“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與對策研究——基于湖北省“村改居”典型社區(qū)的調(diào)查

○ 唐忠義 萬 專 馬孟庭

所謂村改居，就是國家根據(jù)發(fā)展要求，逐步將一些地區(qū)的村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)，理論界把這一過程稱為村改居。[1]據(jù)國家權(quán)威部門有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國城市化率已經(jīng)躍升到了51.3%，中國歷史上第一次出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口。隨著城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了越來越多的“城中村”、“城邊村”，這些地方面臨著全面轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型問題。

我國社區(qū)文化建設(shè)在政府的倡導(dǎo)和支持下蓬勃開展，社區(qū)文化建設(shè)成為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七屆六中全會(huì)和十八大都提出了“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)更是明確提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。當(dāng)前，我國的社區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但與社區(qū)居民不斷增長的文化需求相比，仍面臨很大的挑戰(zhàn)。尤其是隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，“村改居”社區(qū)迅速增多?！按甯木印鄙鐓^(qū)居民要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，“村改居”社區(qū)的文化建設(shè)任務(wù)十分緊迫。

社區(qū)文化建設(shè)水平是衡量一個(gè)國家城市化水平、現(xiàn)代化程度和一個(gè)民族文化教育素質(zhì)高低的重要標(biāo)志，搞好“村改居”社區(qū)文化建設(shè)意義重大。然而，社區(qū)文化建設(shè)始終是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對于面臨著文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“村改居”社區(qū)來說，更是如此。傳統(tǒng)的城市社區(qū)文化建設(shè)模式難以適用于大量涌現(xiàn)的“村改居”社區(qū)，因此探索一條中國特色的“村改居”社區(qū)文化建設(shè)之路勢在必行。本項(xiàng)研究以個(gè)案調(diào)研為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)地觀察和訪談及文獻(xiàn)研究等方法收集“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的資料和數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)找準(zhǔn)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的主要問題，揭示其主要特征與成因，并結(jié)合相關(guān)理論研究成果，提出“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的政策建議。

一、村改居調(diào)查方案的設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查方法和前期準(zhǔn)備

為了順利實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，課題組做了大量的前期準(zhǔn)備工作。首先，在總結(jié)現(xiàn)有研究成果的亮點(diǎn)及不足的基礎(chǔ)上，采用了“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的四個(gè)評價(jià)指標(biāo)即物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化來設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并采取微宏觀視角相結(jié)合的方法設(shè)計(jì)了訪談提綱。在調(diào)查問卷初稿的基礎(chǔ)上，課題組以武漢市洪山區(qū)的青菱社區(qū)和紅霞社區(qū)兩個(gè)“村改居”社區(qū)作為初始調(diào)查對象，利用問卷和訪談提綱進(jìn)行了試調(diào)研，利用收集的數(shù)據(jù)對問卷的信度和效度進(jìn)行了檢驗(yàn)，并進(jìn)行了相關(guān)優(yōu)化設(shè)計(jì)。為了使調(diào)查能夠科學(xué)有序地進(jìn)行，課題組在實(shí)地調(diào)研正式開始前撰寫了詳細(xì)的調(diào)查方案。調(diào)查組成員先后深入湖北武漢、襄陽、孝感和仙桃等地“村改居”社區(qū)開展實(shí)地調(diào)查，并以武漢市洪山區(qū)的紅霞社區(qū)、青菱社區(qū)和仙桃市干河辦事處的小南社區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行了個(gè)案研究。

