制度變遷與文化轉(zhuǎn)型：新建地方本科院校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因

孫澤平，趙立兵，周洪亮

(重慶文理學(xué)院， 重慶 永川 402160)

“制度”和“文化”是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)件，也是研究高等教育的主要變量和核心話語(yǔ)。新建地方本科院校由于其特殊的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)生著深刻的制度變遷和文化轉(zhuǎn)型，為高等教育領(lǐng)域最具發(fā)展活力和研究?jī)r(jià)值的樣本。

一、研究基礎(chǔ)：制度變遷和文化轉(zhuǎn)型概念的界定及互動(dòng)理論的提出

制度是什么？新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯說(shuō)，“制度是社會(huì)博弈的規(guī)則，是人所創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架?！睘榱吮阌谘芯?，本文所指的制度均指正式制度，即人們有意識(shí)地制定的政策、法規(guī)、規(guī)章等，而作為非正式制度的習(xí)慣、道德、風(fēng)俗等我們將其放于文化范疇。制度一經(jīng)產(chǎn)生，就不斷進(jìn)行著更替、轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新的過(guò)程，即制度變遷。諾斯說(shuō)，“制度變遷是指制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間變化而被打破的方式。”[1]按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，它指一種先進(jìn)制度替代落后制度的過(guò)程。制度安排、創(chuàng)新和移植需要根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)選擇適宜的方式和道路，協(xié)調(diào)好制度和文化、制度內(nèi)部各種具體制度安排等相互之間的關(guān)系。只有當(dāng)制度創(chuàng)新的目標(biāo)及形式與文化積淀親和力較強(qiáng)，與制度傳統(tǒng)距離較近時(shí)，其變遷成本才較低，制度的目標(biāo)也才容易實(shí)現(xiàn)。

“文化”是什么？英國(guó)著名文化人類(lèi)學(xué)家愛(ài)德華·泰勒曾說(shuō)，“文化是一個(gè)復(fù)合整體，它包含知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和個(gè)人作為社會(huì)成員必需的其他能力及習(xí)慣?！盵2]同樣，文化自產(chǎn)生以來(lái)，也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生著演變和遷移，待量變達(dá)到一定程度，自然發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)型?！拔幕D(zhuǎn)型指一種文化形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N文化形態(tài)的過(guò)程?！盵3]它既包含了固有文化形態(tài)自我更新的過(guò)程，其諸要素發(fā)生了顯著的結(jié)構(gòu)重組和性質(zhì)變異；同時(shí)，也包含了固有文化形態(tài)對(duì)外來(lái)文化進(jìn)行創(chuàng)造性整合，批判性吸收，并最終融合成新的文化形態(tài)的過(guò)程。轉(zhuǎn)型前后的文化在外在形式和表現(xiàn)風(fēng)格上是迥然不同的，在核心內(nèi)涵和本質(zhì)屬性上也存在著根本區(qū)別。

可見(jiàn)，文化與制度具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。在概念上，二者相互包含：一方面，制度屬于廣義上文化概念的范疇，器物文化、制度文化、精神文化構(gòu)成了文化三個(gè)層次；另一方面，文化也屬于制度的概念范疇，屬于非正式制度。制度變遷和文化轉(zhuǎn)型也彼此影響，相互制約。根據(jù)文化與制度的相互影響和制約關(guān)系，我們制定了“文化與制度互動(dòng)模型”。

圖1 文化與制度互動(dòng)模型

這一理論模型是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的循環(huán)，遵循著特定的運(yùn)動(dòng)軌跡，如圖1：文化影響制約著制度的形成，是制度形成的思想源泉和理論依據(jù)。制度本身也已承載著文化，是文化的載體，決定著文化的類(lèi)型、性質(zhì)和發(fā)展方向，并對(duì)文化起著選擇性傳播和強(qiáng)化作用。尤其是組織領(lǐng)導(dǎo)者吸納時(shí)代文化背景中的積極因素，加以總結(jié)、歸納和提升，凝練為精英意志，并通過(guò)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)，直接作用于新制度的形成。

