“成長加油站”項(xiàng)目評(píng)估與反思

周群英

（北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)院，北京 100875）

“成長加油站”項(xiàng)目評(píng)估與反思

周群英

（北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)院，北京 100875）

城市化背景下，大量農(nóng)民工子女隨父母來到城市生活和學(xué)習(xí)。流動(dòng)兒童健康成長和城市融入的需求為“成長加油站”項(xiàng)目的設(shè)立和開展提供了契機(jī)。兩年時(shí)間里，項(xiàng)目迅速發(fā)展并初具品牌雛形。目前由于項(xiàng)目不規(guī)范化，項(xiàng)目發(fā)展和品牌推廣暫處艱難期。文中運(yùn)用前攝性評(píng)估理論框架對(duì)“成長加油站”項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，并進(jìn)行了反思和總結(jié)。

成長加油站；評(píng)估；需求；品牌

一、項(xiàng)目背景

城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民離開農(nóng)村來到城市尋求發(fā)展。上世紀(jì)80年代，我國外出打工的農(nóng)民不足200萬，到90年代，全國外出打工的農(nóng)民猛增到5000至6000萬左右，占農(nóng)村勞動(dòng)力比重的13.3%，其子女也隨父母來到城市生活和學(xué)習(xí)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2000～2005年我國0～17周歲流動(dòng)兒童從1982萬增加到2533萬，增幅為27.8%；2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0～17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬，比2005年增加了1048萬人，增幅為41.37%，其中80.35%流動(dòng)兒童來自農(nóng)村?？梢姡殡S著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市化背景，流動(dòng)兒童的數(shù)量和規(guī)模正在快速增加和擴(kuò)大，流動(dòng)兒童的身心發(fā)展和城市融入問題也成為理論界研究的焦點(diǎn)。

通過對(duì)流動(dòng)兒童相關(guān)文獻(xiàn)的回顧與分析，筆者發(fā)現(xiàn)，以往研究集中在流動(dòng)兒童的心理狀況與城市融入兩方面。心理學(xué)視角的研究表明，流動(dòng)兒童心理存在著許多負(fù)面的、消極的評(píng)價(jià)。如流動(dòng)兒童在社交焦慮、孤獨(dú)、自卑和幸福與滿足感等方面存在不同程度的問題和行為。社會(huì)學(xué)視角的研究表明，流動(dòng)兒童在城市的適應(yīng)能力較強(qiáng)，流動(dòng)兒童群體內(nèi)部的整合較好，但流動(dòng)兒童缺乏與其居住的社區(qū)及城市同伴之間的交往與整合，相對(duì)比較封閉；盡管認(rèn)同城市生活，卻難以融入城市生活。為了深入了解流動(dòng)兒童的城市融入狀況，深化流動(dòng)兒童研究理論框架，進(jìn)而更加有效地為流動(dòng)兒童的城市融入設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目和開展服務(wù)活動(dòng)，筆者及其團(tuán)隊(duì)受S社區(qū)的委托，對(duì)社區(qū)項(xiàng)目“成長加油站”進(jìn)行評(píng)估，目的是了解社會(huì)服務(wù)的過程與結(jié)果，包括社會(huì)服務(wù)是否達(dá)到目標(biāo)，效果如何，以及如何修正達(dá)到更好的目標(biāo)，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)梳理項(xiàng)目未來的發(fā)展方向，確定投放資源的優(yōu)先次序。

S社區(qū)地處大柵欄地區(qū)中南部，毗鄰天安門廣場(chǎng)和前門大街，占地0.23平方公里[內(nèi)部資料：社區(qū)素質(zhì)教育工作匯報(bào)，2012.11.16]，交通便利，地理位置優(yōu)越。大柵欄社區(qū)屬于北京歷史文化保護(hù)區(qū)，其建筑保留了元代以來的平房院落風(fēng)格。對(duì)比經(jīng)過市政改造的其他社區(qū)，這里的胡同狹窄冗長，擁堵雜亂。房屋陰暗潮濕，無獨(dú)立衛(wèi)生間，西曬嚴(yán)重。院落里隨處可見額外搭建的房間，使本來狹小的空間變得更加擁擠。隨著前門商業(yè)區(qū)的開放，大量務(wù)工人員和小商販聚集在S社區(qū)。因社區(qū)治安差，居住人員混亂，居民素質(zhì)參差不齊，矛盾糾紛較多，這個(gè)地區(qū)常被戲稱“天安門村”。近年來，隨著進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，該社區(qū)內(nèi)因房屋租金低廉，交通方便而吸引了大批外來務(wù)工人員租住。S社區(qū)共有居民院落423個(gè)，居民總戶數(shù)2886戶，總?cè)藬?shù)7035人，流動(dòng)人口1831人，其中0-18歲的戶籍人數(shù)大約有550人，流動(dòng)人口中未成人大約有100人[內(nèi)部資料：社區(qū)素質(zhì)教育工作匯報(bào)，2012.11.16]。轄區(qū)單位炭兒小學(xué)在校生有560人，其中流動(dòng)兒童大約有300多人，約占全部學(xué)生的70%[內(nèi)部資料：社區(qū)素質(zhì)教育工作匯報(bào)，2012.11.16]。這些流動(dòng)兒童的父母多從事清潔工、人力車夫、保潔、小商販等職業(yè)，他們工作時(shí)間長，無周末和節(jié)假日，無閑暇時(shí)間照顧孩子。每天放學(xué)后或周末，大多數(shù)流動(dòng)兒童要么呆在家里看電視，要么在社區(qū)內(nèi)外閑逛，這既影響兒童自身健康成長，也帶來很多安全隱患。針對(duì)這種情況，S社區(qū)聯(lián)合高校社工（在文中有時(shí)表述為志愿者社工或?qū)嵙?xí)社工）對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童進(jìn)行了走訪接觸和初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童存在三類需求：一是放學(xué)后妥善照看的需求；二是課業(yè)輔導(dǎo)和興趣拓展的需求；三是了解和融入城市社區(qū)的需求。2012年S社區(qū)剛經(jīng)過換屆大選，新任領(lǐng)導(dǎo)需要出成果的社區(qū)活動(dòng)和項(xiàng)目。2009年開始實(shí)施的“大學(xué)生社工計(jì)劃”招聘了1名專職社工。于是，S社區(qū)試著為流動(dòng)兒童開展相關(guān)服務(wù)，由于領(lǐng)導(dǎo)、專職社工和實(shí)習(xí)社工均無相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目最初的目標(biāo)是在社區(qū)內(nèi)開辦具有托管性質(zhì)的場(chǎng)所，讓孩子們放學(xué)后有個(gè)安全的空間可以寫作業(yè)和嬉戲玩耍。經(jīng)過2年的發(fā)展，服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹和】党砷L和融入城市社區(qū)，服務(wù)內(nèi)容也調(diào)整為流動(dòng)兒童開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。由此，以放學(xué)后妥善照看為初級(jí)目標(biāo)、城市融入為中間目標(biāo)、流動(dòng)兒童健康成長為終極目標(biāo)的“成長加油站”項(xiàng)目在S社區(qū)內(nèi)由無到有，迅速發(fā)展。