（二）調(diào)查對象基本情況

課題組對武漢市的青菱社區(qū)、紅霞社區(qū)和仙桃市的小南社區(qū)的文化建設(shè)狀況開展了個(gè)案研究。青菱社區(qū)和紅霞社區(qū)于2007年進(jìn)行了“村改居”，村民通過拆遷還建的方式住進(jìn)了社區(qū)。小南社區(qū)原屬于仙桃市干河辦事處管轄的一個(gè)農(nóng)村，2010年小南村村委會(huì)被撤銷，小南社區(qū)居委會(huì)成立。這三個(gè)社區(qū)均為“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)，能夠較好地代表湖北省“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的整體狀況。課題組以這三個(gè)社區(qū)為主進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，最后共分發(fā)問卷480份，收回問卷474份，其中有效問卷458份。從樣本采集特征來看，樣本覆蓋面較廣，為研究分析提供了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。樣本基本數(shù)據(jù)如下：男性214人，占樣本總量的46.7%，女性244人，占53.3%；18歲以下46人，18—35歲199人，36—60歲170人，60歲以上43人，各年齡組受訪人數(shù)分別占總樣本量的 10.1%、43.5%、37.0%、9.4%；職業(yè)分布較廣，有黨政機(jī)關(guān)人員、企事業(yè)單位人員、學(xué)生、個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)民、自由職業(yè)者、退休人員以及其他人員。

二、“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）物質(zhì)文化基礎(chǔ)薄弱

1．物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)滯后

針對“社區(qū)文化生活的哪些方面還需進(jìn)一步改善”的調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為社區(qū)綠化方面、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境和文化活動(dòng)場所有待改進(jìn)的受訪者所占比重位居前三位，分別占34.55%、33.74%、28.86%。這說明“村改居”物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)滯后，社區(qū)物質(zhì)文化環(huán)境有待改善。社區(qū)綠化、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境以及社區(qū)文化活動(dòng)場所是衡量“村改居”社區(qū)物質(zhì)文化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是社區(qū)基本物質(zhì)條件。社區(qū)文化活動(dòng)的開展，需要有一定的硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)[2]。改善物質(zhì)文化環(huán)境的投入較少和“村改居”社區(qū)對物質(zhì)文化環(huán)境的管理經(jīng)驗(yàn)不足是物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)滯后的主要原因。改善“村改居”社區(qū)物質(zhì)文化環(huán)境，既要在文化設(shè)施等硬件上加大投入力度，也要在營造良好的社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)綠化環(huán)境上下功夫。

2．文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入不足

調(diào)查結(jié)果顯示，居民對所在社區(qū)文娛活動(dòng)設(shè)施投入感到非常滿意的占2.85%，滿意的占29.67%，一般的占 50.81%，不滿意以及非常不滿意的分別占13.82%和2.85%。這說明了社區(qū)居民對文化設(shè)施投入的認(rèn)同感偏低，社區(qū)在文化設(shè)施尤其是體育設(shè)施上的投入難以滿足居民的需要。

目前“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源主要來自社區(qū)自籌。多數(shù)“村改居”社區(qū)擁有一定數(shù)量的自辦企業(yè)，集體資產(chǎn)規(guī)模較大的社區(qū)一般會(huì)成立集團(tuán)公司，社區(qū)黨委、居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司最高管理層之間實(shí)行交叉任職，因此社區(qū)集體收入可以為居委會(huì)提供一定的工作經(jīng)費(fèi)。但是，不同“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距很大，集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、工作經(jīng)費(fèi)充裕的社區(qū)畢竟只是少數(shù)。上級政府撥款撥物也是社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)經(jīng)費(fèi)來源渠道。以青菱社區(qū)所在的街道辦事處為例，雖然街道辦對文化建設(shè)較為重視，但是街道辦財(cái)力較弱，對所轄社區(qū)文化建設(shè)的財(cái)力支持非常有限。街道辦每年僅向每個(gè)社區(qū)下?lián)?萬辦公經(jīng)費(fèi)和20萬惠民資金，相對于社區(qū)的巨大的經(jīng)費(fèi)需求，這筆資金無疑是杯水車薪。社會(huì)資助和向居民收費(fèi)等其他收入是社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源的第三個(gè)渠道，但是目前“村改居”社區(qū)通過社會(huì)資助來籌集經(jīng)費(fèi)的模式尚未起步，而向居民收費(fèi)會(huì)極大地挫傷居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，因此社區(qū)也盡量避免向居民收費(fèi)。

