東北地區(qū)城市水生態(tài)文明建設(shè)的思考

莊 重，于 菲，呂莉莎，金可心，張 濤

（1.東北師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所，長春130117；2.松遼流域水資源保護(hù)局松遼水環(huán)境科學(xué)研究所，長春130021；3.白山市江源區(qū)環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)，吉林 白山134300）

0 引言

2012年11月8日，黨的十八大提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，報(bào)告中首次單篇論述生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。2013年水利部為貫徹、落實(shí)黨的十八大關(guān)于“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的重要精神，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)布水資源2013［1］號(hào)文件。指導(dǎo)“各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，從保障國家可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把水生態(tài)文明建設(shè)工作放在更加突出的位置，……切實(shí)把水生態(tài)文明建設(shè)工作抓實(shí)抓好。”同年3月，水利部啟動(dòng)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，確立第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市46座。第二批試點(diǎn)城市59座。

我國地域遼闊、城市眾多，南北、東西差距較大，通過對(duì)水生態(tài)文明的深入認(rèn)識(shí)和水生態(tài)文明城市建設(shè)的逐步開展，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)分析區(qū)域城市開展水生態(tài)文明建設(shè)的主要問題，對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)具有廣泛意義。水生態(tài)文明城市建設(shè)的逐步開展，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

1 水生態(tài)文明含義及由來

1.1 水生態(tài)文明含義

《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》把水生態(tài)文明定義為：人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人、水、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與水之間的關(guān)系，建設(shè)有序的水生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和［1］。

1.2 水生態(tài)文明的提出背景

我國首次提出“生態(tài)文明建設(shè)”是在黨的十七次全國人民代表大會(huì)上；在2012年黨的十八大會(huì)議上，提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要把“生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，加快水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，同時(shí)也是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。濟(jì)南市是首個(gè)提出水生態(tài)文明建設(shè)的城市，提出了以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為主要內(nèi)容。陳雷部長在濟(jì)南調(diào)研水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作時(shí)提出：要“深刻認(rèn)識(shí)開展水生態(tài)文明建設(shè)重大意義。……開展水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，一些地方出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等嚴(yán)重生態(tài)問題。這種狀況如果不盡快加以扭轉(zhuǎn)，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。我們必須從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”［2］。

2013年水利部以水資源［2013］1號(hào)文發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見。明確提出各流域機(jī)構(gòu)要切實(shí)把水生態(tài)文明建設(shè)工作抓實(shí)抓好，并提出“開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)”。2013年水利部以水資源［2013］233號(hào)文發(fā)布了《水利部關(guān)于加快開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)名單和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱。

東北地區(qū)開展第一批水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)包括黑龍江省哈爾濱和鶴崗市、吉林省吉林市、遼寧省的丹東市和大連市共5個(gè)城市。以上試點(diǎn)城市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案已通過審查。各項(xiàng)水利工程和水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容正在開展。

2 城市水生態(tài)

2.1 城市水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)含

水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚的城市，是傳統(tǒng)的山水自然觀和天人合一的哲學(xué)觀在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)，是城市未來發(fā)展的必然趨勢，是“城在水中、水在城中、人在綠中”，人、水、城相依相伴、和諧共生的獨(dú)特城市風(fēng)貌和聚居環(huán)境，是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機(jī)融合。它不但要保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)具有適宜的人工環(huán)境和豐富的人文內(nèi)涵，核心是以人為本，目標(biāo)是人與自然和諧相處。水生態(tài)文明城市是城市水利發(fā)展的必然目標(biāo)，必將對(duì)城市發(fā)展和水利建設(shè)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響［3］。

2.2 城市水生態(tài)文明建設(shè)意義

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水生態(tài)文明反映的是人類處理自身活動(dòng)與自然關(guān)系的進(jìn)步程度，是人與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。開展水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，一些城市河湖水系不暢、水域面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、城市排澇標(biāo)準(zhǔn)過低等問題日益凸顯，已成為制約城市持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。必須大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，打造和諧優(yōu)美的城市人居環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐［2］。

3 東北地區(qū)城市水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容與要求

3.1 水生態(tài)文明城市建設(shè)重要內(nèi)容與要求

水資源、水環(huán)境、水文化是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。水生態(tài)文明要求在水資源的開發(fā)利用中具有科學(xué)的水生態(tài)發(fā)展意識(shí)，健康有序的水生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機(jī)制，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