二、類(lèi)型鑒定：新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的性質(zhì)研判

美國(guó)教育理事會(huì)根據(jù)院校改革的深度和廣度，將改革劃分為4類(lèi)：改良型、單一型、廣泛型和變革型[4]?；谶@一理論，我們將制度變遷和文化轉(zhuǎn)型劃分為4種類(lèi)型(見(jiàn)圖2)：“改良型”發(fā)生范圍較窄，程度較淺，變革的力度較溫和，對(duì)院校發(fā)展影響甚微；“單一型”涉及領(lǐng)域較窄，但對(duì)院校某一部門(mén)或特定領(lǐng)域有深刻影響；“廣泛型”涉及面較寬，但程度較淺，不會(huì)對(duì)院校發(fā)展產(chǎn)生深刻影響；“變革型”發(fā)生領(lǐng)域較寬，影響程度較深，觸及了院校發(fā)展多數(shù)核心要素，決定了院校前進(jìn)的方向。那么，新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型具備什么樣的特征呢，我們可以從其發(fā)展歷程尋找答案。

一是由專(zhuān)科向本科轉(zhuǎn)型。許多新建地方本科院校是在我國(guó)大學(xué)擴(kuò)招之際，由一所或幾所專(zhuān)科院校升格、合并而來(lái)。由于專(zhuān)科院校和本科院校存在很大的不同，由專(zhuān)科升格為本科，不僅僅是學(xué)校名字的變更，由之前的“某某學(xué)?！备姆Q(chēng)為“某某學(xué)院”甚至“某某大學(xué)”，也不僅僅是辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，而是從人才培養(yǎng)模式、學(xué)生教育管理、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置，到學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)體系，再到辦學(xué)目標(biāo)定位、發(fā)展理念模式、管理體制機(jī)制等深層次、全方位質(zhì)的飛躍。

圖2 基于“改革類(lèi)型”模型的制度變遷/文化轉(zhuǎn)型類(lèi)型分析

二是由傳統(tǒng)本科向應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型。一方面，由于新建地方本科院校本科辦學(xué)時(shí)間短，發(fā)展基礎(chǔ)弱，為了在激烈的院校競(jìng)爭(zhēng)中求生存，避開(kāi)老牌大學(xué)傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域；另一方面，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需要，近年來(lái)許多新建地方本科院校明確提出，將應(yīng)用型普通本科高等院校作為自己的發(fā)展目標(biāo)定位[5]。在辦學(xué)定位上，多以開(kāi)展應(yīng)用型、地方性、區(qū)域性和行業(yè)性的本科教育為主體；在培養(yǎng)目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)一線需要的高級(jí)應(yīng)用型人才，而有別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型人才；在培養(yǎng)模式上，強(qiáng)調(diào)以適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)實(shí)踐技能為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程結(jié)構(gòu)。

三是由封閉發(fā)展向開(kāi)放辦學(xué)的轉(zhuǎn)型。許多新建地方本科院校一改過(guò)去相對(duì)封閉發(fā)展、單一辦學(xué)的老路，積極“走出去”開(kāi)拓辦學(xué)新天地。一方面，它們把國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)、改造、融合到學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐中，以縮短探索時(shí)間，降低改革成本，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展；另一方面，它們大膽探索與國(guó)內(nèi)外高校、地方政府和企事業(yè)單位教育資源共享的新模式、新機(jī)制，建立了共生共長(zhǎng)、互利共贏的新型伙伴關(guān)系。特別是在“校地合作”良性互動(dòng)中，新建地方本科院校為地方建設(shè)與發(fā)展提供了人力資源和智力支撐，也從地方獲取了充足的辦學(xué)資源。

