淺議東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策

赫金鳴

（吉林體育學(xué)院，長(zhǎng)春 130022）

淺議東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策

赫金鳴

（吉林體育學(xué)院，長(zhǎng)春 130022）

在明確新型城鎮(zhèn)化概念基礎(chǔ)上，以國(guó)家發(fā)展改革委東北振興“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，迎接?xùn)|北地區(qū)城鎮(zhèn)化新高潮。鑒于東北振興“十二五”規(guī)劃提出“十二五”時(shí)期東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%及生態(tài)、民生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等六方面振興目標(biāo)，東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化需采取如下對(duì)策：政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化要逐步過(guò)渡到政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化;全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型;重視文化引領(lǐng)作用。

東北地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;市場(chǎng)主導(dǎo);綠色轉(zhuǎn)型;文化引領(lǐng)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生產(chǎn)集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走共同富裕的道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械木G色、文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所［1］。

《東北振興“十二五”規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，使得東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化使命變得更為繁重。

《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期東北地區(qū)生態(tài)、民生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等六方面的振興目標(biāo)：城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12 640萬(wàn)噸，森林覆蓋率達(dá)37．5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，新建保障性住房310萬(wàn)套，全面完成棚戶區(qū)改造，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98．5%［2］。

鑒于新型城鎮(zhèn)化的“新”要求和國(guó)家發(fā)展改革委東北振興“十二五”規(guī)劃，本文認(rèn)為，東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策簡(jiǎn)言之就是一要尊重規(guī)律，二要綠色環(huán)保，三要文化引領(lǐng)。具體地講：

一、政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化要逐步過(guò)渡到政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化

中共十八大提出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?！币瓿梢猿擎?zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，一定改革僵死的、舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，把城鎮(zhèn)化上升到戰(zhàn)略高度，推進(jìn)體制改革，充分利用看不見(jiàn)的手即市場(chǎng)的力量，完成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚作用［3］。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的政府主導(dǎo)的推進(jìn)模式充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新性及靈活性，但要更尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律：創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過(guò)渡到政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化［4］?！靶滦统擎?zhèn)化需要市場(chǎng)‘無(wú)形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合，但要防止政府成為‘閑不住的手’而過(guò)度干預(yù)?！保?］以往城鎮(zhèn)化靠政府主導(dǎo)，在實(shí)際操作過(guò)程中極易產(chǎn)生各類利益沖突，甚至危及社會(huì)和諧與穩(wěn)定的大局。比如，城鎮(zhèn)化過(guò)程中反復(fù)出現(xiàn)的強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住宅，如果通過(guò)市場(chǎng)化公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來(lái)解決則完全可行。再如，政府要轉(zhuǎn)變觀念，在城鎮(zhèn)化農(nóng)民進(jìn)城上樓問(wèn)題上應(yīng)改以往的“你們農(nóng)民要進(jìn)城上樓”為“我們農(nóng)民要進(jìn)城上樓”，這就必須給農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)提供制度和政策保障，使農(nóng)民自愿成為城鎮(zhèn)居民。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)投資主體多元化、融資方式多樣化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化等方式加大基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度［6］。

政府要轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，把自己該管的事管好，有許多事情需政府身體力行：例如，目前東北地區(qū)所有縣級(jí)行政區(qū)已全部納入新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)，標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系主要制度都已經(jīng)建立起來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋?，F(xiàn)階段工作重點(diǎn)應(yīng)放在新農(nóng)保上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大的惠民工程，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大舉措，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一。今后要抓緊擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)完善政策體系，逐步提高保障水平［7］。再如，東北地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導(dǎo)地位，從而解決大城鎮(zhèn)建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問(wèn)題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

二、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型［8］

城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型面臨著諸多挑戰(zhàn)性問(wèn)題如：政治推動(dòng)、文明構(gòu)建、技術(shù)進(jìn)步、觀念更新。此外轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，故東北地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型工程浩大，務(wù)必根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具體實(shí)際，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

第一，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)齊抓共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)齊抓共進(jìn)，提升資源利用率，加大環(huán)保和治污力度，調(diào)整戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。

第二，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)全民參與綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極貫徹黨的十八大精神和2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議思想，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材新技術(shù)要大力推廣。正確處理建設(shè)新城與改造舊城二者之間的關(guān)系（如長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)中九臺(tái)建設(shè)新城與改造舊城二者之間的關(guān)系），積極開(kāi)發(fā)新城產(chǎn)業(yè)和舊城人口流動(dòng)。

第三，加大治污力度，改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)上要加大投入，同時(shí)注重對(duì)環(huán)境污染預(yù)防。必須以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立綠色城鎮(zhèn)化綜合考評(píng)體系，提升資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

第四，加快法治建設(shè)步伐，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。與環(huán)保有關(guān)的法律法規(guī)和體制機(jī)制要迅速建立、健全和完善，綠色法治體系要盡快成型。借鑒綠色城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)國(guó)家的法治經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法治中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別要加大執(zhí)法力度，有力保護(hù)綠色城鎮(zhèn)化成果。

總之，要全面推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在開(kāi)發(fā)（如長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)）中轉(zhuǎn)型、調(diào)整不合理城鎮(zhèn)布局。

