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    縣域預(yù)算績效管理改革現(xiàn)狀與思考

    2014-03-29 14:35:24雷曉娟
    當(dāng)代經(jīng)濟 2014年8期
    關(guān)鍵詞:績效評價指標體系管理工作

    ○雷曉娟

    (陜西省高陵縣財政局 陜西 西安 710200)

    一、縣域預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀

    2011年,財政支出績效評價工作方案經(jīng)縣政府第49次常務(wù)會議通過后,我縣隨后制定并印發(fā)了《部門(單位)財政專項支出預(yù)算績效自評意見的通知》、《財政專項支出預(yù)算績效管理工作實施方案》、《財政專項支出預(yù)算績效管理暫行辦法》等一系列績效管理工作制度辦法,并于2013年3月底,舉辦了全縣預(yù)算績效管理工作培訓(xùn)會,為圓滿完成2013年縣級財政支出績效評價工作提供了保障。

    2012年我縣在市局績效評價處的直接參與和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下順利完成了“2010—2011年城鎮(zhèn)低保重點評價項目”;2013年,為全面推動我縣預(yù)算績效管理改革工作,通過項目選定、評價指標設(shè)定、評價資料收集整理、評價工作方案制定、現(xiàn)場核查、資料審閱、評價報告撰寫、評價結(jié)果反饋等多個評價工作環(huán)節(jié),先后完成了由縣財政支出績效評價辦工作小組承擔(dān)的2011年學(xué)前教育公辦園建設(shè)等9項重點評價項目和縣級預(yù)算單位承擔(dān)的2013年獨生子女保健費和2013年十五年免費教育共2項自評項目,涉及資金20310.34萬元。

    經(jīng)過兩年的努力,我縣預(yù)算績效管理工作初顯成效。一方面,財政部門和各預(yù)算單位初步樹立了“重產(chǎn)出、重結(jié)果”的績效理念,強化了部門和單位的責(zé)任意識;另一方面,增強了我縣財政管理和決策的科學(xué)性、資金使用的效益性,為推進全縣財政及經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    二、開展預(yù)算績效管理工作存在的問題

    兩年的努力讓我縣預(yù)算績效管理工作取得了一定的進步,但是,由于經(jīng)驗不足、工作開展時間短等原因,此項改革工作仍存在諸多問題。

    1、績效理念尚未全面牢固樹立

    在財政資金管理使用中,長期以來形成的“重分配、輕管理、重投入、輕產(chǎn)出”的觀念根深蒂固,大多預(yù)算單位“只管投錢不管如何花錢”,對績效管理認識模糊不清。目前,我縣預(yù)算績效管理工作尚未貫穿于預(yù)算管理全過程,沒有形成績效管理和預(yù)算管理有機結(jié)合的機制,財政部門及各預(yù)算單位未能牢固樹立預(yù)算績效管理理念,并且缺乏開展財政資金使用績效評價的社會共識,績效評價的社會氛圍還未形成。

    2、績效目標管理未顯效

    績效目標編審和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是推進財政管理工作重心前移和開展預(yù)算績效管理的前提。然而,從我縣今年開展的兩項自評項目來看,績效目標編審工作流于形式。按照《部門(單位)財政專項支出預(yù)算績效自評意見》,試點的預(yù)算單位在申報項目支出預(yù)算時,未能科學(xué)合理地細化預(yù)算編制內(nèi)容,所提出的績效目標粗略、模糊,對項目數(shù)量指標、質(zhì)量指標、效益指標等評價指標設(shè)定不明確,實際應(yīng)用效果差,預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控也未能發(fā)揮應(yīng)有的審核作用。

    3、評價試點工作問題多

    績效評價是預(yù)算績效管理工作的核心,在開展績效評價試點工作的過程中,我們遇到了不少問題。

    (1)個別評價項目選定不合理。2013年,由于缺乏工作經(jīng)驗,個別項目選定的不合理為后期工作開展帶來了麻煩。例如,馬家村道路硬化工程項目,在選定時忽略了項目評價的整體性,縣財政部門2個業(yè)務(wù)科室都相應(yīng)的承擔(dān)了該項目的資金撥付工作。負責(zé)項目評價的工作組,在開展評價工作時,雖經(jīng)過一番努力,但仍未能對整個項目取得完整的評價資料,僅對撥付的財政獎補資金59.2萬元進行了評價,此種做法不符合現(xiàn)階段財政資金整合要求,同時違背了績效評價工作的原則,容易致使評價結(jié)果失真。

