論我國監(jiān)獄勞動(dòng)組織形式的改革及完善措施

李騰

論我國監(jiān)獄勞動(dòng)組織形式的改革及完善措施

李騰

(華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，上海200042)

監(jiān)獄作為懲罰和矯治犯罪人的場(chǎng)所，有著重要的意義。監(jiān)獄對(duì)犯罪人的改造始終與刑罰觀念相互聯(lián)系。當(dāng)今，我們更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)犯罪人的矯治。但是，我國監(jiān)獄勞動(dòng)組織形式中卻存在著監(jiān)企尚未分離、犯罪人勞動(dòng)技能培訓(xùn)不足以及監(jiān)獄勞動(dòng)報(bào)酬制度尚未建立這三大問題，這些問題的存在是不利于監(jiān)獄對(duì)犯罪人的矯治的。國外長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國推進(jìn)監(jiān)獄勞動(dòng)組織形式的改革是有一定幫助的。立足于我國實(shí)際情況，推進(jìn)改革的進(jìn)行，將有助于我國監(jiān)獄對(duì)犯罪人的矯治。

勞動(dòng)組織形式;監(jiān)企分離;勞動(dòng)技能培訓(xùn);勞動(dòng)報(bào)酬制度

監(jiān)獄作為懲罰和矯治犯罪人的場(chǎng)所，要重視對(duì)犯罪人的懲罰，更要重視對(duì)犯罪人的矯治，犯罪人矯治成功與否不僅對(duì)監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)有影響，更對(duì)社會(huì)有影響。監(jiān)獄的勞動(dòng)對(duì)于犯罪人矯治的作用是得到世界認(rèn)可的，正如美國學(xué)者約翰遜所說:“最難管理的監(jiān)獄是犯人在監(jiān)獄中焦慮而陷于怠惰的監(jiān)獄，不勞動(dòng)會(huì)導(dǎo)致道德和生理上的墮落。”但是我國因?yàn)殚L(zhǎng)期意識(shí)形態(tài)上的偏差，對(duì)犯罪人過多的注重懲罰，而立足于對(duì)犯罪人的矯治，“降低重新犯罪率，將罪犯改造成為守法公民”才是監(jiān)獄工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國監(jiān)獄在勞動(dòng)組織形式上就存在三大弊端:一是監(jiān)獄與企業(yè)的合一，致使監(jiān)獄的矯治與生產(chǎn)職能混合，重生產(chǎn)、輕矯治;二是監(jiān)獄對(duì)犯罪人勞動(dòng)技能培訓(xùn)的不足，不利于犯罪人的矯治;三是犯罪人近乎無償?shù)膭趧?dòng)，不利于增強(qiáng)其改造積極性。解決好監(jiān)獄勞動(dòng)組織形式中這三大問題，對(duì)于犯罪人的矯治和重新融入社會(huì)有重大的意義。

一、監(jiān)企合一致使監(jiān)獄職能混亂

在我國監(jiān)獄勞動(dòng)組織形式中存在的第一大問題即是監(jiān)企合一導(dǎo)致監(jiān)獄職能的混亂。監(jiān)獄作為行政機(jī)構(gòu)與獄內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期并存，監(jiān)獄一方面要負(fù)責(zé)犯罪人的矯治，另一方面又要忙著“掙錢”，當(dāng)司法與金錢掛鉤，問題便由此產(chǎn)生。

(一)監(jiān)企合一導(dǎo)致的問題

第一，造成監(jiān)企職能混亂。生產(chǎn)與矯治的合一，使管理人員過多地注重通過生產(chǎn)來創(chuàng)造效益忽略了對(duì)犯罪人的矯治。只要生產(chǎn)得多、勞動(dòng)賣力、為監(jiān)獄創(chuàng)造的利潤多，犯罪人就會(huì)受到積分嘉獎(jiǎng)。而生產(chǎn)也成為評(píng)價(jià)犯罪人改造的唯一標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄喪失了其應(yīng)有的矯治功能。