可見(jiàn)，多數(shù)新建地方本科院校發(fā)生的制度變遷和文化轉(zhuǎn)型屬于“變革型”。它們自成立以來(lái)，一直處于劇烈的變遷中，發(fā)生著一系列體制、機(jī)制變革，經(jīng)歷了由制度規(guī)約和文化心理上的不適應(yīng)到適應(yīng)，消極被動(dòng)到積極主動(dòng)的過(guò)程。

三、路徑選擇：新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的模式探究

筆者發(fā)現(xiàn)，新建地方本科院校實(shí)現(xiàn)制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的模式，除了制度、文化自身的積累，不斷發(fā)生量變——質(zhì)變這一運(yùn)動(dòng)過(guò)程外，普遍具有一種特征，即組織領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制使自己的主觀意圖上升為組織意志，對(duì)組織成員施加積極影響，并根據(jù)其反饋情況進(jìn)行策略調(diào)整，最終達(dá)到改變其思維方式、行為習(xí)慣及彼此間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的目的。這一過(guò)程呈現(xiàn)由上而下的運(yùn)動(dòng)結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖3)。

圖3 新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型路徑模型

1.議程設(shè)置。新建地方本科院校領(lǐng)導(dǎo)者需要根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境，并依據(jù)自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和情感、態(tài)度進(jìn)行研判，擇定學(xué)校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，制定科學(xué)的方案，選擇恰當(dāng)?shù)穆窂?，明確前進(jìn)的方向，并細(xì)化相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)及工作人員的分工，做好變遷轉(zhuǎn)型的寬度、深度、力度及進(jìn)度的安排。只有當(dāng)組織制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及形式與組織的現(xiàn)有制度基礎(chǔ)及歷史文化傳統(tǒng)較契合，時(shí)機(jī)考量、路徑選擇和方案制定較科學(xué)、合理時(shí)，組織的制度變遷成本才會(huì)最低，文化轉(zhuǎn)型成功的幾率才會(huì)最大。

2.運(yùn)行機(jī)制。制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的成功實(shí)現(xiàn)，往往通過(guò)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的意志上升、內(nèi)化為學(xué)校制度建構(gòu)和文化發(fā)展的方向。這需要高效的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)策劃、科學(xué)實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少不必要的組織內(nèi)爭(zhēng)論，避免師生思想混亂，杜絕組織內(nèi)耗的產(chǎn)生。同樣，也需要由校內(nèi)外專(zhuān)家，校內(nèi)教學(xué)、科研管理人員等組成的研究機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)工作小組，鼓勵(lì)它們?yōu)閷W(xué)校改革發(fā)展提供全面決策參考，有效調(diào)整變遷和轉(zhuǎn)型的寬度、深度和強(qiáng)度，避免學(xué)校改革工作走入誤區(qū)。

3.傳播策略。制度變遷和文化轉(zhuǎn)型發(fā)揮對(duì)組織發(fā)展的促進(jìn)作用，很大程度上取決于促進(jìn)組織成員的理解和支持，這就離不開(kāi)高效的組織內(nèi)傳播。如通過(guò)廣泛開(kāi)展校園對(duì)話，進(jìn)行有關(guān)思想大討論，最大程度消除因個(gè)體差異造成的概念誤讀，在組織內(nèi)形成共識(shí)；通過(guò)引智于校外，借助資深專(zhuān)家、權(quán)威人士的思想，運(yùn)用他們的評(píng)估和建議，拓寬發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)師生的思想觀念；還常常通過(guò)借助指導(dǎo)性意見(jiàn)、規(guī)范化文本，用以引導(dǎo)學(xué)校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的方向，規(guī)約校內(nèi)二級(jí)部門(mén)和全體師生的言行，使其與學(xué)校的主流價(jià)值理念相契合。

