扎爾達(dá)里時期巴基斯坦人民黨執(zhí)政實(shí)踐評價

向文華

巴基斯坦人民黨(以下簡稱人民黨)在扎爾達(dá)里的領(lǐng)導(dǎo)下首次完成五年任期，修改了憲法，推動俾路支省、聯(lián)邦直轄部落區(qū)和巴北部地區(qū)的政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高巴婦女的地位，啟動貝娜齊亞收入支持項(xiàng)目，使巴基斯坦的社會保障進(jìn)入一個新的階段;在經(jīng)濟(jì)上，人民黨政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)和出口貿(mào)易的增長。由于經(jīng)濟(jì)政策的失誤，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹率居高不下與經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷并存的滯脹局面。

一、政治成就與問題

人民黨在扎爾達(dá)里領(lǐng)導(dǎo)下首次完成五年任期。這是人民黨引以自豪的成就。但是，人民黨執(zhí)政存在的問題，又使其執(zhí)政成就的光彩黯淡下來。

(一)人民黨政治上的執(zhí)政成就

人民黨在扎爾達(dá)里領(lǐng)導(dǎo)下，在2008-2013年執(zhí)政期間，在政治上取得了一些成就。這些成就隨著時間的推移愈發(fā)顯示出對于鞏固巴基斯坦民主和聯(lián)邦制度的意義

首先，人民黨政府首次完成五年任期，通過了憲法第十八修正案。

在巴基斯坦歷史上，民選政府與軍人集團(tuán)交替執(zhí)政。歷屆民選政府都不能完成五年任期。這屆人民黨政府能夠完成五年任期，在巴歷史上是首次，自然成為人民黨執(zhí)政的首要成就。

20世紀(jì)70年代的人民黨阿里·布托政府因?yàn)辇R亞·哈克軍人集團(tuán)發(fā)動軍事政變而結(jié)束。人民黨貝·布托兩屆政府分別被總統(tǒng)伊沙克汗和萊加里提前解散。穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)的首屆政府被總統(tǒng)伊沙克汗提前解散，第二屆政府因?yàn)槟律忱蜍娙思瘓F(tuán)發(fā)動軍事政變而提前結(jié)束。

2008年3月，人民黨執(zhí)政后，實(shí)行民族和解政策，首次在巴基斯坦推行共識政治，避免報復(fù)政治，開創(chuàng)了一個健康的政治傳統(tǒng)。盡管人民黨政府面臨穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)、最高法院的挑戰(zhàn)，人民黨領(lǐng)導(dǎo)人扎爾達(dá)里以其政治技巧維系了脆弱的聯(lián)合政府，渡過一個個執(zhí)政危機(jī)。

人民黨政府在國民議會中不擁有簡單多數(shù)，在國民議會342名議員中只擁有127個議員，但仍然通過了三個憲法修正案和48個立法，書寫了巴基斯坦歷史①“Why the PPP Government is Good for Pakistan”，The Express Tribune，F(xiàn)ebruary 24，2012.。其中，憲法第十八修正案恢復(fù)了1973年“布托憲法”確立的責(zé)任內(nèi)閣制，改變了巴基斯坦的權(quán)力結(jié)構(gòu)，鞏固了巴基斯坦的民主制度。

憲法第十八修正案還清理了軍事獨(dú)裁者為使自己違憲行為合法化而對憲法的扭曲。1985年，齊亞·哈克政權(quán)通過了憲法第八修正案，授予總統(tǒng)解散國民議會和聯(lián)邦內(nèi)閣的權(quán)力。2003年，穆沙拉夫軍人政權(quán)通過憲法第十七修正案，授予總統(tǒng)解散議會與內(nèi)閣的權(quán)力。憲法第十八修正案廢除了總統(tǒng)解散議會與內(nèi)閣及解除總理職務(wù)的權(quán)力，并且剝奪了最高法院賦予軍人政變合法化的權(quán)力，規(guī)定任何中止、擱置或嘗試擱置憲法的行為都將被視為叛國罪，由此廢除軍人干政的惡習(xí)。

該修正案還重新調(diào)整了聯(lián)邦政府與省政府之間的權(quán)力分配，廢除了聯(lián)邦政府與省政府的“共同立法表”，將其中大部分立法權(quán)限，包括婚姻、合約、勞資關(guān)系、環(huán)境污染、破產(chǎn)等領(lǐng)域的立法權(quán)下放到各省，由省議會負(fù)責(zé)起草本省相關(guān)領(lǐng)域法律②Iram Khalid，“Role of Judiciary in the Evolvement of Democracy in Pakistan”，Journal of Political Studies，Vol.19，No.2(Winter 2012)，pp.125-142.。按照該修正案的要求，人民黨政府重新確定國家財政在中央政府與省政府之間的分配。2009年12月31日，巴基斯坦四省首席部長在俾路支省瓜達(dá)爾市簽署了第七屆全國財政委員會分配決議。聯(lián)邦政府多貢獻(xiàn)出其財政收入的10%給四個省。各省在全國財政收入分配中的比重從本財年的47.5%提高至下財年(2010-2011)的56%，并最終到2015年提高至57.5%③Usman Mustafa，“Fiscal Federalism in Pakistan:The 7th National Financial Commission Award and Its Implications”，PIDE Working Papers 2011:73，Pakistan Institute of Development Economics，Islamabad，2011，p.7.。這一決議對于鞏固巴基斯坦聯(lián)邦 推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)意義

其次，人民黨政府推動邊遠(yuǎn)省份與地區(qū)的政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)巴基斯坦聯(lián)邦的凝聚力。

