中國發(fā)展協(xié)商民主的可行性探析

○孫 瑩

協(xié)商民主理論是20世紀80年代興起于西方的理論，20世紀90年代末期，由于一些知名學(xué)者的研究和著述而引起廣泛的關(guān)注，并逐漸成為學(xué)術(shù)界和政界討論的熱點。西方協(xié)商民主理論和實踐的發(fā)展，為中國探討民主政治建設(shè)提供了可以借鑒的內(nèi)容與視角。但是我們又不能簡單地移植西方的協(xié)商民主理論，而應(yīng)立足于中國民主政治建設(shè)和發(fā)展中的實際問題來學(xué)習研究和運用這一理論。為了推動中國式協(xié)商民主的發(fā)展，就有必要探討該理論在中國的現(xiàn)實基礎(chǔ)和實踐條件。

一、中國發(fā)展協(xié)商民主的現(xiàn)實基礎(chǔ)

中國的協(xié)商民主作為一種理論形態(tài)雖然晚于西方，但作為一種政治實踐已經(jīng)有了半個多世紀的歷史，貫穿于中國的革命、建設(shè)和改革的各個時期。協(xié)商民主已經(jīng)成為我國社會主義民主的重要制度和形式，已經(jīng)廣泛運用于我國社會主義民主政治的實踐之中，在國家社會政治生活中具有不可替代的地位和作用。

第一，協(xié)商民主有助于提高公民的政治參與意識，增強公民的政治認同感和責任心。對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，政治參與的重要意義在于能夠吸收公眾在社會快速轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的各種利益訴求，化解不滿情緒，維護社會的和諧與穩(wěn)定。通過決策過程中的協(xié)商，公民能夠參與決策和法律的制定，實現(xiàn)管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，也會增強他們對協(xié)商成果的認同感以及提高他們參政議政的熱情。

第二，協(xié)商民主有助于促進公民社會的培育，培養(yǎng)公民精神，促進政治共同體的形成。協(xié)商民主的本質(zhì)在于自由而平等的公民在理性而公開的條件下，通過討論、對話、審議等方式，賦予立法和決策以政治合法性的治理形式。在協(xié)商過程中，公民廣泛地參與能夠培養(yǎng)他們的社會歸屬感，提高他們的參政議政能力。在一個利益、文化和信仰呈現(xiàn)多元化發(fā)展的當代社會，公共協(xié)商可以讓人們在協(xié)商過程中學(xué)習相互理解、相互尊重、平等對話，學(xué)習妥協(xié)與節(jié)制理性等現(xiàn)代公民應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。協(xié)商民主也能夠讓人們體會到個人行為與共同體利益之間的關(guān)聯(lián)，在謀求個人利益最大化的同時要兼顧他人及共同體的共同繁榮。

第三，協(xié)商民主有助于加強對公權(quán)力的監(jiān)督。協(xié)商民主一般是在政府的引導(dǎo)下進行的，但是協(xié)商民主反過來又會對政府形成一定的制約。這種制約有助于預(yù)防腐敗，促進官民和諧，保持政治穩(wěn)定。官員的自由裁量權(quán)的日益膨脹是當今行政機構(gòu)存在的一大弊端，要想解決這一問題，只有用協(xié)商的模式才能規(guī)范、建構(gòu)現(xiàn)代的公共行政。因為，只有在討論和決策中，才能實現(xiàn)公共行政的公開性、平等性和包容性的最大化。所有政策協(xié)商的參與者都有確定問題、列舉證據(jù)和形成議程的同等機會，協(xié)商過程能夠包容各種不同的利益、立場和價值。協(xié)商民主論者認為，控制官僚自由裁量權(quán)的恰當途徑是施行協(xié)商民主，實行協(xié)商的民主立法模式，只有協(xié)商的模式才能規(guī)范和建構(gòu)現(xiàn)代的公共行政。