四、內(nèi)容分析：新建地方本科院校制度變遷和文化轉(zhuǎn)型的表征描述

筆者通過(guò)對(duì)部分新建地方本科院校升本以來(lái)的發(fā)展路徑進(jìn)行了梳理分析，發(fā)現(xiàn)其制度變遷和文化轉(zhuǎn)型表征清晰可辨：一方面體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置、系(院)重組、政策變革、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、人才培養(yǎng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、后勤保障等顯性制度變遷指標(biāo)；另一方面體現(xiàn)為辦學(xué)理念、自我認(rèn)知、服務(wù)意識(shí)、人際關(guān)系、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等隱性文化轉(zhuǎn)型指標(biāo)。

(一)顯性制度變遷指標(biāo)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。為理順內(nèi)部管理體制，各院校深入開(kāi)展機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，推進(jìn)了“扁平化”管理，以求構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的管理格局，提高教學(xué)服務(wù)水平，其表征在于機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的改變，黨政機(jī)關(guān)數(shù)目和領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的減少。同時(shí)，為了推進(jìn)改革工作，不少院校還設(shè)立了新的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校一段時(shí)期的工作核心，如“院校發(fā)展研究中心”等。這些組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，往往是院校制度變遷的前兆和標(biāo)志。

2.系(院)布局的調(diào)整。由于各院校大多由“師專(zhuān)+教院”發(fā)展而來(lái)，教師教育專(zhuān)業(yè)仍占有較大比重，學(xué)科綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，存在著系(院)布局條塊分割，師資力量、實(shí)驗(yàn)室、發(fā)展預(yù)算等教育資源配置不合理，學(xué)科交叉、融合力度不夠，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展隔離等不足。為了克服這些缺陷，很多院校以學(xué)科群為劃分基礎(chǔ)、以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為參照標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展系(院)布局調(diào)整，新設(shè)了若干二級(jí)教學(xué)系(院)，一些充分反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)和發(fā)展潮流的新名詞被大膽運(yùn)用到二級(jí)系(院)的命名中。

3.學(xué)科建設(shè)的強(qiáng)化。這些年，鑒于中國(guó)高等教育發(fā)展大趨勢(shì)，學(xué)科建設(shè)已被多數(shù)院校所重視，各院校紛紛成立學(xué)科建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，密集出臺(tái)了系列學(xué)科建設(shè)制度，編制了學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，完善了學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系、科研分配制度和量化考核辦法，并持續(xù)加大學(xué)科建設(shè)投入，遴選各級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，推進(jìn)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力引進(jìn)高層次人才，評(píng)選各學(xué)科帶頭人，鼓勵(lì)學(xué)科交叉融合，拓展校地合作，并在全校開(kāi)展學(xué)科建設(shè)大討論，以提升教職工學(xué)科意識(shí)。

4.人才培養(yǎng)模式的變革。為了加快應(yīng)用型轉(zhuǎn)型步伐，各院校多次修訂了人才培養(yǎng)方案，并深入推行了涉及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、考核評(píng)價(jià)方式、公共理論課、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等綜合配套教學(xué)改革。如教學(xué)內(nèi)容上，使課程內(nèi)容更加豐富多元，課程結(jié)構(gòu)日益系統(tǒng)整合；教學(xué)方式上，采用自主式、合作式、探究式等學(xué)習(xí)新理念，實(shí)行“訂單培養(yǎng)”“課程植入”“工學(xué)交替”等實(shí)踐教學(xué)新模式；評(píng)價(jià)方式上，推行多元化、過(guò)程性考核，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)與技能、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，并且開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查、作品創(chuàng)作等畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))形式多樣化改革。

(二)隱性文化轉(zhuǎn)型指標(biāo)

