營造良好環(huán)境促進社會和諧發(fā)展

丁雪梅

（中共長?？h委黨校 教研室， 遼寧 大連 116500）

營造良好環(huán)境促進社會和諧發(fā)展

丁雪梅

（中共長?？h委黨校 教研室， 遼寧 大連 116500）

基層的社會穩(wěn)定是全面深化改革的重要前提。目前，在社會政治局面總體趨穩(wěn)的形勢下，基層仍然有大量的矛盾糾紛、信訪案件和治安問題來自。因此，分析當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾糾紛的特征和規(guī)律，研究化解矛盾糾紛的對策措施，進一步建立健全妥善化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的新機制，為社會和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

化解矛盾；和諧發(fā)展

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出 “創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！保?］要實現(xiàn)這一目標(biāo)，基層的社會穩(wěn)定是重要前提。本文以中國唯一的海島邊境縣—長?？h為例，談一談如何化解基層矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

目前，在社會政治局面總體趨穩(wěn)的形勢下，仍然有大量的矛盾糾紛、信訪案件和治安問題來自基層。把這些問題真正解決在基層，是擺在長?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一項十分重要而緊迫的任務(wù)，是實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求。因此，就需要認(rèn)真分析當(dāng)前海島人民內(nèi)部矛盾糾紛的特征和規(guī)律，積極研究化解矛盾糾紛的對策措施，進一步建立健全妥善化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的新機制，為加快推進長海和諧發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、人民內(nèi)部矛盾糾紛形成的特點及成因

近年來，長?？h委、縣政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建平安和諧長海為目標(biāo)，始終堅持把矛盾糾紛排查化解工作作為首要的政治任務(wù)，始終堅持把加快發(fā)展和改善民生作為減少矛盾糾紛發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和治本之策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，確保了全縣平安和諧穩(wěn)定。但是，當(dāng)前在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的同時，長?？h也面臨著社會治安壓力增大、社會矛盾碰頭疊加、維穩(wěn)形勢錯綜復(fù)雜的局面。根據(jù)2013年的統(tǒng)計，長海縣公安機關(guān)110受理的警情，刑事、治安案件仍呈上升態(tài)勢?？h法院受理的影響社會穩(wěn)定的民商事案件中，各類合同糾紛、民事侵權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛所占比重依然突出。

當(dāng)前的經(jīng)濟形勢與我國發(fā)展的階段性特征相互交織在一起，特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的時代背景下，境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素、 “虛擬社會”與現(xiàn)實社會相互交織的特點更加突出，社會管理領(lǐng)域中人流、物流、資金流、信息流和意識流速度加快，使人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)出許多特點。

1.內(nèi)容多樣性。從信訪、公安、法院等部門受理的矛盾糾紛案件看，大都集中在業(yè)主拖欠工人工資、債權(quán)債務(wù)糾紛、婚姻家庭糾紛、拆遷補償、排水及居住等方面的問題，這些都涉及群眾的切身利益。

2.原因復(fù)雜性。引發(fā)矛盾糾紛的原因很多，有體制、政策、觀念、作風(fēng)等各方面因素，有的是幾種因素交織在一起，使糾紛更加復(fù)雜，解決難度加大。如在長?？h務(wù)工的流動人口中，特別是通過中介公司介紹給業(yè)主的外來勞務(wù)人員，因不適應(yīng)海上作業(yè)，又無錢返回大陸，與業(yè)主之間發(fā)生糾紛，由此引發(fā)的案件增多。

3.行為群體性。在發(fā)生的矛盾糾紛中，很大一部分表現(xiàn)為訴求群體利益一致，要求相近，容易形成群體性上訪。如拖欠工資、勞動合同糾紛、市場管理以及涉法涉訴問題等等。

