思想政治教育資源軍地共享的有效途徑探析

楊麗坤

（海軍大連艦艇學院 政治系， 遼寧 大連 116001）

習近平主席出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議時強調指出，實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這是以習近平為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會上提出推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展資源共享機制之后的又一重要指示。這些重要指示，為我們研究思想政治教育資源的軍地共享問題提供重要的理論指導。軍民融合戰(zhàn)略的核心要義是融合發(fā)展，要求在更廣范圍、更高層次、更深程度上全面推進各個領域的軍民融合，這必然包括思想政治教育領域的軍民融合，其中一個重要內容就是實現(xiàn)思想政治教育資源的軍地共享。思想政治教育資源，主要是指在思想政治教育活動中，能夠被教育者開發(fā)利用的、有利于實現(xiàn)思想政治教育目的的各種要素的總和［1］。實現(xiàn)思想政治教育資源軍地共享，就是從更為宏觀的視野和層面將軍隊與地方的各類思想政治教育資源有機地聯(lián)系起來，使其最大限度地發(fā)揮資源的有效性，更好地實現(xiàn)黨和國家的思想政治教育目標。本文結合現(xiàn)有軍隊思想政治教育運用地方資源的實踐，探討實現(xiàn)思想政治教育資源軍地共享的有效途徑。

一、探究資源共享規(guī)律，為思想政治教育資源軍地共享提供理論指導

軍隊思想政治教育要實現(xiàn)培養(yǎng)合格軍人的教育目標，必須充分挖掘和有效運用各類思想政治教育資源，這里既包括軍隊自身的資源，還包括地方資源。從理論上看，要實現(xiàn)思想政治教育資源軍地共享，必須使之符合軍隊人才培養(yǎng)規(guī)律和資源供給消費規(guī)律，并掌握資源利用的科學方法。

（一）資源共享必須有利于實現(xiàn)軍隊人才培養(yǎng)目標

習近平主席指出：強軍興國，關鍵靠人才，基礎在教育。軍隊教育機構和人員必須深入研究現(xiàn)代軍事教育特點和規(guī)律，努力造就能夠擔當強軍重任的優(yōu)秀軍事人才。軍事教育是建立在國民教育基礎之上的軍事專業(yè)教育，必然遵循教育的一般規(guī)律。從教育資源規(guī)律看，資源豐度 （人均占有培養(yǎng)教育資源的程度）是人才培養(yǎng)的基礎條件，影響人才培養(yǎng)的能力和質量。資源豐度與人才培養(yǎng)能力成正比例。地方教育資源非常豐富，尤其是地方高校，在人才資源、研究經(jīng)費、研究項目、研究成果等方面均表現(xiàn)出很高的資源豐度，軍事教育應該充分運用這些資源來培養(yǎng)高素質的軍事人才。在這方面，國家已經(jīng)建立了一整套利用國民資源服務軍事需要的制度，包括依托地方高等院校培養(yǎng)軍事人才的相關制度等。對此，習近平主席在黨的十八屆三中全會上進一步指出，要 “改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度”。因此，我們探索研究軍隊思想政治教育資源共享機制，充分運用地方資源，既是遵循教育規(guī)律的必然要求，也是貫徹落實習主席重要指示精神來推進軍隊思想政治教育、培養(yǎng)合格人才的要求。

從實踐的角度看，地方思想政治教育資源，既可以展現(xiàn)壯麗山河、燦爛中華文明，幫助官兵增強愛國主義意識、振奮民族精神，激發(fā)民族自尊心和自豪感，增強民族團結、祖國統(tǒng)一的向心力和凝聚力；又可以展現(xiàn)歷史發(fā)展規(guī)律，幫助官兵樹立社會主義思想，產(chǎn)生投身社會主義現(xiàn)代化建設的驅動力和鼓舞力，增強實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的信心和勇氣；還可以展示中國共產(chǎn)黨正確領導所取得的輝煌成就，幫助官兵堅定聽黨指揮的決心和信念，聽黨話、跟黨走……總之，充分運用地方豐富的思想政治教育資源，有助于增強軍隊思想政治教育的生動性和時代性，更好地達成培育合格軍人的教育目標。

