網(wǎng)絡(luò)輿論治理與新公共性建構(gòu)

畢鐵居

（洛陽師范學(xué)院 政法與公共管理學(xué)院，河南 洛陽 471022）

一、公共性與新公共性

作為一種分析問題的視角，公共性主要有幾個特征：共有性、公開性和社會有用性，它強(qiáng)調(diào)以社會群體的公共福利為目的，為公共事業(yè)和社會資本建設(shè)提供合理性依據(jù)。在中國傳統(tǒng)社會中，公共性主要是由“官”、“公”來加以承載的，特別是在儒家文化中，王朝和宗族是公共性承擔(dān)的主體。新中國成立以后，中國社會進(jìn)入到單位社會形態(tài)，公共性的主要承載者變成了單位，形成了“國家——單位”一體化的格局。[1]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入變革和社會發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型，單位社會走向公民社會，人也由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍坏貌粏为毭鎸σ粋€個原子化的有著獨立需求的個體，這對政府社會管理與服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)。而基于新公共管理理論的政府改革使得一些政府公共性開始衰減，對于政府退出留下的公共事務(wù)，一些社會組織無力承擔(dān)公共責(zé)任，陷入個人主義迷失的公民公共精神不足，這一切均阻礙公共性的成長和成熟。相對于早期簡單的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，后工業(yè)社會的外在環(huán)境越來越復(fù)雜，單一的政府主體應(yīng)對已經(jīng)顯得力不從心，公民再也不能把所有權(quán)力都委托政府，作為權(quán)力最終來源，公民與社會組織也應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)與發(fā)展公共性的責(zé)任，時代的發(fā)展呼喚新公共性格局的建立與完善?！凹磁c古典經(jīng)濟(jì)學(xué)宣稱的理性經(jīng)濟(jì)人自利行動推動公共福利增進(jìn)，凱恩斯主義以政府干預(yù)糾正市場負(fù)外部性保護(hù)社會，以及形成與國家和市場對立的公民社會運動等公共性主張有所不同。新公共性認(rèn)真對待市場、政府和社會這三方面，主張一種協(xié)商、合作、兼顧的公共性，而非一家獨大或者彼此對立的公共性?！盵2]

基于新公共性的視角，政府治理應(yīng)實現(xiàn)政府、社會與市場的多主體、多層級治理，治理過程由“制度、體制和機(jī)制共同構(gòu)成。制度是規(guī)范治理主體的各種規(guī)則的總和，主要包括一系列相對固定的組織原則和行為準(zhǔn)則。體制涉及一個體系內(nèi)部的各種機(jī)構(gòu)及其格局，主要是各種治理機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系狀態(tài)和組織形式。機(jī)制則強(qiáng)調(diào)治理體系的功能，強(qiáng)調(diào)動態(tài)的程序和過程，包括由治理方式和方法構(gòu)成的工作原理?！保?］但在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史背景下，各種社會組織沒有充分成長，市場仍需進(jìn)一步完善，政府仍然是社會公共性最重要的主體，其權(quán)威作用仍無法被替代，因此，現(xiàn)今階段新公共性格局是政府主導(dǎo)，社會、市場等多主體、多層級協(xié)同參與的一種結(jié)構(gòu)形態(tài)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論：公共性復(fù)歸的載體與平臺