4.化解長期性。由于矛盾糾紛發(fā)生的特殊性，加之一些矛盾糾紛的解決又受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，因此，解決問題、化解矛盾的能力還會受到一定的制約，特別是各類矛盾糾紛交織疊加的狀態(tài)將更加復(fù)雜。一些矛盾糾紛在短期內(nèi)難以消除，當(dāng)事人接受、緩和也需要一個過程。

當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾糾紛呈現(xiàn)的特點是我們必須正視的現(xiàn)實。隨著改革開放的深入，就像詹姆斯.金奇在 《中國震撼世界—饑餓之國的崛起》中所說的那樣： “從一開始，中國改革就是應(yīng)該被自下而上的力量和需求推動的過程，只不過以從上而下的政策改革的方式呈現(xiàn)。”［2］這一特征總是承擔(dān)著改革的風(fēng)險。而人民內(nèi)部矛盾糾紛的表現(xiàn)形式往往也會超出我們的預(yù)想。我們必須在其漸進的路徑上不斷適應(yīng)，順勢前行，努力觀察其 “客觀規(guī)律”。這既是現(xiàn)實問題，也是長遠(yuǎn)問題，我們應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真分析矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。從目前矛盾糾紛的特點分析，主要有五個原因：

1.排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的工作不夠主動。措施不夠有力，只管 “人要回去”，而沒有進一步做好 “事要解決”的后續(xù)工作，造成反復(fù)上訪；有的部門不熟悉政策、法律，不善于、不會做群眾工作，調(diào)節(jié)不力，缺乏化解人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，工作方法簡單，激化了矛盾；在極個別單位，雖然建立了各種組織，但作用發(fā)揮不夠，造成基層基礎(chǔ)工作薄弱，組織不健全、制度不落實、人員不到位、工作不到位。

2.各種社會矛盾交織，熱點問題增多是導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾糾紛不斷發(fā)生的直接原因。社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，重大改革措施不斷出臺，經(jīng)濟活動愈趨活躍，各種利益沖突和社會糾紛增多，企業(yè)改制、職工下崗，個別漁村干部不民主、不廉潔，干群關(guān)系不融洽，各類民事糾紛等都成為引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的直接原因。

3.人民群眾增長的民主意識、參政意識與法制觀念、法律精神淡漠的錯位，是誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛的重要原因。有些群眾遇事不是積極地尋求法律的幫助，不是依靠各級黨委、政府，而是一廂情愿地抱著 “小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的盲目心理，意圖把事態(tài)擴大，引起有關(guān)部門和社會的關(guān)注。

4.矛盾糾紛排查不深不細(xì)，信息不靈，工作不到位，發(fā)現(xiàn)不了矛盾糾紛苗頭和潛在的不安定因素。有的工作人員對群眾反映的情況，特別是涉及到他們切身利益的問題漠然視之，或回避矛盾，或矛盾上交，最終釀成群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。致使小糾紛釀成大糾紛，小矛盾釀成大矛盾，最后使問題處理難度增大。

5.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制需要進一步完善。應(yīng)進一步健全公眾參與、權(quán)威論證的決策機制。在定政策、上項目、做決策前，還需進一步加強統(tǒng)籌全局，認(rèn)真研判可能對社會穩(wěn)定帶來的影響等方面工作。

二、全力化解矛盾糾紛的對策建議

長海縣既有城鎮(zhèn)特點又有漁村特色，影響社會穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾糾紛也呈現(xiàn)出多種多樣的形態(tài)。面對維護社會穩(wěn)定工作遇到的問題情況更復(fù)雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的事項更多，對化解矛盾糾紛的綜合素質(zhì)能力的要求更全面。為此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求和人民群眾的新期待，以改革創(chuàng)新的精神，正確把握社會和諧穩(wěn)定與長海經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，在實踐中不斷探索全力化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護長海平安和諧的新辦法、新途徑。結(jié)合長海實際，應(yīng)著力加強 “五個建設(shè)”：