二、項(xiàng)目內(nèi)容介紹

“成長加油站”依托S社區(qū)，主要為0-14歲的流動(dòng)兒童提供游戲、娛樂、學(xué)習(xí)、成長等提供專業(yè)服務(wù)，目標(biāo)是促進(jìn)流動(dòng)兒童的城市融入和健康成長。2012年5月，S社區(qū)聯(lián)合北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系、炭兒小學(xué)共同組織開展了“成長加油站”——青少年素質(zhì)拓展項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)方面進(jìn)行幫扶，生活方面實(shí)施陪伴，技能方面進(jìn)行培訓(xùn)，豐富他們的精神文化生活，拓寬視野，提高能力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感?！俺砷L加油站”項(xiàng)目由若干項(xiàng)活動(dòng)組成，主要包括青少年成長小組、“快樂小陶子”閱讀、暑期夏令營、“創(chuàng)·可樂”、樂高“搭建與表達(dá)”等，此外，還有一些外出參觀活動(dòng)，如參觀養(yǎng)樂多工廠、赴中國青少年閱讀體驗(yàn)大世界開展親子閱讀體驗(yàn)等，截至2014年6月共開展活動(dòng)210次，約有2400余人次受益。上述活動(dòng)中，除“快樂小陶子”閱讀體驗(yàn)、“創(chuàng)·可樂”由社區(qū)分別從北京天下溪教育咨詢中心和北京歌路營教育咨詢中心引進(jìn)，樂高“搭建與表達(dá)”活動(dòng)由社區(qū)與樂高教育合作開展外，其他活動(dòng)均由社區(qū)與高校策劃開展。具體內(nèi)容如下：

（一）青少年成長小組。青少年成長小組是“成長加油站”項(xiàng)目的專題活動(dòng)之一，社工運(yùn)用小組工作的理念和方法，培養(yǎng)組員的團(tuán)結(jié)合作精神和互助意識(shí)，訓(xùn)練組員的人際溝通技巧，協(xié)助青少年更好地融入社區(qū)環(huán)境和適應(yīng)城市生活。第一期成長小組的活動(dòng)主題是“溝通你我”，招募的組員主要是性格內(nèi)向的流動(dòng)兒童。

（二）“快樂小陶子”閱讀。為了豐富社區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童的閑暇生活，S社區(qū)成功申請(qǐng)了“快樂小陶子”流動(dòng)兒童圖書館項(xiàng)目?？鞓沸√兆幼鳛橹腥A兒慈基金會(huì)旗下項(xiàng)目，為0-14歲的青少年設(shè)立流動(dòng)兒童圖書館，并配備一定數(shù)量志愿者。每周四下午在社區(qū)活動(dòng)室開展快樂小陶子閱讀分享活動(dòng)，孩子們放學(xué)后，可以自愿來“七彩小屋”享受閱讀的時(shí)光和分享閱讀的快樂。在快樂小陶子閱讀活動(dòng)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目策劃并開展了以提升表達(dá)能力和表演能力的“故事大王”比賽，給流動(dòng)兒童展示能力的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（三）暑期夏令營盛會(huì)。S社區(qū)的外來務(wù)工人員多從事清潔工、小商販、人力車夫、家政保姆等職業(yè)，他們暑期忙而無暇照顧孩子，無奈只能將假期中的孩子送回老家，對(duì)此，社區(qū)開展“三井之家”夏令營活動(dòng)。暑期夏令營以社會(huì)工作的理念和方法為指導(dǎo)，在京師社工服務(wù)中心的志愿者的協(xié)助下，開展了多種主題的活動(dòng)[夏令營共有七大板塊的內(nèi)容，分別是：傳統(tǒng)知識(shí)課堂、英語課堂、生活小技巧課堂、青少年法律知識(shí)小講堂、快樂小子流動(dòng)圖書館、社區(qū)手繪地圖、“故事大王”比賽以及外出體驗(yàn)活動(dòng)。]，助力社區(qū)流動(dòng)兒童的城市融入和健康成長。

（四）七彩小屋、童夢(mèng)天地。七彩小屋由中國青年志愿者協(xié)會(huì)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)捐贈(zèng)，這既是對(duì)S社區(qū)成長加油站活動(dòng)的認(rèn)可，更為流動(dòng)兒童活動(dòng)的開展提供了場(chǎng)地和硬件設(shè)施的保障。七彩小屋約40平米，內(nèi)設(shè)情感交流區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)、閱讀角等，孩子們放學(xué)后可以自愿選擇在這里寫作業(yè)、看書。社工們也可以在七彩小屋開展小組活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)分享等。七彩小屋的成功申請(qǐng)保障了活動(dòng)的場(chǎng)地和設(shè)施，是成長加油站項(xiàng)目開展活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。

三、評(píng)估的目標(biāo)和方法

本次入戶調(diào)查的評(píng)估目標(biāo)主要包括：一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)參加“成長加油站”項(xiàng)目的流動(dòng)兒童及其重要他人（包括父母、老師、同伴群體、社區(qū)工作者和社工志愿者）進(jìn)行調(diào)查和訪談，了解“成長加油站”項(xiàng)目開展的服務(wù)是否對(duì)流動(dòng)兒童的成長有影響，有什么影響，結(jié)果如何。二是借助評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，分析其原因，找出解決的辦法，規(guī)范項(xiàng)目工作的實(shí)施行為，改善社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)作并確定優(yōu)先服務(wù)的領(lǐng)域，確保服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和取得最好的成效。具體表現(xiàn)為收集和整理兒童需求資料以調(diào)整和完善“成長加油站”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，藉此改善流動(dòng)兒童的生活學(xué)習(xí)處境、社會(huì)氛圍與政策空間，促進(jìn)他們健康快樂地成長。三是此次入戶的對(duì)象幾乎包括轄區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)兒童，建立流動(dòng)兒童檔案并為后續(xù)項(xiàng)目提供前測(cè)基準(zhǔn)。四是了解流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