（二）資源共享必須實現(xiàn)資源供給與資源消費的動態(tài)平衡

從經(jīng)濟學的角度看，思想政治教育資源是一種公共產(chǎn)品，具有廣泛的共享性。但是，由于部分資源的獨特性或唯一性、地域的差別性、重視開發(fā)程度的不同或者時間安排等原因，思想政治教育資源也具有一定的稀缺性，這就使得它的消費在一定范圍內具有競爭性，即消費主體對于思想政治教育資源供給形成競爭關系，那么要想實現(xiàn)資源的有效供給，必須正確處理需求與供給、消費與供給的關系，要使供給與消費保持動態(tài)的平衡。還有，雖然思想政治教育資源形態(tài)各異，有無形和有形之分、有精神和物質差別，但是無論是哪一種資源，都需要開發(fā)建設，這就需要不斷地投入。尤其是在信息化社會，無論是新技術的運用，還是設備的采納，都要消耗一定的經(jīng)濟成本和資源成本。也就是說，要實現(xiàn)思想政治教育資源的共享，無論是投入方，還是消費方，都必須講究效益觀念，確定合理的成本標準，建立健全成本責任制。正如習近平主席在談到軍隊政策制度改革時所說的：要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟效益。要堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置，千萬不能讓國家投入的錢打水漂。只有遵循這一規(guī)律，才能實現(xiàn)思想政治教育資源效益的最大化。

因此，在解決思想政治教育資源共享問題時，必須遵循資源經(jīng)濟規(guī)律，建立以經(jīng)濟利益為核心的資源共享激勵機制，完善軍民融合資源共享的法律法規(guī)及政策體系，形成一種參與資源共享就可以使決策主體獲利的資源共享環(huán)境。只有確保資源共享主體利益，才能充分調動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。比如國家必須出臺相關政策、制定相關法律法規(guī)，明確規(guī)定各個部門的職責、權利和義務，尤其要健全相關知識產(chǎn)權制度，切實維護參與主體的利益。國家要對資源共享的績效進行科學合理的評估，按照參與主體的貢獻度合理分配收益，引導、促進和鼓勵更多的資源主體參與到軍民融合資源共享中來，將軍民融合資源共享平臺做大做強，實現(xiàn)規(guī)模效益［2］。

（三）實現(xiàn)資源共享必須堅持科學方法論

在軍隊利用地方資源的實踐中，存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，沒有形成資源統(tǒng)一使用、力量統(tǒng)一調配的格局［3］。因此，研究思想政治教育資源共享問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，尤其是要做到統(tǒng)籌兼顧，保證資源共享全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

首先，要做好頂層規(guī)劃，對可以實現(xiàn)資源共享的軍地思想政治教育資源進行調研分析、合理規(guī)劃，建立健全相應的體制機制。其次，要加強溝通協(xié)調，防止軍地之間由于信息不對稱而造成溝通成本過高，資源共享效益不能實現(xiàn)最大化。要加強軍地信息的溝通與交流，加深軍地資源共享雙方的了解和信任，合理分攤因資源共享而帶來的各種風險及防范成本。再次，在思想政治教育資源綜合利用過程中，應始終堅持 “人盡其才，物盡其用”的原則，積極探索適合各自單位實際需要的方式方法，真正實現(xiàn)思想政治教育資源軍地共享效益的最大化。

二、充分發(fā)揮共享各方優(yōu)勢，搭建思想政治教育資源軍地共享的實踐平臺

（一）加強與高校的合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢

充分利用教育部、各高校的教學資源優(yōu)勢，加強軍隊思想政治教育師資力量建設。思想政治教育課程是思想政治教育的主渠道和主陣地，思想政治教育課教師在其中扮演著無可替代的重要角色。隨著教育對象思想的獨立性、復雜性日益加深，必須不斷提高教育者的能力素質。在這方面，教育部為高校思想政治教育工作者提供形式多樣的培訓、進修，以豐富和完善他們的知識體系。比如教育部印發(fā)的 《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃 （2013－2017年）》就制定了高校思政教師的培訓計劃，包括實施骨干教師研修項目，每年聯(lián)合舉辦6期骨干教師研修班；每年組織40名左右高校思想政治理論課骨干教師，以公派訪問學者身份赴外研修；建立一批高校思想政治理論課教師社會實踐研修基地，推動骨干教師國內社會考察活動規(guī)范化、制度化建設，等等。這個培養(yǎng)規(guī)劃應該把軍校政治理論教員、部隊政工干部納入其中，為軍地思想政治教育工作者提供交流和互相學習的機會，提高軍隊思想政治教育者的素質能力，促進軍隊思想政治教育課程建設，增強軍隊思想政治教育的吸引力和感召力。

充分發(fā)揮高校思想政治教育專家優(yōu)勢和軍隊國防教育優(yōu)勢，完善客座教授、輔導員的流動機制。軍隊可以為地方提供國防教育力量，進行大學生軍訓工作和承擔軍隊國防課程，還可以擔任高校輔導員。地方高校思想政治教育專家可以發(fā)揮專業(yè)、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢彌補基層部隊教育力量的不足，比如邀請相關學科領域政治素質好、責任感強、善于把最新理論成果轉化為教育資源的專家，及時編撰理論教育、熱點問題、社會心態(tài)、社會思潮等系統(tǒng)化、通俗化的教育資料，及時為軍隊提供教育資料。