第二，造成財(cái)務(wù)混亂。監(jiān)獄與企業(yè)的合一使雙方賬目制作混亂，管理混亂，監(jiān)獄財(cái)政不足時(shí)，便可以從監(jiān)獄企業(yè)中支出。監(jiān)獄企業(yè)在一定程度上成為了監(jiān)獄的“提款機(jī)”。很多時(shí)候監(jiān)獄的監(jiān)獄長(zhǎng)又身兼監(jiān)獄企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，以此往下每名獄警都是身兼數(shù)職。作為國家工作機(jī)關(guān)工作人員無法使用的資金，通過企業(yè)人員的身份便可以使用了。同時(shí)，兩套系統(tǒng)一套人馬又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

第三，會(huì)導(dǎo)致司法不公。監(jiān)獄企業(yè)為了生產(chǎn)效益的提升，會(huì)著重照顧那些能為監(jiān)獄帶來業(yè)務(wù)的罪犯。造成罪犯在監(jiān)獄生活的差別化待遇，不該減刑的減刑，不該提前釋放的提前釋放。2002年因大連黑社會(huì)老大鄒顯衛(wèi)提前出獄引出的監(jiān)獄腐敗案是對(duì)此最好的詮釋。當(dāng)司法經(jīng)不住金錢的誘惑，腐敗則不可避免，社會(huì)防衛(wèi)的最后一道防線便在金錢的誘惑下崩塌了。

(二)監(jiān)企合一的完善措施

對(duì)于監(jiān)企合一造成的種種問題。筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面進(jìn)行完善。一方面要繼續(xù)推進(jìn)我國“監(jiān)企分離”的改革。另一方面，通過將私營企業(yè)引入監(jiān)獄企業(yè)來增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力，增加監(jiān)獄企業(yè)的效益。

1．繼續(xù)推進(jìn)“監(jiān)企分離”的改革

監(jiān)企合一是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)的監(jiān)獄企業(yè)管理體制與國企的管理體制是一樣的，企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃由地方統(tǒng)一安排，生產(chǎn)物資統(tǒng)一供應(yīng)，國家實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。這種管理模式在生產(chǎn)極不發(fā)達(dá)的時(shí)代對(duì)國家的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

然而，進(jìn)入90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，“在監(jiān)獄工作的‘生產(chǎn)線’上則提出了‘監(jiān)企分離、雙軌運(yùn)行’，并反復(fù)地進(jìn)行了試點(diǎn)，企圖找到適合的能夠推而廣之的辦法”①?！?001年開始，國家開始著手實(shí)施監(jiān)獄體制改革工作。2003年1月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院轉(zhuǎn)批司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》(國函［2003］15號(hào))，標(biāo)志著我國監(jiān)獄體制改革正式開始。監(jiān)獄體制改革從提出改革問題、形成試點(diǎn)工作方案、開始試點(diǎn)工作，發(fā)展到2008年底全國推開，到2010年3月全國20個(gè)省市組建了監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司?！雹诒O(jiān)企分開后，監(jiān)獄企業(yè)不再附屬于監(jiān)獄。改革建立起了兩套既獨(dú)立又配合的工作體制。監(jiān)獄只需做好罪犯的刑罰執(zhí)行和教育改革工作;而監(jiān)獄企業(yè)則為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)崗位，并保持監(jiān)獄公司的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

不少外國的監(jiān)獄企業(yè)公司也采用這樣的做法，加拿大在1992年成立了監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司(CORCAN)，它作為聯(lián)邦矯正局管理監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，隸屬于司法部矯正局。其獨(dú)立運(yùn)行，采取市場(chǎng)化模式來運(yùn)行。公司職責(zé)是為在押犯及假釋犯提供培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助犯人改造，安全地回歸社會(huì)。

我國改革進(jìn)行到現(xiàn)在，益處是不言而喻的，但是，在監(jiān)企分離改革的過程中也出現(xiàn)了另外的問題:

首先，是對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的定位限制了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。監(jiān)獄企業(yè)管理的兩重特點(diǎn):(1)為監(jiān)獄改造罪犯、提供勞動(dòng)力崗位，為改造罪犯服務(wù); (2)監(jiān)獄企業(yè)不同于社會(huì)企業(yè)，但也要講效益。這兩個(gè)特點(diǎn)，決定了監(jiān)獄企業(yè)在實(shí)質(zhì)上必須為監(jiān)獄服務(wù)，在兩方面利益不能兼顧的情況下，只能選擇服務(wù)于罪犯的改造。這樣，就有可能造成國有資產(chǎn)的損失。

