黨報(bào)輿論監(jiān)督如何釋放更多正能量——以《北京日報(bào)》為例

文/羅喬欣

輿論監(jiān)督對于黨報(bào)而言是個挑戰(zhàn)，盡管面臨的局限較多，遭遇的阻力較大，但黨報(bào)在輿論監(jiān)督領(lǐng)域一定要有所作為。作為北京市委市政府的機(jī)關(guān)報(bào)，《北京日報(bào)》一直重視輿論監(jiān)督，并不斷探索和實(shí)踐新時期如何進(jìn)行輿論監(jiān)督。

《北京日報(bào)》于2004年設(shè)立《黨報(bào)熱線》欄目，2006年設(shè)立《政府與市民》專版，目前《黨報(bào)熱線》欄目和《政府與市民》專版已經(jīng)成為《北京日報(bào)》輿論監(jiān)督的主要版面。10年來，該欄目和專版逐步確立了“監(jiān)督是為了解決問題”的原則，把民生問題作為輿論監(jiān)督報(bào)道的核心內(nèi)容，堅(jiān)持的理念是：開展輿論監(jiān)督是為人民服務(wù)，必須深入實(shí)際和注重效果。

在實(shí)踐中，《北京日報(bào)》摸索出一套輿論監(jiān)督的流程和機(jī)制，利用傳統(tǒng)媒體以及新媒體的各種傳播途徑，深入一線調(diào)查完成報(bào)道。

明確定位“監(jiān)督是為了解決問題”

2004年6月，《北京日報(bào)》設(shè)立了輿論監(jiān)督的固定欄目《來到您身邊 聽您訴煩惱》，后改名為《黨報(bào)熱線》。該熱線欄目設(shè)立伊始，便確立了“監(jiān)督是為了解決問題”的定位。第一期熱線刊登后，時任北京市市長的王岐山曾批稱贊該欄目：“這就是輿論監(jiān)督，問題是如何使這些珍貴的信息起到作用，使政府有關(guān)部門和區(qū)縣能及時采取措施，對存在的問題進(jìn)行排查和解決。”于是，北京市政府督查室特別為該欄目建立起督查反饋機(jī)制，盡管欄目設(shè)立之初遭遇選題少、調(diào)查難、反饋慢等問題，但一直堅(jiān)持“監(jiān)督是為了解決問題”的原則，力爭做到市民的每個呼聲建議都有著落有回音。

正如中宣部2005年印發(fā)的《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》中提到的，輿論監(jiān)督要注重效果，要富于建設(shè)性，要著眼于解決問題，跟蹤報(bào)道處理結(jié)果；既大膽揭露和批評各種社會不良現(xiàn)象，又防止人為炒作帶來消極影響，使輿論監(jiān)督真正起到扶正祛邪的作用。

“監(jiān)督是為了解決問題”也成為《北京日報(bào)》衡量輿論監(jiān)督選題——報(bào)道與否、如何報(bào)道的原則和依據(jù)。在具體工作中，熱線編輯會認(rèn)真處理每一件讀者來信、來電和留言，篩選與群眾利益密切相關(guān)的選題，經(jīng)過記者現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)后完成報(bào)道，不僅在報(bào)道中善意指出相關(guān)部門或責(zé)任單位存在的問題，而且在報(bào)道后與各方反復(fù)溝通，力促問題解決或改善。