（二）精神文化生活水平不高

1.居民教育程度偏低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的“村改居”社區(qū)的受訪者中，62.37%的居民受過初中教育，19.31%的社區(qū)居民受過高中教育，還有11.88%的社區(qū)居民屬于文盲和半文盲狀態(tài)，僅有6.44%的社區(qū)居民受過大學(xué)教育，沒有一個(gè)受訪者擁有碩士研究生及以上學(xué)歷，由此可見社區(qū)居民整體文化程度偏低。由于“村改居”社區(qū)是由農(nóng)村轉(zhuǎn)型而來，因此居民整體文化程度偏低也很正常，但是這種文化素質(zhì)偏低的情況會(huì)在一定程度上制約社區(qū)文化建設(shè)水平的提升。

2．文化團(tuán)體建設(shè)水平較低

“村改居”社區(qū)的登記注冊資料顯示，社區(qū)文化組織以舞蹈團(tuán)隊(duì)和健身團(tuán)隊(duì)為主，其他類型的文化組織相對較少。社區(qū)文化組織在增強(qiáng)居民凝聚力和動(dòng)員組織居民參與社區(qū)文化建設(shè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是目前“村改居”社區(qū)文化組織的類型還比較單一，同時(shí)也缺乏層次性，難以滿足不同年齡、不同性別和不同文化程度群體的需要，“村改居”社區(qū)文化團(tuán)體的建設(shè)水平較低。社區(qū)需要進(jìn)一步加大社區(qū)文化組織的建設(shè)力度。

（三）行為文化層次較低

1.小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生活習(xí)性尚未完全轉(zhuǎn)變

任何機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行都離不開一套健全完善的制度體系，國土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理工作亦是如此。預(yù)算管理工作的開展需要各部門同心協(xié)力，共同合作，切實(shí)履行本部門的工作職責(zé)，只有這樣才能使得管理工作更加趨于科學(xué)合理化。但是鑒于當(dāng)下國土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理體系并不完善，所以還需要各職能部門在工作的過程中積極改進(jìn)，以逐步健全制度體系，提高預(yù)算管理效率。

實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)居民的小農(nóng)意識(shí)還比較強(qiáng)烈，農(nóng)村的生活習(xí)性尚未完全轉(zhuǎn)變過來，例如壞了東西舍不得扔、在花壇空地上種菜、亂排污水、亂扔垃圾，甚至還有的居民對征收物業(yè)管理費(fèi)十分不解等等。社區(qū)居民出現(xiàn)這樣的行為和意識(shí)說明，由于長期過著農(nóng)耕生活而養(yǎng)成的慣性以及缺少鄉(xiāng)民自治的經(jīng)驗(yàn)，致使很多居民喪失了自我管理和自我組織的能力，許多人依然習(xí)慣于逝去的農(nóng)業(yè)生活邏輯，遵守著過去的社會(huì)“慣習(xí)”，保留著過去的鄉(xiāng)土“文化習(xí)性”，還不熟悉新的“社會(huì)生活共同體”的規(guī)范、原則和文化觀念[3]。

2．文化設(shè)施利用率低

關(guān)于居民近一個(gè)月內(nèi)使用過的文化設(shè)施的調(diào)查顯示，去過文化休閑廣場的人占47.27%，去過體育休閑廣場的人占23.05%，去過其他文化設(shè)施的人共占32.03%，沒有利用過任何設(shè)施的比重高達(dá)21.09%。關(guān)于居民利用文化設(shè)施頻率的調(diào)查顯示，近一個(gè)月內(nèi)社區(qū)居民利用過社區(qū)文化設(shè)施10次以上的占10.16%，利用過5-9次的占8.54%，用過 3-4次的占32.52%，用過1-2次的占25.20%，沒有用過的占23.58%。這說明大多數(shù)社區(qū)居民一個(gè)月內(nèi)使用文化設(shè)施的種類不多，次數(shù)也較少，除極少數(shù)文化設(shè)施外，居民對多數(shù)文娛設(shè)施的整體利用率不高。