針對長期存在的“俾路支問題”①所謂“俾路支問題”是指居住在巴基斯坦俾路支省的俾路支民族長期以來反對聯(lián)邦政府合并俾路支地區(qū)，開發(fā)俾路支地區(qū)的礦產(chǎn)資源，忽視當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，俾路支民族在當(dāng)?shù)夭柯涫最I(lǐng)薩達(dá)爾和民族主義運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人的鼓動下發(fā)動過五次武裝反抗，當(dāng)?shù)匾恍┘みM(jìn)民主主義者甚至主張俾路支地區(qū)獨(dú)立，建立“俾路支斯坦共和國”。，2009年11月，人民黨政府提出了“俾路支撫慰計劃”，對俾路支民族主義者關(guān)心的主要問題提出了一攬子政策。人民黨政府為表示誠意積極組織與俾路支民族主義者的對話，赦免并鼓勵流亡國外的俾路支激進(jìn)民族主義者回國，釋放了在押的俾路支民族主義活躍分子。撤銷172件沒有嚴(yán)重罪行的政治案，在681名政治犯中，已有665人被釋放②“Implementation of Aghaz-e-Haqooq-e-Balochistan”，Asianet Pakistan，November 02，2011.。

人民黨政府也同意支付俾路支省的天燃?xì)忾_發(fā)附加費(fèi)欠款1200億盧比，分10期支付，每年支付俾路支省政府100億盧比③Zahid Gishkori，“Aghaz-e-Haqooq Package:Reassurances Aside，much Left to Be Done in Balochistan”，The Express Tribune，October 11，2011.。天燃?xì)庖惨呀?jīng)供應(yīng)到俾路支省天燃?xì)庵鳟a(chǎn)區(qū)，如蘇伊、皮爾科赫和洛蒂區(qū)。俾路支省的13個區(qū)已經(jīng)通上了天燃?xì)?。④“Cabinet Reviews Progress on Aghaz-e-Haqooq-e-Balochistan Package”，Associate Press of Pakistan，July 13，2011.人民黨政府糾正前政府對待俾路支民族的一些不公正做法，有效地阻止了俾路支民族的離心傾向。

為解決巴北部地區(qū)的政治地位，2009年9月7日，扎爾達(dá)里總統(tǒng)簽署“2009年吉爾吉特-巴爾蒂斯擔(dān)授權(quán)與自治令”，把該地區(qū)的名稱從“聯(lián)邦直轄北部地區(qū)”改為“吉爾吉特-巴爾蒂斯坦”，為該地區(qū)建立了總督、首席部長、內(nèi)閣、公共服務(wù)委員會、選舉委員會、總檢察長職位以及司法體系。同時，人民黨政府對巴北部地區(qū)也給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。吉拉尼總理宣布為該地區(qū)啟動563個項(xiàng)目，撥款523億盧比⑤Parvez Jabr，i“Govt Committed to Socio-economic Development of GD:Gilani”，The Business Recorder，October 07，2011.。人民黨政府實(shí)行吉爾吉特-巴爾蒂斯坦的政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的政策，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦母＠?，打壓?dāng)?shù)胤蛛x主義趨向。

2011年8月12日，人民黨政府啟動對聯(lián)邦直轄部落區(qū)的政治與司法改革，將修改后的《邊境犯罪條例》和《政黨條例》的適用范圍擴(kuò)展到聯(lián)邦直轄部落區(qū)。

原來的《邊境犯罪條例》對部落區(qū)的人民實(shí)行集體懲罰制，類似中國古代的連坐制。一人犯法，他們的父親、兄弟、叔叔以及與他有血緣關(guān)系的親戚，乃至整個部落的人都將被認(rèn)為有罪。政府甚至有權(quán)將認(rèn)為有罪的人及其親戚的房屋夷為平地作為懲罰⑥“Major Changes Made in FCR:Fata People Get Political Rights”，The Dawn，August 12，2011.。修改后的《邊境犯罪條例》規(guī)定婦女、16歲以下的兒童和65歲的老年人不能以集體懲罰名義進(jìn)行逮捕或拘留 不能以集體懲罰的名義逮捕整個部落的人。政府也不能下達(dá)拆毀房屋的命令①Rahmanullah，“Political Reforms and Its Impact on FATA”，Tigah:A Journal of Peace and Development，Vol.3，No.3(July 2013)，pp.49-73.。此外，《邊境犯罪條例》新增了保護(hù)民眾被誤判的條款，即如果證實(shí)某人被錯誤判決，他將獲得賠償。

《政黨條例》延伸到聯(lián)邦直轄部落區(qū)，允許當(dāng)?shù)卣h獨(dú)立發(fā)揮作用，提出自己競選綱領(lǐng)，向所在選區(qū)選民進(jìn)行政治動員，以反擊極端分子向當(dāng)?shù)厝嗣裥麄饔泻Φ臉O端主義思想，使部落區(qū)人民進(jìn)入國家主流政治生活②Asmatullah Khan Wazir and Muhammad Zaheer Khan，“Mainstreaming FATA through Legal and Political Reforms”，Tigah:A Journal of Peace and Development，Vol.4，No.4，2014，pp.25-48.。

再次，人民黨政府發(fā)起貝娜齊亞收入支持項(xiàng)目，推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。