2014年北京新聞獎的獲獎作品《昌平區(qū)虎峪自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)冒出十多棟小產(chǎn)權(quán)別墅》就是《北京日報(bào)》輿論監(jiān)督的典型代表。小產(chǎn)權(quán)房問題一直比較敏感，盡管相關(guān)部門三令五申，偷建小產(chǎn)權(quán)房仍屢禁不止。記者接到線索后，意識到問題性質(zhì)惡劣，立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查。文章見報(bào)當(dāng)天就引起了國土資源部監(jiān)察大隊(duì)的重視，第二天，國土資源部和住建部聯(lián)合發(fā)布了緊急通知，要求各地嚴(yán)查小產(chǎn)權(quán)房。僅僅4天后，這幾棟尚未入住的小產(chǎn)權(quán)房就被夷為平地。北京市國土資源局明確表示，此次拆除拉開了本市排查小產(chǎn)權(quán)房系列行動的序幕，這篇報(bào)道充分體現(xiàn)了黨報(bào)輿論監(jiān)督的強(qiáng)大影響力。

時任北京日報(bào)社社長的梅寧華曾針對虎峪小產(chǎn)權(quán)房的報(bào)道表示：“新聞報(bào)道是正面還是負(fù)面，關(guān)鍵看報(bào)道的動機(jī)。”《北京日報(bào)》的輿論監(jiān)督是反映黨和政府關(guān)心、想推動的問題，或者由于“燈下黑”而造成的種種亟待解決的問題，黨報(bào)把問題曝光后，給了有關(guān)部門動力和抓手，從而推動問題的解決。毫無疑問，黨報(bào)這種輿論監(jiān)督同樣是正面報(bào)道，給予社會強(qiáng)大的正能量。

監(jiān)督是為了督促各級政府改進(jìn)工作

作為市委市政府的機(jī)關(guān)報(bào)，《北京日報(bào)》對于北京市的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等具有相當(dāng)?shù)耐藕陀绊懥Α３浞值乩眠@一優(yōu)勢，輿論監(jiān)督報(bào)道后通過與有關(guān)部門積極溝通，可以快速得到反饋，并推動部分問題得以解決。近10年來，通過《北京日報(bào)》“一欄一版”為百姓解決了上千件民生問題，2013年見報(bào)反映的各類問題共600多件，其中問題得到改善和解決的有200多件。

2014年6月9日《政府與市民》專版刊登了報(bào)道《文物部門說不開放，可讀者眼見——旅游團(tuán)卻能登上正陽門箭樓》，反映了文物部門管理不嚴(yán)，國家重點(diǎn)保護(hù)文物不當(dāng)經(jīng)營的問題。文章見報(bào)當(dāng)天就引起了北京市文物局的重視，立即組織召開會議，研究正陽門的旅游問題，并于當(dāng)晚決定，正陽門箭樓采取預(yù)約方式，對全社會開放，同時清理文物周邊的商販，規(guī)范旅游秩序。“急群眾之所急，想群眾之所想”，傾聽群眾的意見，反映群眾的需求，讓各級政府關(guān)注民生，改進(jìn)工作，是黨報(bào)輿論監(jiān)督的主流。

2011年8月8日全民健身日當(dāng)天，《政府與市民》專版刊登報(bào)道《當(dāng)年體育樂園如今變了味——工人體育場能否恢復(fù)更多群體設(shè)施》。記者選取了北京地標(biāo)性的體育場所工人體育場進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，批評工體過度商業(yè)開發(fā)，餐廳、酒吧等娛樂設(shè)施無限制擴(kuò)張、侵占群眾體育健身場地的問題。文章見報(bào)后，曾有知情人傳話：“你以為誰都能在工體開餐館嗎？小記者調(diào)查這個有什么用，別以卵擊石了！”沒想到的是，文章引起強(qiáng)烈的社會反響，并引起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視，很快工體內(nèi)的市場被關(guān)閉，恢復(fù)了綠地。不久，市總工會宣布，工體還將新增市民健身的服務(wù)功能，工體跑道還將免費(fèi)向市民開放。

《北京日報(bào)》的輿論監(jiān)督不以追求新聞轟動效應(yīng)為目的，但對于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題敢查敢報(bào)，而對于影響百姓利益的小事同樣認(rèn)真處理，逐漸形成了《北京日報(bào)》輿論監(jiān)督求真務(wù)實(shí)的風(fēng)格。

