巴西共產(chǎn)黨的現(xiàn)狀、理論政策及面臨問題

王建禮 成亞林

巴西共產(chǎn)黨(PCdoB，以下簡稱巴共)成立于1922年3月25日。1985年7月9日獲得合法政治地位后，黨的隊伍迅速擴大，1990年有黨員9萬人，1995年增至20萬人，2009年為32萬人，其中骨干黨員約2.5萬人，在全國27個州的1703個市建立了黨的基層組織①王家瑞主編:《當代國外政黨概覽》，當代世界出版社2009年版，第846頁。。截止目前，巴共黨員已達50萬人②《科技日報》圣保羅2011年5月19日電。，在聯(lián)邦參議院擁有2個席位，在聯(lián)邦眾議院有15個席位，在聯(lián)邦政府占有1個部長(體育部長)職位，在圣保羅等13個州共擁有18個眾議院席位，在各市共擁有608個市議會席位，是拉美地區(qū)僅次于古巴共產(chǎn)黨的第二大共產(chǎn)黨，也是拉美最大的非執(zhí)政共產(chǎn)黨。

在戰(zhàn)略和策略上，巴共堅持通過和平合法的議會斗爭實現(xiàn)黨的近期目標。取得合法地位后，它與巴西勞工黨建立起牢固的盟友關(guān)系并結(jié)成競選聯(lián)盟，自2003年以來連續(xù)三次贏得了大選勝利。在黨的建設(shè)上，巴共提出要建設(shè)成為一個現(xiàn)代群眾性政黨，堅持黨的工人階級性質(zhì)和民主集中制原則，并提出要在憲法范圍內(nèi)按照黨的章程開展活動 在對社會主義發(fā)展道路的探索上 巴共提出了 走向社會主義的巴西式道路”，并在此理論綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上提出了具體的政治、經(jīng)濟、文化和社會變革計劃。

蘇東劇變以后，在世界社會主義運動整體上處于低潮的時期，巴共卻呈現(xiàn)出逆勢上揚的態(tài)勢，這主要得益于它順應當代世界發(fā)展的新趨向，對黨的理論和策略進行了大幅度變革與調(diào)整，從而在黨的建設(shè)和發(fā)展、探索社會主義發(fā)展道路方面取得顯著成就，推動了巴西社會主義運動的發(fā)展。不過，巴西復雜的政黨政治格局以及社會發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，仍是巴共未來發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實問題。

一、自身建設(shè)與發(fā)展成就

(一)在組織建設(shè)上，捍衛(wèi)和發(fā)展了馬克思主義政黨的民主集中制原則，努力建設(shè)成為一個現(xiàn)代群眾性政黨

蘇東劇變后，在很多共產(chǎn)黨紛紛放棄馬克思列寧主義建黨原則的情況下，巴共卻仍一如既往地堅持按照民主集中制原則加強和改進黨的建設(shè)，逐步建立起一套比較嚴密的組織體系和比較完善的運行機制，從而實現(xiàn)了全黨政治行動的團結(jié)和統(tǒng)一，增強了黨的凝聚力。巴共強調(diào)，“民主是黨內(nèi)生活的根本財富……集中制確保全黨政治行動必不可少的一致”①劉洪才:《當代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當代世界出版社2009年版，第751頁。;黨員是“黨的政治財富”，要注重保障黨員權(quán)利，大力發(fā)展黨員積極分子，并將其作為“黨的力量的基礎(chǔ)”②劉洪才:《當代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當代世界出版社2009年版，第749頁。。巴共堅決反對黨內(nèi)的自發(fā)主義、宗派主義和本位主義，反對專斷和個人崇拜，黨內(nèi)領(lǐng)導職位和代表職位一律實行輪換制。巴共認為:“一個馬克思主義的革命政黨必須堅持民主集中制的根本原則，并將其作為與當今時代、巴西社會現(xiàn)實以及巴西人民斗爭形勢相聯(lián)系的黨內(nèi)組織形式和模式的指導方針?！雹跴CdoB，Política de quadros comunistas para a contemporaneidade，http://www.pcdob.org.br.不僅如此，它還把民主集中制的根本原則作為克服黨內(nèi)各種非馬克思主義思想的制度保證。