第四，協(xié)商民主能夠提高政府決策和實施的質(zhì)量。發(fā)展協(xié)商民主，有助于政府傾聽到不同的聲音，獲得充足的信息，借助于公眾的智慧、知識和經(jīng)驗，使政府在公共問題的決策上做出正確的判斷，促進政府決策的民主化、科學(xué)化，提高決策的質(zhì)量。政府的決策以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，會更加符合公眾的利益要求，得到公民社會各種力量的支持。公眾參與討論，不僅“改善了集體決策的質(zhì)量，而且作為改善集體決策的副產(chǎn)品，更多的團體成員會達成一致，因此，更多的成員將會一起正確地實施這個決策，或情愿地服從。通過全民討論，大量民眾可以明白政策變化的原因，所以，更便于實施和執(zhí)行政策”[1]。

二、中國實踐協(xié)商民主的條件

（一）多黨合作與政治協(xié)商制度的制度資源

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是政黨之間實行協(xié)商民主的重要制度設(shè)計，是我黨對協(xié)商民主形式的新創(chuàng)造。多黨合作和政治協(xié)商制度是中國協(xié)商民主發(fā)展的制度資源，具有協(xié)商民主價值內(nèi)蘊，是中國特色的協(xié)商民主，是國家層面的協(xié)商民主。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要執(zhí)行機構(gòu)，是黨派之間民主協(xié)商的重要平臺和載體，與協(xié)商民主具有內(nèi)在的契合性，為中國協(xié)商民主發(fā)展提供了制度資源和條件。人民政協(xié)與協(xié)商民主都具有協(xié)商與寬容的特征，人民政協(xié)協(xié)商民主使社會各民主黨派、各社會團體、各民族、各界別都能夠廣泛地參與國是，兼容并蓄，集思廣益。人民政協(xié)包含合作與共識的協(xié)商民主精神。這是人民政協(xié)與協(xié)商民主共有的精神基礎(chǔ)。在人民政協(xié)協(xié)商民主中，各種意見和觀點都可以順暢表達，可以使各個群體之間增進理解、溝通思想、達成共識?？傊螀f(xié)商制度作為政黨和社會團體之間合作議事的組織形式，能夠充分表達各社會階層的利益訴求，平衡各方的利益關(guān)系，實現(xiàn)民主和團結(jié)的宗旨，從而增強社會凝聚力，促進政治穩(wěn)定和社會和諧。

（二）中國傳統(tǒng)文化中孕育著協(xié)商思想

中國傳統(tǒng)哲學(xué)奉行“和為貴”、“中庸”等思想，體現(xiàn)在政治價值觀念上就是追求和諧、平等、政通人和的政治理念?！昂投煌?、“天下為公”、“以民為本”等觀念和思想是中國協(xié)商民主發(fā)展的文化資源?！昂汀迸c“合”的思想是中國傳統(tǒng)儒家文化的核心理念，對中國社會發(fā)展特別是政治發(fā)展影響深遠，在傳統(tǒng)文化中地位突出，體現(xiàn)了中華文明的本質(zhì)和源流。這也為協(xié)商民主在中國的確立和發(fā)展提供了良好的文化背景和豐富的精神資源。中國傳統(tǒng)文化中的“天下為公”的觀念，為協(xié)商民主提供了主體觀念上的條件，協(xié)商民主要求公民參與政治決策應(yīng)該有政治責任和使命感，要出于公益心并具有公共精神，因此中國公民在參與協(xié)商民主的過程中，會在考慮公共利益的基礎(chǔ)上，進行個人私利的妥協(xié)和轉(zhuǎn)向，以求達成共識。中國傳統(tǒng)政治文化中的“以民為本”的思想與現(xiàn)代協(xié)商民主的公民主體理念具有一定的契合性?！懊癖舅枷搿钡暮诵氖腔菝瘛勖?、安民，要真正保證人民群眾的基本政治權(quán)力?？梢?，中國悠久的政治文化傳統(tǒng)為協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了深厚的本土文化資源。

（三）社會利益群體的多元化發(fā)展和新社會階層的出現(xiàn)