作為社會黨性質(zhì)的政黨，人民黨尤為關(guān)注本國社會保障制度建設(shè)。人民黨在組閣后不久，就向巴國民議會提出建立貝娜齊亞③貝娜齊亞為人民黨前任領(lǐng)導(dǎo)人扎爾達(dá)里之妻貝·布托的名字，全名為貝娜齊亞·布托。收入支持項(xiàng)目的方案，并宣布向該項(xiàng)目撥款340億盧比④Haris Gazdar，“Social Protection in Pakistan:In the Midst of a Paradigm Shift?”，Economic and Political Weekly，Vol.46，No.28(July，2011)，pp.59-66.。該項(xiàng)目的核心是為家庭月收入低于6000盧比(相當(dāng)于67美元)的貧困家庭的主婦⑤該項(xiàng)目界定“主婦”是年滿18周歲的已婚婦女。包括以下情況:(1)與丈夫和她的未婚子女生活在一起;(2)離婚婦女與她未婚的子女生活在一起;(3)離婚婦女單獨(dú)生活或與她的父母/親戚生活在一起;(4)寡婦單獨(dú)生活或與她的未婚子女或與她的父母/親戚生活在一起。每月提供1000盧比的資助。該項(xiàng)目覆蓋巴基斯坦的四個省份，并包括聯(lián)邦直轄部落區(qū)、巴控克什米爾地區(qū)。

人民黨政府還在世界銀行的幫助下，設(shè)計代理收入變量調(diào)查法代替過去通過議員確定受益人資格的方式，減少人為干預(yù)。貝娜齊亞收入支持項(xiàng)目也包括健康保險、小額信貸和職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容，為巴基斯坦婦女?dāng)[脫貧困提供多種服務(wù)。

2009-2010財年，人民黨政府為該項(xiàng)目支付118億盧比，資助的受益家庭為280萬個⑥Anila Channa，“Social Protection in Pakistan:A Profile of Existing Programmers and an Assessment of Data Available for Analysis”，Asia Research Centre，London School of Economics，March 30，2012，p.9.。2010-2011財年，該項(xiàng)目支付343.3億盧比，受益家庭為308.1萬個。2011-2012財年，該項(xiàng)目支付404.1億盧比，受益家庭為396.1萬個⑦“BISP’Funding may be Slashed by 30%”，The Express Tribune，June 4，2013.。在五年執(zhí)政期間，人民黨政府總共為貝娜齊亞收入項(xiàng)目支付了800多億盧比，同時為貧困家庭的婦女提供了小額信貸，為她們及其子女提供職業(yè)培訓(xùn)，為貧困家庭提供健康保險等⑧S.Rahman，“Achievement of the PPP Government”，The News，January 10，2013.。

人民黨還對原有的雇員社會保障制度、職工福利基金、雇員老年福利制度、天課基金、基金委員會等社會保障項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，并相應(yīng)提高了資助額度，擴(kuò)大了資助范圍。人民黨政府通過基金委員會，為135，000名寡婦、孤兒和其他需要幫助的人提供資助 為孤兒建立了巴基斯坦溫暖之家等 人民黨的社會保障建設(shè)對于減少巴基斯坦貧困人口，改善貧困家庭的生活狀況發(fā)揮了重要作用。

第四，人民黨政府繼承貝·布托關(guān)注婦女權(quán)益的傳統(tǒng)，保護(hù)婦女的權(quán)利。

巴基斯坦的婦女長期遭受不公平的待遇。人民黨自貝·布托擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)人以來突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女權(quán)益。這屆人民黨政府繼承了這一傳統(tǒng)。巴議會相繼通過的立法中，有24個立法與婦女權(quán)益有關(guān)。例如，2009年，“保護(hù)婦女在工作場所免受騷擾法”在議會通過，旨在為巴基斯坦婦女創(chuàng)造一個安全工作環(huán)境。性騷擾是巴基斯坦就業(yè)婦女面臨的最大障礙之一。該法案要求所有公共和私人組織，制定內(nèi)部細(xì)則和投訴/申訴機(jī)制，為所有工作的婦女提供安全工作環(huán)境。2011年5月10日，巴議會通過《硫酸控制和硫酸犯罪防止條例》，首次把對婦女潑硫酸致人傷殘的行為實(shí)行嚴(yán)懲。2012年3月8日，議會通過的《國家婦女地位委員會法案》，加強(qiáng)對侵犯婦女權(quán)利的監(jiān)管;《婦女處于困境和拘留基金法案》，為需要幫助的婦女提供資金和法律援助①“History of Women Empowerment in Pakistan”，http://www.pcst.org.pk/wst/wst_hwep.php。扎爾達(dá)里總統(tǒng)希望在人民黨執(zhí)政期間，巴基斯坦婦女將完全擁有巴基斯坦男人所有的權(quán)利。經(jīng)過人民黨政府的努力，巴基斯坦的婦女相比過去，其政治與經(jīng)濟(jì)地位都有很大的提高。

第五，人民黨政府努力維護(hù)工人階級的利益與福利。

巴工人階級是人民黨的重要支持者。人民黨前任領(lǐng)導(dǎo)人阿里·布托和貝·布托都相信人民黨的力量來源于巴工人階級。他們在執(zhí)政時都努力維護(hù)工人階級的利益。扎爾達(dá)里領(lǐng)導(dǎo)下的人民黨繼承這一傳統(tǒng)，努力維護(hù)工人階級的權(quán)利。人民黨政府把巴非熟練工人的最低工資，從每月6000盧比提高到7000盧比。人民黨政府還將工人的老年養(yǎng)老金提高到每月3000盧比②“Benazir Employees Stock Option Scheme:Empowering Worker’s Agenda”，http://www.pakrealestateti mes.com/showthread.php?tid=13350。

