堅(jiān)守與突圍：中日韓對(duì)多元化招生機(jī)制的探索

尹 達(dá)，田建榮

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院， 陜西 西安 710062)

高考是高等教育入學(xué)考試，關(guān)系到高校選拔人才的質(zhì)量和考生進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，歷來(lái)備受社會(huì)各界人士的關(guān)注。同處于東亞地區(qū)的中日韓三國(guó)具有深厚的歷史淵源與社會(huì)聯(lián)系，在高考制度上具有很大的相似性，都是在“帶著腳鐐跳舞”，即在保持東方社會(huì)所能接受的以國(guó)家統(tǒng)一考試為基本入學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上[1]43，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，積極嘗試高校自主招生。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治狀況和文化傳統(tǒng)的不同，中日韓三國(guó)的高校自主招生又各具特色，表現(xiàn)出極大的差異性。實(shí)踐證明，正確處理高校自主招生與全國(guó)統(tǒng)一考試的關(guān)系，使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不但能促進(jìn)學(xué)生向創(chuàng)新型人才方向發(fā)展[2]，而且能促使中學(xué)教育的長(zhǎng)期、良性發(fā)展[1]42-43，還有利于提高高校選拔人才的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)高考除了作為高校選拔人才的依據(jù)之外，還具有維護(hù)社會(huì)公平、維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的功能[3]。

一、堅(jiān)守：大學(xué)招生全國(guó)統(tǒng)一考試

教育目的是一定社會(huì)對(duì)教育所要造就的社會(huì)個(gè)體的質(zhì)量規(guī)格的總的設(shè)想、規(guī)定或要求。教育目的既是教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，又是教育活動(dòng)的歸宿[5]，也是確定教育內(nèi)容、選擇教育方法、評(píng)價(jià)教育效果的依據(jù)。實(shí)行高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，有利于實(shí)現(xiàn)教育目的，促進(jìn)受教育者個(gè)人社會(huì)化與社會(huì)個(gè)人化，加快受教育者的自我成長(zhǎng)，選拔、培養(yǎng)一定社會(huì)所需要的人才。

(一)中國(guó)

新中國(guó)高校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招考始于1952年，在教育部發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校1952年暑假招收新生的規(guī)定》中，明確規(guī)定全國(guó)高校一律參加統(tǒng)一的考試招生，并規(guī)定了招生名額、報(bào)考條件、考試內(nèi)容、命題閱卷、錄取及調(diào)配等各項(xiàng)要求，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)高校全國(guó)統(tǒng)一招考制度的新紀(jì)元。教育部于2006年4月印發(fā)《普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試分省命題工作暫行管理辦法》，確定全國(guó)統(tǒng)考命題工作由教育部統(tǒng)籌安排，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題與分省命題相結(jié)合。為了保障全國(guó)統(tǒng)考的順利實(shí)施，2009年3月8日，教育部又頒布了《高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》，確定高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試是國(guó)家教育考試，其主要目的是為高等學(xué)校選拔新生提供考試成績(jī)，同時(shí)也要有助于中等學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育和公民文化素質(zhì)的提高。高考考務(wù)工作由教育部領(lǐng)導(dǎo)，教育部或?qū)嵭凶灾髅}的省級(jí)考試院(考試局)命題。2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，明確提出普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織，奠定了高校入學(xué)全國(guó)統(tǒng)一考試在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展中的地位。

(二)日本

日本在1947年開(kāi)始實(shí)行高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試，由國(guó)家教育研究所命題。1955年又廢除了全國(guó)統(tǒng)一考試，實(shí)行大學(xué)單獨(dú)招生考試，但由于各個(gè)高校生源不均，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，日本大學(xué)入學(xué)考試制度改革研究委員會(huì)公布了一項(xiàng)考試改革方案，認(rèn)為在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一高考比較符合日本國(guó)情。1979年，日本正式實(shí)行高校招生全國(guó)統(tǒng)一的共同學(xué)力第一次考試的新高考制度，這個(gè)制度一直沿用至今[5]。日本高校入學(xué)考試分兩次進(jìn)行，即大學(xué)入學(xué)考試中心考試(全國(guó)統(tǒng)一考試)和大學(xué)的專門考試。大學(xué)入學(xué)考試中心考試由日本大學(xué)入學(xué)考試中心統(tǒng)一命題，明確規(guī)定命題標(biāo)準(zhǔn)和考試內(nèi)容，考試的目的是判定學(xué)生在高中的基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)達(dá)到的學(xué)力水準(zhǔn)。大學(xué)入學(xué)考試中心考試成績(jī)并不通知考生本人，而是直接寄送到考生報(bào)考的大學(xué)，由大學(xué)決定考生是否具備參加本校的單獨(dú)考試資格[1]43。國(guó)立、公立和部分私立大學(xué)，每年一月都舉行一次全國(guó)統(tǒng)一招考，考試內(nèi)容主要是基礎(chǔ)學(xué)科，如國(guó)語(yǔ)、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、理科(物理、地理、化學(xué)、生物)和社會(huì)學(xué)科。