3．居民參與活動(dòng)積極性不高

調(diào)查結(jié)果顯示，52.85%的居民很少或從來沒有參加過社區(qū)文化活動(dòng)，每天都參加的比重僅占4.47%。這說明，社區(qū)大部分居民文化活動(dòng)參與的主動(dòng)性和積極性不高，不少人還停留在被動(dòng)參與層面。通過訪談，我們發(fā)現(xiàn)除少部分居民參與文化活動(dòng)熱情很高外，多數(shù)居民的日常休閑活動(dòng)也只是喝茶、聊天、打麻將等，對于社區(qū)活動(dòng)的參與意識(shí)不高。雖然絕大多數(shù)居民希望社區(qū)能提供和改善文化設(shè)施，但很少有居民會(huì)向社區(qū)表達(dá)需求，對于社區(qū)的一些文化設(shè)施抱著“有就用，沒有就算了”的態(tài)度，被動(dòng)地接受，缺乏主人翁意識(shí)。

三、推動(dòng)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的對策建議

（一）優(yōu)化社區(qū)公共文化資源的供給機(jī)制

在“村改居”社區(qū)公共文化資源的供給中，應(yīng)當(dāng)正確處理建設(shè)公共文化服務(wù)體系與公共文化服務(wù)社會(huì)化、市場化的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)，社區(qū)、非政府組織、企業(yè)等社會(huì)各方力量共同參與、協(xié)商和對話的“交互理性”的公共文化資源供給機(jī)制，以便更好地履行服務(wù)于社區(qū)居民公共文化需求的職責(zé)[4]。

首先，要堅(jiān)持政府在社區(qū)公共文化資源供給中的主導(dǎo)地位。提供基本公共文化服務(wù)是政府的職責(zé)所在，因此政府在公共文化服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位是毋庸置疑的。企業(yè)家政府理論認(rèn)為，政府自身的優(yōu)勢和不足決定了政府應(yīng)該集中精力“掌舵”而不是“劃槳”。政府應(yīng)在加大社區(qū)公共文化服務(wù)投入的前提下，主要扮演好公共文化服務(wù)供給中的組織者和監(jiān)督者角色，減少對社區(qū)公共文化服務(wù)的直接供給，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)、非政府組織和企業(yè)等供給主體的優(yōu)勢和積極性。

其次，要重視社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)公共文化資源供給中的服務(wù)功能。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民自治組織，是具有法律和行政權(quán)威的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，事實(shí)上承擔(dān)著社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等職能。通過居民大會(huì)、居民代表大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)議事機(jī)制，居委會(huì)在準(zhǔn)確把握居民文化需求和管理社區(qū)公共文化資源上具有天然的優(yōu)勢和法定的權(quán)威，因此在公共文化資源的供給中，應(yīng)該充分發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能。

最后，要推動(dòng)社區(qū)公共文化資源供給的良性競爭和多元互補(bǔ)，充分發(fā)揮好企業(yè)和非政府組織的作用。企業(yè)參與社區(qū)公共文化資源供給的方式按性質(zhì)來劃分可分為“公益性供給”和“非公益性供給”兩種?！肮嫘怨┙o”是指企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要無償提供公共文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品?！胺枪嫘怨┙o”是指政府不直接承接社區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，而是以合同契約的方式，將項(xiàng)目委托給企業(yè)。政府既要制定一定的激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)增加對社區(qū)公共文化資源的“公益性供給”，同時(shí)也要樹立市場意識(shí)，將適合由企業(yè)提供的社區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目委托給企業(yè)。政府還應(yīng)該引導(dǎo)以社會(huì)公共文化團(tuán)體為代表的非政府組織加入社區(qū)公共文化資源的供給中來，加大對這類非政府組織的政策和資金支持，發(fā)揮它們在政策咨詢、項(xiàng)目實(shí)施等方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成政府、企業(yè)、非政府組織和在公共文化產(chǎn)品供給中的合理分工和有效競爭，推動(dòng)社區(qū)公共文化資源由單一的政府提供走向多元化的社會(huì)提供，提高公共文化服務(wù)的效率與質(zhì)量。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，有理由相信公共文化資源的社會(huì)化供給將會(huì)越來越普遍。