現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的多元利益分化，使協(xié)商民主發(fā)展的社會基礎(chǔ)不斷擴大。新的社會階層具有復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、強勢性、創(chuàng)新性等特征。新社會階層的出現(xiàn)以及其參與協(xié)商規(guī)模的擴大和程度的加深，必然需要營造一個良好的、公平的、公正的協(xié)商氛圍和環(huán)境[2]。由于新社會階層參與政治的組織化和制度化程度較低，參與政治的機會較少，協(xié)商民主擴大了政治主體的范圍，拓展了政治參與的渠道，為實現(xiàn)新社會階層的政治價值提供了有效的參與政治的機會。由此可見，協(xié)商民主與中國的實際社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。隨著改革開放的日益深入，社會生活方式、社會組織形式以及價值觀的多元化進一步發(fā)展，協(xié)商民主為公民們追求和增進合法合理的利益提供了廣闊空間。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展為協(xié)商民主提供了快捷方便的新平臺

進入新世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與普及為中國協(xié)商民主發(fā)展提供了技術(shù)資源，拓展了協(xié)商民主的領(lǐng)域，實現(xiàn)了協(xié)商主體的平等，創(chuàng)新了協(xié)商民主的方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展對協(xié)商民主的影響是革命性的，使信息傳遞的時空界限被打破，讓公民們有了一個方便而快捷的參政平臺。網(wǎng)絡(luò)在某種程度上成為了“民意直通車”，決策者能夠及時、快速地了解公民的政治意愿和利益訴求并做出積極的回應(yīng)。由此，公民和政府之間就建立了良性的互動關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為公民有序參與政治決策的全新領(lǐng)域，能夠密切政府與群眾的關(guān)系，增強公民參與的主人翁感和責任感，為政府的公共決策打下了良好的民意基礎(chǔ)，得到了人民群眾的支持和認可。各級地方政府也利用網(wǎng)絡(luò)媒體與公民進行直接在線交流，并積極加強電子政務(wù)和電子政府的建設(shè)，利用和借助互聯(lián)網(wǎng)征集民意，增加了決策過程的透明度和公開度。因此可以說，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的協(xié)商民主更具有價值性和現(xiàn)實性，將會成為中國協(xié)商民主發(fā)展的主要形式之一。

（五）基層政府在協(xié)商民主方面做出了很多積極有益的探索，并總結(jié)了一定的實踐經(jīng)驗

今年來，一些地方政府發(fā)展了很多協(xié)商民主的創(chuàng)新形式，例如，政策聽證會、民主懇談會、市民論壇和社區(qū)議事會等，都取得了很顯著的成績，為中國發(fā)展協(xié)商民主積累了豐富的經(jīng)驗資源。其中浙江溫嶺的民主懇談會是基層自治比較成功的形式之一，獲得了“中國地方政府創(chuàng)新獎”，為中國基層民主發(fā)展和地方民主治理提供了全新的發(fā)展思路，積累了實踐經(jīng)驗，也體現(xiàn)了協(xié)商民主在基層發(fā)展的價值。而且，很多地方人大在立法前進行立法協(xié)商的探索，并取得一定的實效，得到了群眾的好評。許多的地方實踐表明，地方人大和政協(xié)在自我發(fā)展、自我完善的同時，更加注意彼此的互相合作與共同發(fā)展。立法協(xié)商是體現(xiàn)民意、集中民智的必要前提，使立法過程更具民主性，是協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。

從上面的論述可知，中國特色社會主義民主政治的發(fā)展中已經(jīng)具備了協(xié)商民主的許多特征，也顯示出協(xié)商民主逐步發(fā)展完善的趨勢。協(xié)商民主在中國有發(fā)展所必須的條件，這些制度、文化、階層、技術(shù)以及實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)，都是中國發(fā)展民主政治的奇跡，我們應(yīng)繼續(xù)不斷地進行理論與實踐的探索和創(chuàng)新，使協(xié)商民主成為中國公民們有序參與政治的有效途徑。

三、中國推進協(xié)商民主的路徑

（一）健全和完善人民政協(xié)協(xié)商民主的體制機制

堅持和完善協(xié)商民主，必須堅持中國共產(chǎn)黨對政治方向、政治原則以及重大工作部署上的領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取黨委和政府的支持，這是做好政協(xié)協(xié)商民主的基本前提。當前和今后一段時期，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對政協(xié)協(xié)商民主的體制框架和運行機制應(yīng)該在制度上作出明確而細化的規(guī)定。實踐中，人民政協(xié)應(yīng)更加積極而有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，引導(dǎo)參與協(xié)商的各個利益主體理性表達訴求，提高協(xié)商的質(zhì)量；要建立協(xié)商成果與決策的銜接機制，意見和建議的反饋機制，協(xié)商成果形成決策后的落實監(jiān)督檢查機制，建立健全輿論宣傳工作機制，讓全社會對政協(xié)協(xié)商民主有更加全面的了解和認識；推動地方黨委對政協(xié)協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委主動協(xié)商、政協(xié)積極協(xié)商的格局。加強政協(xié)理論的宣傳和學(xué)習，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與協(xié)商的思想意識，實現(xiàn)真正的“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的目的[3]。