(三)韓國(guó)

韓國(guó)自1953年實(shí)行國(guó)家聯(lián)合考試和高校單獨(dú)考試并行制，考生需要參加兩次考試。在其后的30多年里，韓國(guó)進(jìn)行了多次考試制度改革，先后嘗試了各大學(xué)單獨(dú)考試和免試并行制、大學(xué)入學(xué)資格國(guó)家考試制度、各大學(xué)單獨(dú)考試制度、國(guó)家大學(xué)入學(xué)預(yù)備考試制與大學(xué)單獨(dú)考試并行制。1980年7月，韓國(guó)教育部公布了《教育正規(guī)化及消除補(bǔ)習(xí)熱方案》，廢除了各大學(xué)單獨(dú)入學(xué)考試制度。直到1982年，韓國(guó)才又實(shí)行嚴(yán)格的全國(guó)統(tǒng)一考試，此后招生考試經(jīng)過(guò)多次改革，但全國(guó)統(tǒng)一考試制一直實(shí)行至現(xiàn)在。1993年開(kāi)始，韓國(guó)實(shí)行新的大學(xué)招考制度，采取“提前錄取”“定期招生”“隨時(shí)選拔”和“追加招生”并存的高校入學(xué)考試制度?！半S時(shí)選拔”和“追加招生”由各大學(xué)按照年度招生指標(biāo)自主負(fù)責(zé)，而“提前錄取”考試和“定期招生”考試由國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相當(dāng)于韓國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一中學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)認(rèn)定考試，由韓國(guó)大學(xué)考試委員會(huì)負(fù)責(zé)命題和評(píng)卷?？忌谝陨峡荚囍腥〉玫某煽?jī)并不是大學(xué)錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)大學(xué)還要對(duì)考生進(jìn)行面試，并考核綜合生活記錄簿 、獲獎(jiǎng)經(jīng)歷證明及服務(wù)活動(dòng)資料等，學(xué)校審查委員會(huì)和教育部門全程監(jiān)察各個(gè)高校的招生工作[1]43。

教育受一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的制約，并對(duì)一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素產(chǎn)生影響。東亞地區(qū)的中日韓三國(guó)，特別是韓國(guó)，對(duì)于高校選拔人才機(jī)制進(jìn)行了大量的探索與實(shí)驗(yàn)，最后都把高校入學(xué)全國(guó)統(tǒng)考作為國(guó)家基本的考試制度，確保了考試的公正與公平，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的教育目的，這在考試史上具有重要意義。

二、突圍：高校自主招生

加德納多元智力理論認(rèn)為：人類的智能是多元化的，每個(gè)人都不同程度地?fù)碛兄T如語(yǔ)言智能、數(shù)學(xué)邏輯智能、視覺(jué)空間智能、身體運(yùn)動(dòng)智能、音樂(lè)智能、人際關(guān)系智能、內(nèi)省智能、自然觀察智能等八種智能。教育的本質(zhì)就是促進(jìn)人的自由、和諧發(fā)展。在堅(jiān)持高校招生全國(guó)統(tǒng)考的前提下，實(shí)行高校自主招生，有利于實(shí)現(xiàn)人的多元化發(fā)展。

(一)中國(guó)

新中國(guó)成立后，高校招生沿襲單獨(dú)自主招生的辦法。1950年教育部發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校一九五○年度暑期招考新生的規(guī)定》，指出各高校由各大行政區(qū)聯(lián)合或統(tǒng)一招生，同時(shí)繼續(xù)允許高校自主招生。1993年上海工業(yè)大學(xué)等7所高校進(jìn)行了自主招生試點(diǎn)，第二年上海市實(shí)行自主招生的高校增加到17所，這些高校自主考試、自主錄取。21世紀(jì)以來(lái)，部分重點(diǎn)大學(xué)實(shí)行自主選錄5%新生的試點(diǎn)改革，截至2013年，全國(guó)自主招生高校由2001年的3所增加到2013年 86所，并且出現(xiàn)了復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)“去高考化”的自主招生模式[6]28?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。自主招生制度是中國(guó)高等教育招生改革、擴(kuò)大高校自主權(quán)的重要措施，由高校自行組織選拔人才，一般由筆試、面試兩部分組成。自主招生目前已經(jīng)形成了聯(lián)盟的形式，進(jìn)行聯(lián)合招生，特別是北京大學(xué)等11所大學(xué)組成的“北約”聯(lián)盟、清華大學(xué)等7所大學(xué)組成的“華約”聯(lián)盟、北京理工大學(xué)等9所理工類大學(xué)組成的卓越聯(lián)盟和北京航空航天大學(xué)等5所大學(xué)組成的京都聯(lián)盟，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。就目前中國(guó)的高校自主招生來(lái)說(shuō)，還存在著諸如自主招生不自主、爭(zhēng)搶生源、增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。理想的招生考試制度，是既能讓高校選拔人才，又有利于學(xué)生選擇適合自己的高校，實(shí)現(xiàn)真正的自主選擇[6]28-29。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人的多元化發(fā)展。