    (2)評價指標體系設(shè)定難度大。預(yù)算績效管理工作的關(guān)鍵是建立一套完整的能夠反映政府公共活動效能的指標體系、評價標準和計量方法,使項目的績效目標能夠量化、具體化,為評價各項目的績效提供技術(shù)支持。從目前來看,部分項目如不借助專業(yè)技術(shù)力量,項目績效評價指標標準很難建立。

    以今年開展的“2011年縣學(xué)前教育公辦園建設(shè)項目”為例。資金投入大、園舍建設(shè)規(guī)模大、幼兒實有人數(shù)少,是該項目一個顯著特點,如何利用現(xiàn)有資料設(shè)定項目評價指標體系是我縣評價工作人員遇到的第一個難題,由于對工程建筑方面知識的欠缺,評價標準難以確定,在初次設(shè)定指標體系時忽略了這些重要的評價依據(jù),如果不及時糾正,將致使評價結(jié)果乏力。

    鑒于評價經(jīng)驗有限,經(jīng)財政部門市縣級的上下聯(lián)動指導(dǎo),各兄弟區(qū)縣的研討商定,反復(fù)修改確定,我縣最終形成了目標完成類、效益類等5大類,包括目標完成率、目標質(zhì)量、家長教師滿意度等共16個二級指標,涵蓋投資額、教玩具配備、建筑面積、入園率、園舍使用率等共33個三級指標。具體明確的評價指標體系和評分標準、評分依據(jù),為客觀評價我縣2011年學(xué)前教育公辦園建設(shè)項目打下了良好的基礎(chǔ)。

    (3)個別項目現(xiàn)場調(diào)查開展難?,F(xiàn)場核查、調(diào)查問卷工作是績效評價工作開展的一個重要環(huán)節(jié),以2010—2011年縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目為例,縣評價工作人員總結(jié)評價經(jīng)驗,以評價數(shù)據(jù)真實、可靠為前提,克服走村入戶的各種困難,保證評價結(jié)果的有效性和準確性。

    截至2011年12月底,我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目累計補償參合患者672789人次,補償金額12434.53萬元。目前覆蓋人群22.59萬人,參合率達到100%。2013年4月份,評價工作組以分區(qū)評價和全縣匯總分析相結(jié)合的方式,在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會、街辦)、34個定點醫(yī)療機構(gòu)范圍內(nèi),抽取了19個定點醫(yī)療機構(gòu)、500余戶參合農(nóng)民進行實地走訪調(diào)查核實。

    核查中我們發(fā)現(xiàn):由于農(nóng)村青壯勞力大多外出務(wù)工,家中僅剩目不識丁的老人及年幼的兒童,調(diào)查問卷填寫需要工作人員逐一講解,另外,其參合及醫(yī)療報銷事項多數(shù)依靠親屬完成,對新農(nóng)合政策、自身參合情況并不清楚,這些現(xiàn)象降低了評價工作效率和質(zhì)量;部分群眾不理解此項工作性質(zhì),拒絕配合評價工作;部分調(diào)查人群扎堆商討,調(diào)查結(jié)果不能獨立表達個人意見;受開發(fā)拆遷影響,部分村組已搬遷,參合對象核查、補償對象及金額核對、滿意度調(diào)查工作步履維艱;跨度大、人數(shù)多、范圍廣、統(tǒng)計工作量大給此項工作開展帶來諸多不便。

    (4)自評項目形式化。今年我縣首次選定了2013年獨生子女保健費和2013年十五年免費教育2個縣級預(yù)算單位績效自評項目,從預(yù)算績效目標申報、指標體系設(shè)定到評價報告的撰寫等環(huán)節(jié),由于缺乏對預(yù)算績效管理理念的深入理解,此次自評工作并未引起預(yù)算單位的高度重視,僅迫于工作任務(wù),粗略完成了項目評價報告,評價所反映的問題較泛化,評價效果較差。

    4、評價結(jié)果約束乏力,結(jié)果應(yīng)用難

    績效評價的關(guān)鍵是評價指標體系的選擇和評價結(jié)果與約束激勵機制的銜接。我縣預(yù)算績效管理工作開展以來,共完成評價項目12項,綜合評價得分在80—95分之間,評價結(jié)果分為4個良等和8個優(yōu)等,由于缺乏健全的預(yù)算績效管理評價體系,缺少有效的法律規(guī)范支撐,加之目前項目庫正在初步建立,不能從事后評價前移到事前、事中評價,各項目的評價結(jié)果僅能對項目實施起到參考作用,仍然停留在“反饋整改”環(huán)節(jié),未能從根本上影響下年預(yù)算編制,影響了預(yù)算績效管理的權(quán)威性,制約了該項工作的深入開展。

