群眾的安全健身做出保障.

（6）室外與室內(nèi)健身相結(jié)合.在城市污染愈來愈嚴(yán)重的今天，要多為人民群眾多提供室內(nèi)健身的場地.在高溫、雨天、霧霾天氣等天氣，以及老幼病殘等特殊群體提供便利的健身條件.

3 結(jié)論與建議

（1）公共體育設(shè)施的布局是動態(tài)的，是根據(jù)不同的地理、區(qū)域和社會發(fā)展現(xiàn)狀不斷變化的.但總體布局應(yīng)該遵循分散到集中再到分散的布局方式.

（2）公共體育設(shè)施的分類會伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)愈來愈多樣化、精細(xì)化、專一化的特征.球類場地設(shè)施的總體建設(shè)規(guī)模和數(shù)量會逐漸達到第一位.

（3）公共體育設(shè)施的規(guī)模逐漸會呈金字塔型發(fā)展.即綜合類體育場館最少，其次是專門性體育場館，再次為小型健身室，最后則是室外簡易體育設(shè)施.

（4）大、中、小型體育設(shè)施的分布會呈現(xiàn)不同的態(tài)勢.大型體育設(shè)施會主要集中在市中心、大型學(xué)校、依山傍水的地區(qū).中型體育設(shè)施主要分布在交通便利的街道附近.而小型體育設(shè)施主要分散在各個社區(qū).

〔1〕成克峰.沈陽市公共體育設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型問題的研究[D].沈陽體育學(xué)院,2010.3.

〔2〕肖新橋,劉廣生.公益性體育設(shè)施管理運營現(xiàn)狀與對策[J].體育成人教育學(xué)刊,2010（10）.

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