2009年10月《政府與市民》專版刊登了一封讀者來信《救生衣在哪里》，講述了作者乘坐南航航班時，竟然發(fā)現(xiàn)座位下放救生衣的口袋是空的。沒想到這則短短二三百字的邊欄小文竟引起了北京市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的注意，專門來電話表示關(guān)注，于是《政府與市民》專版刊登了一期“公眾話題”——這架航班是否應(yīng)該配備救生衣，通過對民航領(lǐng)域的專家學(xué)者和消費(fèi)者協(xié)會律師的訪談，解讀這一問題并展開討論，這組報(bào)道引起了較大的社會反響?？梢?，小欄目小稿件同樣也能實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的大作為。

當(dāng)然，解決問題并不總是那么順利。今年1月6日，《政府與市民》專版報(bào)道了《門頭溝石門營社區(qū)上萬戶居民上班——靠890“旅游車”進(jìn)城難》，反映890路公交車座位多通道窄，不能滿足早晚居民通勤需求，但有關(guān)單位并沒有進(jìn)行任何改進(jìn)。針對這一問題，《北京日報(bào)》2月17日刊登追蹤報(bào)道《讀者建議合理調(diào)配運(yùn)力——891人少車空 890依舊擁擠》，建議更換車型、增加車次，提高運(yùn)力。連續(xù)兩篇文章見報(bào)后，終于促使門頭溝區(qū)交通委回應(yīng)報(bào)道并采取改進(jìn)措施，于是2月27日刊登報(bào)道《門頭溝區(qū)調(diào)整公交線路——890路擁擠狀況將緩解》。這3篇報(bào)道說明，通過輿論監(jiān)督的系列報(bào)道，充分發(fā)揮黨報(bào)影響力，就可以推動政府職能部門切實(shí)解決問題。

監(jiān)督是為了推動政府政策的完善

通過黨報(bào)的輿論監(jiān)督，不僅解決了群眾反映的某一個具體問題，還直接或間接地推動政府有關(guān)部門出臺各種政策，如2013年全市徹底排查小產(chǎn)權(quán)房，煤改電優(yōu)惠電價(jià)時段的延長，公園內(nèi)禁止設(shè)立私密的高檔會所，2014年老年助殘金“券改卡”……有關(guān)部門逐步完善措施，形成長效機(jī)制，充分發(fā)揮了黨報(bào)正面監(jiān)督的積極作用，讓輿論監(jiān)督釋放更多的正能量。

2013年4月11日，《政府與市民》專版刊登《會所、公司進(jìn)駐團(tuán)結(jié)湖公園，游人抱怨——鍛煉沒了地公園變了味》，反映越來越多的會所飯店占據(jù)公園的領(lǐng)地，游人活動空間被擠占的問題，并提出如何平衡商業(yè)利益與公益服務(wù)的問題。這篇報(bào)道引發(fā)了強(qiáng)烈的社會反響，住建部于5月10日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》明確要求，確保公園姓“公”，嚴(yán)禁從事任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營行為，要求各級住建部門就公園中存在的違規(guī)情況進(jìn)行匯總，責(zé)令整改。

政府每年都在積極為民辦實(shí)事，出臺各種民生政策。政策需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，也需要在實(shí)踐中不斷完善。政策完善的過程，就是《北京日報(bào)》輿論監(jiān)督的空間，而《北京日報(bào)》輿論監(jiān)督的報(bào)道往往又成為政府改進(jìn)政策措施的依據(jù)，也是改善提升決策和執(zhí)政水平的動力。在輿論監(jiān)督中，媒體與政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)良性互動。

《北京日報(bào)》聚焦民生的輿論監(jiān)督，不是逞一時之勇、圖一時之快，而是深入實(shí)際，著眼于效果，有利于維護(hù)群眾的利益，有利于推動實(shí)際工作，有利于政府完善政策，真正發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。