“社會的生產(chǎn)”構(gòu)成了中國社會轉(zhuǎn)型的一個基本問題。自20世紀(jì)70年代末以來，研究者們寄希望于從“非政府組織和第三部門”、“脫離單位制的城市社區(qū)中”、“與社會轉(zhuǎn)型相伴而生的城鄉(xiāng)各種集體行為和社會運動”中尋找社會的生長點。今天，我們可以毫不猶豫地說，一個獨立而富有參與性、抵抗性的公民社會正出現(xiàn)在中國的互聯(lián)網(wǎng)上。與那些享有相對充分的政治自由的國家相比，互聯(lián)網(wǎng)在中國的政治功能與其他國家存在較大的不同。它不可能以一種戲劇性的方式改變中國的政治生活，但它可以增進(jìn)建立在公民權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會資本，導(dǎo)致獨立于國家的社會力量的興起和壯大。[4]隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的權(quán)利意識日益覺醒，維權(quán)行動越發(fā)顯現(xiàn)，而以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡(luò)輿論具有多元、開放、互動等特點，使人們權(quán)益維護(hù)渠道更加便捷。網(wǎng)絡(luò)平臺為人們生產(chǎn)信息，傳播信息提供了多樣化的渠道，像微博、微信、論壇、貼吧、博客等輿論場域日益顯現(xiàn)其強(qiáng)大話語建構(gòu)的力量，各輿論場域交叉互動使得網(wǎng)絡(luò)輿論傳播產(chǎn)生多重疊加效應(yīng)。移動互聯(lián)的興起與發(fā)展使手機(jī)終端的信息生產(chǎn)、傳播功能愈發(fā)的強(qiáng)大，它將深刻地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活與學(xué)習(xí)方式。第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，較2012年底增加2656萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，較2012年底提升2%。在新增加的網(wǎng)民中，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)70.0%，高于使用其他設(shè)備上網(wǎng)的網(wǎng)民比例。與此同時，截至2013年6月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，較2012年底增加4379萬人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比提升至78.5%。3G的普及、無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和手機(jī)應(yīng)用的創(chuàng)新促成了我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量的快速提升。[5]移動互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展無疑會使網(wǎng)民來源多元化，網(wǎng)絡(luò)輿論的公共性更加顯現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論去中心化、多元化主導(dǎo)、不具有傳統(tǒng)輿論的核心邊緣結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)輿論建構(gòu)體現(xiàn)了一種權(quán)力關(guān)系和話語體系以及較強(qiáng)的動員能力。權(quán)力主體不但有網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，也有普通大眾的參與，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論更能引起網(wǎng)民的關(guān)注、支持，甚至是無條件的服從。公共利益及個人正當(dāng)權(quán)益可以在更快更廣的時空得到關(guān)注、得以聚焦、得到維護(hù)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿論在中國承載了太多的價值訴求和利益維護(hù)的要求。2010年9月，人民網(wǎng)正式推出“直通中南?！薄醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板，旨在給中央機(jī)構(gòu)提出意見和建議?；ヂ?lián)網(wǎng)是了解民情、聽取民聲、匯聚民智的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨和政府與民眾溝通的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)輿論一方面能促進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)展，推動公共領(lǐng)域發(fā)展與完善，但網(wǎng)絡(luò)輿論在互聯(lián)網(wǎng)上聚集、放大，造成了巨大的社會影響，對現(xiàn)實社會秩序和政府行政產(chǎn)生干擾，甚至形成“網(wǎng)絡(luò)暴政”、網(wǎng)絡(luò)謠言，成為影響改革、發(fā)展與穩(wěn)定的突出問題。因此，探討把握網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)象及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，更好地引導(dǎo)和治理網(wǎng)絡(luò)輿論成為當(dāng)前新公共性建構(gòu)的重要課題。

輿論場的發(fā)展與公共領(lǐng)域發(fā)展共存，從最初咖啡廳、沙龍、茶室等有空間限制的物理空間，到其后報紙、雜志等受精英控制的平面媒體、再到電視傳媒、逐漸勃興的互聯(lián)網(wǎng)世界，基于web2.0技術(shù)的社會化媒體更加促動了公共領(lǐng)域發(fā)展。與輿論傳播中的人際傳播、組織傳播和大眾傳播等傳統(tǒng)渠道相比，互聯(lián)網(wǎng)分布式和開放性的技術(shù)結(jié)構(gòu)使得網(wǎng)絡(luò)不存在技術(shù)上的中心控制問題，呈現(xiàn)去中心化的趨勢，這在客觀上解除了輿論傳播中地域、時間、人數(shù)、方式等限制。[6]