本項(xiàng)目評(píng)估采用了定量和定性相結(jié)合的方法。具體包括問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談。問卷調(diào)查：評(píng)估組于項(xiàng)目實(shí)施兩輪后進(jìn)行了問卷調(diào)查。2014年1月，評(píng)估者與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估方法進(jìn)行了商榷與討論。2014年4月，評(píng)估者招募了10名入戶調(diào)查志愿者并進(jìn)行了培訓(xùn)，其中5名為社工碩士生，5名為社工本科生。采取碩士生帶本科生入戶，1人訪談、1人記錄的調(diào)查模式。在社區(qū)共發(fā)放了80份調(diào)查問卷，有效回收80份。在炭兒小學(xué)發(fā)放300份問卷，有效回收280份。結(jié)構(gòu)式訪談：結(jié)構(gòu)式訪談對(duì)象包括：一是參加過活動(dòng)的組員。被訪者主要由社區(qū)提供并聯(lián)系落實(shí)，全部是參加了“成長加油站”的社區(qū)流動(dòng)兒童。二是S社區(qū)的工作人員，包括社區(qū)書記、社工站長、社區(qū)工作者等。三是帶活動(dòng)的志愿者。因?yàn)橹驹刚呷藬?shù)較多，且正臨畢業(yè)之際，采用“頭腦風(fēng)暴法”收集資料。

四、評(píng)估的內(nèi)容和過程

在英文中，assessment與evaluation都具有評(píng)估的含義。不過，前者基本上指事前評(píng)判，社會(huì)工作稱之為預(yù)估；后者指事后評(píng)估（顧東輝，2009）。評(píng)估是一種特殊的社會(huì)調(diào)查，需要運(yùn)用“研究”的手法系統(tǒng)調(diào)查社會(huì)干預(yù)的績效，即評(píng)估需要運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的概念和技術(shù)，期望對(duì)項(xiàng)目的改善有用，并期望通過了解社會(huì)行動(dòng)來減少社會(huì)問題（Peter H.Rossi，2002）。在西方國家，評(píng)估作為一門專業(yè)與學(xué)科，始于20世紀(jì)60年代后期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這門學(xué)科已經(jīng)相對(duì)成熟。近年來，我國公共服務(wù)領(lǐng)域的評(píng)估活動(dòng)廣泛開展，并成為合理規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目、及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的問題以保障項(xiàng)目順利實(shí)施、改善服務(wù)以更有效地達(dá)致目標(biāo)必不可少的手段。在社會(huì)工作評(píng)估中，項(xiàng)目評(píng)估（program?evaluation）極其常見（顧東輝，2009）。社工項(xiàng)目以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、改善困難群體的生存狀況、滿足人們的正當(dāng)需求為目標(biāo)，廣泛存在于反貧困、促進(jìn)就業(yè)、公共衛(wèi)生、弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。“成長加油站”項(xiàng)目是旨在為弱勢(shì)兒童提供游戲、娛樂、學(xué)習(xí)、成長等一體化服務(wù)、以促進(jìn)其城市融入和健康成長為目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)“成長加油站”項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，一方面基于社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的問責(zé)性，另一方面也是提升服務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)的客觀要求。評(píng)估的意義在于更清楚了解社會(huì)活動(dòng)的過程和結(jié)果，包括社會(huì)活動(dòng)是否達(dá)到目標(biāo)，結(jié)果如何，以及怎樣修正可以達(dá)到更好的目標(biāo)（陳錦棠，2008）。眾所周知，評(píng)估作為一種社會(huì)干預(yù)和價(jià)值判斷，具有較強(qiáng)的主觀性和價(jià)值介入的特征。因此，沒有絕對(duì)客觀、公正與科學(xué)的評(píng)估。特別是對(duì)于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目而言，由于其目標(biāo)的多元與彈性和指標(biāo)的難以測(cè)量，評(píng)估工作并不簡單和容易。在這種情況下，社區(qū)項(xiàng)目的評(píng)估更需要理論的指導(dǎo)。本評(píng)估報(bào)告在借鑒西方前攝性評(píng)估模型的基礎(chǔ)上，試圖從兒童需要和品牌建立等方面進(jìn)行評(píng)估,探索一個(gè)適合中國社會(huì)和文化土壤的本土社會(huì)工作項(xiàng)目發(fā)展路徑。本文的寫作可以看作是這方面的一個(gè)初步嘗試和探索。

（一）評(píng)估理論框架

從全球范圍來看，最早的評(píng)估始于17世紀(jì)的美國，系統(tǒng)的評(píng)估則是20世紀(jì)30年代，主要對(duì)改善文盲、職業(yè)培訓(xùn)和流行病發(fā)病率等教育及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的評(píng)估（陳錦棠，2008）。20世紀(jì)60年代，評(píng)估開始作為一門專業(yè)與學(xué)科，同時(shí)評(píng)估變得國際化和規(guī)范化。項(xiàng)目評(píng)估（program? evaluation）在項(xiàng)目管理、對(duì)內(nèi)問責(zé)、對(duì)資助者和持有者交代及未來策劃上發(fā)揮很大功效。項(xiàng)目評(píng)估的結(jié)果有助于項(xiàng)目策劃者厘定項(xiàng)目將來的發(fā)展方向，并有助于投放資源的優(yōu)先次序?？梢?，項(xiàng)目評(píng)估的實(shí)用價(jià)值很強(qiáng)。對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估的分類，部分學(xué)者將其分為成本效能評(píng)估（cost-effectiveness evaluation）、影響性分析（impact analysis），甚至歸類為定性評(píng)估（qualitative evaluation）及定量評(píng)估（quantitative evaluation）等（陳錦棠，2008）。也有學(xué)者將項(xiàng)目評(píng)估簡單分作前瞻性（formative）評(píng)估和總結(jié)性（summative）評(píng)估兩類。在眾多的評(píng)估模式中，筆者贊同歐文和羅杰斯（Owen&Rogers,1999）的分類方法，將評(píng)估項(xiàng)目分為五大類別：前攝性（proactive）、澄清性（clarificative）、互動(dòng)性（interactive）、監(jiān)測(cè)性（monitoring）及影響性（impact）評(píng)估。前攝性評(píng)估適用于新發(fā)展的項(xiàng)目或項(xiàng)目發(fā)展的初級(jí)階段；澄清性、互動(dòng)性及監(jiān)測(cè)性評(píng)估適用于發(fā)展中的項(xiàng)目，而影響性評(píng)估，則多用于已完成的項(xiàng)目。筆者參考?xì)W文和羅杰斯建議的分類方法，嘗試用前攝性評(píng)估方法對(duì)“成長加油站”項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