為保障工人權(quán)利，人民黨政府取消了反勞工的《2002年勞資關(guān)系法》，解除了對工會的限制，將熟練工人最低工資提高到每月8000盧比，工人工資增加了158%③S.Rahman，“Achievement of the PPP Government”，The News，January 10，2013.。2009年8月15日，人民黨政府正式出臺“貝娜齊亞雇員股票期權(quán)計劃”，決定將國有企業(yè)1000億股票市值免費(fèi)分配給他們的雇員(包括工人、職員和管理層)。這些雇員將獲得國有企業(yè)12%的股票④“Stock Option for Workers”，The Dawn，August 31，2009.?！柏惸三R亞雇員股票期權(quán)計劃”將惠及86家國有企業(yè)的50萬雇員。例如，巴基斯坦石油公司每個長期工作的雇員免費(fèi)得到該公司股票的2307股。按2010年3月22日卡拉奇股票交易所巴基斯坦石油公司每股的價格191.1盧比計算，雇員所得的2307股折合現(xiàn)金為440，867盧比。一些工作年限在二十至二十五年之間的雇員每人得到800萬至1200萬盧比股票收入。因此，巴媒體評論，該計劃將使巴基斯坦石油公司數(shù)百名低層干部工人一夜之間成為百萬富翁①Farhad Jarral，“Benazir Employees Stock Option Scheme”，The News，March 24，2010.。對于人民黨在政治上所取得的成就，人民黨政府總理阿什拉夫在告別演講中說到:“媒體是自由的，司法是獨(dú)立的，民主已經(jīng)生根，選舉如期舉行。這在歷史上是首次?！雹赩ictor Mallet and Farhan Bokhari，“Pakistan:A Fragile Transition”，F(xiàn)inancial Times，December 19，2012.

(二)存在的問題

盡管人民黨取得了以上成就，但執(zhí)政期間出現(xiàn)腐敗、安全問題與教派暴力沖突等問題。這些問題直接影響了民眾的日常生活，導(dǎo)致民眾更多看到人民黨執(zhí)政存在的問題。

首先，腐敗問題尤為突出。在巴基斯坦歷史上，歷屆政府都存在腐敗現(xiàn)象，但這屆人民黨政府存在的腐敗問題更突出。按照透明國際巴基斯坦2012年報告，在人民黨吉拉尼當(dāng)政四年時間里，巴基斯坦因?yàn)楦瘮?、逃稅和糟糕的治理，共損失8.5萬億盧比，相當(dāng)于940億美元③“Rs.8，500 bn Corruption Mars Gilani Tenure:Transparency”，http://www.geo.tv/article-34007-Rs-8500-bn-corruption-mars-Gilani-tenure-Transparency。巴財政部長肖卡特·塔林④肖卡特·塔林出生于1953年，在2009-2010年曾擔(dān)任吉拉尼政府的財政部長。估計，在吉拉尼執(zhí)政四年期間，損失達(dá)到2.25萬億盧比。據(jù)巴媒體報道，吉拉尼政府為了應(yīng)對巴最高法院對人民黨領(lǐng)導(dǎo)人扎爾達(dá)里總統(tǒng)的腐敗案所花費(fèi)的資金就高達(dá)七千萬盧比⑤Sabir Shah，“An Overview of PPP’s 53-month Performance”，The News，August 27，2012.。

在各種腐敗中，政府官員與議員的逃稅尤為突出。按照2013年12月巴基斯坦調(diào)查報告中心公布的數(shù)據(jù)，巴基斯坦50%的立法議員根本沒有交過稅。他們當(dāng)中十分之一的人沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記。巴上層的逃稅行為鼓勵社會中下層也逃稅。巴基斯坦調(diào)查報告中心的報告感嘆到:“如果政治家自己都不交稅，他們也就失去了向別人征稅的道德權(quán)威?！雹轘abir Shah，“An Overview of PPP’s 53-month Performance”，The News，August 27，2012.

在人民黨執(zhí)政期間，發(fā)生了不少轟動一時的腐敗大案。2012年2月，巴基斯坦國際航空公司向美國波音公司達(dá)成以15億美元購買5架波音777飛機(jī)的協(xié)議。但是，透明國際認(rèn)為在這一交易中，至少有人拿了5億美元的回扣，因?yàn)閰f(xié)議規(guī)定的每架波音777飛機(jī)為3億美元，實(shí)際上高出市場價50%⑦“$500 Million Corruption in PIA，says PTI”，Pakistan Today，F(xiàn)ebruary 26，2012.。

2012年，巴基斯坦鋼鐵公司也曝出腐敗丑聞。該公司出現(xiàn)巨大的損失:商業(yè)損失達(dá)46.8億盧比;腐敗損失99.9億盧比;管理不善與疏忽大意損失118.4億盧比，總共損失265.1億盧比⑧Azam Khan，“Rs.26 Billion Corruption:NAB Given 3 Months to Probe Steel Mills Case”，The Express Tribune，May 17，2012.。為此，巴聯(lián)邦調(diào)查局開始調(diào)查，但是，由于調(diào)查進(jìn)程緩慢，巴最高法院將該案的調(diào)查權(quán)移交給巴基斯坦問責(zé)局，并責(zé)令該局三個月結(jié)案，同時起訴人民黨政府內(nèi)政部長拉赫曼·馬利克藐視法庭罪，原因是他干預(yù)此案調(diào)查 這屆人民黨政府曝光的腐敗案還有很多 巴基斯坦媒體稱這屆政府是巴歷史上最腐敗的政府。

