群眾路線的歷史邏輯、現(xiàn)代價值與實踐啟示※

○ 涂小雨

是否始終堅持群眾觀點、踐行群眾路線、維護群眾利益，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡，關(guān)系到黨在新的歷史時期執(zhí)政合法性的鞏固和提升。深入分析和系統(tǒng)梳理群眾路線的歷史邏輯、現(xiàn)代價值與實踐啟示，對于全黨深入貫徹落實群眾路線，扎實推進群眾路線教育實踐活動，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、群眾路線的歷史邏輯

（一）黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶

在新民主主義革命時期，我們黨牢牢堅持群眾觀點，走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，為了群眾，從而能夠客觀分析中國社會各階層的利益、立場和動向，正確認識中國革命的動力，準確把握中國革命的依靠力量與決定力量，得到了人民群眾的衷心支持和擁護。經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，取得了全面執(zhí)政地位，建立了新中國，隨后又確立了社會主義制度。掌握政權(quán)的共產(chǎn)黨面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)，特別是面臨著長期執(zhí)政后脫離群眾的危險，即群眾路線是否還需要進一步堅持？在新的歷史條件下群眾路線是否還是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重要法寶？答案是肯定的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，特別是領(lǐng)導改革開放以來，中國共產(chǎn)黨自身的狀態(tài)，包括成員來源、結(jié)構(gòu)層次、數(shù)量規(guī)模及精神狀態(tài)都發(fā)生了翻天覆地的變化，中國社會的各階層狀況也發(fā)生了急劇的變化，中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)日益擴大，表明中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化。從這個意義上說，群眾路線不是不重要了，而是其重要性更加突出、更加明確了。改革開放以來，歷屆中央領(lǐng)導集體都一以貫之地堅持、繼承、發(fā)展和創(chuàng)新黨的群眾路線的理論與政策，進一步鞏固了黨的這個重要法寶。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了一系列關(guān)于群眾路線的新論斷、新思想、新觀點，并作出了在全黨自上而下分批開展以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的重大戰(zhàn)略部署。通過群眾路線教育實踐活動，教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）黨的根本工作方法和執(zhí)政生命線

問計于民，問需于民，向人民群眾學習，從人民群眾中汲取智慧和力量，黨的事業(yè)才能無往而不勝。毛澤東強調(diào)沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，就是指黨的路線、方針、政策的制定和執(zhí)行必須來自于實踐，來自于人民群眾的實際生活。習近平強調(diào)：“要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關(guān)懷?！币虼耍罕娐肪€不僅是黨的根本工作方法，更是一個正確認識和對待人民群眾的政治態(tài)度問題。是否堅持群眾路線是黨的生命線這個基本判斷，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷真假馬克思主義政黨的試金石、生命線。人民群眾是根基，是力量源泉，是決定中國共產(chǎn)黨生死存亡的根本力量。鄧小平在黨的八大上曾經(jīng)指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相比，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。”[1]黨是人民的工具，是為了不斷回應人民利益關(guān)切、滿足人民利益訴求，而黨的各級領(lǐng)導干部則是處理各種利益關(guān)系、實現(xiàn)人民利益期待的工具。中國共產(chǎn)黨所奮斗的一切，不過是為了中國最廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)。

（三）推進馬克思主義大眾化的根本要求

馬克思主義絕不是遠離群眾的教條，更不是高深莫測的玄學，而是來源于群眾，來源于火熱的生活實際。讓馬克思主義回到群眾中去，獲得新的精神資源，實現(xiàn)馬克思主義與人民群眾在更廣泛更深刻基礎(chǔ)上的持續(xù)結(jié)合，不斷推進馬克思主義大眾化，是中國共產(chǎn)黨人一刻也不能忘記的重大政治問題。在社會主義革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，正是由于我們黨牢牢堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，與最廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心，才得到了人民群眾的支持和擁護，才戰(zhàn)勝了前進道路上的各種困難和風險。中國共產(chǎn)黨所倡導的意識形態(tài)、價值理念、執(zhí)政方略是否能得到群眾認同和內(nèi)心信服，關(guān)鍵在于黨是否能在改革開放新的歷史條件下正確地對待群眾，正確地貫徹群眾路線。在中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)、全面執(zhí)政之后，能否一如既往地貫徹群眾路線，把對待群眾的問題始終置于一切問題之首，作為我們黨必須認真面對的最大的政治問題，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命的關(guān)鍵所在。