（二）推進政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

搭建協(xié)商民主的平臺，讓民眾能夠有序地參與到地方政府決策的制定中來，加大協(xié)商力度，提高協(xié)商實效，使政協(xié)協(xié)商民主開放而有序，激發(fā)人民政協(xié)的生機和活力。具體的路徑包括：推進政協(xié)職能的制度建設(shè)，建立協(xié)商實施細則，明確規(guī)范協(xié)商主體、議題、程序和形式等，拓展協(xié)商形式，使協(xié)商民主有制可依，有章可循；政協(xié)委員應(yīng)就相關(guān)議題深入調(diào)查研究，提高協(xié)商水平，提出有效且合理的意見建議，使調(diào)研論證科學(xué)嚴謹，議題更具針對性和操作性；創(chuàng)新協(xié)商形式，優(yōu)化政協(xié)的協(xié)商民主平臺，如召開議政會、政情通報會、提案辦理協(xié)會、常委會專題會等，積極搭建協(xié)商平臺；人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)注重將協(xié)商的結(jié)果轉(zhuǎn)化，提高政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)化水平，增強政協(xié)協(xié)商民主的實效，并將政府部門落實協(xié)商成果的情況，進行通報或者在媒體上公開，在政協(xié)全會上向全體委員通報，或者通過實地察看、民主評議、回頭督辦等方式對政協(xié)協(xié)商成果進行跟蹤問效。

（三）積極推進人大的代議制民主與政協(xié)民主的有機結(jié)合

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保障。為了使人民代表大會制度更好地表達民意，就應(yīng)該充分吸收協(xié)商民主的優(yōu)勢條件，積極運用協(xié)商的手段，開展平等的對話和協(xié)商，使政策的決定建立在充分地討論和磋商基礎(chǔ)上[4]。進一步提高人大代表的議政協(xié)商能力，建立人大代表與選民的聯(lián)系、溝通、商談機制，使人大代表真正成為充分表達民意、維護人民權(quán)利的重要形式[5]。應(yīng)面向民眾廣泛而公開地收集社會公共政策的意見，堅持面向公民征集立法建議項目以及對法律法規(guī)等的起草意見，確保公民的立法建議權(quán)。

（四）不斷創(chuàng)新基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式

當前發(fā)展農(nóng)村、城鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等的基層民主協(xié)商具有可行性，而且一些地方也取得很好的成效，并有了一定的實踐積累。通過參與基層民主協(xié)商，提高了公民參與公共事務(wù)的熱情，提升了公民的民主意識和民主素養(yǎng)。協(xié)商民主代表著我國基層民主政治發(fā)展的新方向。首先，要進一步推進在農(nóng)村發(fā)展的村民自治，積極探索鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)，建立一套民主規(guī)則和民主程序，使農(nóng)村民主建設(shè)逐步走上規(guī)范運行的軌道。其次，大力發(fā)展城市社區(qū)自治，重視居委會、業(yè)委會的作用，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化，使社區(qū)居民能夠運用法律和道德的手段自己管理自己的公共事務(wù)和公益事業(yè)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)，建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇，為民主協(xié)商提供更便捷的平臺。

[1]陳家剛：《協(xié)商民主引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2004年第3期。

[2]俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社2000版，第328頁。

[3]陳剩勇：《協(xié)商民主理論與中國》，《浙江社會科學(xué)》2005年第1期。

[4]朱勤軍：《中國政治文明建設(shè)中的協(xié)商民主探析》，《政治學(xué)研究》2004年第3期。

[5]陳家剛：《協(xié)商民主》，江西人民出版社2001年版，第102頁。

（責任編輯 崔光勝）