改革創(chuàng)新:奮力實現(xiàn)實施中國農(nóng)谷戰(zhàn)略新作為

○ 鄭 斌

（作者系屈家?guī)X管理區(qū)工委副書記、管委會主任）

荊門市屈家?guī)X管理區(qū)暨湖北省國營五三農(nóng)場，位于江漢平原西北邊沿、大洪山南麓，是新中國成立后湖北省創(chuàng)辦最早、規(guī)模最大、人口最多的大型國有農(nóng)場。全區(qū)國土面積223平方公里，其中，耕地面積15萬畝，林地面積12萬畝（果園5萬畝），水面面積1.5萬畝，總?cè)丝?萬人。屈家?guī)X地貌呈多樣化，有山有水、有平原有丘陵，資源豐富，植被茂盛，風景秀麗，素有“天然氧吧”和“鄂中桃花源”的美譽。2007年6月被國家農(nóng)墾局確定為全國農(nóng)墾系統(tǒng)百家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一；2011年3月被湖北省政府批準設(shè)立為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)試點單位；2012年2月被湖北省委、省政府確定為湖北省級戰(zhàn)略“中國農(nóng)谷”核心區(qū)；2013年7月被國家農(nóng)墾局確定為全國信息化試點農(nóng)場。

屈家?guī)X是農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，其境內(nèi)的屈家?guī)X文化遺址是我國長江中游地區(qū)發(fā)現(xiàn)最早、最具代表性的新石器時代大型聚落遺址，距今有5000多年歷史。長江中游的稻作遺存最早發(fā)現(xiàn)于屈家?guī)X遺址，最早證明中國是世界水稻發(fā)源地之一，也證明長江流域同黃河流域一樣，是中華民族的搖籃。1988年，國務(wù)院公布屈家?guī)X遺址為全國重點文物保護單位，2007年被列為全國100家大遺址。

一、中國農(nóng)谷核心區(qū)的發(fā)展歷程

1953年，原國家主席李先念同志在擔任湖北省委書記、省政府主席期間，親自奠基創(chuàng)辦湖北國營五三農(nóng)場。建場之初，這里百里荒原，杳無人煙，經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，把百里荒原變成了農(nóng)墾明珠，使五三農(nóng)場成為湖北重要的商品糧基地、農(nóng)業(yè)機械化和科技示范農(nóng)場，在湖北農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線起到了示范作用。原國家農(nóng)墾部部長王震同志曾三次親臨五三農(nóng)場視察工作，并把五三農(nóng)場作為聯(lián)系點，還創(chuàng)建了“王震同志試驗田”，作為他在湖北的實驗示范基地。改革開放后，五三農(nóng)場率先探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，大刀闊斧地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了“種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化”的產(chǎn)業(yè)特色，并成為湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的樣板農(nóng)場，被譽為荊楚大地上的“農(nóng)墾明珠”。

20世紀90年代中后期，五三農(nóng)場和其他國營農(nóng)場一樣面臨著巨大的生存困難，農(nóng)場國營企業(yè)連續(xù)8年嚴重虧損、相繼停產(chǎn)倒閉，1萬多名企業(yè)職工陸續(xù)下崗，全場經(jīng)濟社會發(fā)展陷入低谷。面對困境，五三農(nóng)場痛定思痛，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，不斷克難攻堅，奮起直追。2001年，按照湖北省委和湖北省農(nóng)墾局的要求，五三農(nóng)場在湖北省率先開展國營農(nóng)場改革，破舊立新，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展掃清了障礙。

2007年以來，屈家?guī)X管理區(qū)搶抓全國農(nóng)墾系統(tǒng)百家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇，率先提出了建設(shè)“中國農(nóng)谷”的目標。至此，屈家?guī)X邁進了中國農(nóng)谷建設(shè)新時代。