二、群眾路線的現(xiàn)代價值

（一）提升執(zhí)政合法性的總抓手

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性來源于各階層人民的認同和支持，特別是在長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境變化的四大考驗面前，黨的執(zhí)政合法性資源有不斷流失的危險，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨新的挑戰(zhàn)，如果不能更好地堅持和鞏固黨的群眾路線，就會不斷削弱黨的執(zhí)政合法性。在改革開放新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨人以寬廣的執(zhí)政視野，堅持解決思想，實事求是，對發(fā)展和完善群眾路線進行了不懈探索與創(chuàng)新，為進一步提升黨的執(zhí)政合法性、全面提高黨的執(zhí)政科學化水平打下了堅實的基礎(chǔ)。全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要全國各族人民萬眾一心、共同奮斗，要高度重視黨的群眾路線的貫徹落實，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政合法性。我們黨從成立以來，就牢牢堅持全心全意為人民服務的立黨宗旨，時刻不忘黨來自于人民，黨的權(quán)力來自人民的授予，黨的力量和智慧來自人民。黨的全部合法性的根源在于人民，能否真正代表人民，真正為民謀利、為民造福，將直接決定中國共產(chǎn)黨能否長期可持續(xù)執(zhí)政。因此，群眾路線問題不僅僅是一個理論問題，更是一個決定黨的生死存亡的重大政治問題、實踐問題，在這個問題上左右搖擺，拎不清，說不明，就會犯致命的錯誤。全黨同志特別是黨的各級領(lǐng)導干部要進一步堅定貫徹落實群眾路線的自覺性和堅定性，進一步增強宗旨意識、執(zhí)政意識和公仆意識，真正融入人民群眾，向人民群眾學習，從人民群眾中汲取力量和智慧。

（二）有效整合社會的總開關(guān)

隨著改革開放的深入推進，中國社會開始進入快速轉(zhuǎn)型時期，中國共產(chǎn)黨整合社會的難度逐漸加大，主要表現(xiàn)在三個方面：一是利益分化的矛盾，利益格局急劇調(diào)整，利益差距越拉越大，利益沖突愈演愈烈，統(tǒng)籌各階層利益關(guān)切的難度加大；二是社會分化的矛盾，傳統(tǒng)的“兩階級一階層”的社會結(jié)構(gòu)被打破，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，各種力量重新分化組合，階層結(jié)構(gòu)日益復雜化，階層邊界日益清晰化，階層利益日益固定化，階層流動日益封閉化，階層沖突日益顯性化；三是思想分化的矛盾，各種社會思潮多元、多變，異彩紛呈，各種價值觀層出不窮，對中國共產(chǎn)黨倡導的馬克思主義為基礎(chǔ)的一元化意識形態(tài)形成了不小的沖擊甚至對抗，統(tǒng)一思想和行動的難度提高。在這種新的形勢和任務面前，群眾路線不僅不能削弱，相反還要進一步加強、鞏固、創(chuàng)新和提升。中國特色社會主義制度是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的制度基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政地位和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。其中，人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是群眾路線在國家政治層面的制度化體現(xiàn)，是群眾路線在新的歷史時期的最新定位和提升，必須在牢牢堅持的前提下進行發(fā)展、完善、創(chuàng)新。

（三）維護中央權(quán)威的總要求

維護中央權(quán)威，必須加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，深入推進基層黨風廉政建設(shè)。要按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，自覺把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產(chǎn)黨人良好形象。堅持廉政與勤政一起抓，教育引導廣大黨員干部樹立正確的政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。維護中央權(quán)威，必須深刻認識和把握當前世情、國情、黨情、民情的新變化及其對黨群干群關(guān)系的新挑戰(zhàn)。維護中央權(quán)威，必須時刻保持政治上的高度清醒和自覺，把最廣大人民群眾的利益和訴求放在第一位。既要著力統(tǒng)籌好謀劃好解決好最廣大人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實最直接的利益，又要實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的長遠利益和根本利益。要積極適應當前群眾工作的新特點新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新方法新途徑，虛心向群眾學習，誠心接受群眾監(jiān)督，不斷完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，始終植根人民、造福人民，與人民心連心、同呼吸、共命運。如果沒有嚴明的政治紀律，就會迷失方向，喪失信念，丟掉信仰，動搖立場；就會在大是大非面前不能保持頭腦清醒，在社會思潮多元多變中含含糊糊，失去正確判斷；就會在利益調(diào)整、分化與沖突中違反原則，凌駕于人民群眾之上。嚴明政治紀律，要進一步突出作風建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

