公平教育理念下的陜西城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育一體化發(fā)展研究

邱 毅

（陜西理工學(xué)院 體育學(xué)院，陜西 漢中 723001）

《“十八大”報(bào)告》和《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》提出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)”.我國學(xué)校體育教育事業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是開展陽光體育運(yùn)動(dòng)以來，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，農(nóng)村學(xué)校體育教育也得到相應(yīng)的重視.但是我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，加之受應(yīng)試教育的影響，城鄉(xiāng)之間學(xué)校體育教育資源不能均衡配置，尤其是我國西部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村學(xué)校體育教育在師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、器材配置、行政管理體制、資源開發(fā)和利用等方面仍存在許多問題，和城市學(xué)校體育教育存在較大差距，離實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn).為貫徹落實(shí)“十八大”會(huì)議精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教育公平，本文結(jié)合陜西省現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)陜西城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究，促使陜西城鄉(xiāng)在學(xué)校體育教育這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展的目標(biāo).同時(shí)也為我國相對(duì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供參考依據(jù).

1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式在城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育中的具體體現(xiàn)

進(jìn)入新時(shí)期，我國提出城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思路，城鄉(xiāng)一體發(fā)展已成為時(shí)代的主流，從城鄉(xiāng)一體發(fā)展的目標(biāo)看，它是一個(gè)宏偉的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面.城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，也是教育公平的具體體現(xiàn).體育教育是學(xué)校教育德、智、體三育之一，城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的重要舉措.城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育一體化發(fā)展模式的具體體現(xiàn)包括：一是城鄉(xiāng)學(xué)校開展體育教學(xué)與課余體育鍛煉活動(dòng)的指導(dǎo)思想一致，無論是城市還是鄉(xiāng)村學(xué)校都要不折不扣的貫徹落實(shí)好國家提倡的“健康第一”的學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)思想.二是城鄉(xiāng)學(xué)校體育教師配置要均衡，確保城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生享受同樣專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)教育.三是對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入要與實(shí)際需要相吻合，保證農(nóng)村學(xué)校擁有足夠的體育經(jīng)費(fèi).四是城鄉(xiāng)學(xué)校體育場地設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)基本一致，力爭達(dá)到義務(wù)教育階段學(xué)校體育場地設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn).五是城鄉(xiāng)學(xué)校均要堅(jiān)持體育教學(xué)與課余體育鍛煉活動(dòng)相結(jié)合的原則，大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng).

2 制約陜西城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育一體化發(fā)展的因素分析

2.1 陜西基層教育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育的發(fā)展理念不同

我國長期以來存在著“以農(nóng)代工，重城輕農(nóng)”的發(fā)展思想，導(dǎo)致出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展格局，農(nóng)村整體發(fā)展滯后，學(xué)校教育和城市相比也存在較大差距，在體育教育方面表現(xiàn)的更為突出.陜西農(nóng)村學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，農(nóng)村學(xué)校的主管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》及陽光體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵、意義的認(rèn)識(shí)有偏差，重視程度不夠，教育法制觀念較淡漠，未把切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)校學(xué)生體育權(quán)益提高到人權(quán)保障的法制層面，在學(xué)校體育教育方面和城市學(xué)校采用區(qū)別對(duì)待的方針.[1]具體表現(xiàn)：基層教育主管領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，由于在發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育工作中存在諸多困難，所以就放松要求，存在區(qū)別對(duì)待的發(fā)展理念，導(dǎo)致在農(nóng)村學(xué)校落實(shí)體育法律、法規(guī)不到位.其次，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村孩子生活條件艱苦，業(yè)余時(shí)間還要參與大量的家務(wù)勞動(dòng)，所以沒有精力和時(shí)間參與體育鍛煉活動(dòng)，更有甚者還把孩子參與家務(wù)勞動(dòng)等同于參與體育鍛煉，認(rèn)為沒必要在農(nóng)村學(xué)校大力發(fā)展體育教育事業(yè).

