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    關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究

    2014-03-29 14:35:24馬江波
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年8期
    關(guān)鍵詞:管理人員資產(chǎn)行政

    ○馬江波

    (青海省土地統(tǒng)征整理中心 青海 西寧 810000)

    固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位發(fā)展和生存的重要資源之一,管理工作的優(yōu)劣,會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng),以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。但近年來(lái),行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中,存在較多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位在管理中實(shí)現(xiàn)粗放式的管理,注重投入、輕視產(chǎn)出,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率不高、內(nèi)部控制制度不健全和缺乏有效的監(jiān)管力度等,直接制約了固定資產(chǎn)使用效率的發(fā)揮。因此,優(yōu)化行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,對(duì)提升行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有較大的作用。

    一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

    1、固定資產(chǎn)管理者的管理意識(shí)淡薄

    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來(lái)源,主要是通過(guò)上級(jí)無(wú)償調(diào)撥和政府撥款逐年積累而來(lái)的。由于部分行政單位過(guò)于重視固定資產(chǎn)的大量積累,但缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的優(yōu)化管理配置,通常從自身的應(yīng)用需求出發(fā),缺乏管理意識(shí),盲目購(gòu)置資產(chǎn),缺乏計(jì)劃性和目的性,造成資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi),外加缺乏對(duì)新形勢(shì)下快速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)的優(yōu)化管理,更加劇了固定資產(chǎn)管理的混亂局面。

    2、固定資產(chǎn)的管理缺乏內(nèi)部控制制度

    在經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展變化之下,致使行政事業(yè)單位缺乏具體資產(chǎn)的管理人員,并且缺乏不相容崗位的建立,以及缺乏必要的崗位分離制度,由于管理控制制度的不合理性和不規(guī)范性,致使內(nèi)部的控制制度缺乏可執(zhí)行性。外加管理人員缺乏工作積極性,管理意識(shí)較為淡薄,因此,即使設(shè)有內(nèi)部控制制度,但也因?yàn)轭l繁更換管理人員,工作交接時(shí)實(shí)物移交不清,致使內(nèi)部管控的效果不佳,常存在帳、卡和物不相符合的情況,不能反應(yīng)行政事業(yè)單位的正式狀況。甚至部分單位存在有帳無(wú)卡的現(xiàn)象,未將具體的設(shè)備具體到管理人員,設(shè)備被使用時(shí),也沒(méi)有相應(yīng)的簽字記錄,造成固定資產(chǎn)流失。

    3、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算缺乏準(zhǔn)確性和及時(shí)性

    存在部分的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)發(fā)生增減變化之后,相關(guān)的會(huì)計(jì)人員未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理的情況。例如對(duì)拆除的房屋、報(bào)廢的資產(chǎn)未及時(shí)處理,還記錄在固定資產(chǎn)的賬目上,致使賬物不符的現(xiàn)象發(fā)生,甚至存在部分單位直接將購(gòu)置的固定資產(chǎn)列入到支費(fèi)用科目中,造成隱性資產(chǎn),這類(lèi)情況的存在,致使固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性,不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

    4、固定資產(chǎn)的管理制度缺乏可執(zhí)行性

    由于行政事業(yè)單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度,缺乏相應(yīng)的使用、資產(chǎn)處置、購(gòu)置和維護(hù)制度,致使相關(guān)的管理無(wú)章可循,管理失控。進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率不高,損壞率高、效益差和浪費(fèi)都的現(xiàn)象產(chǎn)生。尤其是在處置資產(chǎn)時(shí),既沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督管理單位的審批,并且也未進(jìn)行評(píng)估便自行處置,資產(chǎn)處置缺乏完整的手續(xù),處置資產(chǎn)未及時(shí)的上繳中央財(cái)政,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

    二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

    1、提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)

    對(duì)于行政事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)的問(wèn)題,需對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,提升相關(guān)固定資產(chǎn)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。需全程管理資產(chǎn)的使用生命周期,明確固定資產(chǎn)的管理是有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失,以及浪費(fèi)的需要,并且明確較好的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,是為促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展的意識(shí),促進(jìn)管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。實(shí)行單位統(tǒng)一的管理制度,再由各部門(mén)分工負(fù)責(zé),實(shí)施責(zé)任到人的管理責(zé)任制。細(xì)化各部門(mén)的管理職責(zé),財(cái)務(wù)部分管理固定資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬;資產(chǎn)部門(mén)管理實(shí)物資產(chǎn)、單臺(tái)設(shè)備卡片和資產(chǎn)臺(tái)賬;對(duì)于固定資產(chǎn)的維護(hù)、應(yīng)用和保養(yǎng),如果屬于共用設(shè)備,需指定專(zhuān)人管理。