巴共提出了建設(shè)成為一個現(xiàn)代群眾性政黨的目標。2004年巴共召開了關(guān)于黨的問題的全國會議，宣布自己是一個“群眾性的共產(chǎn)黨”。2009年黨的十二大強調(diào)，要把黨建設(shè)成為一個“現(xiàn)代群眾性共產(chǎn)黨”。巴共認為:“國家的進步知識分子階層在社會改革進程中，在提高勞動者和巴西人民的覺悟水平中，在國家的社會經(jīng)濟、文化、科學和技術(shù)發(fā)展進程中，在爭取國家主權(quán)的斗爭中，都起著突出的作用。共產(chǎn)黨人與其一起行動，目的在于發(fā)展馬克思主義?！雹軇⒑椴?《當代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當代世界出版社2009年版，第763頁。

(二)在領(lǐng)導體制上，建立了一個團結(jié)而有感召力的領(lǐng)導集體，實現(xiàn)了黨內(nèi)最高權(quán)力的平穩(wěn)有序過渡，穩(wěn)步推進黨內(nèi)領(lǐng)導體制制度化和黨員隊伍年輕化

蘇東劇變后 巴共及時總結(jié)自身發(fā)展的經(jīng)驗教訓 緊密地團結(jié)在以若昂 阿馬佐納斯為首的黨中央領(lǐng)導下，不僅頂住了劇變對巴西社會主義運動的沖擊，而且使黨獲得了新發(fā)展。阿馬佐納斯自上世紀30年代參加巴西社會主義革命運動，直到2002年5月逝世，始終保持著一個共產(chǎn)黨人應有的理想和品質(zhì)，顯示出對社會主義發(fā)展道路的執(zhí)著追求，因此成為國內(nèi)享有盛譽和崇高威望的政治家。在2001年黨的十大上，阿馬佐納斯主動辭去擔任40年之久的黨主席職務(wù)，由黨的副主席、著名理論家雷納托·拉貝羅接任。十大強調(diào)，新的中央領(lǐng)導班子繼續(xù)堅持民主集中制原則。為加強黨的集體領(lǐng)導，大會決定增設(shè)3名副主席，取消黨內(nèi)最高領(lǐng)導職務(wù)實際存在的終身制，明確規(guī)定擔任黨內(nèi)領(lǐng)導職務(wù)的任期最多不得超過18年。巴共十大還特別指出，實現(xiàn)黨內(nèi)最高領(lǐng)導人新老交替、建立制度化的領(lǐng)導體制，是在研究中國共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期醞釀的戰(zhàn)略性舉措，對黨的發(fā)展和保持黨在理論政策上的延續(xù)性具有重大意義。這表明，巴共在政治上日益成熟，也為拉美其他左翼政黨變革創(chuàng)新樹立了榜樣。

在2009年召開的十二大上，巴共又對中央領(lǐng)導班子進行了新的調(diào)整，著力加強黨的集體領(lǐng)導和年輕化建設(shè)。大會選舉43歲的盧西安娜·桑托斯為黨的副主席，增加了中央委員會和全國政治委員會的人數(shù)，分別由原來的81人、23人增加到105人、26人。在新當選的中央委員中，有10人年齡不到30歲，且婦女代表占了30%以上。在2013年黨的十三大上，選出了由125人組成的中央委員會和由23人組成的全國政治委員會，拉貝羅、桑托斯再次分別當選為主席和副主席。這一系列舉措表明，巴共在實現(xiàn)黨內(nèi)最高權(quán)力交接的制度化建設(shè)中取得了顯著成效，加強了黨的隊伍的年輕化，增強了黨的生機活力和創(chuàng)造力，為黨的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(三)在政治活動方針上，著眼于巴西新的政治生態(tài)，與以勞工黨為代表的左翼政黨建立起牢固的政治聯(lián)盟，在國內(nèi)的政治地位和影響力不斷提升

