對話中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
——訪上海市委黨校唐玨嵐教授

左眉

對話中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
——訪上海市委黨校唐玨嵐教授

左眉

唐玨嵐，上海市委黨校教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。2014年9月11日唐教授做客大連市 “一校兩院”大講堂，為市第八期領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班做 “中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”專題報(bào)告，本刊編者采訪了唐玨嵐教授。

本刊：唐教授,去年9月中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。大家對自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常感興趣,知道自貿(mào)區(qū)建設(shè)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措,而且許多地方也在積極爭取,包括我們大連。但實(shí)際上我們對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)究竟怎么回事、怎么建設(shè)在認(rèn)識上并不是很清晰,請您具體談?wù)剣沂腔谑裁纯剂恳ㄗ再Q(mào)區(qū)？最終希望達(dá)到什么樣的效果？

唐玨嵐：實(shí)際上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立有兩個關(guān)鍵詞，一個是改革，還有一個就是開放。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中有一句話， “建設(shè)中國 （上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從國內(nèi)外大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措、重大嘗試?！彼宰再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，它的意義首先是擴(kuò)大開放，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢、新規(guī)則。什么是國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢或者國際通行的新規(guī)則？實(shí)際上，這些新趨勢、新規(guī)則，都是通過一系列多變、雙邊的協(xié)定、談判體現(xiàn)出來的。比如說以前多邊協(xié)定很重要的一個就是世貿(mào)組織，我們中國是2001年入世的，入世以后獲益匪淺。但這幾年來，世貿(mào)組織的談判進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域后就陷入了一個僵局，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在利益訴求方面是不一樣的。多哈談判談了十多年還談不下來，以美國為首的一些國家就試圖通過一些新的協(xié)定和談判來部分取代世貿(mào)組織的功能?，F(xiàn)在從多邊談判來看，影響力比較大的主要是這樣三個：一個是TPP，第二個TTIP，還有一個是TISA。TPP就是跨太平洋的伙伴關(guān)系，已經(jīng)有12個國家，經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%，貿(mào)易量占到30%。TTIP是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系，如果談成，覆蓋到的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量要占到全球的50%，貿(mào)易量將占到全球的50%。TISA是服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的談判，美國為首的一些國家認(rèn)為世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定已經(jīng)不適應(yīng)今天服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，他們要求在負(fù)面清單管理模式的基礎(chǔ)上來制定新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。我們中國去年9月30號曾經(jīng)有一個表態(tài)，說中國也要加入TISA的談判，TPP、TTIP我們都沒加入，但事實(shí)上我們中方是高度關(guān)注的。現(xiàn)在除了這些多邊協(xié)定的談判以外，還有一些雙邊的談判。實(shí)際上一國雙邊協(xié)定簽的越多意味著融入全球化的程度也越深。去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立時，我們反復(fù)講一句話——對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則。也就是我們在28平方公里的范圍內(nèi)主動地對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，試驗(yàn)成功，在全國復(fù)制推廣，這有利于我們培育面向全球新的競爭優(yōu)勢，為中美之間的BIT談判，以及今后可能要加入的TPP談判，提供了一塊跳板。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的第二個意義，主要是推進(jìn)改革。去年3月28號李克強(qiáng)總理在外高橋調(diào)研后指出，我們要以開放促改革。媒體有的講得夸張一點(diǎn)，叫以開放倒逼改革。實(shí)際上是希望在這個地方探索一條以開放促改革、以改革促發(fā)展的路徑。今天擴(kuò)大開放、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，我們最大的問題不是不知道怎么開放，而是一開放，按照國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則來做事，我們傳統(tǒng)的管理方式不適應(yīng)，所以這個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，主要是兩個考慮，擴(kuò)大開放、促進(jìn)改革。這確實(shí)不是上海的一個地方規(guī)劃，它是一個國家戰(zhàn)略。

本刊：這樣看來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對于推動改革開放確實(shí)意義非凡,對我們很有啟發(fā),我們也很關(guān)心中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是怎么搞改革開放的？中央對自貿(mào)區(qū)提出過具體要求沒有？