網(wǎng)路輿論為普通民眾表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供了一個全新的平臺，公共事務(wù)參與和公共話語得以有效的實施。但網(wǎng)絡(luò)輿論公共性也出現(xiàn)不同程度的消解。在逃離國家控制之后，個人對國家和社會的疏離已經(jīng)使其忽略了公共責(zé)任和社會公共利益。在網(wǎng)絡(luò)社會中的個人眼里，互聯(lián)網(wǎng)首先是一種娛樂性的工具，用以滿足自身的需求與欲望；其次，在使用網(wǎng)絡(luò)的新聞功能時，往往扮演著“看客”的角色。[7]（P317）網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)功能從根本上講在于個人主義的迷思，存在著公共利益與個人主義的緊張，網(wǎng)絡(luò)輿論有逐步消解公共性的態(tài)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新公共性建構(gòu)成為當(dāng)前治理網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)新公共性建構(gòu)要實現(xiàn)公共利益與個人利益的平衡，通過協(xié)商對話實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理高效與可持續(xù)性。“公共領(lǐng)域是一個獨立于行政系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外的非正式的輿論力量。而這一領(lǐng)域的運作依賴的是主體間自由的、高水平的溝通?！盵8]（P387)“正是這樣一種獨立于公共行政和私人商務(wù)交往之外的溝通機(jī)制的存在，使社會才有能力免遭來自于政府機(jī)構(gòu)和市場機(jī)制的侵吞”。[8](P384-385)管制和引導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)輿論治理不可少，但網(wǎng)絡(luò)輿論主要體現(xiàn)為話語形式、言論權(quán)利，通過對話溝通，可以最大限度地排除個人主義的干擾，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，抵制網(wǎng)絡(luò)暴力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間公共性的重構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)輿論治理邏輯前提之一就是要保障網(wǎng)民言論的自由，體現(xiàn)公權(quán)力對權(quán)利的保護(hù)與發(fā)展。當(dāng)代政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論自由的職責(zé)，這是由政府權(quán)力的受托性質(zhì)決定的，也是憲法法律所規(guī)定的。維護(hù)言論自由有兩層基本含義，一是網(wǎng)絡(luò)中符合憲法法律網(wǎng)民言論與依法公開的信息，政府要予以保障，及時提供；二是對于網(wǎng)絡(luò)非理性聲音，不良非法信息要有效管制。在復(fù)雜多變的互聯(lián)時代，多主體參與、資源互依、責(zé)任共擔(dān)、成果共享成為有效治理的客觀要求。要在多元化治理中達(dá)成同意，實現(xiàn)共識，需要實現(xiàn)從“獨白”到對話的轉(zhuǎn)換。社會的多元化，日益提高的公民素養(yǎng)，日新月異的互聯(lián)網(wǎng)平臺都使這種對話機(jī)制變得可能、可行。

三、網(wǎng)絡(luò)新公共性建構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)輿論治理權(quán)威的再生產(chǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論政府治理要通過對話協(xié)商、溝通協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，這種治理方式的轉(zhuǎn)換需要網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)及其功能的變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會利益日益多元化，人民權(quán)利的意識覺醒以及整體素質(zhì)的不斷提升，移動互聯(lián)的發(fā)展更是為人民的公共參與特別是直接參與提供了便利、低成本、控制較少的新渠道，網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)日益可能與可行。在社會化媒體的新時代，在網(wǎng)絡(luò)世界建構(gòu)新公共性，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理權(quán)威的再生產(chǎn)。