2005年巴共十一大明確提出，在現(xiàn)階段，革命斗爭的和平方式居于主要地位，為了與時俱進地實現(xiàn)黨的目標，必須采取“在國家現(xiàn)行法律范圍內(nèi)開展活動”的方針①劉洪才:《當代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當代世界出版社2009年版，第763頁。。巴共所確立的這一新方針，鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義政黨原則性和靈活性相統(tǒng)一的基本原則，以便在保持黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)不發(fā)生根本改變的前提下，采取最切實有效的策略來實現(xiàn)黨的目標?；谶@一原則，巴共在2002、2006和2010年大選中，堅持實行政黨聯(lián)盟策略，同以巴西勞工黨為首的其他左翼政黨一道，先后建立了“人民力量聯(lián)盟”、“為了巴西持續(xù)改變聯(lián)盟”等競選聯(lián)盟，與代表新自由主義勢力的巴西社會民主黨、資產(chǎn)階級壟斷媒體、保守的天主教勢力以及外國壟斷資本進行了激烈的政治斗爭。在左翼政黨的共同努力下，以巴西勞工黨為首的左翼競選聯(lián)盟連續(xù)三次贏得執(zhí)政權(quán)，深刻改變了巴西的政治生態(tài)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了國家發(fā)展的方向 正如拉貝羅所說 這是左翼政治力量的 一個歷史性勝利“標志著走向一個新時代的變革共識”①Renato Rabelo，Lula Represents a Consensus for Change Towards a New Era，http://www.vermelho.org.br.。在聯(lián)邦參、眾兩院選舉中，巴共的成績也呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的態(tài)勢，在國內(nèi)的政治地位和影響力不斷提升。

與此同時，巴共在地方議會選舉中也取得了顯著成績。截止目前，它在圣保羅、巴伊亞等13個州共獲得了18個眾議院席位;在阿克里、亞馬遜等25個州的470個市共獲得608個市議員席位。自2003年以來，先后有三位巴共人士入閣，擔任盧拉政府和羅塞夫政府的體育部長，有兩人曾分別擔任盧拉政府的國家石油管理局主席和政府協(xié)調(diào)部部長;2005年9月至2007年2月，巴共人士雷貝洛出任聯(lián)邦眾議院代議長。此外，巴共人士還在阿拉戈斯、巴伊亞等12個州的42個市擔任市長。

二、積極探索走向社會主義的巴西式道路

(一)對巴西社會性質(zhì)及主要矛盾的分析

巴共認為，在國際資本主義再生產(chǎn)模式中，巴西是一個依附于國際金融壟斷資本的國家，面臨著深刻的結(jié)構(gòu)性危機②PCdoB，Project of Political Resolution to the Central Committee in the occasion of the 11th Congress of PCdoB，http://www.vermelho.org.br.。這意味著，作為資本主義國家的巴西，在國際金融壟斷資本主導的世界經(jīng)濟秩序中，處于不平等的、依附性的國際分工地位。巴西著名經(jīng)濟學家多斯桑托斯指出，“依附性經(jīng)濟不是可以躲過危機的簡單的前資本主義經(jīng)濟”，恰恰相反，像巴西這樣的拉美國家，“是資本主義世界經(jīng)濟的組成部分，而且不僅如此，它們的經(jīng)濟主體是為世界市場進行生產(chǎn)的”，“這些國家作為原料和農(nóng)產(chǎn)品出口者參與世界經(jīng)濟時，它們所發(fā)展的是一種市場經(jīng)濟，但由于種種原因，卻不能發(fā)展到具有資本主義生產(chǎn)方式的全部特點”③［巴西］特·多斯桑托斯:《帝國主義與依附》，社會科學文獻出版社1999年版，第384頁。。自上世紀90年代以來，歷屆政府推行的新自由主義政策使巴西變成了大土地所有者、資產(chǎn)階級壟斷集團、金融投機者以及那些控制大眾傳媒的人實現(xiàn)自身利益的工具，不僅使巴西深深依附于國際金融壟斷資本，金融體系脆弱、經(jīng)濟不穩(wěn)定、外債負擔沉重，而且使社會日益被扭曲，存在著嚴重的不平等，貧富差異越來越大，導致了嚴重的社會問題。