其次，監(jiān)獄企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。監(jiān)獄改革后，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)基本上是國有獨(dú)資企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)就是人員冗雜、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。改革后的監(jiān)獄企業(yè)也存在這樣的問題，而且改革后新到任的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理都是原來監(jiān)獄中負(fù)責(zé)行政管理的人員，他們對(duì)于公司企業(yè)的經(jīng)營未必熟悉，這也不利于監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展壯大。

2．私營企業(yè)引入監(jiān)獄企業(yè)

針對(duì)我國實(shí)施監(jiān)企分離改革后所面臨的效率低下以及收益不足的問題，筆者認(rèn)為可以通過將私營企業(yè)引進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)來解決。

首先，要確定監(jiān)獄企業(yè)所有制形式。即通過資產(chǎn)的整合，區(qū)分良性與不良資產(chǎn)。對(duì)于良性資產(chǎn)，國家依舊掌握所有權(quán)。但是在掌握所有權(quán)的基礎(chǔ)上也要區(qū)分對(duì)待，對(duì)于仍有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)監(jiān)獄企業(yè)可以大力發(fā)展，對(duì)于夕陽產(chǎn)業(yè)即便是良性資產(chǎn)也要做到及時(shí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)。對(duì)于不良資產(chǎn)則分情況考慮:(1)對(duì)于監(jiān)獄小型企業(yè)的不良資產(chǎn)，可以通過轉(zhuǎn)、租、賣的辦法，改為國有民營，有條件的，也可以改為股份合作制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置;(2)對(duì)一般的中型監(jiān)獄企業(yè)，可以采用同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嫁接和同有能力的私營企業(yè)合營的辦法改為混合所有制的形式，將私營企業(yè)的生產(chǎn)、管理模式引進(jìn)監(jiān)獄企業(yè);(3)對(duì)監(jiān)獄大型企業(yè)和一些監(jiān)獄的中型骨干企業(yè)，可以按公司法的要求，實(shí)行規(guī)范化的股份制③。關(guān)鍵是通過資產(chǎn)整合改變監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政企分離，增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)活力。

從國外監(jiān)獄企業(yè)的所有制形式來看，大多數(shù)國家監(jiān)獄企業(yè)的資產(chǎn)和投資都是國有和私有相結(jié)合。監(jiān)獄企業(yè)擁有地皮、廠房等固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施。私營企業(yè)提供原材料、技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。例如，美國的監(jiān)獄企業(yè)就已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)由私營企業(yè)、政府部門和監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)代表組成。三方共同合作:私營企業(yè)擠進(jìn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)利益的重要部門，成立專門為罪犯提供勞動(dòng)崗位的企業(yè)，這種合作一般會(huì)保持較長(zhǎng)的時(shí)間，私營企業(yè)能夠在合作中收回成本并且盈利;監(jiān)獄為合作的私營企業(yè)輸出罪犯勞動(dòng)力，私營企業(yè)為監(jiān)獄提供罪犯勞動(dòng)崗位，監(jiān)獄在提供勞動(dòng)力的過程中也會(huì)收取一定的分成，幾方形成了一種互利的關(guān)系。

私人企業(yè)進(jìn)入監(jiān)獄企業(yè)，能夠大大增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)活力。效益的提升一方面有利于國有資產(chǎn)的保值、增值;另一方面，有利于私營企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，公司盈利能使勞動(dòng)積極的罪犯得到更多的獎(jiǎng)金，能提高其改造的積極性。

二、犯罪人勞動(dòng)技能培訓(xùn)不足

我國監(jiān)獄在勞動(dòng)組織形式中制約犯罪人改造成效的第二大障礙是對(duì)罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)的不足。

美國學(xué)者菲利普·賴爾克將監(jiān)獄組織勞動(dòng)的目的分為三種:一是懲罰性勞動(dòng)，即把艱苦的勞動(dòng)作為刑罰的一部分，讓犯人從事勞動(dòng)時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的懲罰性，而不強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的生產(chǎn)性;二是營利性勞動(dòng)，在從事勞動(dòng)時(shí)，能獲得一定的勞動(dòng)收入，使監(jiān)獄能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)一定程度的自我維持;三是改造性勞動(dòng)，根據(jù)這種勞動(dòng)觀點(diǎn)，組織犯人進(jìn)行勞動(dòng)主要是為培養(yǎng)犯人的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)習(xí)慣，并為釋放后的重新就業(yè)做準(zhǔn)備，這種勞動(dòng)目的觀念，最符合對(duì)犯罪人的矯治目的，應(yīng)當(dāng)是目前占主流地位的勞動(dòng)目的觀念④。