（一）政府治理工具創(chuàng)新：政務(wù)微博、微信促近互動

政務(wù)微博與微信是移動互聯(lián)時代政府網(wǎng)絡(luò)問政的新工具、新載體，是網(wǎng)絡(luò)輿論的重要載體或表現(xiàn)形式。自2011年初，微信進(jìn)入大眾視野至今，經(jīng)短短兩年的迅猛發(fā)展，微信用戶已經(jīng)突破3億人，直逼擁有4億用戶的新浪微博。[9]“微博信息是一種“放射性”傳遞，信息海量、傳播面廣、傳播速度極快；但無效信息多，另外要遵循用戶閱讀的時間規(guī)律，不少內(nèi)容很難讓用戶看見。而微信遵循信息的“一對一”直線傳遞，更有針對性，更精準(zhǔn)有效，信息傳達(dá)率高。如果說微博更偏向公開發(fā)布信息的媒體性質(zhì)，那么微信則更偏向封閉式交流的溝通性質(zhì)，在內(nèi)容展示上并無優(yōu)勢，但勝在溝通的深度和滲透率?！盵10]政務(wù)微博與微信二者相互結(jié)合，可以最大限度實現(xiàn)政務(wù)信息公開透明，促進(jìn)信息資源的共享共用。這是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，也是公權(quán)力職責(zé)的應(yīng)有之義。

（二）主流傳統(tǒng)媒體：建構(gòu)新的話語體系，彰顯公信力

我國傳統(tǒng)媒體過去被簡單看成是政府的喉舌，今天它卻集信息載體、輿論機(jī)關(guān)、公共論壇和經(jīng)濟(jì)主體于一身。因為傳統(tǒng)媒體是專業(yè)人群從事的職業(yè)活動，所以在復(fù)雜的輿論環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體的聲音依然最清晰、最權(quán)威。[11]網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體有著密切的互動關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)輿論聚焦并產(chǎn)生“倒逼作用”的過程中，傳統(tǒng)媒體的關(guān)注報道在網(wǎng)絡(luò)社會動員中發(fā)揮著重要作用。而消除網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)面影響，堅守網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，則必須重視傳統(tǒng)媒體扮演的“把關(guān)人”的角色。對比社會化媒體，傳統(tǒng)媒體專業(yè)的從業(yè)人員、信息分析與挖掘能力、職業(yè)道德素養(yǎng)的歷史沉淀和專業(yè)技巧經(jīng)驗積累等都是天然的優(yōu)勢。近年來，傳統(tǒng)媒體積極實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)媒體的融合，建有網(wǎng)站、微博、博客等媒體渠道與受眾互動，傳遞即時信息，共享信息。傳統(tǒng)媒體與社會化媒體融合發(fā)展，形成平衡約束，多元主體結(jié)構(gòu)有利于網(wǎng)絡(luò)輿論公共性生成與實現(xiàn)。“社會化媒體改變了廣電媒介傳播規(guī)則，繼而使深度報道被碎片化信息淹沒，從某種意義上說，內(nèi)容不再為王，而是渠道為王。當(dāng)受眾接觸并采納社會化媒體的傳播方式之后，由于自媒體專業(yè)水平有限、信源紛繁、信息碎片化，要通過新媒體深入了解事實，對受眾的鑒別力是大考驗。因此，進(jìn)行多媒體融合，相互制衡，使廣播電視媒體以傳統(tǒng)的主流媒體身份介入突發(fā)公共事件輿論領(lǐng)域具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義?！盵12]傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)新公共性建構(gòu)上大有作為。