三、群眾路線的實踐啟示

（一）始終保持思想上組織上作風上的純潔性

保持和維護自身純潔性，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期可持續(xù)執(zhí)政的基本立足點，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在要求和應有之義。純潔性的根本標志是能夠始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求。自覺用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、教育人民、推動工作、指導實踐，對馬克思主義基本理論要真學、真信、真懂、真用。要嚴格遵守黨的政治紀律，與黨中央時刻保持高度一致，與任何違背黨的純潔性要求的不良風氣、習慣、言行進行堅決斗爭，維護黨的集中、團結(jié)、統(tǒng)一。堅持四項基本原則是黨的最重要的政治紀律，堅持四項基本原則首要的是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。全黨同志要把維護黨的威信、維護黨的榮譽、維護黨的領(lǐng)導作為踐行純潔性、永葆先進性的根本要求，不斷強健黨的肌體、激發(fā)黨的活力。當今時代是一個大發(fā)展、大分化、大調(diào)整、大整合的時代，全球化深入發(fā)展，國際環(huán)境日益復雜，作為肩負中華民族偉大復興使命的中國共產(chǎn)黨，要屹立時代潮頭，引領(lǐng)時代步伐，就必須在純潔性建設(shè)上下大功夫、出真成效，使黨的凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力、免疫力顯著提升，通過各種形式的實踐和探索，教育引導全體黨員踐行黨的宗旨、踐行黨的先進性和純潔性?；A(chǔ)不牢，地動山搖，只有苦練內(nèi)功，才能外求超越。全黨要緊緊抓好純潔性建設(shè)這個黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，抓牢純潔性建設(shè)這個黨的基本功課，才能扎實推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能全面提高黨的建設(shè)科學化水平，才能團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義新勝利，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

（二）始終把人民群眾的利益放在第一位

深入推進群眾路線教育實踐活動，必須始終把人民群眾的利益放在黨的全部工作的第一位，構(gòu)建符合中國國情、具有中國特色、科學有效的利益協(xié)調(diào)機制。群眾利益無小事。早在蘇區(qū)時期，毛澤東就指出：要得到群眾的擁護嗎？那么，就得和群眾在一起，“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”[2]。新中國成立前，毛澤東再一次深刻地指出：群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導干部們應時刻注意的。他認為一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)。在新的歷史時期，把群眾工作做好，首先就要把群眾的利益問題處理好，使人民群眾真心愿意跟著共產(chǎn)黨走、走中國特色社會主義道路，不斷實現(xiàn)全體人民的共同富裕。任何時候都不能把利益統(tǒng)籌難度加大作為忽視群眾訴求、漠視群眾期待甚至損害群眾利益的借口。實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面，使改革發(fā)展的成果在更高的層次上更多更公平地惠及全體人民，需要以更大的政治勇氣、政治智慧、政治藝術(shù)打破利益固化的藩籬，在推進發(fā)展的同時著力遏制利益分化的趨勢，全面推進改革；需要在全體人民根本利益和長遠利益一致的基礎(chǔ)上同心同德，凝聚改革共識，形成改革合力；需要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系，使改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可以承受的程度緊密結(jié)合起來，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的深層次突破，在人民群眾關(guān)注的重大利益問題上始終堅持公平正義的原則，把改革的成效最終落腳在人民群眾生活的普遍改善和幸福指數(shù)的普遍提高上。