五三農(nóng)場的歷史是一部社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展史，更是一部改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強的探索史。建場60年來，五三農(nóng)場始終把改革創(chuàng)新的精神作為強大動力，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷破除束縛發(fā)展的陳規(guī)舊習，不斷革除影響發(fā)展的體制弊端，展現(xiàn)出了發(fā)展的蓬勃生機與活力。

二、中國農(nóng)谷戰(zhàn)略的創(chuàng)新作為

（一）創(chuàng)新發(fā)展路徑

2007年初，按照國家農(nóng)墾局的批示精神，屈家?guī)X管理區(qū)（五三農(nóng)場）正式啟動全國百家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在總體規(guī)劃中首次提出打造“中國農(nóng)谷”的目標。圍繞發(fā)展規(guī)劃，屈家?guī)X充分發(fā)揮自身組織、土地、資源、區(qū)位、人力、環(huán)境優(yōu)勢，加大招商引資，加快基礎(chǔ)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)培育，加強項目推進，加緊城鎮(zhèn)發(fā)展，使各項指標連年實現(xiàn)跨越增長，經(jīng)濟社會步入發(fā)展的快車道。

屈家?guī)X管理區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、實干快上，以良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，引起了湖北省委、省政府的高度重視。2011年9月至2013年9月，省委書記李鴻忠、省長王國生分別五次輪番率領(lǐng)省“四大家”領(lǐng)導和省直相關(guān)部門主要負責人，專程到屈家?guī)X調(diào)研，對中國農(nóng)谷建設(shè)現(xiàn)場辦公，作總動員總部署，確定“中國農(nóng)谷”是“省級戰(zhàn)略、荊門實施”，屈家?guī)X管理區(qū)是“中國農(nóng)谷”的核心區(qū)。指出要把“中國農(nóng)谷”建設(shè)作為湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的一面旗幟，按照“全省樣板、全國一流”的標準，圍繞建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)、農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)的目標，加快中國農(nóng)谷建設(shè)，著力打造“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”。2012年3月省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持荊門市加快創(chuàng)建“中國農(nóng)谷”的意見》，專門制定了10項支持屈家?guī)X核心區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策?！爸袊r(nóng)谷”省級戰(zhàn)略的確定，使屈家?guī)X迎來了千載難逢的歷史發(fā)展機遇。

（二）創(chuàng)新體制機制

一是改革體制。2001年，五三農(nóng)場實行屬地管理，劃歸荊門市成立屈家?guī)X管理區(qū)，機構(gòu)規(guī)格為正處級，實行管理區(qū)與農(nóng)場“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。2012年，屈家?guī)X被確定為湖北省級戰(zhàn)略中國農(nóng)谷建設(shè)的核心區(qū)，湖北省編辦批復(fù)成立了屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（農(nóng)谷）管理委員會。目前，屈家?guī)X管理區(qū)實行農(nóng)谷管委會、管理區(qū)、農(nóng)場“三塊牌子、一套班子”的運行體制，并在機構(gòu)設(shè)置上逐步趨向較為完善的“大部制”模式。近年來，在經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中，屈家?guī)X充分發(fā)揮不同體制的最大優(yōu)勢，三塊牌子一起舉，三套鑼鼓一起敲，用足用活“三塊牌子”、“三套體制”、“三種資源”、“三方動力”，在爭取政策和項目資金方面，充分彰顯了體制的靈活性。2013年至今，全區(qū)共爭取國家和省市重點項目121個，落實資金6.86億元。

目前，屈家?guī)X正搶抓中國農(nóng)谷核心區(qū)建設(shè)的歷史機遇，積極探索管理體制改革，實行黨委決策，政府實施，推進政企聯(lián)動，實現(xiàn)“小政府、大農(nóng)場”的高效運作模式。

二是創(chuàng)新機制。2001年底，五三農(nóng)場在全省率先開展國營農(nóng)場改革，以理順經(jīng)濟關(guān)系和精簡人員為重點，先后實行了管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)稅費，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等三次綜合改革，完成了社會職能剝離，逐步建立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全民覆蓋”的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。通過深化改革，解決了體制不暢、機制不活、思路不清、包袱過重的問題，為農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展減負降壓，掃清了障礙，指明了路徑。