（三）政府：有效制度供給，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范

有效制度供給是政府網(wǎng)絡(luò)治理和社會管理創(chuàng)新的重要責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國改革發(fā)展建設(shè)中得到日益廣泛的應(yīng)用，對于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平提高和社會服務(wù)信息化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)作用。與此同時，網(wǎng)絡(luò)自組織也日益呈現(xiàn)諸多問題，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)人肉搜索等現(xiàn)象干擾了網(wǎng)絡(luò)秩序和現(xiàn)實社會進(jìn)步發(fā)展?！熬W(wǎng)絡(luò)自組織失靈”越發(fā)明顯，網(wǎng)絡(luò)世界的匿名性、交互性、多元性、去中心化在提供便利，搭建信息平臺的同時也顯現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)自組織”運行的高成本和危害性。原子化狀態(tài)的網(wǎng)民在沒有規(guī)范的虛擬空間必然更容易無序、失序。網(wǎng)絡(luò)輿論的亂象的背后是個人主義觀念行為的危機(jī)。集體無理性需要外在的規(guī)范和引導(dǎo)。保障互聯(lián)網(wǎng)的良性運行和各種信息安全應(yīng)引起全社會的共同關(guān)注。維護(hù)公共利益，保護(hù)合法權(quán)益，需要建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范。世界各國在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法的經(jīng)驗值得借鑒。早在1996年，美國就明確將互聯(lián)網(wǎng)世界定性為“與真實世界一樣需要進(jìn)行監(jiān)控”的領(lǐng)域。在德國，宣揚納粹思想的內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上無法打開。英國警察要求網(wǎng)吧保留對上網(wǎng)者行為的知情權(quán)。[13]

（四）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)：行業(yè)自律，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)

維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展是全社會的共同責(zé)任，更是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)恪守的社會責(zé)任。實施行業(yè)自律，建設(shè)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)文化關(guān)系互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，和行業(yè)從業(yè)人員發(fā)展與切身利益密切相關(guān)。只有在法定的框架內(nèi)，在規(guī)范的約束和管理機(jī)制下，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。隨著“全能政府”向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府無限權(quán)力向有限權(quán)力過渡，唯有行業(yè)自身建設(shè)與政府治理相結(jié)合，才能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。否則，要么管理成本過高，要么互聯(lián)網(wǎng)由于無序而發(fā)展受阻?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)要進(jìn)一步樹立馬克思主義新聞觀，建立健全獎懲機(jī)制，規(guī)范工作流程，從觀念上、結(jié)構(gòu)上、流程上層層把關(guān)，堅守底線，遏制不良信息，積極傳播正能量。新時期實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的有效治理，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會組織的重要作用。我國正逐漸從二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)，社會治理結(jié)構(gòu)開啟了從“一元治理”向“政府、市場、社會”三元治理體系的演進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)社會組織已經(jīng)成為社會公益事業(yè)發(fā)展的一支力量，積極指導(dǎo)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織的健康發(fā)展責(zé)無旁貸。[14]網(wǎng)絡(luò)社會組織治理可以充分發(fā)揮政府、社會及其公民多元主體的伙伴關(guān)系，可以有效彌補國家在網(wǎng)絡(luò)輿論治理過程中的某些不足，實現(xiàn)社會的公共利益，增強(qiáng)自身合法性。網(wǎng)絡(luò)輿論治理創(chuàng)新應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢與歷史潮流。制度化的舉措加之規(guī)范執(zhí)行必能促進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的進(jìn)一步完善發(fā)展，從而為網(wǎng)絡(luò)輿論的治理奠定堅實的文化基礎(chǔ)。