1.需要評(píng)估（Need Assessment）

《社會(huì)工作詞典》認(rèn)為“需要”是人類維持生存、健康和自我實(shí)現(xiàn)在身體、生理、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面應(yīng)該予以滿足的要求。萊恩·多亞爾（Ley Doyal）和伊恩·高夫(Ian Gough)認(rèn)為僅僅維持生存并不足以保證一個(gè)人完成日常生活的各種實(shí)際任務(wù)，而要達(dá)到這一目的就必須具備體力、精神和情感方面的多種能力。多亞爾和高夫關(guān)于基本需要的研究在社會(huì)政策領(lǐng)域具有重要影響，因而對(duì)于我們合理評(píng)估人類需要具有重要指導(dǎo)意義。如果說滿足人類的基本需要是現(xiàn)代社會(huì)項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，那么，人類需要的發(fā)展及其滿足同樣是社會(huì)項(xiàng)目繁榮與發(fā)展的原因所在。簡單地說，需要評(píng)估是評(píng)估研究人員或項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)特定情形下，社會(huì)項(xiàng)目目標(biāo)群體需要狀況的一種分析和判斷（方巍、張暉、何銓，2010）。也有學(xué)者認(rèn)為需要評(píng)估其實(shí)是對(duì)潛在服務(wù)對(duì)象及其需要的一種認(rèn)識(shí)，是對(duì)潛在的不同目標(biāo)群體對(duì)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容的認(rèn)可程度的一種判斷，由此也構(gòu)成了社會(huì)項(xiàng)目需要評(píng)估的兩大主要任務(wù)。在需要評(píng)估過程中，了解服務(wù)對(duì)象的需要情況無疑是研究的重要課題之一（羅希、李普希、弗里曼，2007）。需要評(píng)估在決定項(xiàng)目的可行性及優(yōu)先次序上非常重要。不論是在項(xiàng)目正式實(shí)施之前的策劃和設(shè)計(jì)階段，還是在項(xiàng)目業(yè)已完成之后的評(píng)估研究中，需要評(píng)估都是所有其他項(xiàng)目評(píng)估研究的基礎(chǔ)，是社會(huì)項(xiàng)目得到確立或者贏得進(jìn)一步評(píng)估肯定的前提性條件。換句話說，需要評(píng)估有助于找出及量度未能滿足的需要（unmet need）。需要評(píng)估的具體目標(biāo)主要包括：找出社區(qū)或社群的需要；找出現(xiàn)存服務(wù)與需求之間的距離；以及社群不能獲得服務(wù)的原因，然后才決定項(xiàng)目的可行性和優(yōu)先次序，以確保有限的資源能最佳運(yùn)用。要評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目的存在價(jià)值，必須從宏觀及微觀兩個(gè)層次出發(fā)。所謂宏觀分析，是要了解項(xiàng)目的政策背景及環(huán)境因素。微觀方面，策劃者可以從了解社區(qū)服務(wù)對(duì)象的需要來肯定新項(xiàng)目的價(jià)值?？v使社區(qū)中已有類似的項(xiàng)目存在，但未能全面滿足使用者的需要，項(xiàng)目策劃者必須能道出新項(xiàng)目的獨(dú)特之處。需要評(píng)估可通過文獻(xiàn)檢視、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組及專家意見收集等各種方法進(jìn)行。需要評(píng)估是一個(gè)持續(xù)性的過程。在新項(xiàng)目推行前的需要評(píng)估，可確保項(xiàng)目資源可以善加運(yùn)用。隨著項(xiàng)目的推展及服務(wù)對(duì)象需要的轉(zhuǎn)變，持續(xù)的需要評(píng)估是必需的。

2.品牌評(píng)估（Benchmarking）

推動(dòng)品牌評(píng)估（Benchmarking,Evans,1994），是希望在類似的項(xiàng)目中脫穎而出，成為同類項(xiàng)目的參考指標(biāo)或?qū)ο?。建立品牌的過程，包括尋找、引進(jìn)及發(fā)展最佳典范。換句話說，項(xiàng)目策劃者要知道目前誰在同類項(xiàng)目中做得最好，相比自己的項(xiàng)目差距何在？若要項(xiàng)目青出于藍(lán)，要朝哪一方向發(fā)展？要躋身于行業(yè)中的品牌，就必須深入了解業(yè)內(nèi)的領(lǐng)袖機(jī)構(gòu)的成功因素。雖然品牌評(píng)估可以集中于政策、組織、項(xiàng)目及服務(wù)或產(chǎn)品等層面（Evans,1994），但組織及機(jī)構(gòu)層面上的分析是必要的。Oven（1990）認(rèn)為品牌評(píng)估可以分為兩大階段：品牌的建立及將品牌融合于機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中。在第一個(gè)階段內(nèi)，要集中研究品牌中佼佼者如何能夠成為最佳典范。常用的研究方法是“最佳實(shí)踐個(gè)案研究”（best practice case study）。最重要的是將這種典范化約成可量度的指標(biāo)及準(zhǔn)則。當(dāng)這階段完成之后，評(píng)估者就可以將注意力集中于他們所屬的機(jī)構(gòu)，將所吸取的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成為自身的品牌。在這個(gè)過程中，能有效地向內(nèi)及外傳遞信息是非常重要的。換句話說，機(jī)構(gòu)內(nèi)的員工必須知道建立品牌的指標(biāo)何在，而服務(wù)使用者也清楚知道服務(wù)的品牌承諾。隨即而來的是實(shí)踐這些承諾的具體計(jì)劃。最后，最佳模范并不是一個(gè)口號(hào)，而是一個(gè)計(jì)劃機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作的過程。