(一)罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)不足的原因

我國的罪犯勞動(dòng)制度未曾提及監(jiān)獄勞動(dòng)具有營利性的目的，可是基于我國的國情，建國后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，監(jiān)獄是唯一不靠國家財(cái)政支持的執(zhí)法部門。這就使得我國監(jiān)獄長(zhǎng)期重視生產(chǎn)性勞動(dòng)而忽略了犯人的習(xí)藝性勞動(dòng)。我國監(jiān)獄對(duì)服刑人員的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)長(zhǎng)期存在以下問題:

1．監(jiān)獄自身定位不準(zhǔn)確，影響罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)

如上所述，我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)的定位長(zhǎng)期不準(zhǔn)確，“所謂的監(jiān)獄既是監(jiān)獄，又是企業(yè);既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是生產(chǎn)單位。形成了監(jiān)、管、教、產(chǎn)、供、銷一體的小社會(huì)”⑤。監(jiān)獄一方面要完成對(duì)罪犯的矯治，另一方面還要組織生產(chǎn)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這致使監(jiān)獄將實(shí)際功能放在生產(chǎn)上，而忽略了對(duì)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，犯罪人只能在監(jiān)獄的生產(chǎn)中適應(yīng)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，一旦走入社會(huì)，面對(duì)較為復(fù)雜的勞動(dòng)，就束手無策。適應(yīng)能力強(qiáng)的刑釋人員可以重新學(xué)習(xí)技能，而絕大部分適應(yīng)能力較弱的刑釋人員很可能再次走上犯罪的道路。

2．監(jiān)獄對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)重視程度不夠

監(jiān)獄的使命非常重要，它肩負(fù)著對(duì)犯罪人的矯治使命，是犯罪人走上社會(huì)前的最后一道屏障。矯治成功會(huì)為社會(huì)帶來穩(wěn)定，減少不和諧因素?？墒俏覈O(jiān)獄管理中的一大問題是只重視“三不一高”，即罪犯不逃、不死、不出重大事故和高效益，而忽略了犯罪人勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，這使犯罪人在監(jiān)獄中并沒有真正得到勞動(dòng)思想的培養(yǎng)和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，刑釋人員中除職務(wù)犯罪外，90%以上屬于初中以下文化程度，他們的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能較差，而在服刑期間學(xué)到的又只是監(jiān)獄企業(yè)較單一的生產(chǎn)技能和勞動(dòng)技能，沒有受到適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)，回歸社會(huì)后很難找到工作”⑥，再犯的可能性大大增加。

3．師資缺乏，經(jīng)費(fèi)不足，制約勞動(dòng)技能的普及和深入

“監(jiān)企分離”改革后，監(jiān)獄只能通過財(cái)政撥款來進(jìn)行日常的管理工作，而財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒有充足的保障，使監(jiān)獄很難配備良好的設(shè)施，讓罪犯通過實(shí)地操作進(jìn)行技能的培訓(xùn)，而只能過多地進(jìn)行理論上的教育，出現(xiàn)理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，內(nèi)部培訓(xùn)與外部需求脫節(jié)。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)的不足，使監(jiān)獄方面很難請(qǐng)到專業(yè)的技工或者工程師來對(duì)犯罪人進(jìn)行系統(tǒng)全面的技能培訓(xùn)。罪犯只是應(yīng)付日常的簡(jiǎn)單機(jī)械性勞動(dòng)，并沒有從中學(xué)習(xí)到技能。

(二)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的政策建議

筆者認(rèn)為，我國目前雖然有個(gè)別監(jiān)獄開始了試點(diǎn)工作，但解決該問題的辦法還是在于增加監(jiān)獄管理的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)讓監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄兩方一起努力借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)來對(duì)犯罪人的勞動(dòng)技能進(jìn)行培訓(xùn)。