一是著力加強社情民意收集和分析研判機制建設(shè)。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評估制度，充分聽取群眾意見，主動全面、準(zhǔn)確、及時掌控社情民意，為黨委、政府規(guī)避風(fēng)險提供依據(jù)，促進決策的科學(xué)化、民主化。要堅持屬地為主、形成以塊為主，條塊結(jié)合，全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，建立定期開展矛盾糾紛排查制度，確保排查不留死角死面。及時摸清社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，對排查出的影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題，要建立臺賬，并逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人，限定處置措施和期限。

二是著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任機制建設(shè)。要堅持重心下移，關(guān)口前移，運用縣委書記大接訪的成功經(jīng)驗，積極探索解決群眾矛盾糾紛的有效形式和方法，堅持面上推動與重點推動相結(jié)合，解決問題與研究政策相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與總結(jié)提高相結(jié)合。抓住重點和關(guān)鍵，著重解決定期排查出來的案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，責(zé)任主體難落實、工作難度大的復(fù)雜問題，涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題，嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任分解、個案回訪、包案穩(wěn)控、責(zé)任倒查等工作機制，把各類矛盾隱患化解在基層，確保案結(jié)事了。對造成不良影響的單位和責(zé)任人給予通報批評，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三是著力加強 “部門聯(lián)動”機制建設(shè)要高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求，高度關(guān)注受國際金融危機和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題和困難可能轉(zhuǎn)化為各類案件進入司法領(lǐng)域的新變化。積極構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、各部門積極參與”的工作格局，高度關(guān)注國際金融危機影響的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新情況，落實政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)接訪，包案下訪，司法救助和責(zé)任追究制度，按照職責(zé)分工，依法及時解決涉法涉訴案件。同時，要創(chuàng)新庭前調(diào)解工作思路，本著平息糾紛，對家庭負(fù)責(zé)，維護當(dāng)事人利益，達(dá)到從根本上調(diào)解息訴的目的，突出調(diào)解重點，提高調(diào)解水平，不斷鞏固和完善民商事調(diào)節(jié)機制，逐步擴大調(diào)節(jié)范圍，盡最大可能在調(diào)解中實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

四是著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理中心機制建設(shè)。在政府原有的組織框架內(nèi)，不打破原有體制，由綜合治理辦公室牽頭協(xié)調(diào)，以聯(lián)席會議的形式，把司法、公安、信訪、法庭、民政等部門集于一體，調(diào)配整合力量，明確工作職責(zé)，建立信息報告、議事例會、聯(lián)合調(diào)處、工作臺賬、值班備勤、檢查考核和責(zé)任追究等工作制度，實行統(tǒng)一受理來訪、統(tǒng)一分流矛盾、統(tǒng)一聯(lián)調(diào)處理、統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一跟蹤問效的工作機制，形成工作合力。充分發(fā)揮綜合治理中心既是矛盾的集散地、儲存地，同時又是鈍化、化解矛盾和回應(yīng)群眾訴求的應(yīng)對中心作用。

五是著力加強依法行政機制建設(shè)。面對新形勢、新任務(wù)，各級公務(wù)人員都要更新思想觀念、創(chuàng)新工作方法，不能用老思想、老辦法看待問題、解決問題，必須要依法依規(guī)，依照程序開展工作。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實不到位引發(fā)矛盾糾紛。使每一項工作都能達(dá)到行政效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛及上訪事件的發(fā)生。

安定祥和、協(xié)調(diào)發(fā)展是每個長海人的夢想，同時也是長?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)在今后一個時期工作的重點，也是長海新一輪發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（01）.

［2］詹姆斯·金奇.中國震撼世界：饑餓之國的崛起［M］.Weidenfeld&Nirolson出版社，2006.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

C916

A

1671-6183（2014）07-0058-03

2014-06-20

丁雪梅 （1969-），女，遼寧長海人，中共長?？h委黨校副教授，研究方向：科學(xué)社會主義、黨的建設(shè)、中共黨史。