    三、預(yù)算績效管理改革工作建議

    要將績效理念和要求嵌入預(yù)算管理的全過程,應(yīng)盡快構(gòu)建“預(yù)算編制有目標、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的管理機制,針對我縣預(yù)算績效管理工作存在的上述問題,績效評價工作人員有以下建議。

    1、加大宣傳,提高認識

    我們必須清醒地認識到,公共財政資金只有花出它的效益,才能真正做到“取之于民、用之于民”,加強績效管理是順應(yīng)新形勢財政管理的必然趨勢,是提高財政資金使用效益,緩解財政收支矛盾的有效手段。下一步我們將繼續(xù)加大宣傳和培訓(xùn)力度,多學(xué)習(xí)多掌握預(yù)算績效管理相關(guān)知識,利用遠程教育課程、縣財政???、滾動電視屏幕、A6內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、資料印發(fā)等多種形式,切實加強輿論引導(dǎo),增強業(yè)務(wù)人員的操作水平,積極培育績效管理文化,擴大預(yù)算績效管理的社會影響,有效引導(dǎo)社會各界主動了解預(yù)算績效管理、支持預(yù)算績效管理,在全縣營造良好的工作氛圍。

    2、加強績效目標管理

    績效目標編審和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是推進財政管理工作重心前移的基礎(chǔ)工作。值得一提的是,2014年我們改進工作方式,初步形成了由財政部門牽頭,各預(yù)算單位重點參與的預(yù)算績效管理體系。我們要求30萬元以上的資金全部納入預(yù)算績效目標編審工作中,由各業(yè)務(wù)科室負責(zé)審核把關(guān),下年根據(jù)各預(yù)算單位上報的評價指標選定項目,評價項目績效,真正做到績效目標與預(yù)算編制同步申報、同步審核、同步批復(fù),發(fā)揮出績效目標的先導(dǎo)性作用。

    3、完善預(yù)算績效評價操作規(guī)程

    推進預(yù)算績效管理,對財政資金使用效益、效果、運行效率進行客觀、公正的績效評價是核心環(huán)節(jié)。首先,我們應(yīng)繼續(xù)做好重大支出績效評價和自評項目的選定工作,重點選擇資金規(guī)模占用大和社會公眾關(guān)注高的發(fā)展類、民生類項目,不斷擴大試點范圍;其次,加強專業(yè)技能培訓(xùn),善于借鑒運用專家相關(guān)項目指標體系設(shè)定標準,必要時借助第三方評價機構(gòu)力量,力爭做好評價指標體系設(shè)定工作;再次,找準切入點,優(yōu)化現(xiàn)場評價方式,提高評價工作效率;最后,對自評項目的各個環(huán)節(jié)做好督促引導(dǎo)和監(jiān)控工作,提高我縣績效自評項目評價水平。

    4、拓展結(jié)果應(yīng)用,增強評價績效

    評價結(jié)果應(yīng)用是績效評價的落腳點,它直接關(guān)系到績效管理工作的進程和方向。我們將盡快建立健全績效評價反饋機制,對評價中發(fā)現(xiàn)的問題,及時反饋被評價部門和單位,將評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合,將其作為改進預(yù)算管理的重要依據(jù)??冃гu價結(jié)果優(yōu)等的項目優(yōu)先安排預(yù)算;評價結(jié)果一般或較差的,予以通報批評,并責(zé)令其限期整改;不進行整改或整改不到位的,根據(jù)情況調(diào)整項目或調(diào)減項目預(yù)算。逐步建立績效問責(zé)制度,強化財政資金使用主體的責(zé)任意識,提高政府行政效率和公信力。

    四、結(jié)語

    謝旭人部長曾強調(diào):“提高預(yù)算管理績效,是財政科學(xué)化精細化管理的重要內(nèi)容和基本要求,是財政管理的永恒主題”。當(dāng)前,全面推進預(yù)算績效管理的條件已經(jīng)具備,按照黨的十八大關(guān)于深化財政改革、強化財政管理的要求,我縣應(yīng)積極借鑒上級部門及兄弟區(qū)縣預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、重點突破等原則,以績效目標實現(xiàn)為導(dǎo)向,以績效評價為手段,以結(jié)果應(yīng)用為保障,努力增強我縣財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性,更好地發(fā)揮財政職能作用,促進縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

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