三、重視文化引領(lǐng)作用

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要文化支撐。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，為有效防范和解決不斷滋生的個(gè)人主義、消費(fèi)主義、享樂(lè)主義等錯(cuò)誤文化思想的不良影響，必須大力促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，重視文化引領(lǐng)，以滿足新時(shí)期人民群眾精神文化需求和全面發(fā)展［9］。加之，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口集中，但陌生面孔增加，人際關(guān)系淡漠。工作上競(jìng)爭(zhēng)壓力大，生活節(jié)奏快，精神壓力大。文化引領(lǐng)突出強(qiáng)調(diào)人的自身和諧，通過(guò)人的自身修養(yǎng)和自我完善來(lái)強(qiáng)大內(nèi)心、快樂(lè)自己，不斷提高自身抗打壓能力，保持身心健康。通過(guò)文化引領(lǐng)對(duì)人的教化作用，提升整體國(guó)民的文化素養(yǎng)，讓優(yōu)秀文化融合到東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。為此，需要做好以下幾個(gè)方面工作：

第一，城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)務(wù)必加強(qiáng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系?！保?0］構(gòu)建和諧社會(huì)，要求不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共文化體系建設(shè)，認(rèn)真解決諸如城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制不健全、文化產(chǎn)品不豐富等問(wèn)題，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地安排關(guān)系城鎮(zhèn)群眾切身利益的文化項(xiàng)目，各種文化資源要科學(xué)配置，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的層面，滿足城鎮(zhèn)不同區(qū)域、不同層次、不同階層的文化需求，逐步做到：覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)良好。

第二，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵要不斷增強(qiáng)。缺乏文化的城鎮(zhèn)就等于沒(méi)有靈魂和思想，就會(huì)失去魅力。城鎮(zhèn)化不只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是人們文化軟實(shí)力建設(shè)。要立足城鎮(zhèn)化工作實(shí)際開(kāi)展文化建設(shè)，改變過(guò)去一味造城建樓、忽視城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)的做法，推動(dòng)建立文化城鎮(zhèn)、和諧城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民提供更好的社會(huì)服務(wù)和生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)建設(shè)中注意保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)文化對(duì)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的積極影響，提升城鎮(zhèn)文化氣息，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)社會(huì)思想，大力倡導(dǎo)文明生活方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

第三，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化發(fā)展。城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化發(fā)展要從基層社區(qū)環(huán)境的特殊性出發(fā)，要有針對(duì)性地開(kāi)展文化建設(shè)，以滿足基層社區(qū)不同群體的文化需求，確保社區(qū)所有群體享有最基本的公共文化服務(wù)，讓文化建設(shè)成果惠及全體社區(qū)居民，擴(kuò)大教育的覆蓋面。

李克強(qiáng)總理2014年2月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的職業(yè)人才。這是極其重要的契機(jī)，大力發(fā)展職業(yè)教育非常正確、非常及時(shí)，是令人振奮的利好消息，在城鎮(zhèn)化中能真正做到文化引領(lǐng)。

總之，東北地區(qū)，要遵循十八屆三中全會(huì)精神，“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。

［1］ 《天津經(jīng)濟(jì)》編輯部．新型城鎮(zhèn)化［J］．天津經(jīng)濟(jì)，2013（1）：84．

［2］ 朱劍紅．國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－3－22（010）．

［3］ 蔡洪濱．新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是改革戰(zhàn)略［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－5－13（017）．

［4］ 李強(qiáng)，陳宇琳，劉精明．中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究．中國(guó)社會(huì)科學(xué)［J］．2012（7）：82－100．

［5］ 楊維漢．城鎮(zhèn)化究竟靠市場(chǎng)，還是靠市長(zhǎng)?——全國(guó)人大常委會(huì)分組審議城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告痛批“貪大求快”［OL］．（2013 － 06 － 29）．http：//news．xinhuanet．com/politics/2013－06/29/m －124931442．htm．

［6］ 劉國(guó)新．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化制度變遷與制度創(chuàng)新研究［D］．長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2009：86．

［7］ 許謹(jǐn)．我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本問(wèn)題研究［J］．中國(guó)外資，2013（2）：176，178．

［8］ 彭偉明，鄒輝霞．全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013－5－12（007）．

［9］ 楊曉東，王?。擎?zhèn)化發(fā)展與和諧文化建設(shè)［J］．山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（7）：70－72．

［10］ 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定［OL］．（2006 －10 －18）．http：//news．xinhuanet．com/politics/2006 －10/18/content5218639．htm．

New urbanization strategy of northeast area

HE Jin－ming

（Jilin Institute of Physical Education，Changchun130022，China）

On the basis of clearing new urbanization concept，national development and reform commission northeast“Twelfth Five Year Plan”is required as a guide，to meet new upsurge in northeast urbanization．In view of northeast“Twelfth Five Year Plan”proposed mission in“Twelfth Five”period，northeast urbanization rate will reach 60%，and economic，social，livelihood，ecological，and the revitalization of six goals，etc．Following measures must be taken：government-led urbanization to gradual transition to a market-led，government guidance;to promote urbanization green transformation comprehensively;to emphasize the role of culture to lead．

northeast China;new urbanization;market-led;green transformation;culture to lead

F299．22

A

1009-8976（2014）02-0043-03

10．3969/j．issn．1009-8976．2014．02．013

2013－12－25

赫金鳴（1964—），男（漢），吉林長(zhǎng)春，教授主要研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化等。