1.學(xué)校辦學(xué)理念的更新。新的制度設(shè)計(jì)必然促進(jìn)新辦學(xué)理念的生成，集中體現(xiàn)在對(duì)辦學(xué)傳統(tǒng)的重新審視，對(duì)教育本質(zhì)的全新認(rèn)識(shí)，以及對(duì)學(xué)校目標(biāo)定位、辦學(xué)方針、服務(wù)對(duì)象、發(fā)展重心、前進(jìn)路徑等頂層設(shè)計(jì)的嶄新表述上。透過(guò)這些表述，我們不難看出這些院校應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位已經(jīng)確立，教學(xué)質(zhì)量意識(shí)更加強(qiáng)化，學(xué)科建設(shè)觀念不斷增強(qiáng)，學(xué)術(shù)科研氛圍日益濃厚，學(xué)科交叉、文理交融、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展路徑日益清晰，緊密聯(lián)系、彼此支撐、共生共長(zhǎng)的新型校地關(guān)系得以形成。

2.師生自我認(rèn)知的變化。在全面制度變遷的背景下，學(xué)校出現(xiàn)了很多自我描述的新詞匯，如一些院校將教學(xué)系(院)稱(chēng)為“教學(xué)執(zhí)行部門(mén)”，其他所有機(jī)構(gòu)都稱(chēng)為“教學(xué)服務(wù)部門(mén)”。這表明其教學(xué)中心地位逐步彰顯，教學(xué)服務(wù)意識(shí)得以確立，黨政機(jī)關(guān)文化實(shí)現(xiàn)了由管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。而且由于制度設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)踐技能的強(qiáng)調(diào)，學(xué)生效仿、參照的標(biāo)桿由學(xué)習(xí)考試的“高手”轉(zhuǎn)移到實(shí)踐技能的“行家”；學(xué)生的就業(yè)觀也從先前的“非國(guó)家企事業(yè)單位不去”“非白領(lǐng)不當(dāng)”到主動(dòng)下基層，進(jìn)工廠，甘當(dāng)藍(lán)領(lǐng)工人。

3.教育教學(xué)方式的轉(zhuǎn)型。在新的教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制下，教師課堂、實(shí)踐教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)的規(guī)范意識(shí)得以強(qiáng)化，“雙能型”教師地位不斷提升，教師的個(gè)人發(fā)展由單純注重教學(xué)轉(zhuǎn)化為教學(xué)和科研并重、理論與實(shí)踐并行，學(xué)生的努力方向由單一掌握理論知識(shí)到理論知識(shí)和實(shí)踐技能的有機(jī)融合；先前“教師—課堂—學(xué)生”教學(xué)方式被團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、師生合作、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、虛擬交流等新型教學(xué)方法逐漸代替；傳統(tǒng)的師生、生生倫理關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)，平等、互動(dòng)、伙伴型的新型生生、師生關(guān)系得以生成。

4.新型關(guān)系格局的形成。制度變遷，還伴隨著人際關(guān)系、利益格局的調(diào)整。比如，隨著新的制度體系對(duì)學(xué)科交叉的強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)系(院)分割和學(xué)科邊界意識(shí)開(kāi)始淡化，系(院)合作、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、學(xué)科對(duì)話的意識(shí)不斷加強(qiáng)。由于新的管理體制的推行，師生民主法治意識(shí)、學(xué)術(shù)自由意識(shí)得以強(qiáng)化。由于新的分配制度的導(dǎo)向，一線教師的地位身份大大提升，工作壓力不斷加大，競(jìng)爭(zhēng)型人際關(guān)系開(kāi)始形成；做好日常工作的同時(shí)，通過(guò)搞科研、提學(xué)歷、評(píng)職稱(chēng)，提升自己的待遇水平和社會(huì)地位成為教職工普遍的追求。

總之，制度變遷和文化轉(zhuǎn)型是新建地方本科院?？焖侔l(fā)展的重要?jiǎng)右颍浞执砹酥袊?guó)高等教育的發(fā)展模式和改革路徑，集中體現(xiàn)了中國(guó)高等教育由精英教育逐步走向大眾化教育的歷史進(jìn)程，對(duì)其進(jìn)行深入研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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