堅持黨的群眾路線 加強民主集中制建設(shè)
——二者有機統(tǒng)一奠定實現(xiàn)中國夢的堅實基礎(chǔ)和根本保證

王乃波

（大連市政協(xié)，遼寧 大連 116001）

堅持黨的群眾路線 加強民主集中制建設(shè)
——二者有機統(tǒng)一奠定實現(xiàn)中國夢的堅實基礎(chǔ)和根本保證

王乃波

（大連市政協(xié)，遼寧 大連 116001）

黨的十八大以來，習近平同志圍繞堅持黨的群眾路線，加強民主集中制建設(shè)發(fā)表了許多重要論述，這些論述著眼于加強黨的作風建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，著眼于堅持黨要管黨，從嚴治黨，加強黨內(nèi)制度體系建設(shè)，具有豐富深刻的內(nèi)涵和鮮明的時代要求，這對我們在新形勢下更好地堅持群眾路線，加強民主集中制建設(shè)，實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢具有重要指導(dǎo)意義。

群眾路線；民主集中制

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”的黨的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀點和認識論與群眾工作相結(jié)合的結(jié)晶，是黨的生命線和根本工作路線。 “民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的民主集中制，是依據(jù)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗而形成的科學制度，是黨的根本組織原則和根本的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。兩者在理論上辯證統(tǒng)一，在實踐中相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐過程。堅持黨的群眾路線，加強民主集中制建設(shè) （以下簡稱 “堅持與加強”）的實質(zhì)是保證人民當家作主，關(guān)鍵是實現(xiàn)黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，奠定堅實基礎(chǔ)和根本保證。

一、 “堅持與加強”當代任務(wù)：奠定實現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)和保證

習近平同志指出： “實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！保?］他強調(diào)： “中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好”。中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中國夢，必須堅持群眾路線，相信和依靠群眾，保證人民當家作主；必須加強民主集中制建設(shè)，實現(xiàn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，確保中國共產(chǎn)黨科學民主依法治國理政，堅定不移沿著中國特色社會主義道路勝利前進。

第一，黨的群眾路線是實現(xiàn)中國夢的堅實基礎(chǔ)。習近平同志指出： “中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會變革的決定性力量，只有全國各族人民萬眾一心、眾志成城，民族復(fù)興的夢想才能成真，個人的夢想才能有實現(xiàn)的廣闊空間。當前，中國夢的實現(xiàn)面臨許多嚴峻的挑戰(zhàn)，一方面國際形勢不利于中國發(fā)展的復(fù)雜因素正在匯聚和加劇，另一方面國內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入分配差距不斷拉大、黨內(nèi)產(chǎn)生的諸多消極腐敗現(xiàn)象等，都不同程度地影響著實現(xiàn)中國夢的力量凝聚。在這種復(fù)雜多變的情況下，需要更加深入地堅持黨的群眾路線，切實維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，從而贏得群眾對黨的信任、擁護和支持，奠定實現(xiàn)中國夢的堅實基礎(chǔ)?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為核心的黨的群眾路線，其根本目的就是維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。可見，習近平同志關(guān)于中國夢的深刻闡述，與黨的群眾路線的精神實質(zhì)一脈相承。唯此，我們黨只有更加深入地貫徹群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，從人民群眾生動實踐中汲取智慧和力量，才能真正把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，推動中國夢在廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐中預(yù)期實現(xiàn)。

第二，民主集中制是實現(xiàn)中國夢的根本保證。

習近平同志指出， “要充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，最重要的就是必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，不斷鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一和增強黨的創(chuàng)造活力，從制度上保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性?！敝袊伯a(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是實現(xiàn)中國夢的希望所在。我國革命、建設(shè)和改革的成功實踐反復(fù)證明，辦好中國事，走好中國路，實現(xiàn)中國夢，關(guān)鍵在黨。這也是世界各國友好人士探密中國如何成為世界第二大經(jīng)濟體、西方敵對勢力不斷圖謀西化和分化中國的奧妙和根本原因。黨要完成執(zhí)政使命和歷史重任，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，保證有效治理國家，就必須加強民主集中制建設(shè)。民主集中制既是我們黨的根本組織原則，也是我們黨的根本組織領(lǐng)導(dǎo)制度。只有加強民主集中制建設(shè)，建立健全民主的、科學的決策和執(zhí)行機制，才能防范和克服主觀主義、教條主義、經(jīng)驗主義和官僚主義，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，保證黨的路線、方針、政策的正確制定和實施。只有始終不渝地堅持和完善民主集中制，用民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系，才能確保黨的科學、民主、依法決策，為實現(xiàn)中國夢提供堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和根本保證。