其次，安全局勢堪憂。巴基斯坦糟糕的安全局勢成為巴各界詬病人民黨的理由。巴境內(nèi)的恐怖分子、叛亂分子和教派極端武裝分子成為巴國內(nèi)暴力事件的主要制造者，其中，巴基斯坦塔利班組織成為發(fā)動恐怖襲擊的主要禍害。人民黨政府對這幾股恐怖勢力想不出更好的遏制對策，致使執(zhí)政期間各種暴力襲擊造成大量人員傷亡，擾亂了社會秩序。從2008年2月到2013年3月完成任期，巴基斯坦因?yàn)楦鞣N恐怖主義襲擊、自殺襲擊、教派暴力沖突、種族政治沖突、政黨仇殺等造成的傷亡人數(shù)為93，038人，其中死亡人數(shù)45，460人，受傷人數(shù)47，578人。

從表1可以看出，2009年與2010年，人民黨同巴軍隊合作，發(fā)動反恐戰(zhàn)爭，致使國內(nèi)恐怖暴力襲擊事件反彈。2009年因恐怖暴力事件死亡人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的12，632人，以后逐年略有下降。在這些傷亡人數(shù)中，存在大量的平民和安全部隊人員傷亡。在人民黨執(zhí)政期間，共有9897名平民和2230名安全部隊人員被殺害①M(fèi)asood Rehman Khattak，“Security Situation 2008-2013:An Overview”，March 22，2013，http://www.weeklypulse.org/details.aspx?contentID=3409＆storylist=2。

表1 2008-2013年巴基斯坦發(fā)生暴力襲擊次數(shù)、傷亡人數(shù)

在俾路支省、開伯爾-普赫圖赫瓦省和聯(lián)邦直轄部落區(qū)幾乎每天都發(fā)生槍擊、爆炸、綁架、偷盜、搶掠事件。巴基斯坦最大商業(yè)城市卡拉奇市成為世界上最危險的城市之一:不但存在暴力恐怖襲擊、教派暴力沖突，還存在黨派積極分子爭奪地盤的政治謀殺。在2012年，僅卡拉奇市，1694人因各類暴力事件被殺害，幾乎每天都有 人被各種暴力事件殺害 參見表 巴基斯坦最繁華的商業(yè)城市已經(jīng)成為最危險的城市。

現(xiàn)代社會中，政府的一個基本職能是保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。巴安全局勢的惡化表明人民黨在履行保護(hù)人民生命財產(chǎn)的基本職能方面是失職的，而這是選民評價政黨執(zhí)政是否成功的主要指標(biāo)。因此，人民黨失去了大多數(shù)民心。

再次，教派暴力沖突嚴(yán)重。巴基斯坦的教派沖突表現(xiàn)為伊斯蘭極端分子向非穆斯林，尤其是艾哈邁迪派、印度教徒和基督教徒發(fā)動襲擊;穆斯林中的多數(shù)派遜尼派向什葉派發(fā)動襲擊;為報復(fù)，什葉派的激進(jìn)武裝組織也向遜尼派發(fā)動襲擊。在教派沖突中，律師、商人、醫(yī)生和教師成為教派極端武裝組織重點(diǎn)襲擊的對象。2008-2012年，人民黨執(zhí)政期間發(fā)生的教派暴力事件及傷亡人數(shù)情況(參見表3)。

表2 2008-2013年期間卡拉奇市各類暴行被殺害人數(shù)

表3 2008-2012年教派暴力事件數(shù)、傷亡人數(shù)

在人民黨執(zhí)政的這五年期間 因教派暴力事件導(dǎo)致的人員傷亡人數(shù)高達(dá)人。人民黨政府在應(yīng)對教派沖突方面，政策不當(dāng)，措施不力。巴基斯坦人權(quán)組織控告人民黨政府對一系列爆炸事件視而不見，沒有采取足夠的措施保護(hù)什葉派人①“Deadly Bombing Hits Shia District in Karachi”，March 04，2013，http://www.aljazeera.com/news/asia/2013/03/20133315617954671.。

二、經(jīng)濟(jì)成績與政策失誤

人民黨政府在經(jīng)濟(jì)上取得的成績，相比其在政治上所取得的成就要遜色的多。人民黨忙于應(yīng)對最高法院與反對黨的挑戰(zhàn)，無暇顧及經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)政策失誤使經(jīng)濟(jì)走上滯脹的尷尬局面。

(一)人民黨在管理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上的一些成績

盡管人民黨政府管理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)不如在政治上的表現(xiàn)，但仍然取得一些成績，使巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)在某些方面有所改善。

首先，巴基斯坦出口和外匯儲備有所改善。人民黨執(zhí)政之初正趕上全球經(jīng)濟(jì)衰退，巴基斯坦宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始惡化。消費(fèi)價格指數(shù)在2008年10月達(dá)到25%。②Pakistan and IMF，“Pakistan:Letter of Intent，Memorandum of Economic and Financial Policies，and Technical Memorandum of Understanding”，International Monetary Fund，November 20，2008，pp.2-3.巴外匯儲備在2008年9月下降到55億美元，僅夠支付2個月的進(jìn)口費(fèi)用③“Pakistan’s Economy:Sweets and Stones”，The Economist，September 13，2008.。為扭轉(zhuǎn)巴出口下降的趨勢，人民黨政府在2009年7月制定了為期3年的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策框架，促進(jìn)了巴基斯坦的出口。巴基斯坦的出口從2008-2009財年的176.88億美元增加到2012-2013財年的244.6億美元，增加了38.3%。