巴共認為，現(xiàn)階段巴西社會主義運動所面臨的主要矛盾，在國際上，就是人民謀求國家主權(quán)和經(jīng)濟獨立的訴求同國際金融壟斷資本的進攻之間的矛盾;在國內(nèi)，則是巴西人民追求民主、進步和社會正義的要求同國內(nèi)金融壟斷資本、大土地所有者以及大眾媒體壟斷者之間的矛盾。

(二)對巴西社會主義革命性質(zhì)及任務(wù)的認識

巴共認為，現(xiàn)階段，巴西社會主義革命正處于從資本主義向社會主義過渡的“預備階段”①PCdoB，Programma Socialista:Construindo o Futuro do Brasil，http://www.vermelho.org.br.，即處于為向社會主義過渡進行物質(zhì)文化條件準備的階段。這一結(jié)論實際上是對巴西革命性質(zhì)的判斷，即仍屬于民族民主革命的范疇。在這一時期，革命所面臨的主要任務(wù)就是以反對新自由主義為直接目標，通過一系列經(jīng)濟、政治、文化和社會變革，逐步為社會主義革命積累物質(zhì)和精神力量，徹底改變新自由主義發(fā)展模式，建立一種新的、可持續(xù)的發(fā)展模式，從而在民主革命和社會主義革命之間架起一座現(xiàn)實橋梁。

巴共指出，把反對新自由主義作為現(xiàn)階段黨的主要任務(wù)，不僅由于新自由主義發(fā)展模式使巴西社會發(fā)展深陷于結(jié)構(gòu)性危機中，而且因為新自由主義是資本主義及其意識形態(tài)在當今時代的最高表現(xiàn)。反對新自由主義的斗爭具有反對帝國主義和金融壟斷資本主義的向度，這是因為:在理論上，新自由主義是當代資本主義在政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)上的外在表現(xiàn);在實踐中，新自由主義是當代金融壟斷資本主義的生產(chǎn)模式和積累標準②PCdoB，Project of Political Resolution to the Central Committee in the occasion of the 11th Congress of PCdoB，http://www.vermelho.org.br.。但巴共同時還指出，反對新自由主義的斗爭只是實現(xiàn)從資本主義向社會主義過渡進程中的“一種手段”和“一個中間形式”，其最終目標必然是實現(xiàn)社會主義，如果反對新自由主義的斗爭不以社會主義為目標和價值取向，那么這場斗爭將變得毫無意義。

(三)關(guān)于巴西社會主義革命的基本綱領(lǐng)及社會變革計劃

2009年巴共十二大著眼于巴西社會發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，將黨的奮斗目標確定為:通過“走向社會主義的巴西式道路”，探索適合巴西情況的社會主義發(fā)展道路。為此，十二大還提出了黨在政治、經(jīng)濟和文化上的基本綱領(lǐng)，以及實現(xiàn)這一綱領(lǐng)的具體變革計劃③PCdoB，Programa Socialista para o Brasil，http://www.pcdob.org.br.。

1.基本綱領(lǐng)