(二)日本

1955年，日本采取各個(gè)大學(xué)單獨(dú)招生的考試制度，自行命題、考試和招錄新生[5]42。1977 年，日本正式設(shè)立了大學(xué)入學(xué)考試中心。從1979 年起，日本實(shí)行由大學(xué)入學(xué)考試中心主持全國(guó)統(tǒng)一考試(稱為共同第一次考試)， 然后由各大學(xué)自行主持第二次考試的高考制度。1990 年，日本對(duì)大學(xué)入學(xué)考試又進(jìn)行了改革，即由共同第一次考試改為大學(xué)入學(xué)考試中心考試，而各高校第二次考試采用面試、小論文等更有特色的方式進(jìn)行[7]，高校的第二次考試即高校自主招生考試?？忌鶕?jù)平時(shí)考試成績(jī)、家長(zhǎng)和教師的建議，選擇適合自己的大學(xué)和專業(yè)，并參加該大學(xué)的前期日程；如果考生參加前期日程后沒(méi)有被第一志愿大學(xué)錄取，還可以參加其他大學(xué)安排的后期日程。日本高校自主招生考試可分為“個(gè)別學(xué)歷檢查”“綜合能力檢查”、專門以職業(yè)高中和綜合學(xué)科畢業(yè)生為對(duì)象的選拔考試和“A O 考試( Admissions Office)”四種類型，以期招收合適的學(xué)生入學(xué)學(xué)習(xí)。另外，日本還實(shí)行推薦入學(xué)制，即以高中提供的學(xué)生調(diào)查書(shū)和畢業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)推薦書(shū)等為主要依據(jù)來(lái)錄取，完全或者部分免除學(xué)生的入學(xué)考試。目前絕大部分國(guó)立、公立大學(xué)和所有的私立大學(xué)都實(shí)行推薦入學(xué)的招生辦法[8]。日本高校的自主招生給了學(xué)生更多的求學(xué)機(jī)會(huì)，入學(xué)途徑更加多元化。

(三)韓國(guó)

1945年，韓國(guó)各大學(xué)單獨(dú)命題考試；1954年，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試與各大學(xué)單獨(dú)考試相結(jié)合；1955年到1961年期間，韓國(guó)實(shí)行各大學(xué)自主招生考試和免試錄取相結(jié)合；1964到1968年，韓國(guó)又回到了各大學(xué)單獨(dú)考試的階段；1969年至1980年，韓國(guó)采取高考預(yù)備考試和各大學(xué)復(fù)試的方式來(lái)選拔人才；1981到1987年，韓國(guó)實(shí)行大學(xué)入學(xué)資格考試和高中內(nèi)審相結(jié)合的方式。直到1994年，韓國(guó)教育部對(duì)高考制度進(jìn)行了全方位改革，高考名稱也改為“大學(xué)修學(xué)能力考試”，這是一次理念上的根本性轉(zhuǎn)變。2002年，韓國(guó)政府推行高考等級(jí)制度，提出改革方向是自律化、多樣化、特性化、靈活化。2008年，韓國(guó)頒布《2008年后大學(xué)錄取制度改善試行方案》，提出包括考生平時(shí)成績(jī)和日常表現(xiàn)在內(nèi)的綜合指標(biāo)[9]。韓國(guó)高校招生錄取制度逐步多樣化，既實(shí)行國(guó)家統(tǒng)考制、學(xué)生自主申請(qǐng)制，也實(shí)行隨時(shí)招生制、追加招生制、推薦入學(xué)制和特別考核選拔制。各大學(xué)根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生高中成績(jī)、高考成績(jī)、在校表現(xiàn)以及加試成績(jī)等，來(lái)決定學(xué)生是否有潛質(zhì)繼續(xù)深造[10]。2010年韓國(guó)高等教育委員會(huì)公布了高考招生指南，指出57.9%的考生會(huì)通過(guò)提前錄取的方式進(jìn)入大學(xué)。韓國(guó)政府把招生定員權(quán)也交給了大學(xué)，賦予了大學(xué)在招生工作中充分的自主權(quán)[5]43-44。