我國在2006年改革監(jiān)獄管理制度上走出了可喜的一步，某省監(jiān)獄與浙江鑫業(yè)鞋業(yè)有限公司開展合作，由監(jiān)獄方面提供場(chǎng)地設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，由公司提供技術(shù)人員為服刑人員提供生產(chǎn)和技能的培訓(xùn)，服刑人員通過在工作崗位上的適應(yīng)性鍛煉，掌握生產(chǎn)技能，為其出獄后適應(yīng)社會(huì)打下很好的基礎(chǔ)⑦。

西方國家相對(duì)來講比較重視犯罪人的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，也即職業(yè)培訓(xùn)。西方監(jiān)獄中的職業(yè)培養(yǎng)有兩種，一種是純粹的職業(yè)技能培訓(xùn)，這類職業(yè)技能培訓(xùn)沒有商業(yè)目的，但是，可以使犯人更加系統(tǒng)、更加有效地學(xué)習(xí)和實(shí)踐完整的職業(yè)技能。以美國為例，美國監(jiān)獄中的職業(yè)教員會(huì)指導(dǎo)犯人在監(jiān)房?jī)?nèi)的地板上學(xué)習(xí)、實(shí)踐如何蓋民房，如何砌墻、粉刷油漆等。當(dāng)一批犯人學(xué)會(huì)這些技能后，將這些模型房間拆掉，恢復(fù)原狀，供下一批犯人接著重復(fù)這些活動(dòng)。另一種是生產(chǎn)性職業(yè)技能培訓(xùn)，這是讓犯人通過商業(yè)性生產(chǎn)來進(jìn)行技能培訓(xùn)活動(dòng)。該培訓(xùn)是為監(jiān)獄中的生產(chǎn)服務(wù)的，犯人釋放后不一定從事這樣的生產(chǎn)，因而所學(xué)到的技能不一定能夠發(fā)揮作用?？傮w上，西方監(jiān)獄中對(duì)犯人的職業(yè)培訓(xùn)，是針對(duì)職業(yè)計(jì)劃的形成進(jìn)行的，職業(yè)培訓(xùn)是為罪犯提供有意義的活動(dòng)的方法、培養(yǎng)技能和勞動(dòng)習(xí)慣的方法、為出獄后的就業(yè)做準(zhǔn)備的方法。該職業(yè)培訓(xùn)，往往是種類很多、密切結(jié)合犯人出獄后的就業(yè)需要的⑧。這是值得我國監(jiān)獄改革借鑒的。

我國自實(shí)施監(jiān)企分離后，監(jiān)獄管理職能依靠財(cái)政的供給，但是這些財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)于犯罪人勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，還需要政府重視對(duì)于監(jiān)獄的管理，增加經(jīng)費(fèi)，對(duì)犯罪人進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)。一方面要根據(jù)服刑人員的選擇請(qǐng)熟練的技術(shù)工人對(duì)他們進(jìn)行專門的培訓(xùn);另一方面，監(jiān)獄應(yīng)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室供服刑人員動(dòng)手操作。監(jiān)獄企業(yè)在管理的過程中也可以盡量多引進(jìn)不同的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展壯大自己，這也能為服刑人員學(xué)習(xí)不同的技能提供更多的操作機(jī)會(huì)。兩方一起努力來加強(qiáng)對(duì)罪犯勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。

監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，對(duì)犯罪人來說，可以使其掌握專業(yè)技能，熟悉勞動(dòng)規(guī)則，同時(shí)也會(huì)增加犯罪人的責(zé)任感。通過勞動(dòng)，能使犯罪人及早熟悉外界的勞動(dòng)環(huán)境，使其在釋放后能適應(yīng)正常的社會(huì)勞動(dòng)，為其就業(yè)做好鋪墊。對(duì)社會(huì)來說，刑釋人員能夠融入社會(huì)降低了重新犯罪率，節(jié)省了司法資源，有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。因此，對(duì)于罪犯勞動(dòng)技能的培訓(xùn)應(yīng)作為監(jiān)獄改革的一個(gè)重點(diǎn)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去。