在政治上，建立“人民民主共和國”。巴共認為，通過民主共和制的道路走向社會主義，是唯一可能的正確道路和方法，是向社會主義革命邁出的第一步;建立人民民主共和國，不僅要確保實行多元化的政黨體制，反對大黨政治，而且要積極發(fā)展參與式民主，把代議制民主和直接民主結(jié)合起來，以保障民眾享有更廣泛的政治權(quán)利。這樣一種政治框架，將為實現(xiàn)從資本主義向社會主義的過渡提供政治條件，同時它也將是一個實現(xiàn)了政治自由、民主和法治的國家。

在經(jīng)濟上，逐步建立以生產(chǎn)資料社會所有制為導向的混合經(jīng)濟體制。拉貝羅認為，社會主義只有在發(fā)達的資本主義生產(chǎn)力和先進的科技創(chuàng)新水平基礎(chǔ)上才能取得勝利，而市場只有經(jīng)過在社會主義社會的充分發(fā)展之后，才能實現(xiàn)從資本主義向社會主義的歷史性過渡 在向新社會過渡的進程中 資本主義生產(chǎn)方式及其原則將會被部分保留下來，因而社會主義社會所要建立的經(jīng)濟體制必然是多種所有制形式并存的混合經(jīng)濟體制，其中不僅包括國有經(jīng)濟、公有經(jīng)濟、私有經(jīng)濟、混合經(jīng)濟以及不同類型的企業(yè)組織形式，如合作制，也容許國家資本主義形式的經(jīng)濟成分以及處于新的政治權(quán)力監(jiān)管下的市場存在。拉貝羅還特別強調(diào)列寧新經(jīng)濟政策在經(jīng)濟文化比較落后國家向社會主義過渡中的戰(zhàn)略指導意義，以及它對現(xiàn)實社會主義國家發(fā)展生產(chǎn)力的啟示。

在思想文化上，反對新自由主義意識形態(tài)，捍衛(wèi)和發(fā)展多元化的巴西文化。巴共認為，新自由主義作為一種政治意識已經(jīng)全面而深刻地主導著巴西社會發(fā)展，要反對資本-帝國主義，應當首先反對新自由主義意識形態(tài)。2009年巴共十二大再次強調(diào)，新自由主義不能從根本上解決資本主義的基本矛盾，反而造成了資本主義深刻、全面的制度性危機②PCdoB，Resolu??o Política sobre a Crise do Capitalismo，http://www.pcdob.org.br.。與此同時，走向社會主義的巴西式道路必須考慮到巴西獨特的文化傳統(tǒng)。在人民爭取主權(quán)和獨立的歷史進程中，巴西形成了三種文化形態(tài)，即美洲印第安人文化、非洲文化和葡萄牙文化。所有這些文化元素，最終匯成了巴西人民大眾文化，成為巴西民族的顯著特征之一。因而，要反對新自由主義，應對外國文化霸權(quán)和意識形態(tài)的壓力，就要捍衛(wèi)巴西文化，加強巴西人民的文化認同，增強人民的文化自主性和文化創(chuàng)造力，這是黨在思想文化領(lǐng)域的重要任務(wù)。

2.社會變革計劃

巴共提出，要通過實施“新的國家發(fā)展計劃”，凝聚起民族的、民主的、人民大眾的力量，以應對巴西社會發(fā)展進程中所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。該計劃是巴共針對向社會主義過渡的預備階段所制訂的具體社會變革計劃，是與向社會主義過渡的前景密切相關(guān)的，其本質(zhì)在于反對帝國主義、大土地所有者以及那些奉行新自由主義政策的金融寡頭、寄生的食利者，其目標是捍衛(wèi)國家主權(quán)、實現(xiàn)社會民主化和推動社會進步。