2.2 陜西城鄉(xiāng)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入差距較大

陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，各學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)更是少之又少，國家出臺(tái)的《意見》提出：中央設(shè)立專項(xiàng)基金，幫助義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)校配備體育活動(dòng)器材，[2]但此項(xiàng)目現(xiàn)在還未真正落實(shí)到位.近幾年，國家對(duì)學(xué)校投入的公用經(jīng)費(fèi)不斷增大，且明確公用經(jīng)費(fèi)中體育開支要占一定比例，但這一政策對(duì)城市學(xué)校體育工作的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，而對(duì)解決農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)短缺的問題卻影響甚微.主要是因?yàn)殛兾鞯貐^(qū)財(cái)政收入較低，生均公用經(jīng)費(fèi)有限，特別是對(duì)于農(nóng)村學(xué)校，由于學(xué)生人數(shù)少，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)自然就少，俗話說：“麻雀雖小，五臟俱全”，較少的公用經(jīng)費(fèi)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且短缺，更別說用于對(duì)學(xué)生升學(xué)考試影響不大的體育運(yùn)動(dòng)開支了.農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)與城市學(xué)校相比嚴(yán)重不足.

2.3 陜西鄉(xiāng)村學(xué)校體育師資與城市學(xué)校相比嚴(yán)重匱乏

學(xué)校體育教師是陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的具體落實(shí)者，是保證體育教學(xué)和課余鍛煉質(zhì)量，提高學(xué)生身體素質(zhì)的關(guān)鍵.《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在各級(jí)教育部門核定的教師總編制數(shù)內(nèi)，按照教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)所占比例和開展課余體育活動(dòng)的需要配備體育專職教師.規(guī)定各學(xué)校應(yīng)按200：1的比例配備專職體育教師.[3]學(xué)校體育師資數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展?fàn)顩r.根據(jù)毛曉榮教授完成的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（08XTY003）調(diào)查結(jié)果看，西部5省市城市學(xué)校體育專職教師無論是數(shù)量還是學(xué)歷均達(dá)到國家的基本要求.而西部5省市農(nóng)村專職教師平均占體育教師人數(shù)比例為46.37%，兼職教師占到體育教師總?cè)藬?shù)的一半以上，說明西部農(nóng)村學(xué)校專職體育教師嚴(yán)重缺乏；陜西農(nóng)村學(xué)校專職教師缺編比例普遍較高，均超過68.46%，說明缺編現(xiàn)象嚴(yán)重；陜西農(nóng)村學(xué)校體育教師中，具有體育專業(yè)學(xué)科背景的教師僅占41.55%，具有本科學(xué)歷的教師僅占28.27%，說明陜西省農(nóng)村學(xué)校體育教師專業(yè)學(xué)歷水平不高，體育教學(xué)水平難以保障.[4]由此可知，農(nóng)村學(xué)校體育師資與城市學(xué)校相比嚴(yán)重匱乏.

2.4 陜西城鄉(xiāng)學(xué)校體育場館、器材資源存在較大差距

體育場館、器材資源是學(xué)生參與體育教學(xué)和鍛煉的基礎(chǔ)，體育場館、器材資源的數(shù)量與質(zhì)量又是反映學(xué)校體育開展?fàn)顩r的最重要的指標(biāo).根據(jù)調(diào)查可知，陜西城市學(xué)校盡管受到城市用地緊張，運(yùn)動(dòng)場館面積較小等因素的影響，大部分城市學(xué)校辦學(xué)歷史較長，學(xué)校規(guī)模較大，體育經(jīng)費(fèi)投入較多，體育場館、器材資源基本能滿足體育教學(xué)和課余體育鍛煉的要求，能夠確保體育教學(xué)和學(xué)生體育鍛煉活動(dòng)正常進(jìn)行.而陜西農(nóng)村學(xué)校雖然有充足的土地資源，但由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺而無法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)場地狹小，所有的學(xué)校幾乎都沒有規(guī)范的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)館.同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)不足，各學(xué)校無法購置必需的體育器材設(shè)備，導(dǎo)致體育教學(xué)內(nèi)容受到局限，形式單一，一些學(xué)校雖然將課外體育鍛煉活動(dòng)排入課表，但仍有被擠占的現(xiàn)象.[5]陜西城鄉(xiāng)學(xué)校體育場館、器材資源存在較大差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)和體育鍛煉的質(zhì)量，也是阻礙城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要因素.