唐玨嵐：國務(wù)院通過的總體方案中對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是有一個總體目標(biāo)要求的， “經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)?！边@里面有幾個關(guān)健詞，一個是“兩至三年的改革試驗(yàn)”，一開始曾考慮三到五年，后來認(rèn)為三到五年太慢了，就改成兩到三年，現(xiàn)在看來兩到三年恐怕也是等不及了，今年3月6號，全國兩會期間上海代表團(tuán)的開放日，上海市委書記跟媒體見面的時候，就強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)一周年的時候，拿出首批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。第二個是 “著力培育國際化、法制化的營商環(huán)境”，面向國際，但要有法制保障。第三個是 “建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，什么叫有國際水準(zhǔn)？24個字的特征， “投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷，法治環(huán)境規(guī)范”。中央對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求主要4個方面，制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、功能拓展還有法制保障，一共有18個板塊。這4個方面要求當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)說制度創(chuàng)新是最核心的。

本刊：制度創(chuàng)新具體是指哪些方面制度的創(chuàng)新？

唐玨嵐：制度創(chuàng)新當(dāng)中有4個板塊，投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新還有一個是綜合監(jiān)管。

本刊：自貿(mào)區(qū)在投資管理制度創(chuàng)新上做了些什么？怎么做的？效果如何？

唐玨嵐：投資管理的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是要提高投資便利化的水平。具體來講主要是4個方面的制度：

（1）準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。過去一般外資進(jìn)來企業(yè)設(shè)立以后，我們再給它國民待遇。但現(xiàn)在要求準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要給國民待遇，凡是不符合國民待遇的，就以負(fù)面清單的形式把它羅列出來。這個負(fù)面清單，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了修訂版，去年9月29號凌晨掛在互聯(lián)網(wǎng)上的是2013版，2013版的負(fù)面清單一共是190條。今年我們又推出了2014版，從190條減少到了139條。2014版有三個特征，一是開放度進(jìn)一步提高了，在2013版的基礎(chǔ)上取消了14條，放寬了19條管理措施；二是透明度也進(jìn)一步增加，例如無限制條件的措施縮減為25條，差不多減掉一半；三是跟國際通行規(guī)則進(jìn)一步的接軌，例如同行業(yè)歸并減少了23條措施。

（2）工商 “一口受理”制度。原來企業(yè)注冊的時候，外資要跑到商務(wù)委，內(nèi)資要到工商局，內(nèi)外資營業(yè)執(zhí)照也不一樣的，現(xiàn)在統(tǒng)一起來了，只要設(shè)立企業(yè)，都是到工商局。本來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營業(yè)執(zhí)照是豎版的，區(qū)外又有十來種的營業(yè)執(zhí)照的版式，現(xiàn)在也全部都統(tǒng)一起來，這個已經(jīng)在全國推廣了。

（3）商事登記制度。商事登記制度改革當(dāng)中，最核心的就是企業(yè)的注冊資本從原來的實(shí)繳制改為了認(rèn)繳制。還探索從先證后照到先照后證，就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，就可以從事一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，就在取得營業(yè)執(zhí)照以后再向相關(guān)部門進(jìn)行申請。原來對企業(yè)有工商審批式的年檢，現(xiàn)在改為發(fā)布年度公示報(bào)告，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)有一個電子U盾，就是法人一證通，在上面進(jìn)行相應(yīng)的申報(bào)，把部分內(nèi)容向大家進(jìn)行公示。

（4）境外投資管理制度。境外投資管理制度改革目的就是方便中國企業(yè)走出去。原來我們的企業(yè)要出去的話，也是要審批的。有的要跑發(fā)改委，有的要跑商務(wù)部，因?yàn)榘l(fā)改委是審批項(xiàng)目的，商務(wù)部是審批企業(yè)的，有的兩個地方都要跑，一圈跑下來的話，可能好幾個月過去了，但市場機(jī)會是瞬息即逝的?，F(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案為主的管理方式，對境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，試驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)備案管理，備案管理最多就是5個工作日，這樣境外投資就更加方便了。為了方便企業(yè)走出去，10月2號自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資服務(wù)平臺已經(jīng)正式上線了，這個平臺就是集融資、保險、咨詢等等功能于一體，實(shí)現(xiàn)線上、線下同步開展境外投資服務(wù)工作。

本刊：在貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新方面,自貿(mào)區(qū)又是怎么做的？