（二）項(xiàng)目的運(yùn)行與管理

“成長加油站”不同于正規(guī)的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，它既不是學(xué)校，也不是幼兒園，是一種非正規(guī)的補(bǔ)缺性的兒童服務(wù)項(xiàng)目。它不能替代正規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，而是作為正規(guī)機(jī)構(gòu)的一種功能補(bǔ)充，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用。例如，針對(duì)父母工作忙，兒童無處可去的情況，“成長加油站”在學(xué)期中開放“七彩小屋”，為流動(dòng)兒童提供課后寫作業(yè)和嬉戲的活動(dòng)場(chǎng)所。暑期中，針對(duì)一些家長因無法照看小孩而送回老家的現(xiàn)象，開設(shè)“暑期夏令營”提供替代性服務(wù)。成長加油站項(xiàng)目的服務(wù)定位，決定了其管理不同學(xué)校、家庭、企業(yè)、組織等，而有其自身的運(yùn)作特點(diǎn)。在S社區(qū)，“成長加油站”項(xiàng)目運(yùn)行模式可以概括為“街道支持、多方配合、社工負(fù)責(zé)”?！敖值乐С帧敝附值捞峁╅_展項(xiàng)目所需費(fèi)用；“多方配合”指社區(qū)各職能部門、合作高校和轄區(qū)小學(xué)等共同配合，提供項(xiàng)目運(yùn)行所需的人力、空間、物資和資源；“社工負(fù)責(zé)”即社區(qū)的專職社工負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作。成長加油站的管理主要包括日常管理、基本運(yùn)行制度、安全管理和工作人員能力建設(shè)（蘇鳳杰，2013）。規(guī)范有效的管理是社區(qū)項(xiàng)目為流動(dòng)兒童及其相關(guān)對(duì)象提供高質(zhì)量服務(wù)的基本保障。

（三）項(xiàng)目成果

政治體制改革的背景下，大量社會(huì)管理與服務(wù)的職能重心下移到社區(qū)，居委會(huì)成為協(xié)助街道政府提供社區(qū)公共服務(wù)的重要基層組織，在了解轄區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)等方面發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用?！俺砷L加油站”就是社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童放學(xué)后無處可去的現(xiàn)實(shí)開設(shè)便民服務(wù)的有效途徑。”成長加油站“通過各種形式為兒童及其家長、親屬及其他社區(qū)成員提供直接與間接支持，服務(wù)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、閱讀分享、外出拓展等。通過“成長加油站”的活動(dòng)與服務(wù)，兒童可以釋放情緒、放松心情、抒發(fā)情感，可以獲得知識(shí)與技能，提高人際交往能力和社會(huì)實(shí)踐能力，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)身心健康發(fā)展。羅伊斯認(rèn)為優(yōu)秀的社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目具有如下特征：有一定職員推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)，有一定項(xiàng)目預(yù)算，有穩(wěn)定的資助，被社會(huì)認(rèn)可，有以證據(jù)為依據(jù)的研究基礎(chǔ)，概念清晰并有理論基礎(chǔ)做支撐，遵循服務(wù)哲學(xué)，有系統(tǒng)的實(shí)證性評(píng)估（羅伊斯，2007）。從這個(gè)意義來講，“成長加油站”項(xiàng)目是一個(gè)優(yōu)秀的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，自運(yùn)行以來取得了一系列成果：

一是服務(wù)對(duì)象的成長?！俺砷L加油站”項(xiàng)目實(shí)施的最初目標(biāo)是為轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童提供放學(xué)后寫作業(yè)和玩耍嬉戲的場(chǎng)所。經(jīng)過2年的發(fā)展，服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹和谌氤鞘猩鐓^(qū)和健康成長，服務(wù)內(nèi)容也調(diào)整為流動(dòng)兒童開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，讓他們既學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，也開闊眼界和健全人格。通過活動(dòng)，流動(dòng)兒童嘗試和父母進(jìn)行平等的溝通交流，學(xué)會(huì)了感恩父母，親子關(guān)系和家庭氛圍有了極大改善。

“孩子參加完活動(dòng)回家后心情特好，也挺愿意跟我們說?！?/p>

“以前跟爸媽吵架，現(xiàn)在對(duì)他們特尊敬。我記得一個(gè)社工哥哥說父母養(yǎng)你12年，你能養(yǎng)父母12年嗎，我覺得特別觸動(dòng)，感觸很多”。

“夏令營期間每天都會(huì)和父母講社區(qū)的活動(dòng)，學(xué)了弟子規(guī)里感人的故事，我覺得我更孝敬父母了?！?/p>

“夏令營以后交流方面能力提高了，社工姐姐讓寫篇孝敬父母的征文，覺得很有感觸，和父母關(guān)系更近了?！?/p>

“我知道了團(tuán)結(jié)的力量，要互相幫助。而且知道父母干活特別辛苦，不亂花錢，要孝敬父母。”

項(xiàng)目組在每期活動(dòng)結(jié)束后會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行家訪，通過與服務(wù)對(duì)象本人及其家長的問卷和訪談，了解服務(wù)對(duì)象在參與由社工提供的系列服務(wù)和活動(dòng)后，服務(wù)對(duì)象在認(rèn)知、行為和態(tài)度方面是否有改變，服務(wù)對(duì)象所面臨的問題是否有改善，以及家長對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、看法與態(tài)度等。調(diào)查結(jié)果顯示，家長紛紛表示通過參與“成長加油站”項(xiàng)目，孩子發(fā)生了很多變化，比如與北京戶籍孩子建立了朋友關(guān)系、能更好地處理學(xué)習(xí)和娛樂的關(guān)系、知識(shí)水平得到進(jìn)一步提升、更加體諒父母，積極主動(dòng)幫助父母做家務(wù)等等。