（三）始終牢記共產(chǎn)黨人的擔當精神

深入推進群眾路線教育實踐活動，必須牢記共產(chǎn)黨人的擔當精神，忠誠履責、為民負責、盡心盡責、勇于擔責，始終保持共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性。隨著形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓和人民的期待，共產(chǎn)黨人的擔當精神受到前所未有的挑戰(zhàn)，堅持原則、為民負責、敢于擔當?shù)闹匾愿油癸@。始終把國家和人民的利益永遠放在第一位，平時看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危難關(guān)頭豁得出去，是共產(chǎn)黨人必須具備的政治素質(zhì)。斯大林曾經(jīng)指出，我們共產(chǎn)黨人是具有特種性格的人，我們是由特殊材料制成的。所謂特種性格、特殊材料，指的就是共產(chǎn)黨人的擔當精神。毛澤東說過：“艱苦的工作就像擔子，擺在我們的面前，看我們敢不敢承擔。擔子有輕有重。有的人拈輕怕重，把重擔子推給人家，自己揀輕的挑。這就不是好的態(tài)度?！盵3]作為共產(chǎn)黨人，既要保持清正廉潔的政治本色，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，更要具有敢于擔當?shù)木?，在實踐中不斷開拓進取、多謀善斷、為民謀利。共產(chǎn)黨人的擔當精神是指心里始終裝著人民而唯獨沒有自己，時刻不忘立黨為公、執(zhí)政為民，敢于為了人民的自由與幸福鼓與呼，不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，敢于承擔責任，敢于堅持原則，敢于開拓創(chuàng)新。工作上拈輕怕重，生活上斤斤計較，思想上得過且過，行動上畏手畏腳，沒有創(chuàng)新思想，沒有過人膽略，沒有過硬本領(lǐng)，是缺乏擔當精神的典型表現(xiàn)。共產(chǎn)黨員的一言一行，特別是各級黨政領(lǐng)導干部的所作所為，是人民群眾認識和判斷黨的宗旨的重要標準，也是決定黨與人民群眾關(guān)系親疏遠近的決定性因素。

（四）始終為人民執(zhí)好政掌好權(quán)

習近平總書記在河北考察工作時強調(diào)指出，大家都要牢記，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。深入推進群眾路線教育實踐活動，必須科學分析黨的權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，正確認識黨的權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿，明確界定黨的權(quán)力運行程序和準則，正確認識和對待手中的權(quán)力，始終為人民執(zhí)好政掌好權(quán)。權(quán)力是人民賦予的，揭示了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性最深厚的根源：人民的認可和同意。各級黨員領(lǐng)導干部必須時刻牢記權(quán)力來自人民，必須對人民負責。唯有如此，執(zhí)政才能執(zhí)得好，立黨才能立得牢。權(quán)力是人民賦予的，指的是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)問題，也即黨和政府的權(quán)力只能來自于人民群眾的授權(quán)。各級領(lǐng)導干部在對待黨和國家事業(yè)上要始終保持進取之心，在對待人民賦予權(quán)力上要始終保持敬畏之心，在對待個人名利地位上要始終保持平常之心，在改革發(fā)展穩(wěn)定中要充分發(fā)揮先鋒模范作用。要為人民用好權(quán)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對權(quán)力本質(zhì)認識的高度自覺和清醒，是堅持群眾觀點、落實群眾路線的應有之義，是積極踐行馬克思主義權(quán)力觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和根本要求。只有做到權(quán)為民所用，才能做到利為民所謀，才能真正體現(xiàn)情為民所系。各級黨員領(lǐng)導干部手中的權(quán)力，只能用來為人民謀利益，而絕不允許搞任何形式的以權(quán)謀私。公正是為官之本、用權(quán)之繩?，F(xiàn)在領(lǐng)導干部出問題，很多是出在用權(quán)不公上，干部群眾對一些領(lǐng)導干部用權(quán)不公很有意見。共產(chǎn)黨人掌權(quán)用權(quán)，最重要的是要出于公心，做到公正處事、公道用人，堅持“五湖四?！?，不搞親親疏疏，不拉幫結(jié)派，嚴格按照黨的用人標準和政策辦事。讓權(quán)力在陽光下運行，彰顯了黨中央從嚴治黨管黨的決心和勇氣。權(quán)力運行的全過程必須接受人民監(jiān)督，權(quán)力的行使必須受到黨紀國法的約束。各級領(lǐng)導干部要不斷增強公仆意識，認真對照自身，查找行使權(quán)力時所存在的主要矛盾和問題。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要堅決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，堅決不搞特權(quán)，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

[1]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第218-219頁。

[2]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第138-139頁。

[3]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1161-1162頁。

（作者系河南省委黨校副教授、博士）

（責任編輯 楚 樸）