采取各種方式推進地方駐軍與本地高校之間教學設施、圖書資料、活動場所的共享。在這方面，教育資源共享的理論與實踐探索已經(jīng)取得豐碩的成果，從內容和方式看，文獻共享、教學設備共享、區(qū)域共享、實行教學共同體及實施遠程教育等方面相對成熟。思想政治教育資源軍地共享必須吸收這些有益的實踐經(jīng)驗。另外，要努力結合各地的實際，積極探索更加豐富的共享方式，比如軍隊可以依托高校定期舉辦高水平、高級別的思想政治教育學術報告會和講座，利用部分高?，F(xiàn)有的教學設施，在固定的時間和地點，加強軍隊與地方的互相交流。在圖書資料共享方面，堅持實行 “一卡通”制度，擴大使用范圍，駐軍單位的官兵持一卡通可以在任意高校圖書館閱覽。在活動場所共享方面，可以實現(xiàn)軍隊與高校的體育館、運動場、多功能廳互用，通過組織豐富多彩的文藝演出、體育活動豐富地方駐軍與高校師生的業(yè)余生活。

（二）加強與地方相關政府部門、企業(yè)的合作，實現(xiàn)軍地雙方自然、人文資源的共享

積極開展與地方相關政府部門、企業(yè)、社會團體的合作，建立活動教育基地。與這些單位簽訂長期合作協(xié)議，定期組織官兵赴基地學習考察，積極參與基地的建設和發(fā)展。同時，熱情接待地方單位到軍隊學習考察。我軍86年的發(fā)展歷程中積累了豐富的思想政治教育資源，廣泛分布于各軍兵種，是地方進行國防教育、革命精神教育、奉獻精神教育的重要載體。軍隊可以利用地方豐富的自然、文化資源進行愛國主義教育，比如可以利用紅色資源進行黨史專題教育和光榮傳統(tǒng)教育，可以選擇一些在改革開放中具有先進經(jīng)驗和典型事跡的農村、企業(yè)、社區(qū)等進行愛國主義、社會主義和集體主義教育，等等。

注重發(fā)揮軍地思想政治教育隱性資源的優(yōu)勢。隱性教育資源是指在潛移默化中使受教育者接受教育的資源，比如園區(qū)建設、校園文化、企業(yè)文化、軍隊文化、作風士氣等。一般說來，軍隊的園區(qū)布局整齊劃一，內務整潔，官兵精神振奮、斗志昂揚，這些都與地方有所不同，會對青年人的成長產(chǎn)生積極影響。反之，地方高校的校園設計各具特色、歷史人文意蘊濃厚、學術環(huán)境自由奔放，這些極富創(chuàng)造力培養(yǎng)的隱形資源也會對青年官兵產(chǎn)生積極影響。充分挖掘和運用軍地長期形成的隱形資源的作用，促進思想政治教育目標的實現(xiàn)。

三、建立相應的組織架構和規(guī)章制度，為思想政治教育資源軍地共享提供根本保障

思想政治教育資源軍地共享的目的是促進軍隊和地方思想政治教育資源的流動、各要素的功能協(xié)調一致，避免出現(xiàn)沖突和重復建設。這就需要有統(tǒng)一的領導機構予以統(tǒng)籌協(xié)調和相應的規(guī)章制度予以規(guī)范，保證思想政治教育資源軍地共享的有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）建立相對系統(tǒng)的組織體系，形成思想政治教育資源軍地共享的統(tǒng)籌協(xié)調機制

通過研究國外政治教育資源共享的情況，我們發(fā)現(xiàn)國外的教育資源共享是以政府機構為主的。比如德國，當代德國聯(lián)邦議會和政府高度重視政治教育資源建設，形成了主要由議會、政府、政黨、學校和社會組織構成的較完善的政治教育資源體系，建立了 “國家主導與政府行政指導下社會組織普遍協(xié)同和廣泛參與相結合”的政治教育管理體制和運行機制［4］。在利用信息化手段實現(xiàn)資源共享方面，美國成立了一個主要由高等院校、高等教育研究機構和信息技術企業(yè)組成的以合理利用信息技術促進高等教育發(fā)展為使命的非盈利性專業(yè)協(xié)會［5］。吸收國外思想政治教育資源共享的有益經(jīng)驗，在組織體系建設方面，加強黨和政府對全國思想政治教育資源的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，建立一個具有宏觀調控作用的管理機構，比如中宣部、教育部聯(lián)合確定一個部門，整合中央和地方各級資源，整合軍隊和地方資源，提高現(xiàn)有資源的價值。比如統(tǒng)一培訓思想政治教育工作者，編寫權威性、針對性、時效性強的教材和教學參考資料，實現(xiàn)軍地思想政治教育資源的互補和流動；通過加大財政支持力度、政策傾斜、稅收減免等手段，積極引導鼓勵和支持社會團體、行業(yè)組織、各種博物館、展覽館、歷史文化遺址、革命舊址等機構參與軍隊思想政治教育，建立軍地共享的社會資源體系；引導共享各方建立健全各項規(guī)章制度，制定活動規(guī)范，并監(jiān)督其實施，使之有章可循，確保軍地共享；加強軍地之間的調控，努力形成資源共享激勵機制，不斷激發(fā)參與單位的內在活力，達到資源的優(yōu)勢互補，融合重組，集約利用。