當前，屈家?guī)X正按照“小政府、大服務(wù)，低成本、高效率”的改革思路，探索完善“小政府、大部制”模式，積極推進審批權(quán)限歸并整合、集中放權(quán)，政務(wù)服務(wù)實行窗口“一站式”辦理，推行行政審批一枚章，讓“小政府”為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的大服務(wù)。同時，屈家?guī)X還積極創(chuàng)新建設(shè)管理機制，通過“以錢養(yǎng)事”和“購買服務(wù)”的方式，運用市場化手段，調(diào)動方方面面的積極性，著手開展城市管理、園林綠化、征地拆遷、社會治理等社會建設(shè)和管理事務(wù)，使“小政府”從繁雜的社會事務(wù)中解放出來，集中精力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營方式

為了撬動資本市場運作，進一步解決中國農(nóng)谷屈家?guī)X核心區(qū)建設(shè)過程中融資困難、沒有抓手、缺乏載體的問題，在荊門市委、市政府的重視和支持下，屈家?guī)X管理區(qū)在公司化經(jīng)營方面進行了富有成效的實踐探索。

一是搭建平臺。2012年4月，荊門市政府和屈家?guī)X管理區(qū)整合國有資產(chǎn)和資金，共同出資成立了湖北農(nóng)谷實業(yè)股份有限公司，公司注冊資本7億元，其中，荊門市國資委代表荊門市人民政府出資51%，屈家?guī)X管理區(qū)出資49%，公司總部設(shè)立在屈家?guī)X管理區(qū)，主要從事中國農(nóng)谷核心區(qū)建設(shè)的資產(chǎn)經(jīng)營、籌資融資、項目建設(shè)（含新農(nóng)村建設(shè)）、產(chǎn)業(yè)培育和招商引資等工作。

二是壯大資產(chǎn)。農(nóng)谷公司作為中國農(nóng)谷核心區(qū)唯一的市級建設(shè)和發(fā)展的投融資平臺，積極盤活各種資源，走“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的擴張之路。首先，盤活存量。逐步將屈家?guī)X管理區(qū)國有農(nóng)用地、林地、水庫等資源注資進入農(nóng)谷公司。目前，已基本完成了15萬畝農(nóng)用地的注入工作，年底完成林地和水庫的注資工作后，農(nóng)谷公司可形成近100億元的資產(chǎn)規(guī)模。其次，做大增量。農(nóng)谷公司正通過集并重組，爭取國家資金，發(fā)揮自由資金杠桿作用，撬動社會資本等措施，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大農(nóng)谷公司的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)。兩年來，公司已完成屈家?guī)X基建項目14個，總投資6854萬元。目前，農(nóng)谷公司在建和擬建基建項目13個，總投資2.8億元。再次，做大品牌。農(nóng)谷公司作為“中國農(nóng)谷”品牌的產(chǎn)權(quán)主體和運營主體，著力將“中國農(nóng)谷”品牌打造成湖北和荊門的城市形象名片。目前，已向國家工商總局申請注冊了6套“中國農(nóng)谷”標志版權(quán)和133件農(nóng)谷系列商標，搶注了農(nóng)谷系列中、英文域名；通過香港農(nóng)谷公司注冊成立了農(nóng)谷（中國）有限公司；委托中視金橋國際傳媒公司制作農(nóng)谷宣傳片和廣告片，并在央視開展了“中國農(nóng)谷”的品牌宣傳活動。據(jù)專家估算，“中國農(nóng)谷”品牌無形資產(chǎn)價值已達到300億元。