（二）強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的資金保障機(jī)制

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定社區(qū)文化建設(shè)的重要因素，沒有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，文化建設(shè)也就成了無源之水。因此，要采取多種途徑籌集經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的資金保障機(jī)制，為社區(qū)文化建設(shè)尤其是物質(zhì)文化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金保障。

首先，要大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。解決“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的資金問題，最根本的出路還是通過發(fā)展和繁榮社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“村改居”社區(qū)一般位于城市郊區(qū)，匯聚各種優(yōu)勢資源，大多擁有自己的集體企業(yè)和集體資產(chǎn)?！按甯木印鄙鐓^(qū)應(yīng)該積極借鑒其它先進(jìn)社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索適合本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，整合社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源，牢牢把握集體土地所有權(quán)，組建聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮社區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)集體企業(yè)的核心競爭力，搞活社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，從而增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)文化建設(shè)提供有力的經(jīng)費(fèi)支撐。

其次，政府要加大對“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的資金傾斜。政府要充分認(rèn)識(shí)到“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的地位和作用，把文化建設(shè)放在政府工作和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中來，將社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到各級政府的財(cái)政預(yù)算之中，專門制定有關(guān)政府所承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的比例、來源和用途等內(nèi)容的法律法規(guī)或政策文件，對政府在社區(qū)文化建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)做出統(tǒng)一的規(guī)定，定期向社區(qū)劃撥用于社區(qū)文化建設(shè)的專項(xiàng)資金，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

最后，要借助社會(huì)和市場的力量籌集資金。借助社會(huì)和市場的力量發(fā)展社區(qū)文化，是一種很有潛力的運(yùn)行模式，也是社區(qū)文化建設(shè)的重要手段。早在1917年，美國聯(lián)邦稅法就規(guī)定，企業(yè)和個(gè)人向法律指定的一系列文化藝術(shù)組織捐款捐物，可以享受減免稅收的優(yōu)惠[5]。英國設(shè)有“企業(yè)資助藝術(shù)協(xié)會(huì)”，由該協(xié)會(huì)制定資助辦法，接受捐助款項(xiàng)和向藝術(shù)團(tuán)體撥款，這樣，很多社區(qū)藝術(shù)團(tuán)體就可以得到企業(yè)的資助款項(xiàng)[6]。政府應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)制定相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和其它社會(huì)資金投入社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。社區(qū)與企業(yè)的合作可以通過企業(yè)贊助專題活動(dòng)和文化設(shè)施的方式進(jìn)行，這樣既可以解決社區(qū)文化建設(shè)的部分經(jīng)費(fèi)問題，還可以宣傳企業(yè)形象、密切社企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，引入市場機(jī)制也是籌集資金的重要渠道。政府和社區(qū)可以探索組建文化產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，用于對有市場發(fā)展前景的社區(qū)文化資源項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)投資和專項(xiàng)資金支持[7]，然后將比較成熟的文化產(chǎn)業(yè)和特色文化逐漸向外推廣，通過向外界提供文化服務(wù)來獲取收益。

（三）創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)管理機(jī)制

提高“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的水平最終取決于社區(qū)文化建設(shè)管理機(jī)制的完善與否?！按甯木印鄙鐓^(qū)文化建設(shè)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性要求社區(qū)創(chuàng)新文化建設(shè)管理機(jī)制，破除社區(qū)文化建設(shè)中的機(jī)制障礙，為社區(qū)文化建設(shè)的高效運(yùn)作提供良好的制度框架。