3 陜西城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育一體化發(fā)展保障策略

3.1 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)保障城鄉(xiāng)學(xué)生享受同等的體育權(quán)益

國家出臺(tái)的體育教育相關(guān)政策，適應(yīng)的對(duì)象是全體學(xué)生，城鄉(xiāng)學(xué)生雖然生活環(huán)境不同，但都應(yīng)享有同樣的權(quán)益，如采取不同的對(duì)待方法，就沒有很好的貫徹黨和國家的惠民政策.各級(jí)教育主管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)好黨和國家的方針政策，促使學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，把“健康第一”作為城鄉(xiāng)每一所學(xué)校體育教育的指導(dǎo)思想，要把維護(hù)和保障學(xué)生體育基本權(quán)益提到人權(quán)的高度上認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)學(xué)生是平等的，他們應(yīng)該享有同等的體育教育政策.

3.2 采取有效措施，確保陜西城鄉(xiāng)學(xué)校都擁有足夠的體育經(jīng)費(fèi)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確要求：各級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保證教育投入，因此目前正是改變陜西學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的最佳時(shí)機(jī).首先，國家公共財(cái)政應(yīng)優(yōu)先保障對(duì)陜西學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府也要保證學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入量.其次，國家只規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要按一定比例用于學(xué)校體育工作，但具體比例沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致各校體育經(jīng)費(fèi)無法得到保證，各地教育主管部門應(yīng)將學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)納入地方教育支出預(yù)算，明確規(guī)定體育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的比例，防止被各學(xué)校鉆政策的空子，占用體育經(jīng)費(fèi).第三，由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生較少，按學(xué)生比例所劃撥的體育經(jīng)費(fèi)將無法滿足農(nóng)村學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)的需求，故對(duì)于學(xué)生較少的農(nóng)村學(xué)校要?jiǎng)潛軐ｉT的體育場地設(shè)施建設(shè)費(fèi)，以滿足農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)的需要.

3.3 建立適合陜西城鄉(xiāng)學(xué)校體育教育一體化發(fā)展的體育教師交流制度

基層教育主管部門要將城鄉(xiāng)學(xué)校體育師資隊(duì)伍建設(shè)作為一個(gè)整體來看待，建立適應(yīng)陜西學(xué)校體育教育一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)體育教師定期交流制度，地方政府要為城市學(xué)校體育教師流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校提供必要的政策支持，使城市學(xué)校的體育教師心甘情愿的到農(nóng)村從教，提高農(nóng)村體育教師的專業(yè)化水平.同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育教育教學(xué)改革研究，為提高農(nóng)村體育教學(xué)質(zhì)量提供有力的專業(yè)知識(shí)保障.建立體育教育城鄉(xiāng)體育教師一體化流動(dòng)配置制度，即體育教師交流制度，可以使體育師資配置更加合理有效，讓陜西地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)生享受同等的優(yōu)質(zhì)教育資源.

3.4 建立陜西城鄉(xiāng)學(xué)校專兼職體育教師長效培訓(xùn)制度

針對(duì)陜西城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村學(xué)校兼職體育教師相對(duì)較多的現(xiàn)狀，要采取有效措施提高兼職教師的體育教學(xué)專業(yè)化水平，建議省、市、縣各級(jí)教育管理部門制定體育教師崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)等長效培訓(xùn)制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)專兼職體育教師專業(yè)化教學(xué)水平，在培訓(xùn)內(nèi)容、方法、手段上，應(yīng)緊密結(jié)合陜西農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)實(shí)際，創(chuàng)新體育活動(dòng)的開展方式，挖掘體育資源，將當(dāng)?shù)貜V泛開展的特色體育項(xiàng)目引進(jìn)校園，提高學(xué)生學(xué)習(xí)體育的積極性，豐富體育教學(xué)內(nèi)容.

〔1〕文燁，唐炎.我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展路徑及模型構(gòu)建[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：230-235.

〔2〕中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意[EB/OL].[2011-11-28].http://news.moexinhuanet.com/.

〔3〕教育部，財(cái)政部，衛(wèi)生部.關(guān)于國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)的通知 [EB/OL].[2011-05-20].http://www.moe.edu.cn/.

〔4〕毛曉榮，張波,等.論“陽光體育運(yùn)動(dòng)”背景下的陜西農(nóng)村學(xué)校體育師資配備保障[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：126-130.

〔5〕劉靜，劉昕.城市居民體育運(yùn)動(dòng)與學(xué)校校體育場館資源共享的多贏性社會(huì)學(xué)研究 [J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（11）：17-20.