“參加活動(dòng)可以增長知識(shí)，還認(rèn)識(shí)了新朋友，共有15個(gè)以上吧”。

“我參加電腦制作巧克力的活動(dòng)，我最喜歡里面操作電腦的環(huán)節(jié)，因?yàn)槲覍?duì)電腦很感興趣”。

“我DIY了意見T恤衫，挺漂亮的，我變得更加自信”。

“以前學(xué)什么都不是太積極，現(xiàn)在能堅(jiān)持住，比如練擊劍。要擱以前早就不去了，現(xiàn)在還是每周都去，自己堅(jiān)持”。

“參加活動(dòng)后知識(shí)面擴(kuò)大了，同學(xué)們不懂的會(huì)問我，老師也覺得我變認(rèn)真了”。

“去藍(lán)天城的職業(yè)體驗(yàn)，覺得大人掙錢挺不容易的，感觸很深，對(duì)將來有直觀的體驗(yàn)，比如以后我想干什么之類的”。

服務(wù)對(duì)象及其家長也在家訪中表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可與喜愛，表示會(huì)繼續(xù)參加項(xiàng)目活動(dòng)，并希望項(xiàng)目能夠持續(xù)開展。

“希望活動(dòng)繼續(xù)開展，我們工作忙，沒有時(shí)間陪孩子，在社區(qū)參加活動(dòng)又玩了，又學(xué)習(xí)了，我們也省事，安全也有保障，放心?！?/p>

“希望繼續(xù)開展，增加一些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用知識(shí)”

“希望繼續(xù)開展，增加一些素質(zhì)方面的知識(shí)”

“希望孩子在社區(qū)里玩得快樂，希望增強(qiáng)孩子的交際能力，幫助孩子提前體驗(yàn)社會(huì)”。

通過“成長加油站”的活動(dòng)與服務(wù)，流動(dòng)兒童提高人際交往能力和社會(huì)實(shí)踐能力，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)身心的健康發(fā)展。

“在舞臺(tái)上跳舞的時(shí)候我敢站在最前面了”。

“以前聽說有演出就恐懼，參加完夏令營后覺得這些也沒什么”。

“更愿意和老師開玩笑了，他們也說我變開朗了”。

“以前有同學(xué)摔了我看都不看，也不問，現(xiàn)在我會(huì)去幫助她，扶她去衛(wèi)生室”。

“參加活動(dòng)后每次都要分享，膽子就大了”。

二是項(xiàng)目初具品牌雛形。項(xiàng)目初期的主要任務(wù)是和服務(wù)對(duì)象建立專業(yè)關(guān)系。為了爭取流動(dòng)兒童的參與和家長們的信任，項(xiàng)目組聯(lián)合炭兒小學(xué)在“六一”兒童節(jié)帶領(lǐng)同學(xué)們體驗(yàn)社工成長小組活動(dòng)，既展示了社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，也趁機(jī)招募了第一期成長小組的組員，為后續(xù)活動(dòng)的持續(xù)開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在與炭兒小學(xué)的成功合作基礎(chǔ)上，小組活動(dòng)以每周一次的頻率在社區(qū)開展，主題是促進(jìn)流動(dòng)兒童與本地兒童的互動(dòng)，改善本土居民與流動(dòng)人口之間的關(guān)系。初期活動(dòng)也取得了系列進(jìn)展，比如社工和社工的理念獲得服務(wù)對(duì)象和社區(qū)居民認(rèn)可，小組工作等方法獲得服務(wù)對(duì)象的接納。社工也逐漸融入到社區(qū)當(dāng)中。第一期成長小組結(jié)束后正逢暑假，項(xiàng)目組趁熱打鐵策劃了暑期夏令營活動(dòng)。

夏令營模擬托管班的模式，從周一到周五上下午安排課程和活動(dòng)內(nèi)容。暑期夏令營一方面鍛煉了項(xiàng)目組的專業(yè)技能，也促進(jìn)了社區(qū)居民對(duì)活動(dòng)內(nèi)容的了解。具體表現(xiàn)為：社工與服務(wù)對(duì)象建立起良好的專業(yè)關(guān)系。特別是夏令營結(jié)束后的家訪跟進(jìn)，既加深了社工對(duì)流動(dòng)兒童家庭的深入了解，也深化了家長們對(duì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，間接起到了宣傳的作用。另一方面，項(xiàng)目組通過服務(wù)活動(dòng)的開展獲得了社區(qū)工作人員和各職能部門的認(rèn)可。暑期夏令營的成功開展，來自街道方面的資金也開始支持項(xiàng)目活動(dòng)。例如，夏令營外出參觀的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自街道的資金和場(chǎng)地支持。經(jīng)歷了艱難的初期啟動(dòng)和成功的中期活動(dòng)之后，“成長加油站”項(xiàng)目開始被街道甚至其他社區(qū)所知曉，項(xiàng)目活動(dòng)也進(jìn)入常規(guī)化運(yùn)作階段?；顒?dòng)內(nèi)容增設(shè)了興趣小組、成長小組、閱讀天地等讓孩子們放學(xué)后自由參加的內(nèi)容。社區(qū)亦開辟專門的活動(dòng)室，每周固定3個(gè)半天由本項(xiàng)目使用。民間非盈利組織也開始參與進(jìn)來，包括“快樂小陶子流動(dòng)兒童圖書館”和“青少年閱讀成長大世界”支持的閱讀天地、“歌路營”支持的創(chuàng)意小組及炭兒小學(xué)、街道活動(dòng)中心、團(tuán)中央七彩小屋項(xiàng)目的場(chǎng)地支持等。項(xiàng)目后期吸引了更多民間資源的加入，進(jìn)一步擴(kuò)大了項(xiàng)目的影響力。項(xiàng)目也多次受到上級(jí)部門的關(guān)注，被大柵欄街道評(píng)為“十佳服務(wù)項(xiàng)目”，并多次作為觀摩活動(dòng)迎接了中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長劉淇、共青團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智等赴社區(qū)的調(diào)研和視察活動(dòng)，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、北京衛(wèi)視《北京新聞》、《中國青年報(bào)》等媒體和報(bào)紙等均對(duì)活動(dòng)作過報(bào)道。