三、勞動(dòng)報(bào)酬制度的建立

我國監(jiān)獄勞動(dòng)組織形式中存在的第三個(gè)問題即勞動(dòng)報(bào)酬制度尚未完全建立。犯罪人一方面接受勞動(dòng)改造，另一方面又沒有勞動(dòng)報(bào)酬，不利于提高其改造積極性。我國《監(jiān)獄法》第三條明確規(guī)定:“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民?！薄侗O(jiān)獄法》第七十二條規(guī)定:“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，并執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。”我國雖然用法律規(guī)定了犯罪人勞動(dòng)改造中報(bào)酬發(fā)放的問題，但是并沒出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，這就導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了監(jiān)獄勞動(dòng)報(bào)酬落實(shí)不到位的情況。

(一)勞動(dòng)而不發(fā)放報(bào)酬的弊端

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國監(jiān)獄中的犯罪人參加的勞動(dòng)都是義務(wù)性的，犯罪人的工作既非按時(shí)計(jì)費(fèi)，也非按件計(jì)費(fèi)。勞動(dòng)的多少好壞基本不與報(bào)酬掛鉤，只是與犯罪人的日?？己?、減刑和離監(jiān)探親有關(guān)。即使我國《監(jiān)獄法》規(guī)定了對(duì)于參加勞動(dòng)的犯罪人應(yīng)當(dāng)給予報(bào)酬，但實(shí)踐中能執(zhí)行的很少，這就成為了提升監(jiān)獄矯治工作效率的第三道障礙。服刑人員參加勞動(dòng)卻不發(fā)放報(bào)酬會(huì)導(dǎo)致以下問題:

1．違背了建立法治社會(huì)的要求

我國憲法強(qiáng)調(diào)人人平等。任何人都應(yīng)平等受到法律保護(hù)，即便犯罪人也是如此。我國《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定:“勞動(dòng)者享有取得報(bào)酬的權(quán)利。”罪犯作為我國的公民依舊享有法律所賦予他的權(quán)利，法律中并沒有規(guī)定犯罪人勞動(dòng)不能享有獲得報(bào)酬的權(quán)利，因而罪犯參加勞動(dòng)應(yīng)享有獲得報(bào)酬的權(quán)利。這是法治社會(huì)對(duì)公民平等保護(hù)的最基本要求。有法不依，實(shí)際上違背了我國建立社會(huì)主義法治社會(huì)的要求。

2．侵犯了服刑人員的人權(quán)

“所謂罪犯人權(quán)，是指在監(jiān)獄中具有罪犯身份的人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它包括根據(jù)我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)規(guī)定，所賦予的未被剝奪和限制的法定權(quán)利?！雹嵛鞣絿议L(zhǎng)期以來對(duì)我國司法擅斷、不尊重人權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行指責(zé)，其中就包括對(duì)于服刑人員勞動(dòng)的不尊重，服刑人員參加工作而沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬實(shí)際上就是對(duì)其人權(quán)的侵犯。

3．不利于服刑人員的矯治

罪犯在服刑期間通過勞動(dòng)獲取相應(yīng)的報(bào)酬，在其刑滿釋放時(shí)發(fā)放給他，使其能有一段緩沖期來適應(yīng)社會(huì)，不至因生活困頓而再次走上犯罪的道路。其在獄中所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬也是其重新尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的成本。同時(shí)，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬中有一部分用來補(bǔ)貼家用，有利于其家庭的和諧穩(wěn)定，對(duì)刑滿釋放人員起到一定積極作用。但是，實(shí)際情況是大部分的監(jiān)獄沒有給予服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)多是出于強(qiáng)迫而非自愿，非自愿性的勞動(dòng)必然導(dǎo)致服刑人員工作和進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)時(shí)帶有較大的抵觸情緒，通過勞動(dòng)矯治犯罪人的目的將很難實(shí)現(xiàn)。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬制度的完善措施

對(duì)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度的建立應(yīng)該說是大勢(shì)所趨，筆者認(rèn)為對(duì)于參加勞動(dòng)的監(jiān)獄服刑人員應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕l(fā)放報(bào)酬，這里還涉及報(bào)酬數(shù)額的確定以及勞動(dòng)報(bào)酬的分配使用情況:

1．罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放

“罪犯勞動(dòng)報(bào)酬是罪犯在監(jiān)獄勞動(dòng)改造期間付出一定數(shù)量、質(zhì)量的勞動(dòng)后，應(yīng)從監(jiān)獄機(jī)關(guān)獲得的一種法定物質(zhì)報(bào)酬，是罪犯在勞動(dòng)改造過程中獲得的在一定范圍內(nèi)和一定條件下供自己自由支配的勞動(dòng)收入?！雹饪梢姡瑒趧?dòng)后獲得報(bào)酬是法律對(duì)公民權(quán)利的保障，包括罪犯都應(yīng)該獲得勞動(dòng)報(bào)酬。如今，無論是西方還是我國的改革實(shí)踐都肯定了勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放是一項(xiàng)原則，應(yīng)該推行下去。

西方絕大多數(shù)國家對(duì)罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)報(bào)酬都作出了規(guī)定，以英國為例，“英國法律要求有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)。監(jiān)獄給予罪犯每星期勞動(dòng)報(bào)酬為9英鎊，屬于低報(bào)酬制……不勞動(dòng)的罪犯將受到一定懲罰，如減扣勞動(dòng)報(bào)酬等”。而澳大利亞新南威爾士州矯正企業(yè)總公司，專門管理各監(jiān)獄的生產(chǎn)。各監(jiān)獄生產(chǎn)管理人員按照總公司下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，負(fù)責(zé)管理監(jiān)獄生產(chǎn)，并對(duì)罪犯勞動(dòng)表現(xiàn)、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)效率進(jìn)行考核，評(píng)定罪犯勞動(dòng)報(bào)酬等級(jí)。

在我國，北京市在國內(nèi)率先制定并實(shí)施罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度。其后，“2003年5月12日，福建省莆田監(jiān)獄在福建省率先推行罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度兌現(xiàn)。勞動(dòng)報(bào)酬全部進(jìn)入個(gè)人賬戶……在罪犯中引起了強(qiáng)烈反響”。之后全國各地開始逐步推行勞動(dòng)報(bào)酬制。國家也意識(shí)到勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放對(duì)于罪犯、社會(huì)與國家的意義，這對(duì)于我國建立監(jiān)獄勞動(dòng)報(bào)酬制度是有重大意義的，對(duì)于服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去。

2．勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額的確定

加拿大規(guī)定，罪犯為矯正公司有償勞動(dòng)，工資高的每日可達(dá)6～9加元，工作表現(xiàn)好的犯人還可以獲得獎(jiǎng)金?！叭毡久總€(gè)勞動(dòng)的服刑人員平均每月報(bào)酬3200日元;澳大利亞平均每月報(bào)酬20．43美元;新加坡平均報(bào)酬約為90美元;古巴平均報(bào)酬在130美元左右?！蔽覈翁锉O(jiān)獄在2003年實(shí)施罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制時(shí)，人均發(fā)放30多元。對(duì)于罪犯工資數(shù)額的確定是有爭(zhēng)論的。有人提出，“監(jiān)獄暴增的背后，隱藏著鮮為人知的秘密，監(jiān)獄成了商業(yè)經(jīng)濟(jì)的一部分……由于許多監(jiān)獄和一些大公司勾結(jié)起來，無情地壓榨這些‘超廉價(jià)勞動(dòng)力’，囚犯過著奴隸般的生活……在監(jiān)獄里，如果有人嫌每小時(shí)僅25美分的報(bào)酬太少而拒絕干活，會(huì)立刻被禁閉起來”。其指出了監(jiān)獄勞動(dòng)成了某些手握公權(quán)力人“尋租”的手段，同時(shí)也指出對(duì)罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)有合理的區(qū)間，以防止絕對(duì)的腐敗。

考慮到罪犯勞動(dòng)報(bào)酬具有勞動(dòng)改造的特殊性，使其工資與社會(huì)同行業(yè)、同工種勞動(dòng)者工資一致肯定不合適。有人提出，應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，確定各種服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬的基本數(shù)額，該數(shù)額不應(yīng)超過社會(huì)同行業(yè)、同工種勞動(dòng)者工資的2/3。另外，考慮到罪犯勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放的主要依據(jù)是罪犯勞動(dòng)改造表現(xiàn)和罪犯在勞動(dòng)中所提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，在罪犯完成基本任務(wù)的情況下，如果能有突出表現(xiàn)，可以對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)金以鼓勵(lì)其勞動(dòng)改造。