二、 “堅持與加強”內(nèi)在聯(lián)系：內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一

內(nèi)容和形式是辯證統(tǒng)一的，這是哲學的一對范疇。內(nèi)容是構(gòu)成事物的一切內(nèi)在要素的總和，形式是這些要素的結(jié)構(gòu)和存在的方式。內(nèi)容決定形式，形式依賴于內(nèi)容又反作用于內(nèi)容。黨的群眾路線與民主集中制就是這樣一種辯證統(tǒng)一關(guān)系。習近平同志圍繞中國夢的實現(xiàn)，對二者之間的辯證關(guān)系又做了更加深入的闡釋和具體有效地運用，我們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的實踐中，更加科學地認識和自覺運用二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，尤為重要。

第一，黨的生命和路線決定組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。習近平同志指出， “密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，我們?nèi)魏螘r候都不能削弱和丟掉這個優(yōu)勢，否則黨的一切工作就會成為無源之水、無本之木，就會招致挫折和失敗?！?“民主集中制是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！边@些重要論述對于我們正確認識、全面貫徹黨的群眾路線和民主集中制，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的指導(dǎo)意義。關(guān)于黨的群眾路線和民主集中制的關(guān)系，黨內(nèi)早有論述。早在黨的 “七大”上，劉少奇同志就曾經(jīng)指出：“民主集中制是黨內(nèi)的群眾路線”。在黨的 “八大”上，鄧小平同志又指出： “民主集中制是群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”。［2］在1962年的七千人大會上，毛澤東同志則進一步指出： “民主集中制的方法，就是群眾路線的方法”。［3］而首次從哲學層次將群眾路線與民主集中制概括為內(nèi)容與形式的辯證關(guān)系的是張聞天同志，他指出： “民主集中制是形式，但內(nèi)容是要在一定形式中表現(xiàn)出來，形式保證內(nèi)容?！边@就為貫徹執(zhí)行黨的群眾路線找到了組織上和制度上的保證，同時又為正確實行民主集中制指明了科學方向。民主集中制作為黨的根本組織原則和根本組織領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學合理的有效制度，是群眾路線在黨的生活中的運用。群眾路線堅持 “從群眾中來，到群眾中去”的過程與民主集中制 “在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的過程是基本一致的。作為生命線和根本工作路線的黨的群眾路線，決定作為黨的根本組織原則和根本組織領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制，民主集中制則服從服務(wù)于黨的群眾路線，保證黨的群眾路線有效貫徹實施，二者是黨的建設(shè)同一個問題的兩個方面，加強民主集中制，是堅持黨的群眾路線的內(nèi)在要求和組織制度保證，堅持黨的群眾路線，是加強民主集中制的實踐基石。沒有民主集中制，就不可能真正堅持黨的群眾路線，沒有黨的群眾路線，民主集中制也會流于形式。

第二，堅持黨的群眾路線是加強民主集中制的實踐基石。習近平同志指出： “執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾” “加強和改進黨的作風建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這個論斷揭示了脫離群眾的險惡之風如果任其發(fā)展，黨和人民群眾的關(guān)系就會出現(xiàn)背離，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會削弱直至坍塌。群眾路線在我們黨內(nèi)就是民主路線，黨內(nèi)民主是黨的生命，貫徹執(zhí)行民主集中制的根本就是堅持群眾路線，深入基層，深入群眾，盡可能多地聽取群眾意見和建議，最大限度地反映群眾意愿和訴求，從群眾中來，到群眾中去，努力獲得群眾的廣泛支持和擁護，確保決策的民主性、科學性、有效性。中國共產(chǎn)黨的風雨歷程充分證明，只有一切為了人民，一切依靠人民，時刻把民心向背作為檢驗工作的最高標準，黨的事業(yè)、國家發(fā)展才能夠獲得人民的支持，從勝利走向新的勝利。這既是群眾路線作為黨的生命線的本質(zhì)特征，也是民主集中制作為黨的根本組織領(lǐng)導(dǎo)制度賴以依存的實踐基石。 “從群眾中來，到群眾中去”同 “民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”在實踐中更好地結(jié)合，黨才能代表人民行使權(quán)利，而非代替人民行使權(quán)利，從而保證黨的正確有效領(lǐng)導(dǎo)。