實(shí)行各個(gè)高校自主招生制度是擴(kuò)大高校自主權(quán)、深化高校招錄制度改革的重要舉措，也是對(duì)選拔優(yōu)秀人才的積極探索。相比而言，日本和韓國(guó)的高校自主招生較為充分，而中國(guó)的自主招生制度只是全國(guó)統(tǒng)考的一個(gè)輔助手段，通過(guò)高校自主招生的考生，只是獲得一定的加分，依然要參加高考。

三、探索：構(gòu)建多元化的招錄機(jī)制

縱觀東亞地區(qū)中日韓三個(gè)國(guó)家高考制度的歷史沿革，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)：各國(guó)政府都在積極探索適合各自國(guó)情的高考制度，尤其是韓國(guó)從1945年至今，共有12次高考制度的革新，表現(xiàn)出政府為了改變應(yīng)試教育、積極推進(jìn)創(chuàng)新教育所做出的巨大努力。實(shí)踐證明，堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)考與高校自主招生相結(jié)合，推行多元化錄取的招考機(jī)制，構(gòu)建完善的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，是高考制度改革與發(fā)展的大勢(shì)所趨。

(一)堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)考與高校自主招生相結(jié)合

2004年，山東、海南、廣東、寧夏等4省區(qū)率先作為全國(guó)高中新課程改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，而高考的改革卻沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，盡管我國(guó)推出了高校自主招生這一新的舉措，但在實(shí)踐中由于傳統(tǒng)觀念的牽扯、監(jiān)管不力、誠(chéng)信不夠等出現(xiàn)了一些問(wèn)題。2010年全國(guó)所有省份都進(jìn)入了普通高中新課程改革，高考制度改革直接關(guān)系到這次普通高中新課程改革的成敗。伴隨著教育公平、公正呼聲的日益高漲，不少省份相繼出臺(tái)了異地高考政策，意在解決流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地參加高考的問(wèn)題。但是，應(yīng)當(dāng)看到，異地高考在一定程度上滿足了流動(dòng)人口子女在流動(dòng)地參加高考的愿望，但又出現(xiàn)了很多的不公平，根本原因是教育資源分配不公、招生指標(biāo)分配失衡。而要解決中國(guó)教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就要堅(jiān)持高校入學(xué)全國(guó)統(tǒng)考制度，擴(kuò)大高校招生錄取自主權(quán)，切實(shí)將全國(guó)統(tǒng)考與高校自主招生結(jié)合起來(lái)：將學(xué)業(yè)水平測(cè)試與全國(guó)統(tǒng)考合二為一，降低全國(guó)統(tǒng)考試題難度，將全國(guó)統(tǒng)考的目的界定為高中學(xué)生學(xué)業(yè)能力查考，各個(gè)高校再根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)學(xué)生進(jìn)行面試，結(jié)合學(xué)生在校表現(xiàn)、攻讀計(jì)劃、個(gè)人成長(zhǎng)檔案等擇優(yōu)錄取。

(二)建立健全高校多元化招錄保障機(jī)制

為了推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，必須對(duì)招生考試制度進(jìn)行改革?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，高校有權(quán)依法自主招生，學(xué)生能夠多次選擇，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。并且特別指出要完善高校招考制度，探索有的科目一年多次考試的辦法，探索社會(huì)化考試，逐步實(shí)行分類入學(xué)考試；完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全多元錄取機(jī)制：擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》為我們勾畫(huà)了一副美好的藍(lán)圖，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造條件，分步驟分階段地實(shí)施。正如韓國(guó)引進(jìn)美國(guó)SAT大學(xué)入學(xué)資格考試制度，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力取得了一定的成效，其善于根據(jù)本國(guó)實(shí)際利用國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的智慧可見(jiàn)一斑?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“考試招生制度改革”專門作為一章進(jìn)行說(shuō)明與規(guī)劃，在我國(guó)進(jìn)行新課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育的今天，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前最為緊要的是要建立健全保障機(jī)制，切實(shí)賦予高校招生自主權(quán)，使得高校多元化招錄機(jī)制得以順利推行。

(三)建立和完善誠(chéng)信機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。圍繞著擴(kuò)大高校招生自主權(quán)和構(gòu)建高校多元化招錄機(jī)制，目前已經(jīng)出現(xiàn)了教育公平問(wèn)題，如地域公平、城鄉(xiāng)公平、校際公平、階層公平、過(guò)程公平等等。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善誠(chéng)信機(jī)制，自主招生程序要規(guī)范、公開(kāi)，還要建立與健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府、學(xué)校和社會(huì)對(duì)高校自主招生的過(guò)程監(jiān)督，加大懲罰力度[11]。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也要求加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，建立和完善考試招生信息發(fā)布制度，確保信息公開(kāi)、透明，最大限度地保障考生的合法權(quán)益；強(qiáng)化考試安全責(zé)任，完善誠(chéng)信機(jī)制，堅(jiān)決防范和嚴(yán)肅查處招考舞弊行為。

參考文獻(xiàn)：

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