3.2 東北地區(qū)水生態(tài)文明內(nèi)容現(xiàn)狀

3.2.1 水資源

東北地區(qū)松遼流域1956年—2000年多年平均徑流量為1 703.73億m3，近10年地表水資源量平均值為1 497.39億m3，與我國華北、西北地區(qū)相比，水資源是比較豐沛的。但人均水資源量1 600m3左右，比全國人均水資源量偏少。黑龍江省、吉林省和遼寧省人均水資源量分別為1 802m3、1 396m3和815m3。東北地區(qū)水資源的空間分布極不均勻，呈現(xiàn)出“北多南少、東多西少、邊緣多、腹地少”的特點(diǎn)。［4－5］

建國以來東北地區(qū)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，2000年東北地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)到5.93萬km2，占全國的11%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國具有重要地位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水持續(xù)增長，由1980年的351億m3增加至2 000年的599億m3，水利為東北老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的保障。但由于忽視了生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，使中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。西部地區(qū)河湖干枯、地下水超采，造成嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境危機(jī)；中部地區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展，地表水源不足，導(dǎo)致大量超采地下水、廢污水大量排放，河水污染嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。［6］

3.2.2 水環(huán)境

水環(huán)境污染是當(dāng)前東北地區(qū)的最大環(huán)境問題，也是過去建設(shè)老工業(yè)基地中遺留下的重大問題。根據(jù)中國工程院發(fā)布的《東北地區(qū)有關(guān)水土資源配置、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究綜合報(bào)告》，“東北地區(qū)水環(huán)境污染主要表現(xiàn)有四：一是松遼流域內(nèi)松花江及遼河水污染嚴(yán)重，流域水質(zhì)呈惡化趨勢；二是部分飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；三是淺層地下水普遍受到污染且超采嚴(yán)重；四是渤海海域受陸源污染影響，近岸污染加重，赤潮面積逐年增大?！苯陙頄|北地區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)雖取得一定成效，但水環(huán)境污染現(xiàn)狀仍不容樂觀，尤其是遼河流域，水質(zhì)監(jiān)測斷面大多處于劣V類，水質(zhì)一直較差。防治水環(huán)境污染已成為東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件［6］。

3.2.3 水文化

地域文化以地域?yàn)榛A(chǔ)，以歷史為主線，以景物為載體，以現(xiàn)實(shí)為表象，在社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮人文精神的作用。也有說法認(rèn)為地域文化是文化地理學(xué)的核心概念，一方面指客觀的地理空間單元，具有特定的空間趣味和形態(tài)特征；另一方面又是一種主觀的構(gòu)建。無論如何，文化與地理是分不開的。水文化也如此。東北地區(qū)擁有廣闊的平原、遼闊的草原和連綿的大小興安嶺和長白山脈，特殊的地理環(huán)境鑄就了東北人勇敢、豪爽、率直、熱情的性格。東北的文化從地域上界定為關(guān)東文化，關(guān)東地區(qū)的遼東遼西漢族較多，白山黑水為中心的黑土地上游牧民族較多，明末滿族崛起于此地。雪景是關(guān)東的特色美景。東北地區(qū)濱江城市也各有特點(diǎn)，如吉林市松花江畔的霧凇、哈爾濱江邊的冰雕和雪雕，都是全國知名的美景，是典型的城市水文化名片。

4 東北地區(qū)城市水生態(tài)文明建設(shè)思考

4.1 水資源

東北地區(qū)雖存在水資源時(shí)間、空間分布不均和水質(zhì)污染等問題，但開發(fā)利用潛力依然巨大。黑龍江干流、烏蘇里江等國際河流開發(fā)利用率極低，大量水資源流出境外。

因此水生態(tài)文明城市建設(shè)中在水資源方面，應(yīng)以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，在開發(fā)利用水資源時(shí)首要考慮環(huán)境需水和生態(tài)需水，在保證生態(tài)環(huán)境基本需要的前提下，從生產(chǎn)力布局和發(fā)展方向入手，合理配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。