三是撬動資本。農(nóng)谷公司突破傳統(tǒng)的貸款模式，建立了多渠道的投融資途徑。其一信貸融資。現(xiàn)已爭取到農(nóng)行信貸資金支持5000萬元，完成農(nóng)行增信工作（授信額度7000萬元），明年可增信至3億元。已爭取建行批復(fù)授信額度1.35億元，明年可增信至3億元；其二發(fā)行債券。完成了10億元企業(yè)債發(fā)行的前期準備工作，有望于2015年成功發(fā)債；其三基金融資。與英飛尼迪資本管理公司聯(lián)合發(fā)起設(shè)立一支規(guī)模為6億元的創(chuàng)投基金，首期籌資規(guī)模1億元；其四組建農(nóng)谷銀行。啟動了聯(lián)合深圳翠綠集團發(fā)起成立注冊資本規(guī)模為30億元的“中國農(nóng)谷銀行”的籌建工作，吸引帶動中國銀河證券、武漢光谷聯(lián)交所等戰(zhàn)略投資者和其他金融機構(gòu)參與核心區(qū)資本市場體系建設(shè)。下一步，公司將積極介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭通過3-5年時間，培育一個產(chǎn)業(yè)子公司上市。

目前，農(nóng)谷公司初步構(gòu)建了以資本營運為核心，涵蓋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地一二級市場開發(fā)、金融投資服務(wù)、中國農(nóng)谷品牌經(jīng)營傳播、產(chǎn)業(yè)引導培育的四大業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營模式，正逐步成為中國農(nóng)谷戰(zhàn)略實施、建設(shè)和成長的重要載體，為屈家?guī)X探索公司化經(jīng)營方式邁出了堅實步伐。

（四）創(chuàng)新發(fā)展方式

一是創(chuàng)新引資引智。2011年以來，屈家?guī)X積極運用市場化方式，引進社會資本參與建設(shè)，先后完善出臺了招商引資和優(yōu)化環(huán)境的優(yōu)惠政策，為開放發(fā)展營造了良好環(huán)境。屈家?guī)X先后引進聯(lián)想佳沃、隆平高科、中興集團、中農(nóng)高科、廣州奈美、臺灣鼎優(yōu)、蓋瑞百谷等國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，大力發(fā)展藍莓、獼猴桃、玫瑰花、馬鈴薯和龜鱉水產(chǎn)等名特優(yōu)種養(yǎng)殖，規(guī)劃和建設(shè)六大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，以及農(nóng)業(yè)育種和數(shù)字化農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)科水平不斷提升。2010年啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2012年省政府批準設(shè)立為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積20平方公里，目前建成區(qū)已達10平方公里，初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥、新能源新材料和裝備制造為主的四大產(chǎn)業(yè)體系，已落戶企業(yè)36家，總投資超過50億元。同時，屈家?guī)X還創(chuàng)新人才引進機制，以中國農(nóng)谷院士村、中國農(nóng)科院農(nóng)谷分院等項目為載體，積極推進袁隆平、曹文暄、傅庭棟等院士工作站建設(shè)；以舉辦中國農(nóng)谷論壇等為平臺，引進各類專業(yè)人才，提升品牌影響力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論思想高地。創(chuàng)新實施管理區(qū)人才引進和交流機制，在住房保障、工作經(jīng)費、戶口遷移、子女入學等方面制定優(yōu)惠措施，以政策、環(huán)境和誠意留住人才。目前，通過“招碩引博”，清華、華科、華師、華農(nóng)等國內(nèi)一大批知名高校優(yōu)秀人才進駐屈家?guī)X。同時，聘請專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域“高新尖”人才10余人組建“智庫”，為屈家?guī)X加快發(fā)展提供了有力的智力支撐。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育。屈家?guī)X以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主線，充分發(fā)揮自身土地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，通過招商引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、板塊基地大建設(shè)和區(qū)域土地大流轉(zhuǎn)，全區(qū)初步形成了以林果種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥為主的四大主導產(chǎn)業(yè)，并建成20萬頭生豬、5萬畝優(yōu)質(zhì)黃桃、2萬畝無公害蔬菜、1萬畝水產(chǎn)、1萬畝生態(tài)紅薯、4000頭梅花鹿和3萬畝新品種新模式示范基地，擁有中南地區(qū)最大的梅花鹿單體養(yǎng)殖場、全省規(guī)模最大的黃桃種植園和供港生豬養(yǎng)殖基地。