3．罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的分配

對(duì)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的分配，德國和美國的監(jiān)獄管理模式是值得借鑒的。在德國，犯人可以自由支配其每月工資收入的2/3用來購買個(gè)人物品等。其余的錢在犯人釋放時(shí)發(fā)給他們，作為“過渡性資金”以供其出獄后能維持自己的生活，而監(jiān)獄勞動(dòng)的盈利則上繳公共財(cái)政。在美國，犯人勞動(dòng)獲得的報(bào)酬不能完全由犯人自己支配使用，其中的一部分要用于其他方面。例如，在聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施的“犯人經(jīng)濟(jì)責(zé)任計(jì)劃”要求犯人從勞動(dòng)報(bào)酬中拿出一部分錢支付罰金、被害人賠償金、兒童撫養(yǎng)費(fèi)和其他方面。筆者認(rèn)為，我國罪犯勞動(dòng)報(bào)酬可以分為五部分:上繳國家部分(支付監(jiān)獄日常管理費(fèi)用、罰金等);償付被害人部分;補(bǔ)貼家庭使用部分;為出獄準(zhǔn)備的預(yù)留金;日常生活中使用的部分。對(duì)于這五部分的具體比例，各省應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況調(diào)配比例，并最終形成制度固定下來。

阿根廷規(guī)定“服刑人員勞動(dòng)收入的10%用于賠償囚犯所造成的損失和損害;35%用于生活費(fèi);25%用來支付被監(jiān)禁者在監(jiān)獄的開支; 30%作為被監(jiān)禁者的私人錢款，在其出獄時(shí)給付”。我國的分配比例可以參照國外，并結(jié)合本國實(shí)際來確定。

罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度的建立是我國監(jiān)獄改革的重要組成部分，它的建立始終是與罪犯的矯治密切聯(lián)系在一起的。犯罪人的矯治，是以降低其重新犯罪率作為考核根據(jù)的。一定的物質(zhì)基礎(chǔ)不僅使刑釋人員有了在社會(huì)上重新立足的資本，還能通過其服刑勞動(dòng)所獲得的報(bào)酬賠償被害人、補(bǔ)償社會(huì)等。積極化解了矛盾，有利于其在獄內(nèi)的矯治，防止其在出獄后再犯。因而，該項(xiàng)改革應(yīng)該積極地推行下去，在制度的推廣與改革中不斷細(xì)化內(nèi)容，最后以法律的形式將其固定下來。

四、結(jié)語

在西方國家，從邊沁提出“監(jiān)獄工業(yè)合同勞動(dòng)制”發(fā)展為至今的“監(jiān)獄工業(yè)”計(jì)劃，已有兩百多年的歷史。相比之下，則映襯出我國監(jiān)獄在犯罪人勞動(dòng)組織形式中存在的問題。不過，我們相信只要立足于我國監(jiān)獄的實(shí)際問題，找準(zhǔn)目標(biāo)(即減少刑釋人員重新犯罪率)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)勞動(dòng)組織形式的三項(xiàng)改革，我國對(duì)犯罪人的矯治一定會(huì)有更加顯著的效果，而這對(duì)于犯罪學(xué)學(xué)科的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

注釋:

①劉超:《監(jiān)獄企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型研究》，湖南大學(xué)碩士論文，2009年，第9頁。

③賀志明、付學(xué)艷:《淺論監(jiān)獄企業(yè)擺脫困境的可能性選擇》，《湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第4期，第17頁。

⑤⑦廖會(huì)文:《監(jiān)獄服刑人員就業(yè)技能培訓(xùn)面臨的困難及對(duì)策》，《法制與社會(huì)》，2012年第31期，第200頁，第201頁。

⑥馮昀:《完善監(jiān)獄改造制度預(yù)防重新犯罪》，《法制與社會(huì)》，2008年第30期，第146頁。

⑨⑩劉青松:《試論監(jiān)獄體制改革后罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度的構(gòu)建》，《法制與社會(huì)》，2009年第29期，第59頁，第58頁。

責(zé)任編輯:莊亞華

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2013－10－14

李騰(1990—)，男，碩士研究生。