五、評(píng)估反思及建議

（一）加強(qiáng)前期需求評(píng)估

“成長加油站”依托社區(qū)，為轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童提供綜合性、一體化服務(wù)，解決社區(qū)兒童閑暇時(shí)間無人看管，幫助他們學(xué)會(huì)從心理上和行為上融入北京生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。加油站的服務(wù)對(duì)象包括兒童及其家庭成員，但主要為兒童提供服務(wù)。要為兒童提供高質(zhì)量的服務(wù)，首先需要了解兒童的需求是什么。不同的兒童需求是有差異的。年齡、性別、家庭背景等都有可能成為兒童需求異質(zhì)性的根源。不同的需求意味著針對(duì)所提供的無論是社區(qū)內(nèi)的服務(wù)還是外展的服務(wù)都應(yīng)當(dāng)是有所差異的。他們喜歡和歡迎什么樣的“成長加油站”，兒童有權(quán)發(fā)表看法并得到尊重與重視。

“希望多參加室外活動(dòng)，多些互動(dòng)性的活動(dòng)和動(dòng)手的活動(dòng)”。

“希望多點(diǎn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)性的活動(dòng)，多點(diǎn)興趣培養(yǎng)和人際溝通的活動(dòng)”。

“希望多些畫畫類的活動(dòng)，想學(xué)攝影”。

“希望可以組織演講比賽”。

“喜歡做手工，比如三明治之類的”。

“希望帶一個(gè)熟悉的同學(xué)參加，因?yàn)楠?dú)自在陌生的環(huán)境里緊張”。

“成長加油站”項(xiàng)目組有責(zé)任、有義務(wù)跟兒童進(jìn)行溝通和交流，了解兒童的所思、所想、所需、并學(xué)會(huì)換位思考，從兒童的視角來看待和理解他們的想法和希望，并充分將其吸收進(jìn)服務(wù)的設(shè)計(jì)與實(shí)施中。只有在詳盡細(xì)致地了解兒童的具體需求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和開展有差別的、針對(duì)性的服務(wù)，才能有效滿足不同兒童的需求，促進(jìn)兒童的城市融入和健康成長。只有這樣，兒童才能真正參與進(jìn)來，在接受加油站服務(wù)的同時(shí)感受到尊重，體驗(yàn)自身表達(dá)的需求與能力，加油站也才能為兒童提供真正友好的服務(wù)。加油站應(yīng)當(dāng)“與兒童一起工作”，而不是單純地“為兒童工作”。

（二）志愿者的招募和管理

全面有序地推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展離不開政策法律的制定和志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，具體志愿服務(wù)活動(dòng)的開展需要對(duì)志愿服務(wù)的數(shù)量、職責(zé)、服務(wù)范圍等作出明確規(guī)定，并制定相關(guān)志愿者管理的規(guī)章制度，制作相關(guān)的管理表格等，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地進(jìn)行志愿者的招募、上崗和管理。志愿者的招募和配備上崗可根據(jù)實(shí)際情況采取統(tǒng)一進(jìn)行和分開進(jìn)行兩種不同方式。統(tǒng)一招募，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以項(xiàng)目的需求為依據(jù)，一起招募、培訓(xùn)志愿者并編排任務(wù)和配備上崗；分開招募，即各小組負(fù)責(zé)人根據(jù)自己的分工領(lǐng)域，單獨(dú)招募所需的志愿者并單獨(dú)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、任務(wù)編派和配備上崗，但管理仍按照統(tǒng)一的制度進(jìn)行。招募志愿者時(shí)應(yīng)把握幾個(gè)原則：一是多學(xué)科的基礎(chǔ)上優(yōu)先社會(huì)工作、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的學(xué)生；二是嘗試招募參加過活動(dòng)的大齡兒童或家長們加入志愿者隊(duì)伍；三是招募短期或臨時(shí)的志愿者，如大學(xué)生暑期志愿者等。對(duì)于志愿者的管理方面，項(xiàng)目組應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度。首先，志愿者等級(jí)注冊(cè)制度是必需的，其次是明確志愿者督導(dǎo)和小組分享，建立相應(yīng)的制度，再次是志愿服務(wù)的補(bǔ)助方面等。這些是保證志愿者服務(wù)的質(zhì)量和志愿者自身發(fā)展所需的基本管理制度。

考慮到社區(qū)的行政職能，“成長加油站”項(xiàng)目只配備了1名專職社工，其他工作均需志愿者協(xié)助完成，這對(duì)項(xiàng)目組來說既是展示專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)，同時(shí)也為2014年項(xiàng)目的暫時(shí)中斷埋下了伏筆。目前正處在發(fā)展的艱難時(shí)期，主要原因如下：

一是志愿者招募困難。項(xiàng)目組自開展服務(wù)以來，主要與北師大京師社工服務(wù)中心合作，志愿者的來源以京師社工服務(wù)中心的碩士生為主，配備少量本科生。從2012級(jí)社工碩士開始，實(shí)習(xí)社工積極參與項(xiàng)目初期的調(diào)研、計(jì)劃書的策劃等，使得他們對(duì)S社區(qū)、對(duì)流動(dòng)兒童、對(duì)加油站項(xiàng)目有著深厚的感情基礎(chǔ)。實(shí)習(xí)社工對(duì)社區(qū)的深度融入和對(duì)項(xiàng)目的長期介入，不僅見證了項(xiàng)目的創(chuàng)立、成長、收獲過程，而且也獲得小朋友們的接納和專業(yè)知識(shí)的提升。然而，由于實(shí)習(xí)的社工碩士只有2年的在校學(xué)習(xí)時(shí)間，且研二學(xué)期面臨求職和撰寫畢業(yè)論文的任務(wù)，所以，實(shí)習(xí)社工多由研一的同學(xué)擔(dān)任，新生對(duì)于項(xiàng)目有了解和參與的熱情，卻無接手項(xiàng)目的意愿。參與項(xiàng)目的本科生上課時(shí)間多，作業(yè)任務(wù)重，精力有限。所以，在項(xiàng)目最適合深入和拓展的2014年，由于缺乏志愿者的參與而被迫暫時(shí)中斷，使項(xiàng)目陷入停滯期。