    2、促進(jìn)固定資產(chǎn)管理程序的規(guī)范化

    固定資產(chǎn)的管理,不僅包括金額的核對(duì),同時(shí)還包括對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量控制,需財(cái)務(wù)管理部分、資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)相互間緊密的配合。財(cái)務(wù)管理人員、采購(gòu)人員和固定資產(chǎn)賬務(wù)處理人員需實(shí)行內(nèi)部控制制度,應(yīng)用采取不兼容的原則,使管物人員、采購(gòu)人員和管賬人員相互分離。采購(gòu)人員在購(gòu)置好固定資產(chǎn)后,需交由資產(chǎn)管理人員進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù),并登記臺(tái)賬,同時(shí)還需明確固定資產(chǎn)的性質(zhì),需對(duì)固定資產(chǎn)編號(hào)、打印條碼并貼上標(biāo)簽,制作固定資產(chǎn)的卡片,方便使用人辦理使用手續(xù),確保帳實(shí)、帳卡相符。在采購(gòu)人員將購(gòu)置發(fā)票、合同和資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)單交由財(cái)務(wù)部門(mén)后,財(cái)務(wù)管理人員需及時(shí)的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,通過(guò)總賬和明細(xì)賬的應(yīng)用,通過(guò)資產(chǎn)賬面總值對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效的控制,保持臺(tái)賬、明細(xì)賬和總賬相一致。此外,各部門(mén)間還需進(jìn)行相互之間的賬目核查,確保會(huì)計(jì)賬簿的記錄和實(shí)物相符合,同時(shí)需定期的根據(jù)相關(guān)記錄對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn),找出盤(pán)盈資產(chǎn)的原因,并及時(shí)的補(bǔ)登賬目,找出盤(pán)虧固定資產(chǎn)的原因,找出責(zé)任人,進(jìn)行相應(yīng)的賠付。

    3、完善固定資產(chǎn)的管理制度

    固定資產(chǎn)管理制度的建立健全,能夠有效地提升固定資產(chǎn)管理的約束作用,并且使管理工作能夠有章可循。其管理制度的完善,需從源頭開(kāi)始,注重編制預(yù)算的管理,進(jìn)行合理的配置資源,以免因?yàn)槊つ可暾?qǐng)購(gòu)置而造成浪費(fèi)。首先需完善政府采購(gòu)制度,按照相關(guān)規(guī)定采購(gòu),并制定相應(yīng)的管理明細(xì),提升固定資產(chǎn)的日常管理,包括編制預(yù)算,審批、申報(bào)計(jì)劃,采購(gòu)、驗(yàn)收和保養(yǎng)資產(chǎn),以及資產(chǎn)調(diào)撥和變動(dòng)管理等。同時(shí)將各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理責(zé)任落實(shí)到位,注重管理人員的任用,不僅需注重管理人員的專(zhuān)業(yè)技能,還需注重其工作責(zé)任心,并且將持證上崗的管理嚴(yán)格化,在職后需參加定期的培訓(xùn)、再教育。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)需定期的對(duì)其工作情況進(jìn)行審查,及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,以保證固定資產(chǎn)的完整性和安全性。資產(chǎn)管理人員離崗后,還需做好工作交接工作,盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn),并辦理相關(guān)的監(jiān)交和移交手續(xù),防止固定資產(chǎn)的流失。

    4、促進(jìn)固定資產(chǎn)購(gòu)置和處置管理的科學(xué)化

    在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),需根據(jù)相應(yīng)的設(shè)備購(gòu)置預(yù)算,及其政府各季度的采購(gòu)計(jì)劃,書(shū)寫(xiě)設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng),在通過(guò)單位預(yù)算控制人員、使用設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后,方可購(gòu)買(mǎi),促使資產(chǎn)購(gòu)置支出預(yù)算和資產(chǎn)使用效率相聯(lián)系,促進(jìn)資產(chǎn)配置向科學(xué)化和合理化發(fā)展。同時(shí)結(jié)合對(duì)現(xiàn)代信息系統(tǒng)的應(yīng)用,對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、金額實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在固定資產(chǎn)的處置管理方面,需遵循先報(bào)批后處置的原則,資產(chǎn)使用部門(mén)根據(jù)使用狀況、使用年限、耗損情況,對(duì)相關(guān)的設(shè)備報(bào)廢申請(qǐng)表進(jìn)行填寫(xiě),并注明報(bào)廢的原因,交由資產(chǎn)管理部門(mén)審查,經(jīng)技術(shù)小組鑒定,最后再由資產(chǎn)報(bào)廢領(lǐng)導(dǎo)小組做出決定,以此促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置和處置的科學(xué)化管理。