人民黨政府促進(jìn)出口的政策取得了一定成效。2010-2011財年，取得比上一年增長28.61%的好成績。由于巴基斯坦出口結(jié)構(gòu)單一，主要是紡織品出口，容易受到國際市場的沖擊。

與此同時，在人民黨執(zhí)政期間，來自巴國外工人的匯款增長迅速，改善了巴基斯坦的外匯儲備。巴財政部、中央銀行與財政部海外機(jī)構(gòu)共同發(fā)起“巴基斯坦匯款倡議”項(xiàng)目，為海外工人向國內(nèi)匯款提供便利匯款渠道，改進(jìn)支付體系。在人民黨政府的努力下，隨著中東各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，巴海外工人向國內(nèi)匯款逐年增長。盡管在2012-2013財年比上一財年下降12.2%，但總體上是增加的。

伴隨巴基斯坦海外工人匯款和出口的增長，巴基斯坦的外匯儲備也有所改善，擺脫了人民黨執(zhí)政時出現(xiàn)的窘境。2007-2008財年，巴基斯坦的外匯儲備為113.98億美元，而2011-2012財年的外匯儲備達(dá)到182.43億美元，增長了60%。

巴外匯儲備在人民黨執(zhí)政的前三年出現(xiàn)了明顯增長。在執(zhí)政的后兩年，巴基斯坦需償還國際貨幣基金組織30億美元的貸款。2012年1月，巴基斯坦支付IMF14億美元的貨款 加上出口下降導(dǎo)致外匯儲備連續(xù)兩年下降 盡管國外工人的匯款有所增加，但是，由于巴基斯坦經(jīng)濟(jì)總體低迷，巴基斯坦的外匯儲備形勢仍不容樂觀。

其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為人民黨政府引以自豪的成績。小麥?zhǔn)前突固姑癖姷闹骷Z之一。當(dāng)人民黨上臺時，巴基斯坦需要進(jìn)口小麥，但是，通過人民黨政府的促進(jìn)政策，巴基斯坦農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)變。吉拉尼政府提高政府收購小麥的價格，從2008年4月的每40公斤625盧比，提高到2008年10月的每40公斤950盧比，收購價格增加了52%②Rashid Amjad，Musleh ud Din and Abdul Qayyum，“Pakistan:Breaking out of Stagflation into Sustained Growth”，The Lahore Journal of Economics，Vol.16，Special Edition(September 2011)，pp.13-30.。阿什拉夫政府也再次將小麥?zhǔn)召弮r格從2012年的每40公斤1050盧比，增加到2012年10月的每40公斤1200盧比。小麥?zhǔn)召弮r格增加了14%③“Government of Pakistan Increases Wheat Procurement Price”，December 12，2012，http://www.thecropsi te.com/news/12630/government-of-pakistan-increases-wheat-procurement-price。這一政策調(diào)動了廣大中小農(nóng)戶種小麥的積極性。巴小麥播種面積從2007-2008財年的855萬公頃增加到2008-2009財年的940.6萬公頃，小麥播種面積增加了5.8%，同時，小麥產(chǎn)量從2007-2008財年的每公頃2451公斤，增加到2008-2009財年的每公頃2657公斤，每公頃產(chǎn)量增加8.4%④Omer Farooq，“Agriculture”in“Pakistan Economic Survey 2009-10”，Ministry of Finance，Government of Pakistan，2010，p.20.。

人民黨政府同時向廣大農(nóng)戶提供肥料、拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的補(bǔ)貼，向農(nóng)業(yè)部門注資近10億盧比。巴商業(yè)銀行也加快對農(nóng)業(yè)的信貸支持。2008-2009財年巴商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)信貸為2330億盧比，2009-2010財年進(jìn)一步增加到2481億盧比，2010-2011財年和2011-2012財年分別達(dá)到2630億盧比和2938億盧比，創(chuàng)歷史新高⑤Imtiaz Ahmad，“Growth and Investment”in“Pakistan Economic Survey 2013-14”，Ministry of Finance，Government of Pakistan，2014，p.28.。在人民黨政策推動下，巴基斯坦由原來的小麥進(jìn)口國，現(xiàn)在已經(jīng)變成小麥出口國，實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍。

2010-2011財年，巴基斯坦的小麥產(chǎn)量達(dá)到最高值，而2009-2010財年與2011-2012財年因?yàn)槭艿胶闉?zāi)影響，小麥產(chǎn)量略有下降。到2013年3月人民黨政府完成任期時，巴基斯坦的小麥產(chǎn)量比2007-2008財年的小麥產(chǎn)量仍高出15.5%。巴基斯坦從小麥進(jìn)口國變?yōu)樾←湷隹趪?，對于巴基斯坦的糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。

再次，巴基斯坦的人均收入有所增長。由于出口、農(nóng)業(yè)的發(fā)展及海外工人匯款增加，巴基斯坦人均收入從2008-2009財年的1026美元增加到2012-2013財年的1340美元，增長了30.6%。

(二)人民黨政府管理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策失誤

人民黨政府在經(jīng)濟(jì)上雖然取得了一些成績，但是，管理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的政策失誤:財政政策與貨幣政策不協(xié)調(diào)，使巴基斯坦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，通貨膨脹率居高不下的滯脹局面。在人民黨執(zhí)政的五年期間，巴基斯坦年均經(jīng)濟(jì)增長(真實(shí)GDP增長)為2.8%，扣除年均人口增長率2%，年均經(jīng)濟(jì)增長率只有0.8%，而年均通貨膨脹率卻高達(dá)12.7%，城市年均失業(yè)率高達(dá)8.17%。這些數(shù)據(jù)表明巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)低迷，通貨膨脹率和失業(yè)率，尤其是城市失業(yè)率居高不下的滯脹局面(參見表4)。