第三，加強民主集中制建設(shè)是堅持群眾路線的內(nèi)在要求。 《黨章》明確指出： “民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！庇纱丝梢?，民主集中制是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，正確貫徹執(zhí)行民主集中制，是堅持黨的群眾路線的內(nèi)在要求。歷史經(jīng)驗一再證明，只有堅持把從群眾中來、到群眾中去和集中起來、堅持下去作為貫徹執(zhí)行民主集中制的重要方法和手段，才能確保民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。 “從群眾中來”的過程，就是充分發(fā)揚民主、集中群眾經(jīng)驗和智慧的過程。 “從群眾中來”同時也內(nèi)含著在民主基礎(chǔ)上的集中，而集中的過程也是發(fā)揚民主的過程，如果沒有集中，或集中過程沒有民主，都不能形成正確的科學的意見，民主集中制就會落空，群眾路線就不能真正堅持。 “到群眾中去”的過程，是以集中的、系統(tǒng)的意見指導(dǎo)群眾實踐，并在實踐中接受檢驗的過程，只有充分發(fā)揚民主，人民群眾的實踐結(jié)果才能真實地反映出來，才能使黨不斷修正錯誤，用正確的理論指導(dǎo)實踐?？梢哉f，民主集中制是建設(shè)社會主義民主的最根本方法和最有效途徑，而群眾路線的實質(zhì)就是最廣泛的社會主義民主。二者辯證統(tǒng)一，密不可分。我們不僅要在理論上正確認識二者的辯證關(guān)系，更要在實際工作中推動二者的有機統(tǒng)一。

三、 “堅持與加強”有效途徑：改革創(chuàng)新的生動實踐

習近平同志指出， “縱觀世界歷史，一個國家無論多么強大和富有，一旦它放棄改革創(chuàng)新，就會走進死胡同。”改革創(chuàng)新是民族進步的靈魂，也是黨的建設(shè)實現(xiàn)科學化的動力。在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途上，堅持黨的群眾路線，加強民主集中制建設(shè)，任重道遠。

一是深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。當前，以為民務(wù)實清廉為主題，突出解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的黨的群眾路線教育實踐活動，正逐步深入推進。聚焦 “四風”，以整風精神開展批評與自我批評，切實解決黨內(nèi)存在的突出問題，是習近平同志和黨中央以改進工作作風、端正黨風作為切入點和突破口抓群眾工作的重要舉措，是新的時代條件下弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，貫徹黨的群眾路線的生動實踐，它如同當年延安整風運動為新民主主義革命勝利作好思想上政治上組織上的準備一樣，將為我們黨進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，作好思想上組織上作風上的準備。同時，更為我們黨從容應(yīng)對面臨的風險和考驗，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨，從嚴治黨，積累更加寶貴的經(jīng)驗。筆者作為第一批教育實踐活動的對象和第二批活動的具體督導(dǎo)者，對此深有感悟，建議全黨要高度重視 “三聚”的有機統(tǒng)一。即：學習教育要 “聚光”。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學習、深刻理解和準確把握習近平同志系列講話精神和中央關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動的政策文件，防止走神散光跑偏；對照檢查要 “聚焦”。不能以工作問題代替作風問題，以班子問題代替?zhèn)€人問題，以共性問題代替?zhèn)€性問題，切實防止用形式主義反對形式主義；整改落實要 “聚力”。對于查擺出來的 “四風”問題和關(guān)于群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾 “最后一公里”問題，一定要集中精力、人力、物力，整改落實，建章立制，切實解決問題。其中， “聚光”是基礎(chǔ)， “聚焦”是關(guān)鍵， “聚力”是目的。只有三者有機統(tǒng)一，才能達到預(yù)期效果。