（二）建立思想政治教育資源軍地共享的開發(fā)整合機制

思想政治教育資源的最優(yōu)配置只有通過流動和開發(fā)才能得到實現(xiàn)。我們必須創(chuàng)新思維方式、突破體制模式的束縛，吸收有用的研究成果，探索建立有效的資源開發(fā)整合機制。

目前思想政治教育資源開發(fā)整合研究主要圍繞開發(fā)整合哪些資源和如何進行開發(fā)整合來探討的。綜合現(xiàn)有研究成果，在需要開發(fā)整合的資源方面，必須根據(jù)所要進行的教育目的進行開發(fā)整合，注重突出各類資源的特色，要善于挖掘這些資源的巨大潛力，整合和凝聚各方資源為我所用，盡可能達成綜合效果，實現(xiàn)共享的目標。從整合開發(fā)方式看，互補與綜合是思想政治教育資源整合的重要模式［6］。建立思想政治教育資源共享的開發(fā)整合機制，就是實現(xiàn)軍地資源的互補和綜合?；パa是指兩種或兩種以上的思想政治教育資源為實現(xiàn)共同的目標而取長補短、優(yōu)勢互補、相互協(xié)同作用的過程［7］。綜合則是指將所有具有長短相濟、優(yōu)勢互補的思想政治教育資源集聚在一起，使它們融合為一個總的力量，為實現(xiàn)某一思想政治教育目標服務［8］。

在關于思想政治教育開發(fā)整合機制的思考中，我們還要探索有效運用信息技術。借助計算機和網(wǎng)絡技術方法是解決資源開發(fā)整合的重要途徑?；鶎訂挝贿M行思想政治教育，特別是關于重大方針政策或理論性較強內容的教育，由于占有的教育資源有限，還受到基層政工干部的理論水平、教學能力、時間等的制約，教育方式比較單調，也容易流于形式。通過信息技術實現(xiàn)思想政治教育信息資源共享，就打破了地域的阻隔、行政建制的界限、基層政工干部水平的限制，使得思想政治教育的效果得到提升，增強了思想政治教育的吸引力、感召力。我們要努力開發(fā)網(wǎng)絡資源，建立工作網(wǎng)站，設立信息發(fā)布中心、信息交換中心、資源信息數(shù)據(jù)庫以及有效的反饋通道等系統(tǒng)，整合相對分散的資源，實現(xiàn)資源的共享。

（三）建立思想政治教育資源軍地共享的目標考核機制

為了保證思想政治教育資源軍地共享目標的實現(xiàn)，要探索建立目標考核機制。

一是合理確立資源共享的總體目標和主要任務，層層分解目標，具體到各參與單位應享有的權利和義務，明確各自進行資源建設及共享的重點內容和工作方向。二是要明確資源共享的內容、形式、參與單位，協(xié)商確定各自責任、風險承擔辦法等。三是要科學制定考核實施細則，準確測評資源共享目標任務完成情況，完善獎罰措施。要把資源共享的狀況作為一個指標納入各參與單位思想政治工作考核指標中，增強各單位參與資源共享的自覺性。此外，還要根據(jù)軍地資源的變化情況，定期對以往確定的目標和措施進行修改與完善，做到長效管理。

［1］陳華洲.思想政治教育資源論［M］.北京：中國社會科學出版社，2007.

［2］陳曉和，安家康.基于演化博弈的軍民融合資源共享機制［J］.安徽師范大學學報（人文社會科學版）， 2011（6）.

［3］田祖良.充分發(fā)揮地方高校培養(yǎng)軍事科技人才的作用（上）［J］.中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2011（1-2）.

［4］阮一帆，傅安洲.德國政治教育國家資源體系及其對我國思想政治工作的啟示［J］.黑龍江高教研究， 2007（10）.

［5］江雪雙，許曉東.影響教育資源共享的因素分析［J］.教學與管理， 2009（9）.

［6］陳清.互補一綜合：思想政治教育資源整合的重要模式［J］.江漢論壇， 2011（2）.

［7］魯云濤.互補論［J］.西南民族學院學報（哲學社會科學版）， 2001（3）.

［8］莊壽強.創(chuàng)造學基礎［M］.北京：中國礦業(yè)大學出版社，1990.