“新的國家發(fā)展計劃”的主要內(nèi)容包括:在政治上，捍衛(wèi)國家主權(quán)和獨立，進行廣泛的民主政治改革，擴大政治自由，確保民主的、多元化的政黨體制。在經(jīng)濟上，發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，制定“戰(zhàn)略發(fā)展計劃”，促進公共投資和國家對經(jīng)濟的強力監(jiān)管;建立先進的、可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)大型的、可持續(xù)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展;保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在社會發(fā)展上，解決日益嚴重的社會不公，確保每個公民享有發(fā)展的平等權(quán)利和平等條件;進行深刻、民主的結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)勞動關(guān)系的民主化;保護土著居民的權(quán)利，實現(xiàn)種族關(guān)系的和諧;倡導宗教自由和性取向自由，保障婦女權(quán)利，實現(xiàn)男女平等和同工同酬。在文化發(fā)展上，加強“國家文化體系”建設(shè)，增加對文化產(chǎn)業(yè)的投入，制定文化發(fā)展戰(zhàn)略 確保所有公民都能享有高質(zhì)量的文化服務(wù) 此外 還要對大眾傳媒進行民主化改革，反對壟斷性的新聞媒體;加強“國家教育體系”建設(shè)，把發(fā)展免費的公立教育置于優(yōu)先地位，實現(xiàn)高等教育民主化，確保教育成為消除社會不平等的工具;進行土地改革，消滅非生產(chǎn)性的大土地所有者，以家庭所有的形式、在合作制基礎(chǔ)上重新分配土地;加強“統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生體系”、“統(tǒng)一社會救助體系”和“統(tǒng)一公共安全體系”建設(shè)，使每個人都能享有普遍的、基本的社會保護這一憲法權(quán)利。

三、未來發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)

(一)要徹底變革巴西社會根深蒂固的新自由主義發(fā)展模式，推行具有社會主義向度的社會變革，面臨諸多困難和風險

巴共將反對新自由主義發(fā)展模式作為黨的主要任務(wù)，力圖推行具有社會主義向度的社會變革，但這不可避免地會觸及新自由主義勢力的利益，遭到既得利益集團的強力阻撓。即使在左翼政黨聯(lián)盟執(zhí)政的條件下，徹底變革新自由主義發(fā)展模式也面臨著巨大阻力。

盧拉政府執(zhí)政時期，在政治經(jīng)濟領(lǐng)域推行了一系列變革措施，如政治上主張意識形態(tài)多元化和多黨制，反對階級斗爭;經(jīng)濟上倡導混合經(jīng)濟，將自由市場和國家宏觀調(diào)控結(jié)合起來，以避免市場經(jīng)濟兩極分化和國有經(jīng)濟集中壟斷等弊端。這些改革的目的，就是要探索一條鞏固民主、保障民眾參與、應對多邊主義以及區(qū)別于新自由主義的出路①《參考消息》2011年2月10日。。然而，這些溫和、務(wù)實的政策措施，卻被國內(nèi)一些極左黨派視為“向右轉(zhuǎn)”②李慎明:《低谷且聽新潮聲——21世紀的世界社會主義前景》(上)，社會科學文獻出版社2005年版，第427頁。。另一方面，雖然左翼政黨聯(lián)盟連續(xù)三次上臺執(zhí)政，但在一些重大決策上，卻受到議會無法控制的大機構(gòu)如國際貨幣基金組織、世界銀行、跨國公司、證券機構(gòu)等的控制和操縱。壟斷寡頭之所以能容忍左翼政黨候選人當選，其原因在于，左翼聯(lián)合政府幾乎沒有徹底改變現(xiàn)行游戲規(guī)則的能力和可能，如果它試圖打破這種規(guī)則，不僅會遭遇重重阻力，還可能會給政府施政帶來災難性后果。