二是督導(dǎo)缺乏。社會(huì)工作督導(dǎo)是專業(yè)訓(xùn)練的一種方法，指機(jī)構(gòu)內(nèi)的資深行政管理人員，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)新進(jìn)入的工作人員，包括一線社工，實(shí)習(xí)學(xué)生及志愿者，通過彼此互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)的行政性功能、教育性功能和支持性功能。督導(dǎo)員的終極目標(biāo)是奉行機(jī)構(gòu)的政策，遵循機(jī)構(gòu)的處理方案，為機(jī)構(gòu)的當(dāng)事人盡力提供在數(shù)量上最多、在質(zhì)量上最好的服務(wù)。督導(dǎo)員不向當(dāng)事人提供直接的服務(wù)，然而他們卻通過對(duì)直接服務(wù)的工作者施加影響，來間接地調(diào)節(jié)服務(wù)水平?！俺砷L加油站”開展活動(dòng)的兩年中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖是科班出身的社工專業(yè)人才，但缺乏項(xiàng)目主持和社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。志愿社工是在讀的碩士生，理論功底扎實(shí)但實(shí)務(wù)基礎(chǔ)缺乏。雙方都沒有為流動(dòng)兒童開展服務(wù)的類似經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)書記和社工站站長均無社會(huì)工作專業(yè)背景，更無社工項(xiàng)目經(jīng)歷。所以項(xiàng)目缺乏社區(qū)專業(yè)督導(dǎo)的支持。這一方面給項(xiàng)目方案的策劃增加了難度，另一方面志愿者希望實(shí)務(wù)能力在實(shí)踐中得到提升的需求無法滿足，這也導(dǎo)致項(xiàng)目難以吸引更多更優(yōu)秀的高校學(xué)生參與和接替。督導(dǎo)的缺乏使項(xiàng)目方案的完善和管理得不到及時(shí)的指導(dǎo)，一定程度上影響了項(xiàng)目的順利開展。

三是未能及時(shí)開展個(gè)案工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中，志愿者們雖然發(fā)現(xiàn)了需要開展個(gè)案工作的案主，但僅利用當(dāng)天活動(dòng)結(jié)束之后的空暇時(shí)間和其進(jìn)行短暫交流和溝通，沒有設(shè)計(jì)系統(tǒng)完整的輔導(dǎo)方案跟進(jìn)。這一方面是因?yàn)橹驹干绻r(shí)間緊、資源少，同時(shí)也是社工深覺專業(yè)知識(shí)的缺乏和經(jīng)驗(yàn)的不足，不敢輕易開展個(gè)案工作。也沒有對(duì)個(gè)案進(jìn)行轉(zhuǎn)介，社工未能及時(shí)解決個(gè)別流動(dòng)兒童社會(huì)適應(yīng)中出現(xiàn)的特殊需求，這是令人遺憾的。

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辭職。為加快建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，北京市從2000年開始，先后組織了6次社區(qū)工作者公開招考。2009年北京市社工委開始實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”，計(jì)劃三年內(nèi)招收5000名首都高校應(yīng)屆畢業(yè)生到社區(qū)任職，擔(dān)任專職社會(huì)工作者。截至2010年，共有5400名高校畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍。為了吸引更多社會(huì)工作人才充實(shí)到基層，打造專業(yè)化的社工人才隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，對(duì)于被錄用的社區(qū)工作者，如果連續(xù)兩年考核合格，按照北京市接受非北京生源的有關(guān)規(guī)定，錄用人員可以辦理戶口和檔案調(diào)京手續(xù)，同時(shí)在今后北京市公務(wù)員招考中成為一個(gè)優(yōu)先條件?！俺砷L加油站”負(fù)責(zé)人正是在此背景下報(bào)考社區(qū)工作者并被錄用。她最初被分配到T社區(qū)的社區(qū)服務(wù)站，主要負(fù)責(zé)社區(qū)活動(dòng)的策劃、落實(shí)和總結(jié)等文字工作，期間沒有明確定崗。2012年2月，通過“兩委換屆”和選舉，她調(diào)至S社區(qū)并定崗為黨務(wù)專職工作者，主要負(fù)責(zé)黨建方面的工作，同時(shí)也做項(xiàng)目的事情。鑒于個(gè)人職業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打算取得北京市戶口后跳槽。目前，雖然社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有意愿繼續(xù)開展“成長加油站”項(xiàng)目，但社區(qū)其他工作者既沒有受過社工專業(yè)訓(xùn)練也無精力接手”成長加油站“，新聘的專職社工也被安排在行政崗位從事事務(wù)性工作，很遺憾，本項(xiàng)目的部分活動(dòng)已經(jīng)暫停。

六、小結(jié)

前攝性評(píng)估實(shí)際上是委托執(zhí)行的，包括需求評(píng)估和品牌評(píng)估兩類。本次評(píng)估是受S社區(qū)的委托，對(duì)社區(qū)品牌項(xiàng)目“成長加油站”進(jìn)行評(píng)估，其目的是更清楚了解社會(huì)服務(wù)的過程和結(jié)果，具體包括社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展是否達(dá)到目標(biāo)，結(jié)果如何，以及如何改善服務(wù)以更有效地達(dá)到目標(biāo)。其評(píng)估結(jié)果用來指導(dǎo)是否需要調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)或啟動(dòng)新項(xiàng)目，或者比較優(yōu)先項(xiàng)目資源投放的先后順序。作為將專業(yè)社會(huì)工作理念和方法融入社區(qū)項(xiàng)目的典范，“成長加油站”成功地為社區(qū)流動(dòng)兒童提供了課后學(xué)習(xí)和嬉戲的場(chǎng)所，豐富了流動(dòng)兒童的課余生活，促進(jìn)了流動(dòng)兒童的健康成長，解決了社區(qū)居民的后顧之憂，加強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，達(dá)到并在一定程度上超越了項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。然而，“成長加油站”項(xiàng)目在運(yùn)行中也存在制度不完善、管理不規(guī)范等問題，比如前期需求調(diào)查的不足、志愿者的招募與管理混論、督導(dǎo)的缺乏等，對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)開展埋下了隱患。瑕不掩瑜，從整體來看，“成長加油站”無論在社區(qū)社工項(xiàng)目的意義還是方法上，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作本土化起著重要的示范作用。

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C916.2

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1671-5136(2014)03-0019-07

2014-09-16

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助《學(xué)校社會(huì)工作嵌入學(xué)生工作的機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2012WYB19）、北京師范大學(xué)教學(xué)與改革資助項(xiàng)目《個(gè)案工作》（項(xiàng)目編號(hào)：12-02-02）。

周群英，女，北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師、社會(huì)學(xué)博士。研究方向：學(xué)校社會(huì)工作研究。