唐玨嵐：貿(mào)易監(jiān)管的制度創(chuàng)新就是要提升貿(mào)易便利化的水平。貿(mào)易便利化主要是兩方面的要求：

（1）創(chuàng)新 “一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度。 “一線放開”就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和境外有一條線，這條線放開了，自貿(mào)區(qū)跟境外之間貨物的進(jìn)出，允許企業(yè)憑借進(jìn)口倉單讓貨物先入?yún)^(qū)后備案。這個跟以前保稅區(qū)相比更方便了，這一點(diǎn)做到以后，轉(zhuǎn)口貿(mào)易包括貨物貿(mào)易的便利性可能就會有比較大的提升，這對上海國際航運(yùn)中心功能的提升也是有好處的。目前上海港貨物的吞吐量、集裝箱的吞吐量都是世界第一，集裝箱吞吐量去年是3361萬標(biāo)箱，新加坡是第二，我們比新加坡多100萬標(biāo)箱左右。但是新加坡這3千多萬標(biāo)箱當(dāng)中，國際中轉(zhuǎn)占80%以上，香港國際中轉(zhuǎn)的比例是65%，韓國的釜山是45%。上海集裝箱的吞吐量是世界第一，但去年國際中轉(zhuǎn)的比例不到10%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，能夠提升航運(yùn)服務(wù)功能，這對上海貿(mào)易中心的建設(shè)也是至關(guān)重要的。 “二線管住”就是自貿(mào)區(qū)和境內(nèi)區(qū)外其他地方有一條線，這條線就是二線。自貿(mào)區(qū)的貨物進(jìn)國內(nèi)其他地方，相當(dāng)于從國外進(jìn)口，要高效監(jiān)管，依法納稅。 “區(qū)內(nèi)自由”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)28平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物的自由流轉(zhuǎn)。

（2）探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。分類監(jiān)管模式就是把貨物分為保稅狀態(tài)、非保稅狀態(tài)和口岸狀態(tài)。采用分類監(jiān)管模式后，同一個庫位當(dāng)中，可以既放保稅的物品，也可以放非保稅的物品，監(jiān)管的單位就劃小了，監(jiān)管的范圍就擴(kuò)大了，效率也可以提升。以前保稅區(qū)更多用的是一種鐵絲網(wǎng)監(jiān)管的模式，就是一個物理圍網(wǎng)的概念。今后主要是電子圍網(wǎng)的概念。這些貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新以后效果怎么樣呢？到今年6月底，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)辦理先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)的業(yè)務(wù)是1734票，貨值是2.8億美元；自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)辦理自行運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)是88起，貨值是1162.6萬美元；到6月底，自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門對1752批次的貨物實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)， “預(yù)檢驗(yàn)”施行后貨物進(jìn)境到進(jìn)口通關(guān)的整個流程時間較之前至少縮短50%；為了推進(jìn)貿(mào)易便利化，上海國際貿(mào)易 “單一窗口”首個試點(diǎn)項(xiàng)目已于2014年6月18日上線運(yùn)行部分功能。上?？诎对囆?“單一窗口”建設(shè)，將海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門的 “同類項(xiàng)”合并，通過 “一個平臺、一次遞交、一個標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)化監(jiān)管模式。

本刊：金融制度方面,自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新點(diǎn)又在哪里？

唐玨嵐：金融改革創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的一個重點(diǎn)內(nèi)容。過去30多年我國金融業(yè)的開放是相對滯后的，我們一直害怕金融放開以后會不會引發(fā)金融風(fēng)險，甚至引爆金融危機(jī)，這種擔(dān)憂到今天仍然是存在的。所以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要求，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而且金融方面的改革創(chuàng)新必須在風(fēng)險可控的前提下推進(jìn)。那么怎么來推？現(xiàn)在是1+4的體系。