（五）主體建設(shè)：加快多主體融入，實施生態(tài)化治理

移動互聯(lián)時代為人們的信息生產(chǎn)、傳遞、獲取提供了前所未有的高速度與便利，但也存在一個不容忽視的難題，信息鴻溝在不同群體間產(chǎn)生并有不斷擴(kuò)大趨勢。信息意味著權(quán)力，掌握信息才可能維護(hù)權(quán)益，實現(xiàn)價值訴求。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界，獲取信息，參與公共話語需要一系列條件的支撐，如購置上網(wǎng)設(shè)備及入網(wǎng)費用、相應(yīng)技術(shù)技巧、互聯(lián)網(wǎng)參與的熱情及時間空閑等，這不可避免造成網(wǎng)絡(luò)世界的信息占有的不對稱甚至兩極分化。信息占有核心邊緣結(jié)構(gòu)使得部分群體可以主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實，而邊緣群體則在網(wǎng)絡(luò)世界集體失語，這不利于網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的平衡。“網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的公共領(lǐng)域?qū)嶋H上是一種狹隘的、精英意識的、不具有廣泛參與性的“半公共領(lǐng)域”形態(tài)?！盵15]據(jù)《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2013年6月底，我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27.9%，規(guī)模達(dá)到1.65億，相比2012年略有提升，增加約908萬人。最近半年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為5.8%，略高于城鎮(zhèn)。[5]總體來看，占人口絕大部分的農(nóng)民參與意識與能力均不高?；诋?dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的時機(jī)，國家要加大對農(nóng)民等信息弱勢群體和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，縮小信息發(fā)展差距，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普及均衡化。一方面要建立與完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供物質(zhì)和技術(shù)支撐；另一方面，要對農(nóng)民等信息弱勢群體加強(qiáng)教育培訓(xùn)，普及網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)知識與基本技能，激發(fā)他們的網(wǎng)絡(luò)參與意識，從而促使網(wǎng)絡(luò)輿論代表的廣度與深度。

多主體加入并參與網(wǎng)絡(luò)世界，有利于拓展網(wǎng)絡(luò)民主，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理的生態(tài)化。從外部來說，需要疏通公民現(xiàn)實的政治參與途徑、健全法制，以減輕互聯(lián)網(wǎng)聚焦時政所承載的社會壓力，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話題的均衡分布，比如增加日常生活和社會交往方面的內(nèi)容，減少網(wǎng)絡(luò)上的火藥味和對抗性。對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部的文化生態(tài)，能否“生態(tài)治理”，改善網(wǎng)民的空間分布，倡導(dǎo)網(wǎng)友社群的多元化.比如，鼓勵學(xué)術(shù)界、出版界等傳統(tǒng)文化精英更多地“觸網(wǎng)”，給碎片化的網(wǎng)絡(luò)信息和好勇斗狠的網(wǎng)絡(luò)口水戰(zhàn)，帶來文化深厚積淀；包容和鼓勵激進(jìn)網(wǎng)友從某些封閉式的討論圈子走出來，回歸公開的言論平臺；在微博客的沖擊下留住BBS和個人博客網(wǎng)民，鼓勵思想文化層面深入探討的BBS和博客原創(chuàng)貼文。[16]

四、小結(jié)

新公共性構(gòu)建對網(wǎng)絡(luò)輿論作為參與平臺的屬性有著基礎(chǔ)性作用。網(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上“倒逼”權(quán)利與權(quán)力的互動，這種機(jī)制首先要求網(wǎng)絡(luò)輿論的合理、合法、合乎公序良俗。唯有如此，網(wǎng)絡(luò)輿論才能得到政府關(guān)注，得到更廣泛的民眾支持，產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響力。否則，就會面臨法律的規(guī)制、道德的批判。網(wǎng)絡(luò)新公共性構(gòu)建是一個長期系統(tǒng)工程，既有賴于觀念的變化，制度性的安排、良好的執(zhí)行，更多地在于廣泛的社會動員，人們公共精神的培育，社會組織發(fā)展。

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[2]呂方.新公共性：食品安全作為一個社會學(xué)議題［J］.東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（2）.

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[4]胡泳.2011，中國網(wǎng)絡(luò)輿論的三大變化[EB/OL].http://view.news.qq.com/a/20120113/000037.htm.2012-01-13.

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[EB/OL].http://tech.163.com/special/cnnic32/.2013-07-09.

[6]席偉航.網(wǎng)絡(luò)輿論傳播與引導(dǎo)的思考[J].中國記者，2010，（7）.

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[10]全國政務(wù)微信總量突破1000個變網(wǎng)絡(luò)問政新平臺[EB/OL].http://finance.chinanews.com/it/2013/05-09/4799901.shtml.2013-05-09.

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[16]人民網(wǎng)評：網(wǎng)絡(luò)輿論的“生態(tài)治理”[EB/OL]http://opinion.people.com.cn/GB/15157583.html.2011-07-14.