同時，充分發(fā)揮農(nóng)谷公司的資本優(yōu)勢，推進公司介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)培育，積蓄發(fā)展后勁。目前，該公司一是參股屈嶺置業(yè)月湖度假村項目，打造核心區(qū)獨具特色的城市生態(tài)文化旅游名片；二是與凱瑞百谷公司合作，建設(shè)馬鈴薯原種研發(fā)、培育、生產(chǎn)基地，致力打造國家級高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；三是與以色列路特斯公司就打造高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作進行洽談，力爭具體項目合作邁出實質(zhì)性步伐；四是與省企鄂旅投集團洽談合作，加快推進產(chǎn)業(yè)培育和核心區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進程；五是招商引資6000萬元，引進動能公司落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；六是投資1500萬與武漢洛特福合資成立湖北農(nóng)谷環(huán)?？萍加邢薰荆ㄔO(shè)SCR柴油機后處理項目。

三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體。按照屈家?guī)X全域城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，一是堅持科學規(guī)劃。高起點、高標準規(guī)劃了全域行動規(guī)劃、城市和辦事處總體規(guī)劃等近30個規(guī)劃，初步形成了較為完善的規(guī)劃體系；二是加快產(chǎn)業(yè)帶動。依托產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過實施廣州奈美集團投資百億元打造奈美芳香小鎮(zhèn)項目，依托中谷正和公司投資30億元打造玫瑰小鎮(zhèn)項目，積極引進市場主體，參與土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實行公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶的經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)工致富，解決建設(shè)資金問題，有效實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障了農(nóng)工安居樂業(yè)；三是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。積極引進社會資本撬動城區(qū)建設(shè)，近年來投資近30億元，全面開展了中心城區(qū)市政設(shè)施、棚戶區(qū)改造、房產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化示范點和商貿(mào)物流、公共服務(wù)等項目建設(shè)，完成城區(qū)“五縱九橫”道路及配套和23個高檔商住小區(qū)建設(shè)。四是加快基礎(chǔ)建設(shè)。完成了中國農(nóng)谷大道、“九五”、“新曙”和北外環(huán)線等三條省二級公路升級改造，屈家?guī)X至滬蓉高速（G42）連接線順利打通，使屈家?guī)X進入了武漢1小時經(jīng)濟圈，具備了爭當大武漢“后花園”的良好條件。三年來，城區(qū)建成區(qū)面積翻了4倍，擴張到18平方公里，全區(qū)初步形成了一個中心城區(qū)、三個中心集鎮(zhèn)和多個隊村社區(qū)的聯(lián)動發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率達到了59%。五是改善城鄉(xiāng)面貌。近年來，屈家?guī)X借助國家墾區(qū)危改、棚戶區(qū)改造和土地整理的利好政策，投資2億多元，主動融入了農(nóng)谷文化元素，實施了15個城鄉(xiāng)一體化示范點建設(shè)，改善職工住房4000多戶，全區(qū)全域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在加快推進。通過實施大建設(shè)，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，市政功能全面提升，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

下一步，屈家?guī)X將緊緊圍繞“強富美”、建設(shè)“谷之心”的目標，不斷深化改革，探索創(chuàng)新農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展方式，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動管理區(qū)積極參與市場化、產(chǎn)業(yè)化、公司化合作，繼續(xù)發(fā)揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，奮力打造“三農(nóng)特區(qū)、四化同步、中國高度、世界知名”的中國農(nóng)谷核心區(qū)，爭做改革創(chuàng)新的“試驗田”和勇于擔當?shù)摹芭蓬^兵”！