城市內(nèi)工業(yè)和人口生活用水重點(diǎn)放在節(jié)水和治污2方面，嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水和高污染工業(yè)項(xiàng)目，大力推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，加大中水回用力度，通過市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)用水戶的節(jié)水積極性。加大城鎮(zhèn)生活污水處理和回用力度，在建設(shè)污水處理系統(tǒng)的同時(shí)，建設(shè)污水回用系統(tǒng)，逐步建立衛(wèi)生用水和其他生活用水分開供應(yīng)的體系和機(jī)制。全面推行節(jié)水型用水器具，逐步淘汰耗水量大、漏水嚴(yán)重的老式器具，提高生活用水效率。加大雨水等非常規(guī)水源的利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)要合理控制發(fā)展規(guī)模，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水要求。

松花江流域水資源開發(fā)利用程度較低，尤其是國際河流，可以利用綜合水利工程，對(duì)國際河流豐富的水資源進(jìn)行調(diào)引，用于流域城市發(fā)展。另外，對(duì)于泡沼豐富的地區(qū)，可以試點(diǎn)開展河湖連通工程，變洪水為資源，提高對(duì)洪水的調(diào)控能力的同時(shí)提高區(qū)域可用水資源總量。

遼河流域水資源短缺、水質(zhì)污染嚴(yán)重，隨著東北老工業(yè)基地的振興，遼河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，面對(duì)遼河流域污染較嚴(yán)重的局勢，所有沿河城市均有足夠處理能力和處理深度的污水處理廠建設(shè)，尤其是位于遼河上游的傍河城鎮(zhèn)，生活污水應(yīng)全部經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，并提高污水回用率。根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和水資源承載能力，以水定發(fā)展，合理開發(fā)水土資源、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)保障城市供水安全。通過水資源合理和優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為振興東北地區(qū)老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源支撐。

4.2 水環(huán)境

將東三省的大城市作為水環(huán)境污染治理重點(diǎn)，對(duì)城市排污口進(jìn)行整治，減少廢水污染物排放量，改善河流水質(zhì)，適當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)河段疏浚清淤工程，治理內(nèi)源污染；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市密集地區(qū)，人口眾多、工礦企業(yè)繁多，是東北地區(qū)內(nèi)用排水大戶，未來該區(qū)仍占據(jù)著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)龍頭地位。重點(diǎn)對(duì)區(qū)內(nèi)工業(yè)行業(yè)、城市排污口進(jìn)行整治，并建設(shè)中水回用工程，減少廢水排放量；對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行治理，控制面源污染，減少污染物入河量，確保實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。對(duì)沿河城市，根據(jù)地理區(qū)位及其水環(huán)境現(xiàn)狀，重點(diǎn)進(jìn)行河道生態(tài)工程建設(shè)，包括河流濕地建設(shè)及河岸保護(hù)工程等。主要支流口建設(shè)小型濕地，凈化水質(zhì)、改善水環(huán)境。

4.3 水文化

東北地區(qū)的濱江城市具有得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，應(yīng)該依托自己地理區(qū)位優(yōu)勢，形成以夏季湖光山色、清涼解暑；冬季霧凇、冰燈、雪景的城市文化。將水文化內(nèi)容與城市規(guī)劃建設(shè)相銜接，依托沿江、沿河水景觀的建設(shè)，打造城市水文化形象。

5 結(jié)語

城市與水密不可分。人類傍水而居，城市因水而興。水在促進(jìn)城市發(fā)展、優(yōu)化城市布局、改善城市環(huán)境、增強(qiáng)城市活力、提升城市品味過程中具有重要地位。

2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，首次超過50%。十二五期間GDP以年均7%的速度增長。城鎮(zhèn)人口的增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，勢必帶來污染物排放的強(qiáng)度高、負(fù)荷大。

因此城市水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的積極意義，同時(shí)這項(xiàng)任務(wù)也是任重而道遠(yuǎn)，需要政府、社會(huì)的共同參與。

［1］山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.DB37／T 2172—2012山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［S］.濟(jì)南：山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2012.

［2］陳雷.加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)［Z／OL］.調(diào)研濟(jì)南水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作會(huì)議講話.2012［2014－12－04］.http：／／www.mwr.gov.cn／slzx／slyw／201210／t20121022＿330971.html.

［3］王文珂.水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐思考［J］.中國水利（前沿），2012（23）：33－36.

［4］水利部.中國水資源公報(bào)［M］.北京：中國水利水電出版社，2012.

［5］水利部.中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國水利水電出版社，2012.

［6］中國工程院“東北水資源”項(xiàng)目組，錢正英，沈國舫，等.東北地區(qū)有關(guān)水土資源配置生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究［J］.中國工程科學(xué)，2006，8（5）：1－24.