首先，要試行社區(qū)文化站管理機(jī)制。社區(qū)文化站應(yīng)該是統(tǒng)籌安排社區(qū)文化建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。為了解決目前社區(qū)文化管理職能分散和社區(qū)文化資源缺乏整合、管理不善的弊端，社區(qū)可以探索試行社區(qū)文化站管理機(jī)制。社區(qū)文化站由分管文化建設(shè)的社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)要利用社區(qū)居委會(huì)、婦聯(lián)和團(tuán)支部組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，讓這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員成為社區(qū)文化站的成員，在站長的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)社區(qū)文化建設(shè)的各項(xiàng)工作。社區(qū)工作站作為社區(qū)文化建設(shè)的最高指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)制定社區(qū)文化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、對社區(qū)文化設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)、管理社區(qū)文化團(tuán)體等各項(xiàng)職能，同時(shí)接受社區(qū)黨支部和社區(qū)居民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

其次，加強(qiáng)社區(qū)文化工作隊(duì)伍建設(shè)。在社區(qū)文化骨干上，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才，努力造就一支合格的社區(qū)文化工作骨干隊(duì)伍，對社區(qū)文化骨干實(shí)行“穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)”的方針。一方面，要充分挖掘和組織現(xiàn)有社區(qū)文藝骨干力量，加強(qiáng)對其專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的專業(yè)水平，發(fā)揮好帶頭作用；另一方面，要注意從外部引進(jìn)高學(xué)歷、高水平的專業(yè)人才，建立社區(qū)“人才”儲(chǔ)備庫，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍，提高社區(qū)文化建設(shè)的專業(yè)水準(zhǔn)，同時(shí)社區(qū)還要解決這些文化骨干的待遇問題。此外，社區(qū)要配好素質(zhì)高、能力強(qiáng)的文化工作人員，明確崗位職責(zé)，解除他們在編制和薪水方面的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社區(qū)文化工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。同時(shí)社區(qū)還要為社區(qū)文化工作人員接受各類思想培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提高他們的思想素質(zhì)和工作能力。

最后，要推進(jìn)社區(qū)文化團(tuán)體建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)離不開社區(qū)文化團(tuán)體的參與。社區(qū)文化團(tuán)體是社區(qū)文化活動(dòng)開展的最基本的組織單位。作為非正式組織，他們擁有的是管理部門所沒有的文化凝聚力，他們更能了解居民的精神文化需求。社區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持居民自發(fā)和社區(qū)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)和幫助社區(qū)文化骨干發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)居民成立各類文化團(tuán)體，如文藝團(tuán)體、科普團(tuán)體、體育團(tuán)體等，讓社區(qū)居民廣泛參與到各種組織中，管理自己的文化事務(wù)，形成文化建設(shè)的良好氛圍。社區(qū)還可以制定激勵(lì)和扶持機(jī)制，幫助那些具有競爭優(yōu)勢的文藝團(tuán)體利用文化市場來創(chuàng)造收入，進(jìn)一步提高居民參與的積極性。在有關(guān)社區(qū)文化建設(shè)的重大決策上，社區(qū)還應(yīng)該多傾聽這些文化團(tuán)體的意見，以提高決策的科學(xué)性。

[1]何少華、蔣福明：《“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的探討》，《河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第2期。

[2]顏善文：《論我國小城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及解決策略》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。

[3]蔣福明：《“村改居”社區(qū)文化及其困境探討》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。

[4][5]劉文儉：《公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)對策研究》，《行政論壇》2010年第7期。

[6]Fisher.Claude S.The Urban Experience.New York:Hare Brace Jovanovich.Inc，1998.

[7]黃梅芳、蔣福明：《“村改居”社區(qū)文化建設(shè)調(diào)查》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第5期。

[8]王小麗：《重慶市奔月路社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查研究》，2009年西南大學(xué)碩士論文。