因此，無論是盧拉政府還是羅塞夫政府，一旦上臺執(zhí)政，都會一改往日的激進立場，轉(zhuǎn)而采取一種溫和、務(wù)實的折中主義和實用主義政策。正如巴共所指出的，左翼政黨聯(lián)盟獲得執(zhí)政權(quán)是巴西歷史發(fā)展的一個里程碑，開啟了一個新的政治發(fā)展周期，但由于新自由主義的影響太過深重，政府在制定和實施過渡性國家發(fā)展計劃中表現(xiàn)出了明顯的二重性，在開辟新的發(fā)展道路的同時又充滿了妥協(xié)性和局限性③PCdoB，Programa Socialista para o Brasil，http://www.pcdob.org.br.。例如，土地改革問題長期以來難以取得實質(zhì)性進展，從而導致了大規(guī)?！盁o地農(nóng)民運動 的興起 由于大土地所有者與工商業(yè) 金融業(yè)寡頭的政治經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，它們憑借雄厚的資本，控制大型企業(yè)和金融部門，甚至廣泛參與到國有經(jīng)濟部門的運作中，已成為一股強大的社會力量。土地改革所觸及的不僅僅是大土地所有者的利益，還包括與其利益密切相關(guān)的其他政治集團的利益，雖然它們在政治民主化進程中失去了對國家政權(quán)的壟斷地位，但它們?nèi)阅芡ㄟ^在政府、政黨、議會、軍隊中的代理人及其所控制的輿論工具和行業(yè)組織，對政府決策施加強有力的影響①武劍:《巴西土地分配改革的政治經(jīng)濟學探究》，載《當代世界》2009年第10期。。這一現(xiàn)實表明，任何激進社會變革計劃在巴西都是難以順利推行的。

由于受制于來自左、右兩方面的責難和壓力，巴共以及其他左翼政黨只能在黨內(nèi)會議和文件中提出社會主義的目標和口號，而不可能將其作為國家和政府的目標，這決定了巴西向社會主義的過渡只能以一種漸進的和平方式向前推進。巴共的基本綱領(lǐng)和社會變革計劃，也不得不立足于巴西當前的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)存社會經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上部分地實現(xiàn)?？偲饋砜矗凸矊ι鐣?jīng)濟改革與發(fā)展所持的基本立場和政策主張，符合致力于推動民族的、民主的、人民大眾的社會運動及政治組織的利益，必將成為巴西未來發(fā)展的方向。

(二)復雜的政黨政治格局，也是巴共未來發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)

上世紀80年代以來，在巴西政治發(fā)展進程中，政黨和政黨政治具有兩個明顯特征:虛弱的政黨和脆弱的政黨制度②張凡:《巴西政黨和政黨制度剖析》，載《拉丁美洲研究》2006年第6期。。在歷次大選中，主要政黨往往必須同其他政黨結(jié)成競選聯(lián)盟，方能贏得選舉勝利。例如2010年大選中，在聯(lián)邦參議院擁有席位的政黨多達15個，在聯(lián)邦眾議院擁有席位的有16個。所以巴共認為，隨著左翼政黨力量的不斷增強，勞工黨作為執(zhí)政聯(lián)盟中起主要領(lǐng)導作用的黨，必須在領(lǐng)導執(zhí)政聯(lián)盟反對保守主義的同時，重組左派力量，提升政治聯(lián)盟的能力③PCdoB，Project of Political Resolution to the Central Committee in the occasion of the 11th Congress of PCdoB，http://www.vermelho.org.br.。