（1） “1”是一個基礎(chǔ)，創(chuàng)新有利于風(fēng)險管理的帳戶體系。我們采用的是一個分帳核算的帳戶體系，一個是自貿(mào)帳戶FT帳戶，還有一個就是一般帳戶。兩個帳戶是分帳管理，自求平衡。自貿(mào)帳戶和境外帳戶之間的資金流通是自由的。自貿(mào)帳戶跟一般帳戶的資金流動視為跨境流動。換句話講，你可以利用自貿(mào)帳戶到境外去融資，比如你到美國去融資，你也可以利用自貿(mào)帳戶把資金流向境外，比如說到美國融資以后到英國去收購企業(yè)，完全是自由的。但是自貿(mào)帳戶跟一般帳戶的資金流通視為跨境。那這兩個帳戶什么關(guān)系呢？現(xiàn)在采用的是有限滲透，有一些錢你可以來，但不是所有的錢都能來。哪一些可以呢？比如說你有實(shí)質(zhì)性的投資項(xiàng)目的，因?yàn)槟阋С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)是可以的，但是你利用這個帳戶錢進(jìn)來博取利差，這個是不行的。所以我們貿(mào)易用的是一線、二線，金融用的是分帳核算，兩個帳戶?，F(xiàn)在這個基礎(chǔ)平臺已經(jīng)搭起來了。今年5月22號，央行上?？偛空桨l(fā)布了自貿(mào)區(qū)分帳核算業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則和審慎管理細(xì)則。6月18日，自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)正式啟動，到6月底的時候，有7家銀行通過系統(tǒng)驗(yàn)收，開立了484個自由貿(mào)易帳戶。第一個利用這個帳戶把資金搞出去的就是我們上汽國貿(mào)，我們銀行馬上把它的人民幣，按照國際上的比價兌換成美元，然后這筆錢就到智利，有一個投資項(xiàng)目。這個帳戶的推行我們是按照先本幣后外幣的原則，過渡期6個月，6個月結(jié)束以后人民銀行可能要進(jìn)行一個相應(yīng)的評估。

（2）其他4個方面的制度創(chuàng)新，就是探索投融資的匯兌便利；擴(kuò)大人民幣的跨境使用；穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化；深化外匯管理改革。例如，利率市場化我們是先外幣后本幣的，外幣的存款利率市場化，大額的前些年就放開了，小額外幣存款利率市場化，今年2月份在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)放開了，而且現(xiàn)在不只是28平方公里市場化，整個上海市都已經(jīng)推行了。金融制度創(chuàng)新以后，效果也是比較明顯的，到6月底，跨境人民幣境外借款發(fā)生71筆，累計(jì)金額160.61億元；參與跨境雙向人民幣資金池試點(diǎn)企業(yè)28家，資金池收支額168.93億元；區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)算655.07億元，直接投資項(xiàng)下結(jié)算352.96億元；區(qū)內(nèi)跨境人民幣結(jié)算總額為1115.39億元，同比增長2.32倍，占上海市的14.51%。

本刊：還有一個制度創(chuàng)新是政府事中事后監(jiān)管制度的創(chuàng)新,請您談?wù)劇?/p>

唐玨嵐：政府監(jiān)管，我們以前主要是放在事前，在審批上花了很多功夫，進(jìn)來的門檻抬得很高，但是進(jìn)了門以后，事中事后的監(jiān)管相對就比較缺乏?，F(xiàn)在事前審批這些門檻要大量的取消、降低，就要求你加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。為什么我們過去有那么多的事前審批？恰恰是因?yàn)槲覀兪轮?、事后監(jiān)管的能力比較弱。監(jiān)管跟審批這兩者之間，實(shí)際上是一個翹翹板的關(guān)系，如果監(jiān)管能漲一尺，審批就可以減一尺，監(jiān)管漲一寸的話，審批只能減一寸，監(jiān)管如果漲不上去，審批是少不了?，F(xiàn)在是很明確的，就是要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，減少事前審批。上海也在借鑒一些國際的經(jīng)驗(yàn)，比如說新加坡的一些做法。新加坡注冊一個企業(yè)是很容易的，但是企業(yè)設(shè)立以后，在生產(chǎn)經(jīng)營階段監(jiān)管是非常嚴(yán)格的。當(dāng)然，我們要結(jié)合本國國情。今年上半年，已經(jīng)梳理出了六個方面的制度，安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常目錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督。安全審查、反壟斷審查這兩個方面，中央是非常關(guān)注的，這個事權(quán)主要是在中央，上海主要是配合做。反壟斷這一塊外資企業(yè)是非常關(guān)注的，最近在天津的達(dá)沃斯論壇上，有一個法國的企業(yè)家也問到這個問題，他表示擔(dān)憂，李克強(qiáng)總理講不用擔(dān)憂，他說我們現(xiàn)在反壟斷審查外資的比例只占10%左右，他說我們這個反壟斷審查是會很透明的，在反壟斷審查的同時，比如說對你知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)這些我們同時也要加強(qiáng)。社會信用體系方面依托上海市的信用平臺，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)我們建立了一個子平臺。年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常目錄制度也已經(jīng)實(shí)行了，還是挺不錯的，也是超出了我們的預(yù)期。到6月底的時候，試驗(yàn)區(qū)完成申報(bào)公司的企業(yè)是9747戶，公示率接近80%。信息共享建立過程中我們也碰到一些問題，一個就是牽扯到部門權(quán)力的問題。以前這個信息都是碎片化的，就出現(xiàn)了開著寶馬去申請失業(yè)金、戴著名表住著廉租房的情況，現(xiàn)在要信息共享，有些部門顧慮信息都讓大家能查詢了，我這個部門以后價值何在？第二個是信息共享跟保密的問題。我們搞過一個調(diào)研的，你希不希望有這樣一個信息共享的平臺，你可以隨時去查詢一些相應(yīng)的信息？大家都愿意。然后又問，你這個部門的信息愿不愿意拿出來，進(jìn)入這個共享的平臺？很多部門都講這個不行，這里有很多是要保密的。另外還有一個就是信息安全問題，這個問題現(xiàn)在大家都有體會的，就是你共享以后有一個安全、有一個保密的問題。