二是建立完善以民主集中制為核心的制度體系。習近平同志指出， “嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！比h一定要清醒認識到：通過教育實踐活動貫徹黨的群眾路線，只是一種集中方式和階段性任務(wù)，更重要的是要在日常工作中，通過加強民主集中制建設(shè)，建立完善以民主集中制為核心的制度體系 （包括教育實踐活動結(jié)束后建立的長效機制），進一步把黨的群眾路線貫穿其中。在民主集中制的實體制度建設(shè)上，正確處理民主和集中的關(guān)系，必須在堅持 “四個服從”的基礎(chǔ)上，形成政令暢通、令行禁止的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。進一步探索和建立各級黨委的常委會、全委會和代表大會的報告評議制度，增強黨的團結(jié)和統(tǒng)一。在民主集中制的程序制度建設(shè)上，要進一步堅持和完善在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合制度，完善民主決策機制。當前，尤其要注重：在決策內(nèi)容上，圍繞 “決策人”，進一步完善集中指導(dǎo)下的民主，圍繞 “決策事”，進一步完善民主基礎(chǔ)上的集中。以避免和防止因追求民主推薦而出現(xiàn) “決策人”時民主過度，集中不足；因追求效率而出現(xiàn) “決策事”時集中過度，民主不足。在決策界限上，圍繞 “三重一大”界定決策事項，以利于黨委 （黨組）更好地發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，行政部門更好地發(fā)揮首長負責制的作用，既要避免和防止地方黨委的 “以黨代政”，也要避免和防止地方政府部門的 “以政代黨”。在民主集中制的工作規(guī)則相關(guān)具體制度建設(shè)上，圍繞 “集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”，進一步探索和健全具體環(huán)節(jié)的職責和規(guī)定，形成民主集中制運轉(zhuǎn)流暢的工作機制。

三是加強社會主義表決民主與協(xié)商民主的配套建設(shè)。黨的十八大以來，習近平同志從不同角度對社會主義民主政治建設(shè)作出了重要論述，提出了“堅持人民主體地位，擴大人民民主”， “把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合”等新思想，作出了 “協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”等新論斷，為我們加強社會主義表決民主與協(xié)商民主的配套建設(shè)提供了科學指導(dǎo)。表決民主（也稱選舉民主）與協(xié)商民主是兩種不同的民主方式，二者互為補充，相得益彰。表決民主體現(xiàn)了“多數(shù)”的原則，在 “決策”中廣泛應(yīng)用。協(xié)商民主兼顧了 “少數(shù)”的利益，可在決策前和決策執(zhí)行時運用。西方發(fā)達國家在資本主義選舉政治的多年發(fā)展中，圍繞政黨-議會-選舉的民主政治三大支柱，形成了比較成熟的表決民主體制機制，但近些年已開始重視和著手探索協(xié)商民主對表決民主的補充作用。我黨從抗戰(zhàn)時期的 “三三制”形式開始，到社會主義民主政治建設(shè)的實踐，已經(jīng)逐步探索和積累了協(xié)商民主的經(jīng)驗。在未來的發(fā)展道路上，更要重視和加快協(xié)商民主的建設(shè)力度，以形成表決民主與協(xié)商民主相結(jié)合的中國社會主義民主的特色和優(yōu)勢。黨的十八大報告指出： “要健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！笔藢萌腥珪M一步強調(diào)要 “深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！庇纱酥该髁松鐣髁x協(xié)商民主的發(fā)展方向，一方面，圍繞建立和完善表決民主體制機制，應(yīng)當逐漸擴大差額選舉的范圍、層次和差額比例，同時增加選舉的競爭性和公開性。另一方面，圍繞繼續(xù)完善協(xié)商民主，通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣集民智，增進共識。要在制度上下功夫，特別要把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，逐步形成公開透明的協(xié)商民主程序和制度。要在完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商的同時，探索界別協(xié)商及其他協(xié)商形式，增強民主協(xié)商的有效性。總之，我們發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。要更加注重健全民主制度，豐富民主形式，推動表決式民主制度與時俱進，推進協(xié)商式民主制度廣泛多層制度化發(fā)展。

［1］習近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2013.

［2］鄧小平文選：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1989.

［3］毛澤東.在擴大的中央工作會議上的講話［N］.人民日報，1978-07-01.

［責任編輯：江亞玲］

D26

A

1671-6183（2014）07-0009-05

2014-06-18

王乃波，男，大連市政協(xié)副主席，中共遼寧省委黨的群眾路線教育實踐活動第四督導(dǎo)組組長。