表4 2008-2012年巴基斯坦主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(單位:百分比)

在人民黨執(zhí)政期間，經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)滯脹局面，主要原因是人民黨政府的經(jīng)濟(jì)政策失誤:貨幣政策與財政政策不協(xié)調(diào)，控制通貨膨脹的目標(biāo)沒有達(dá)到，反而拖累了經(jīng)濟(jì)增長。

首先，巴央行從緊的貨幣政策沒有得到人民黨政府的財政政策的配合，導(dǎo)致貨幣政策無效，控制高通貨膨脹率的目標(biāo)落空。

2008年11月20日，人民黨政府與國際貨幣基金組織達(dá)成借款協(xié)議。IMF首先給予巴基斯坦23個月的資助，價值為51.7億特別提款權(quán)，相當(dāng)于76億美元。迫于當(dāng)時通脹壓力，在IMF的要求下，巴基斯坦央行制定了從緊的貨幣政策，以控制高通貨膨脹率。巴基斯坦基準(zhǔn)利率:中央銀行向商業(yè)銀行貸款的貼現(xiàn)率，從2008年1月的10.1%一路上升到2008年11月的15%，在10個月時間上升50%。

巴基斯坦央行采取從緊的貨幣政策。巴基斯坦的基準(zhǔn)利率一直在13%以上，直到2011年10月才有所放松，逐漸降低貼現(xiàn)率。在整個人民黨執(zhí)政期間年均貼現(xiàn)率為12.4%，處于高位水平。

人民黨執(zhí)政期間，并沒有實(shí)行適度從緊的財政政策，稅收收入也增長緩慢。巴基斯坦稅基本來就狹窄，同時還有許多赦免稅。稅收體系的不完善導(dǎo)致大量逃稅行為。巴基斯坦全國僅1%的人口納稅，3%的注冊納稅人付90%的增值稅，①JoséLopez-Calix and Irum Touqeer，“Revisiting the Constraints to Pakistan’s Growth”，Policy Paper Series on Pakistan PK20/12，World Bank，June 2013，p.38.稅務(wù)部門在2011年統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國只有76.8萬人交過收入稅①“Plugging Leaks，Poking Holes;Pakistan Economy”，The Economist，December 08，2012.。人民黨政府曾承諾每年提高稅收占GDP之比的1%，到2013年，稅收占GDP之比達(dá)到15%②Zubair Mohammad，“The PPP’s Terrible Economic Performance”，The Express Tribune，November 6，2012.。然而，人民黨政府的高級官員，包括總理吉拉尼、內(nèi)政部長拉赫曼·馬利克都不熱心增稅，因?yàn)樗麄冊?002-2007年期間，就沒有交過稅③Maha Khan Phillips，“Pakistan:Failing Economy，F(xiàn)ailed State?”，Institutional Investor，October 2011.。2012年，人民黨政府推行“稅收大赦”和“稅收登記”計劃，即通過赦免以前偷逃稅收的罪行，重新進(jìn)行登記;只要一次交稅4萬盧比(約合400美元)，過去所欠的稅就一筆勾銷。人民黨認(rèn)為這是快速增加公共財政，擴(kuò)大稅基的最快辦法。然而，計劃以失敗而告終，最終只是鼓勵更多的偷逃稅收行為。2008-2013年，巴基斯坦的稅收占GDP之比，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，總體上低于9%，導(dǎo)致巴基斯坦的財政赤字逐年上升。

巴基斯坦的稅收占GDP之比，在人民黨執(zhí)政期間年均處于8.86%之間，是世界上最低的水平。在2008-2013期間，人民黨政府的財政赤字逐年上升，從2008-2009財年的5.2%上升到2012-2013財年的8.2%，總體上升了58%。人民黨政府的支出與財政收入的缺口越來越大。

圖1 2008-2013年巴基斯坦稅收占GDP之百分比與財政赤字占GDP百分比

表5 2008-2009財年至2012-2013財年政府的財政補(bǔ)貼(單位:10億盧比)

人民黨在執(zhí)政期間沒有嚴(yán)守基本的財政紀(jì)律。面對通貨膨脹壓力和從緊的貨幣政策，人民黨政府應(yīng)實(shí)行適度從緊的財政政策進(jìn)行配合，以解決國內(nèi)兩位數(shù)的通貨膨脹。但是，人民黨政府出于自身利益的考慮，提高工人的工資與福利，提高政府雇員的工資，擴(kuò)大社會保障，同時，保持巨額的財政補(bǔ)貼，使央行通過從緊的貨幣政策控制貨幣流通量的目標(biāo)落空。

人民黨執(zhí)政的五年期間，政府的各種補(bǔ)貼高達(dá)16785億盧比，其中電力部門補(bǔ)貼為14315億盧比，食品與農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼為1212億盧比，煉油廠補(bǔ)貼993億盧比，其他補(bǔ)貼為265億盧比。如此高額的財政補(bǔ)貼，只會增加社會需求和貨幣流通量，從而抵消從緊貨幣政策的效應(yīng)。為彌補(bǔ)巨額補(bǔ)貼帶來的財政缺口，人民黨政府又轉(zhuǎn)向中央銀行以及有關(guān)指定銀行借款。