    三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展方向

    1、促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用

    目前行政事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)核算制度,大多均將收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)。但因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制存在固有的缺陷。為此,從某種角度而言,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面存在一定的缺陷,不能夠全面、真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的整體情況,并且不能夠充分并完整的體現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的費(fèi)用支出、成本,以及固定資產(chǎn)的負(fù)債情況。因此,在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,能夠?qū)挝粌?nèi)部的管理成本和投資成果實(shí)施有效的核算,并通過(guò)分期的方式,進(jìn)行固定資產(chǎn)的確認(rèn)和分?jǐn)?,并把?jì)提折舊進(jìn)行的資本化處理。也即應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,能夠增進(jìn)成本節(jié)約和管理效率之間的聯(lián)系,促進(jìn)成本的節(jié)約,并促進(jìn)固定資產(chǎn)效益的提升。

    2、實(shí)施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效盤(pán)活和動(dòng)態(tài)監(jiān)督

    為促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化和科學(xué)化管理,需向動(dòng)態(tài)管理的模式轉(zhuǎn)變,同時(shí)針對(duì)不同類(lèi)型和性質(zhì)的固定資產(chǎn)管理,應(yīng)該對(duì)應(yīng)實(shí)施不同的管理模式和監(jiān)督模式,在控制固定資產(chǎn)處于無(wú)序流失狀態(tài)的同時(shí),促使固定資產(chǎn)的管理也能夠?qū)崿F(xiàn)“盤(pán)活”,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。在其管理過(guò)程中,首先應(yīng)禁止把行政單位的固有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保、投資,或是用以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的舉辦;其次,對(duì)于事業(yè)單位所承辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,應(yīng)將其區(qū)別對(duì)待,尤其是對(duì)于國(guó)有股權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)的處置方面,需遵照正規(guī)的市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行;最后,行政事業(yè)單位所運(yùn)作的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益,需將其進(jìn)行獨(dú)立的核算,并在要求的時(shí)間內(nèi)做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表,對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行較好的反映,并加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理。

    3、促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全,為促進(jìn)其固定資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵性問(wèn)題。盡管大部分的行政事業(yè)單位,已經(jīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,擁有傳統(tǒng)的內(nèi)控管理體系。但其體系基本為事后控制和事中控制的范疇。所以,在內(nèi)控制度的建立健全方面不,應(yīng)注重事前控制的應(yīng)用,結(jié)合預(yù)算管理方式的有效應(yīng)用,促進(jìn)固定資產(chǎn)有效購(gòu)置和配置效率的提升?;诖朔治?,行政事業(yè)單位在未來(lái)的固定資產(chǎn)管理中,還應(yīng)全面地對(duì)自身?yè)碛械墓潭ㄙY產(chǎn)實(shí)施清產(chǎn)核資,并在年度預(yù)算的編制時(shí),應(yīng)進(jìn)行綜合性的考慮,將其建立在各類(lèi)職能部門(mén)需求的基礎(chǔ)上,在保證日常工作正常運(yùn)行的前提下,應(yīng)將資產(chǎn)在各部門(mén)之間所具有的調(diào)節(jié)作用作為首要考慮的問(wèn)題,防止產(chǎn)生固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和盲目購(gòu)置的情況,進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)使用效率得到最大程度的提升。另外,行政事業(yè)單位在預(yù)算投資項(xiàng)目時(shí),還需和自身的投資建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,進(jìn)而將成本的支出細(xì)化,制定出科學(xué)、合理的投資計(jì)劃,將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低。

    總之,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理屬于管理中的常規(guī)工作,但龐大的固定資產(chǎn)管理,不能僅依靠資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政管理部門(mén)管理,需行政事業(yè)單位各部門(mén)、各成員的全程管理參與,方能發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此,行政事業(yè)單位需結(jié)合自身的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的管理制度,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

    [1]沙朝陽(yáng):基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(7).

    [2]段俊梅、田曉強(qiáng)、馬伯永、段紅梅:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].設(shè)備管理與維修,2012(8).

    [3]戴斌:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的探討及建議[J].才智,2011(22).

    [4]何明:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討與研究[J].財(cái)經(jīng)界,2013(2).

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