在盧拉政府的兩屆任期內(nèi)，他一直致力于推動以議會選舉制度改革為重點的政治改革議程，試圖改革“列表投票法”和“競選公共融資制度”④列表投票法也稱為政黨列表法，就是以政黨為計票單位，在選舉中選民主要是選政黨而不是選單個的政黨候選人。在選舉之前，各政黨會提出一份有排名先后的政黨候選人名單，選舉結(jié)束后計算出各政黨所獲選票的比例，并據(jù)此確定各政黨所獲得的席位數(shù)，最后按照各政黨候選人排名先后來確定當選者。競選公共融資制度規(guī)定，所有政黨的競選資金均應來自聯(lián)邦公共競選基金，不得接受個人或企業(yè)的捐贈;聯(lián)邦公共競選基金的分配，主要是按照各政黨在眾議院所占席位比例來進行。參見周志偉:《從2010年大選看巴西新政府的政策走向及挑戰(zhàn)》，載《拉丁美洲研究》2010年第6期。。但在2007年，這兩項改革法案均在眾議院遭到否決。2010年，羅塞夫在競選中和當選后均表示，將繼續(xù)推動這一改革議程，以改善巴西的政黨政治環(huán)境，提高政黨在國家政治生活中的地位，改變政黨組織渙散和黨員忠誠度低的狀況。在現(xiàn)行的比例代表制下，即使作為大黨，如巴西民主運動黨和巴西勞工黨，它們在聯(lián)邦參、眾兩院所擁有的席位也分別僅占總議席的 和 這就使得數(shù)量眾多的中小政黨都有可能在參眾兩院擁有一席之地。聯(lián)邦參、眾兩院選舉以州為選區(qū)，各州選出的議員數(shù)為8-60名不等，由于選商(選票數(shù)與議席數(shù)之比)極低，各政黨只需獲得少量選票即可當選，從而使很多中小政黨獲得進入議會的機會。例如在圣保羅州，一個政黨或政黨聯(lián)盟只需獲得1.67%的州選票，即可贏得1個聯(lián)邦眾議院席位①Scott Mainwaring，Timothy Scully，eds.Building Democratic Institutions:Party Systems in Latin America，Stanford University Press，1995，pp.374-375.。

比例代表制導致巴西的政黨活動空前活躍，特別是隨著左翼政黨力量的不斷上升，巴西的政黨政治格局發(fā)生了重大變化，造成傳統(tǒng)政黨同新興左翼政黨在選舉中更激烈的政治競爭和對抗，導致政治競爭的成本急劇上升。正是由于這種分散化的選舉制度和政黨制度，使各政黨為應對選舉及日常政治運作付出相當大的人力、物力和財力消耗。因此，力量相對來說比較強大的政黨，都極力推動以“列表投票法”和“競選融資制度”為主要內(nèi)容的選舉制度改革。盡管這種改革有利于進一步推進政治民主化，減少選舉中的腐敗和舞弊事件，但仍在聯(lián)邦參、眾兩院都遭遇到強大阻力。

巴共認為，一個多元化的民主體制，應該擴大和提高不同政治黨派在民主政治機構(gòu)中的地位，如果試圖以犧牲中小政黨的利益來確保大黨對選舉進程的控制，這實際上是在搞“大黨政治”，是對中小政黨的反民主進攻;議會選舉中5%的“保障條款”，對未達到這一比例的政黨通過廣播、電視等媒體進行競選活動的限制，以及眾議院選舉實行按選區(qū)投票的原則等等，目的就是要將聯(lián)邦議會中的政黨數(shù)量減少到4-5個，由大黨來控制議會選舉及其運作，將其他中小政黨排除在議會活動之外②PCdoB，Project of Political Resolution to the Central Committee in the occasion of the 11th Congress of PCdoB，http://www.vermelho.org.br.。“列表投票法”不僅強化了大黨的政治地位，而且使政治精英人物的地位和權(quán)勢更加突出，再加上按照各政黨在議會中的席位數(shù)來確定競選經(jīng)費，那么這勢必會對中小政黨造成沉重打擊，使選舉制度既喪失了“民意”基礎(chǔ)，又失去了“民主”的涵義。

在2010年大選中，中小政黨在眾議院所占席位從2006年的197席上升到275席，所占比例從38.4%上升到53.6%，占據(jù)了眾議院的半壁江山。隨著中小政黨力量的日益壯大，改革議會選舉制度的難度和阻力也勢必進一步加大。因此，對于像巴共這樣的中小政黨來說，建立政黨聯(lián)盟對于提高自身政治地位和社會影響力具有決定意義，是其捍衛(wèi)自身政治利益的必然選擇。