人民黨政府向巴中央銀行的借款從2008-2009財年的1310億盧比增加到2012-2013財年的3920盧比，增加了兩倍，尤其在2009-2010至2011-2012財年，人民黨政府向巴中央銀行的借款增加了3.8倍。此外，人民黨政府為彌補(bǔ)稅收不足，還向指定銀行出售政府債券，申請貸款等，彌補(bǔ)財政赤字。

人民黨政府向銀行部門的借貸平均每月高達(dá)680億盧比，約合7.95億美元①“PEW Express Concern on PPP-Led Government Excessive Borrowing”，The Pakistan Times，January 14，2011.。如此高額借貸，必定使政府的國內(nèi)債務(wù)急劇增加。人民黨政府向銀行部門大量借貸 為財政赤字融資 擠出了對私人部門的信貸 尤其是中小企業(yè)的信貸 政府部門又支付巨額補(bǔ)貼，導(dǎo)致貨幣流通量增加。人民黨執(zhí)政前的2007-2008財年，巴基斯坦的廣義貨幣M2供應(yīng)量是46，891億盧比，而到2012-2013財年的廣義貨幣M2供應(yīng)量是88，588億盧比，增長了89%。在2008-2013年期間，巴基斯坦的廣義M2的年均增長率為13.6%，而在此期間，巴基斯坦的年均GDP的增長率只有3.08%。M2的年均增長率是GDP年均增長率的4.4倍。

巴基斯坦的貨幣供應(yīng)量超出產(chǎn)出(GDP)增長率的4.4倍，只會帶來各類資產(chǎn)價格上升，形成通貨膨脹。巴基斯坦實(shí)行從緊的貨幣政策力圖控制商業(yè)銀行的貸款量，從而控制貨幣流通量。但是，巴基斯坦政府的巨額財政補(bǔ)貼，向央行和其他指定商業(yè)銀行的借款，提高了工資和社會福利標(biāo)準(zhǔn)卻增加了貨幣流通量。人民黨政府不受約束的財政政策使從緊的貨幣政策無效。

其次，巴基斯坦從緊的貨幣政策在沒有控制住通貨膨脹的同時，還拖累了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)增長。2008-2013年期間，巴基斯坦商業(yè)銀行的年平均貸款利率高達(dá)13.7%，制約了商業(yè)銀行的信貸投放。借款成本的增加會使企業(yè)停止向銀行部門的貸款，從而導(dǎo)致巴經(jīng)濟(jì)投資不足。

商業(yè)銀行對私人企業(yè)的信貸從2007-2008財年占GDP的28%下降到2011-2012財年占GDP的16%①JoséLopez-Calix and Irum Touqeer，“Revisiting the Constraints to Pakistan’s Growth”，Policy Paper Series on Pakistan PK20/12，World Bank，June 2013，p.27.。隨著國內(nèi)信貸量的下降及政府財政赤字增加，巴基斯坦的公共投資與私人投資都在下降。投資水平下降直接影響巴基斯坦產(chǎn)出水平。

公共投資占GDP的比例從2007-2008財年的4.8%下降到2012-2013財年的3.33%，下降了30.6%，幾乎下降了三分之一。私人投資占GDP的比重由此從2007-2008財年的12.8%下降到2012-2013財年的9.64%，下降了24.7%。巴私人企業(yè)投資下降，經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足?？傊谌嗣顸h執(zhí)政期間，無論是公共投資還是私人投資都出現(xiàn)了下降，其中公共投資下降更多。人民黨更多關(guān)注非生產(chǎn)性支出，如財政補(bǔ)貼，社會福利，而生產(chǎn)性投資不足。私人企業(yè)由于巴央行實(shí)行從緊的貨幣政策，借貸成本提高，也不愿更多投資。巴基斯坦的公共投資與私人投資的雙下降，使巴基斯坦的產(chǎn)出(GDP)增長緩慢，尤其是工業(yè)，制造業(yè)與大型制造業(yè)增長緩慢，從而制約了整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

巴基斯坦的工業(yè)部門從2007-2008財年的高峰跌入2008-2009財年的谷底，工業(yè)部門出現(xiàn)負(fù)增長，為-5.2%，大型制造業(yè)跌落最深，增長率為-6%。整個人民黨執(zhí)政期間，大型制造業(yè)復(fù)蘇最慢。2009-2010財年增長0.4%，2010-2011財年增長為1.7%，2011-2012財年為1.1%。盡管制造業(yè)與大型制造業(yè)在2012-2013財年有所回升，整個工業(yè)部門仍然是下降的，從而使巴基斯坦整個經(jīng)濟(jì)增長乏力、持續(xù)低迷。

圖2 2007-2013年巴基斯坦工業(yè)、制造業(yè)與大型制造業(yè)的增長率

綜上所述，人民黨政府為遏制高通貨膨脹，實(shí)行從緊貨幣政策沒有得到財政政策的配合，既沒能控制高通貨膨脹，同時，又拖累了經(jīng)濟(jì)增長，使巴基斯坦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷增長并存的滯脹局面。

這屆人民黨政府為巴基斯坦民主制度建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但是，由于未能遏制巴基斯坦腐敗問題，加上經(jīng)濟(jì)政策失誤，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹，使許多家庭重新滑入貧困階層。經(jīng)濟(jì)困境與生活水平下降使民眾用選票決定了人民黨在2013年下臺的命運(yùn)。人民黨再次成為在野黨。2013年9月8日，人民黨領(lǐng)導(dǎo)人扎爾達(dá)里完成五年總統(tǒng)任期，正式卸任。巴基斯坦人民黨扎爾達(dá)里時代結(jié)束。