本刊：綜合執(zhí)法方面的制度創(chuàng)新,自貿(mào)區(qū)是怎樣做的？

唐玨嵐：綜合執(zhí)法方面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行了執(zhí)法模式的整合。主要方式就是實(shí)行綜合執(zhí)法，通過相對集中行政執(zhí)法權(quán)將執(zhí)法末梢整合起來。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作，組織開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城市管理、文化等領(lǐng)域行政執(zhí)法。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成立專門的 “綜合監(jiān)管和執(zhí)法局”作為管委會綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使相應(yīng)職權(quán)，并履行相應(yīng)職責(zé)。監(jiān)管體制創(chuàng)新不僅自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在探索，全國包括上海也在積極探索。今年元旦以后，浦東新區(qū)推了一個 “三合一”的監(jiān)管模式，就是把工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān) “三合一”，成立了一個市場監(jiān)管局，這個做法已經(jīng)在上海市中心8個區(qū)開始推了，而且現(xiàn)在推的不是 “三合一”，是 “四合一”，把物價局也加進(jìn)去了，以后可能還要探討 “五合一” “六合一”模式。好處在哪里呢？我們以前經(jīng)常調(diào)侃說什么六個部門管不了一頭豬，是吧？很多問題都是出在監(jiān)管的縫隙地帶，現(xiàn)在你 “六合一”以后，大家就不會踢皮球了，這個豬的問題就擺在你一張桌子上，必須解決了。

總體來講，這個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是一個優(yōu)惠政策的洼地，是一個制度創(chuàng)新的高地。所以一開始大家覺得里頭沒干貨，就是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新本身見效是需要比較長的時間的。它也不是上海的地方規(guī)劃，而是一個國家戰(zhàn)略，不是上海的自留地，而是全國的試驗(yàn)田。我們以前地方發(fā)展、企業(yè)發(fā)展，經(jīng)常想著能不能向有關(guān)部門要一點(diǎn)優(yōu)惠政策、特殊政策。實(shí)際上要優(yōu)惠政策、特殊政策，還是相對容易的，因?yàn)槟阋倪@些東西本來就是有關(guān)部門 “多余”的東西。但這一次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立要的是什么？綜合監(jiān)管、審批權(quán)的取消、事中事后監(jiān)管加強(qiáng)等等，實(shí)際上你要的是有關(guān)部門，把你身上穿著的兩件衣服脫下來給我，可能會有一些不同的想法。今年上海市委書記在接受鳳凰網(wǎng)采訪的時候講，這個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，說穿了，就是政府革自己的命。因?yàn)槭窍刃邢仍嚕晕覀儝炫频臅r候也不是什么東西都清楚的，也不是一步到位的，有的東西是在試的過程當(dāng)中不斷推進(jìn)。我們希望這小小的28平方公里，能夠?yàn)檎麄€國家的改革提供新的動力，為開放提供新的載體。

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